十一五规划与城市中长期发展战略.docx
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十一五规划与城市中长期发展战略
“十一五”规划与城市中长期发展战略
“十一五”规划与城市中长期发展战略
国务院发展研究中心副主任谢伏瞻
今天非常高兴有机会参加这个论坛,城市化是中国最近这几年发展比较快、促进经济社会变迁的非常重要的因素,所以我今天主要就中国的城市化问题谈两点个人认识。
第一,城市化是我们国家社会发展的重要拉动力。
中国的城市化是改革开放以来,中国经济社会中最重大的变迁之一,城市化率从1978年17.9%上升到1998年的33.35%,在20年间,平均每年提高0.77个百分点。
1998年-2004年,全国的总人口从12.47亿增加到了大约是13亿,净增5227人,在这个期间城市人口增加了100002675万,农村人口减少了7448万,城市化率从33.35%提高到了41.8%,平均每年提高一个1.4个百分点。
从1998年以后中国的城市化进入一个加速发展的时期。
在这个期间,城市的人口年均增加2112万人,这在人类的历史上,在世界的范围内,都是一个了不起的巨大的成就。
最近这些年,城市化水平的迅速地提高了。
重要的原因,我想第一个就是与工业化的相互促进有关系。
工业化带动了城市化,城市化又促进了工业化。
第二产业的高度增长吸引了要素流入到城市,吸引劳动力和人口向城市集中,低成本的要素保证了工业化的快速的推进,而工业化又为城市的居民提供了就业的机会,增加的收入来源,创造了广阔的市场需求。
第二个原因就是因为改革的不断深化,使得我们城乡的居民增加了选择的机会和流动的机会,这在以前障碍是比较多的,这就为劳动力从乡村流入到城市、从落后的地区向发达地区流动提供了体制的保证。
第三,98年以来,我们实施积极的财政政策,扩大基本投资,加快了城市建设,也增强了城市这个吸纳农村劳动力的能力。
应该说,城市化的快速推进成为我们中国社会经济快速发展的重要拉动力,中国改革开放以来的实践也表明哪里的经济活动强,哪里的城市化进程就非常快。
从八十年代以来的从珠三角地区的城市发展到九十年代以来的长三角地区的工业化和城市化的发展,以及像胶
在逐步向住、行消费来转变,这就使得我们这些年产业机构的步伐也在加快,同时也带动了经济的快速增长。
第三个,城市化加快了社会的转型。
由于城市化步伐的加快,大量的农民从农业转入到第二、第三产业,从乡村进入到城市,就使得我们整个社会的结构都在发生比较大的变化。
首先是改变了人们的观念。
很多从乡村走向城市的农民的思想观念从过去的封闭走向开放,从传统走向现代。
同时,城市化的建成当中,我们的就业结构、社会保障体制和我们的教育、文化、城市的管理等等都在发生重大变化,这些变化都有利地促进了中国经济和社会的快速发展。
第二,“十一五”或者是更长的时间之内对中国城市化过程的应该重视的问题。
未来的15年是城市化很重要的一个阶段。
如果按照平均一年提高城市化进程1个百分点的话,从现在到2020年,我们的城市化水平要达到58%左右,如果按照2020年总人口14.7亿来计算的话,届时城市人口是8.4亿,农民是6.3亿。
在从农村人口向城市人口转变、从农业向城市转移的过程中,从农业向第二、第三产业的转移的过程当中,对我们整个城市的管理,对整个经济发展的战略的制定等等都会提出若干的新的要求。
在城市化当中要着力缓解加快城市化与加强“三农”之间的矛盾。
加快怎么会和加强三农有矛盾呢?
实际上,这确实是一个矛盾的统一体。
一方面我们需要更多地把农民从农村转向城市,同时在城市化过程当中也会加快和“三农”之间出现一些矛盾。
首先,我们现在低成本用地和城市化过程当中征地所带来的一系列社会问题。
根据我们的研究统计,1998年在城市化过程当中,通过批地所得到的土地收入是507亿;1999年的时候是521亿;2000年的时候是625亿;2001年时候翻了一番——1318亿;2002年的时候几乎又翻一番——2452亿;2003年的时候是5700亿,翻了一番都要多。
在城市化的进程当中,我们很多地方是通过土地的城市化——把土地农地变成城市用地——从中获得资金来推动城市的发展,而征收了土地的钱对农民又没有足够的补偿,事实上在许多地方已经引起了农民种田无地、就业无岗、社保无份的格局,这就为社会的问题、对经济的发展带来了一些负面的效应。
所以,在未来的城市化进程当中,我们必须要一方面推进城市化发展,同时也要在城市化的过程当中注意依法保护农民的利益和合法的权益,对农民的征地也要给予足够的补偿,探索一些新的模式。
比如像浙江和江苏有些地方在征地的同时钱不是统统给农民,而是一部分用于投入社会保障,一部分用来创办新的企业,为农民提供新的就业机会,把城市化过程当中实际的问题和农民的就业联系起来。
这样,一方面推动城市化的进程,另一方面也解决农民的就业和生计问题。
另外,在城市化建设当中,我们还是保护基本农田,因为对中国这个拥有13亿人口的大国来说,粮食问题、吃饭问题永远都是非常重要的课题。
所以我们必须保证能够基本维护粮食的安全问题、食品安全的基本目的。
这个过程当中必须要有计划,不能为了城市化而牺牲农业,牺牲农民的利益。
其次,要在城市进程当中缓解扩大就业的矛盾。
中国的城市化一个伟大的创意就是鼓励人口流动、鼓励农民进入城市的过程当中,还保持了农村土地自主的稳定性,这就为农民进城提供一个底线、一个保护,就是说一旦在城市失业之后,回到农村去还能有碗饭吃,这是一个基本的保障线。
在拉美的一些国家,他们在城市化过程中跟我们走的是一条截然不同的路,他们是由大的地主、大的农庄主把土地收集起来,农民失地就流落到城市,最后沦为城市的贫民,住在贫民窟里。
这种情况在我们目前的体制下应该不会出现,但我们也要避免,避免农民无序的流动、盲目的进城造成失业以后出现的城市贫民问题。
随着工业化进程的加快,在城市化的进程当中,确实也存在大批的农民进城对城市就业所增加的压力。
首先,随着技术的提高,资本有机构成也在提高。
过去,我们的GDP每增加一个百分点,大体上能吸纳120万的新增就业,所以随着经济技术水平的提高,城市就业的能力相对来说是下降的。
在这种情况下怎么样解决农村进城之后的就业问题、怎么样扩大城市的就业是我们在城市化过程当中可能长期面临的一个非常重要的问题。
在十六大报告当中,政府也提出了要开创多种就业模式,增加就业模式的灵活性,要更多地发挥中小企业在就业当中的作用,要更多地扩大服务业占总的GDP的比重,增加服务业的就业能力还有一些非公有制经济。
所以在城市化的过程当中,我们要在就业的模式方面、战略方面有创新,来增强我们整个社会、整个城市经济就业的能力,缓解就业的压力。
第三、缓解加快城市化与社会稳定的矛盾。
城市化的过程实际上是经济的积聚和人口积聚的过程,就是经济和人口向城市积聚的过程。
在这个过程当中,大规模的人口流动对我们的社会管理提出来一系列新的要求,比如说对于流动人口的管理如何引导,如何为进入城市的农民提供教育机会。
现在城市的很多地方,农民进城之后孩子上学要交赞助费,他们一年赚那点钱就只够交赞助费,那么他的生存、生计、出路何在?
所以,我们要探讨在城市化的进程当中,如何为这些从农村进入城市的新市民们的子女提供接受教育的机会,提供适合他们收入水平的医疗保障、医疗服务?
还有就是住房的问题,我们现在的模式有很多。
现在有很多年轻人,特别是年轻的女性,打工几年之后到了结婚的年龄就回去了,家在农村、人在城市,这种情况是一种不稳定的城市化,怎么样从这种不稳定的状态变成一种稳定的状态?
那就是安居乐业,必须要有稳定的住所,可能是买房,也可能是租房。
随着这种大规模的人口进城,怎么样来为他们提供住房的需求?
如果按照我们目前这种的情况,困难是非常大的。
因为很多大城市房价的上涨可以说是远远不能够适应农民这种居民的要求,无论是租房的价格还是买房的价格。
我们需要探讨,从住房的建设、住房的保障等等方面都要加强,来保证在城市化过程当中社会的稳定和经济的发展。
最后,在“十一五”期间第一就是要坚定不移推进有中国特色的城市化进程,这是勿庸置疑的。
在中国城市化的进程当中会出现这样那样的矛盾,但我们一定要在探索的过程中缓解这些矛盾,有序地推进城市化的进程。
第二是要循序渐进地进行城市化进程。
一方面切实加大城市化的进程,但城市化进程的步伐必须同我们的经济发展水平相适应,不能够拔苗助长,特别是要引导农民人口有序地转移。
同时,要保持城乡经济的协调发展,在这个过程中不能以牺牲农民、农村的利益来加快城市化的进程,要通过我们的经济发展水平、速度、城市的成长能力来有序地、循序渐进的推动中国城市化。
第三是城市化问题——在国内有的叫城镇化——最近一些新的探讨。
我想中国的城市化很难是一个模式,国家这么大,各地发展水平差距也这么大,主要还是要因地制宜来推动城市化的进程。
对于有条件的地方一方面要继续重视发展城市带,比如珠三角、长三角、环渤海、胶东、辽东这些地方,包括长江上游、长江中游的城市带等等,加强这些城市带的发展,发挥特大城市对周边城市和农村的辐射和和带动作用。
另一方面,应该重视发展有特色的中小城市,在很多发达国家,一些中小城市发展非常快。
在我们国家有很多地方,比如曲阜,这是一个文化底蕴非常丰厚地方,如果在这个地方发展现代化,可能跟它的主题风格不适应,所以我们要根据每一个城市自身的艺术传统、文化积淀和现有的基础来发展有特色的中小城市。
还有就是要因地制宜发展小城镇,尤其是西部城市那些地广人稀的地方,可能重点就是要发展县城,发展5万人、3万人这样的城镇。
你很难去按照一个乡弄出一个镇,那些农村人口很少,会带来浪费。
所以,各个地方要根据各地的实际情况,因地制宜来推进城市化的进程。
总之,“十一五”期间是我们城市发展一个非常快的时期,我们要通过经济发展,通过体制改革,来完善城市化进程正常发展、合理发展的基础,来促进城市化的建设。
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