监理工作计划.docx
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监理工作计划
清关公路一监办2011年监理工作计划
今年是本工程最后一年,面临着交工验收的艰巨任务,为做好本工程的收尾监理工作,做到善始善终,创优良工程,在继续加强对本公路建设项目的合理控制工期和工程费用,实现施工的安全、文明、环保,促进监理工作的廉洁、高效,提高投资效益及工程管理水平的前提下,一如既往地切实履行好监理职责,充分发挥监理作用,使施工监理工作有组织、有计划、有目的地进行,现根据项目执行办、监理组有关的项目管理办法,结合本合同段2011年度施工计划,特制订黄河积石峡水电站水库淹没区等级公路改建工程监理计划。
一、项目概况;
(一)工程简介
清关公路是黄河积石峡水电站淹没区等级公路改建工程。
我监理办承担清关公路建设项目A1、A3标段工程建设监理任务。
施工单位为A1标段(武通路桥工程局第一工程处)施工里程为5.77公里,A3标段(青海省正平路桥公司)施工里程为2.1公里。
(二)截止目前剩余工程量(2011年计划完成主要工程量)
A1合同段;
1剩余三个平面交叉及150米路基施工(清水乡政府门口)
2剩余K4+400—K19+400段路面基层、面层及路缘石铺设,其主要工程量有(20cm水泥稳定基层46994㎡、5cm沥青砼面层44085㎡、4cm沥青砼面层4026㎡、10cm沥青砼面层19760㎡、)。
A3合同段;
1路基工程剩余情况;路基土石方8000立方米,上边坡柔性防护7015㎡,路基左侧上边坡清理及整修1.2公里,4道/34米明涵、浆砌片上挡3000立方米,路面砂砾垫层11164㎡。
2三座桥梁工程剩余情况;梁板预制37片、梁板吊装68片、桥梁墩柱28根、盖梁15个、梁板现浇湿接缝32孔、防撞护栏1920米、桥面铺装725.8立方米。
二、监理工作的目标及指导思想
㈠监理服务目标:
确保工期,节省投资,保证安全,工程质量达到工程交工验收时合格工程,竣工验收时达到优良工程。
㈡监理工作管理目标
监理工作的管理目标是根据设计文件的要求,在合理的时间内、用合理的投资以达到完成的公路产品为优良工程;具体包括有质量目标、进度目标、费用目标、合同管理目标、信息管理目标、安全管理目标和环保管理目标。
1、质量监理目标
本工程的质量监理目标为:
优良工程。
为达到预定的质量目标,我们要以严格的监理、热情的事前服务,按施工承包合同文件、设计文件、技术规范、工程质量验收标准等进行监理。
建立全面的质量控制体系,强化项目部的自检质量体系的管理,严格做好中间质量验收以及现场质量验收,搞好工序监控。
从而形成项目部自检、监理工程师抽检的二级质量保证体系。
工作中强调以事先质量控制为主,严格开工申请的审批,杜绝质量事故的发生,以达到确保工程质量。
2、进度监理目标
要求项目部根据合同要求提出总体进度计划、年度计划、月度施工进度计划和月度报报,审查并督促其实施,及时进行计划进度与实际进度的比较,按月给业主通报工程进度情况,出现偏差时指令项目部进行调整,并督促项目部在人力、资金、机械、材料等方面调配,以保证工程在合同规定的工期内竣工。
3、费用监理目标
认真审查项目部提交的现金流量计划,现场核实工程数量和计量,根据中间交验证书审查签发中间支付证书;严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整,认真仔细地做好施工现场记录,当项目部要求额外补偿索赔时,做好各种证据、资料的记录、整理。
为业主把好费用关,力争使工程费用不超过计划费用。
4、合同管理目标
认真贯彻施工承包合同和监理委托合同,站在公正的立场上,充分发挥监理的控制和监理方的特殊作用,协调业主、项目部及各协作部门的关系;管理好合同,规范约束合同各方的行为,提高管理水平。
认真履行监理工程师的职责,正确处理好工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约、分包、保险管理工作等。
5、信息管理目标
按照监理委托合同和施工承包合同及业主的规定,按期填报各种表格和报告,认真负责地做好监理的各种记录工作,搞好质量评定、评分以及各种表格的统计、整理和归档工作,并利用计算机进行各种文字的处理工作,确保交工和竣工验收资料的及时和准确提供。
6、安全生产管理目标
认真履行监理工程师对项目部施工安全的检查和督促,定期和不定期地开展安全工作大检查,做到防范于未然;施工过程中各监理人员在巡视过程要经常检查督促项目部做到安全施工、文明施工,争创整个工程施工无重大安全事故发生。
7、环保监理目标
各分项工程开工前,在施工组织设计中,要求项目部切实做好环保工作,采取有效措施,不符合要求的不批准开工。
施工过程中监理应根据实际情况,发现施工点出现环保问题,及时下达指令,直到项目部整改,重点对项目部的施工便道、临时占地、破碎机加工的粉尘、各种施工产生的噪音等进行严格控制,同时及时与业主沟通,对沿线边坡、隧道洞口等进行结合环保优化设计。
㈢监理工作的指导思想
监理工作的指导思想是以工程项目为目标,建立健全的组织管理机构、完善的管理制度和规范的监理工作程序,按照合同文件,从组织与管理的角度,采取合同措施、技术措施、组织措施和经济措施,对工程项目进行全面的监督和管理。
监理人员依据国家有关法律、法规和业主与项目部签订的施工承包合同文件及监理组与业主签订的合同,对工程项目进行工程质量、工程进度、费用(计量与支付)、合同、安全、环保水保和合同管理。
监理组将本着“严格监理,优质服务,科学公正,廉洁自律”的职业准则和“守法、诚信、务实、创新”的思想,认真贯彻执行公路施工监理的各项政策、法律、法规和规范、规程,制订切实可行的工作计划,明确岗位职责,严格检查,坚持全过程、全方位、全天候的监理。
三、各阶段施工监理工作的重点
㈠复工前准备阶段的监理工作(2011年3月5日~3月15日)
1、组织监理人员进场,计划于2011年3月5日~3月10日学习安全生产的法律、法规和规范、规程、各项制度、岗位职责,以更好地搞好本项目的监理工作。
2、开工前对现场的导线点、中心线、水准点进行复测。
3、对项目部冬季备料情况进行抽检试验。
4、修订监理组的各项制度、措施、保证体系和管理办法。
5、组织监理人员熟悉图纸、规范和本项目的有关管理文件,全面提高监理人员的业务素质,为复工后的监理工作打好基础。
6、组织监理人员学习环保、廉政等方面的法律、法规、制度和管理办法,提高监理人员的安全意识、环保意识和职业道德素质。
7、检查、督促项目部组织人员、机械设备和材料进场,以便尽快复工。
㈡施工阶段监理工作(2011年3月15日~12月31日)
1、搞好桥梁和涵洞工程、路基路面及其附属工程的施工质量监理。
4、搞好工程进度、合同管理的监理。
5、搞好安全生产、文明施工的监理。
6、搞好环境保护、水土保持的监理。
7、搞好廉政建设、治理商业贿赂工作。
四、监理工作计划的实施
㈠复工前准备阶段的监理工作(2011年3月)
1、落实制定的安全生产学习计划,于2009年3月5日~3月10日组织全体监理人员学习安全生产的法律、法规和规范、规程、各项制度、岗位职责,以更好地搞好本项目的监理工作。
2、监理人员进场后,组织项目部技术人员和各专业监理工程师协助测量监理工程师对现场的导线点、中心线、水准点进行复测。
3、为工程提供所需的材料,项目部在冬季期间必然会储备各种工程材料,利用复工前由试验监理工程师组织项目部试验室对冬季备料情况进行抽样试验。
4、组织监理人员修订2011年监理组的各项制度、措施、保证体系和管理办法。
5、组织监理人员熟悉图纸、规范和本项目的有关管理文件,全面提高监理人员的业务素质,为复工后的监理工作打好基础;组织监理人员学习安全、环保、廉政等方面的法律、法规、制度和管理办法,提高监理人员的安全意识、环保意识和职业道德素质。
㈡施工阶段监理工作(2011年4月~1月)
1、质量管理
(1)质量控制目标:
本工程的监理原则是:
严格监理、优质服务,认真按施工承包合同文件和技术规范、验收标准等进行监理,确保工程达到优良标准。
要建立健全质量控制体系,强化项目部自检体系的管理,严格做好中间的质量检验以及现场质量验收,搞好工序监测。
从而形成项目部自检,监理工程师抽检的二级质量保证体系。
监理机构通过:
①质量控制的组织措施。
建立健全项目监理机构,完善职责分工,制定有关质量监督制度,落实质量控制责任。
②质量控制的技术措施。
协助完善质量保证体系;严格事前、事中和事后的质量检查监督。
③质量控制的经济措施及合同措施。
严格质检和验收,不符合合同规定质量要求的拒付工程款;达到业主特定质量目标要求的,按合同支付质量补偿金或奖金。
④质量目标状况的动态分析。
⑤质量控制表格。
工作中强调以事前控制为主,预防为主的原则,坚决杜绝任何施工质量事故的发生,以达到确保工程质量,争取各工序工程全部合格,分部、单位工程达到优良标准的目标。
(2)质量控制的措施
①建立健全项目部自检体系,按规定频率进行复检。
严格按监理工作流程进行管理,工序完成后,项目部先自检,监理再抽检。
②建立健全监理的质量控制监督系统,采用旁站、巡视、抽检、工序认可制度等,使质量监理工作标准化、规范化。
a、旁站监理。
根据工程难易、复杂和重要程度,采用全过程旁站,部分时间旁站和检查、抽查旁站三种形式监督工程的质量,旁站由现场监理员进行,重要工序由专业工程师或进行现场旁站;
b、驻地监理工程师和专业监理工程师经常对工地进行巡视;
c、检测和试验:
检测和试验以抽检为主,监理组自行试验,抽检频率不少于项目部自检频率的30%。
重要的材料、混合料试验,监理做平行试验予以复核。
抽检及复核性试验,由监理组织进行;
d、实行工序报验制度,上道工序未经检验、验收合格,下道工序不准开工,以杜绝工程隐患和不必要的工程损失。
③坚持预防为主、防患于未然的原则,做好事前监理,严格审批施工前的开工申请,施工过程中要求项目部采取有效的事前预防,把质量问题消除于萌芽状态;
④坚持“严格监理,优质服务”的原则,一切按合同和技术规范办事,对工程质量、进度、费用进行控制,同时要利用监理的自身优势,作好为项目部的服务工作,协助项目部搞好各项组织、技术和管理工作;
⑤对影响工程质量的主要方面,即对人、材料、机械、方法和环境等进行控制并协调好各方关系,形成良好的施工环境,以保证工程质量与合同工期。
2、进度管理
(1)项目部根据工程总体要求,制定的2011年度进度计划,要求项目部贯彻实施。
监理机构通过:
①进度控制的组织措施。
落实进度控制的责任,建立进度控制协调制度。
②进度控制的技术措施。
建立多级网络计划体系,监控承建单位的作业实施计划。
③进度控制的经济措施。
对工期提前者实行奖励;确保资金的及时供应等。
④进度控制的合同措施。
按合同要求协调有关各施工队的进度,保证工程整体进度。
在审核项目部的施工组织设计和方案中,对项目部编制的施工进度计划进行认真地研究和调整。
使施工进度计划既满足总进度计划,又具有科学性和可行性,并充分考虑各种不可预见因素的影响。
项目的总体进度计划与各单位工程的进度计划应有机结合。
对关键路线上各施工工序,必须采取有效措施优先保证劳动力、机具和材料供应。
(2)审核施工进度计划
①、审查程序
A.项目部按要求上报工程施工进度计划(调整计划),并提供编制说明和计划表;
B.监理组组织专业工程师审阅资料,组长在审查后,签署意见(必要时另附书面材料)。
②、审查要点
A.项目进度计划与分解是否合理,有无重项或漏项;
B.各分项进度计划是否协调,并与总进度要求一致;
C.施工顺序是否符合客观规律,是否符合施工程序的要求,分期完工的日期是否确定;
D.劳动力、材料、机具设备供应计划是否能确保施工总进度计划的实现;
E.施工组织设计的合理性、全面性和可行性;
F.进度安排与业主提供资金的能力是否一致。
(2)、对进度偏差进行动态调整控制
对工程进度实际进展情况进行跟踪监控,发现偏差,视情况采取合同措施、组织措施、经济措施、技术措施,以保证工程按总进度控制计划实施。
调整计划的要点:
A.后续施工与合同工期的要求;
B.进度调整给后续项目部造成的损失;
C.对材料物资供应的影响;
D.劳动力供应情况;
E.投资增减情况;
F.后续施工活动及总工期允许拖期幅度。
(3)、协调各方关系,取得业主的支持,力争做到资金与图纸按时到位,由业主采取的材料设备供应及时、质量合格,避免项目部提出的工期索赔。
3、费用管理
为实现本工程的投资目标,将采取如下具体投资控制措施:
a、委派有丰富的投资控制经验的造价工程师负责本工程的投资监理工作。
b、加强工程施工阶段的投资控制,认真、合理进行工程计算,严格控制工程变更,加强施工索赔的管理,加强工程投资结算的控制。
(1)施工阶段投资控制的内容
a、事前控制
①制定资金使用计划,并进行付款控制;
②制定避免费用索赔措施和反索赔措施,明确索赔程序和要求;
③协助业主按期提供合格施工现场、图纸、文件,按质、按量、按时提供业主方负责的材料和设备等。
b、事中控制
①配合工程进度,做好计量工作;
②严格掌握工程变更,力争减少变更费用;
③协调业主及项目部双方因施工条件不具备、工程变更等产生的争议,力求减少停窝工损失费。
c、事后控制
①审核工程付款凭证,按合同适时适量支付;
②审核项目部提出的工程结算书;
③确定变更费用及价格调整;
(2)施工阶段投资控制将采取的组织、经济、技术及合同措施
a、组织措施
①在项目管理中落实投资控制人员、任务分工和职能分工;
②编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图;
③将投资总额切块,对投资实施动态控制和目标管理。
b、经济措施
①编制资金使用计划,确定分解投资控制目标;
②进行工程量的计算;
③复核工程付款账单,签发付款证书。
④在施工过程中进行投资跟踪控制,定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较,发现偏差及时分析原因并采取相应措施;
⑤对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测,经常或定期向业主提交项目投资及其投资过程中存在问题的报告。
c、技术措施
①对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更;
②继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性;
③审核项目部编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济比较分析。
④积极推广新技术、新经验、新工艺,协助项目部优化施工方案,发挥监理的技术优势,提出合理化建议,节约开支,提高综合经济效益,降低成本。
d、合同措施
①做好工程施工记录,保存各种文件图纸,特别是注有实际施工变更情况的图纸,注意积累资料,为正确处理可能发生的索赔事件提供依据,参与处理索赔事宜;
②参与合同修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响。
(3)严格工程计量及工程款支付
工程计量是投资控制的关键环节,也是约束项目部履行合同义务的手段。
业主对项目部的付款是以监理工程师批准的付款证书为凭证的,监理工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。
工程量确定的原则:
①工程质量必须符合要求并经监理认可。
②工程计量的截止日期必须在施工合同规定的时间内(每月25日)。
③工程计量必须符合事实,符合计算规则,有依据,有凭证。
④计量的几何尺寸要以设计图纸为依据。
⑤根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款;根据施工合同确定的有关条款,签发或否决部分设计变更,并以书面形式予以确认或否定。
⑥关于工程计量及支付,应注意以下问题:
严格确定计量内容。
监理工程师的计量必须根据具体的设计图纸及合同文件要求进行,并按合同中规定的计量方法和单位,对项目部超出设计图纸要求增加的工程量和由于自身原因造成返工的工程量不予计量。
对施工中出现的超设计厚度、超设计长度(深度)等超出设计要求的工程量均不予计量。
加强隐蔽工程计量。
为切实做好工程计量与复核工作,避免业主与项目部之间产生争议,监理工程师必须做到对隐蔽工程作预先测量,并将测量结果经签证后作为结算的依据。
注意施工阶段进度付款的控制。
对项目部每月申报的进度付款,造价工程师将认真核实工程量和单价。
(4)严格控制工程变更,根据合同文件审核项目部申报的工程增减、数量及单价。
对工程变更采取如下措施进行控制:
工程变更的程序。
工程变更可能是由项目部或设计单位提出,也可能是由项目业主、监理工程师提出,但不管是由谁提出的都必须有变更的依据,变更的工程量清单和变更的估价,并遵循工程变更管理办法程序进行规范操作。
4、合同管理
A.在施工合同履行过程中对工期、质量、造价及其它合同有关事项进行跟踪管理,及时掌握各种信息。
B.采取预控措施,提前向业主和项目部发出联系单以防止偏离合同约定事件发生。
一旦项目部有违约行为,应立即发出监理通知单纠正其违约行为。
C.及时协调与项目部的合同纠纷,尽可能采用调解的方式解决争端。
D.严格审核工程变更项目
5、信息管理
按照监理委托合同和施工承包合同及业主的规定,按期填报各种表格和报告,认真负责地做好监理的各项记录工作,搞好质量的评定、评分以及各种表格的统计、整理和归档工作,并利用计算机进行各种文字和处理工作,确保交工和竣工验收的及时和内业资料准确提供.
6、组织协调
(1)协调的主要原则和方法
①监理人员要充分理解项目总目标,理解业主的意图,胸中有全局。
只有对本工程的功能要求和质量、进度、投资的总目标心中有数,才能使协调工作方向明确、目的明确。
②协调工作中要坚持原则、讲究科学。
协调是与工程有关的合同单位、非合同单位之间和人员之间的关系调整,不是和稀泥。
因此就要以工程项目利益为最高利益,规范、标准为最高标准,在这个基础上友好协商,相互谦让协调关系。
具体事件的处理,要有灵活性。
③要努力排除干扰,保证工程项目正常进行。
对各种可能会影响工程质量和进度的干扰因素,要坚决排除。
因此应督促项目部积极的协调好与周围民众的关系,尽量减少对环境的影响,特别是对管线的保护及泥浆、污水等的排放。
要经常与相关单位的上级领导部门进行协调沟通,争取一致协调,共同努力。
必要时,采用合同措施、行政措施和经济措施。
④主要协调工作的艺术。
协调可以采取口头交流、会议、书面文件等方式进行,但目的是调动积极性,为工程服务。
因此,协调中要注意策略和艺术,避免激化矛盾。
要防止用权过度,尽量以理服人,以情服人。
(2)协调工作的形式和手段
①开好工地例会。
一般项目都定期召开工地例会。
监理的主要任务之一,就是协调处理质量、进度、投资方面的各种问题,交流信息,提交预控措施。
当然,有些问题,技术上、施工上难度较大,可以在会后继续交流解决。
监理要注意掌握会议节奏,注意轻重缓急,保证工程顺利进行。
②开好专题会议。
根据工程的实际需要,监理可召开专题协调会,及时解决有关设计交底、方案审核、技术难题、施工难题的处理、工程延期,及工程质量事故处理等问题,要事先进行磋商,做好准备工作,防止造成僵局。
通过协调会,沟通各方面的思想,使大家都以积极的态度搞好工作。
③正确运用监理文件。
要正确运用各种监理文件,如监理通知单、监理指令等。
这样有利各方面相互关系的调整,规范化、制度化开展工作。
监理文件,既是协调工作的手段,也是协调工作的记录。
当然,工地例会、专题会也应该形成会议纪要,以文字形式记录下来,这对形成规范、有序的状态是必要的。
7、安全生产和文明施工
监理人员要把安全生产、文明施工的监督管理贯穿于监理工作之中,认真贯彻执行“安全第一”和“预防为主”的方针,强化“谁承包、谁负责”的原则,严格检查制度,努力做好监理工作。
A、安全监理
1、监理组设立一名安全监理工程师,具体负责检查项目部专职管理机构和人员到位情况,明确职责权限,检查项目部现场安全规则和安全执行情况,督促项目部采取各种预防措施,防止事故的发生。
2、检查机具设备是否专人操作、保养完好,禁止违章操作现象。
3、检查项目部对施工工序逐级进行安全技术交底、对劳动保护和现场安全措施的落实,杜绝粗野施工现象的发生。
4、检查特殊工种的岗位操作合格证和安全操作合格证,严禁无证上岗。
5、督促项目部对电器设备严格操作、专人负责,监督项目部进行定期检查用电、消防安全。
对施工区要求设置醒目的标志和警示牌。
6、监理组把安全生产纳入工地例行巡视内容,一同进行检查,发现问题及时发出通报,督促项目部限期整改。
B、文明施工监理
1、督促项目部搞好施工场地规划设置和材料库房建设,做好防潮、防污染保护工作。
2、检查项目部规范材料堆放,要求场地硬化,材料按品种、规格存放,插挂名牌,严禁无序混放。
3、督促项目部加强施工管理,设置必要的卫生设施和环保设施,严禁乱倒生活垃圾,乱排生产、生活污水,不得污染农田和河道。
4、检查项目部对所有结构物设立施工标志牌,做好材料进场和竣工清场工作,规范施工现场,避免杂乱无章现象。
5、竣工时检查督促项目部在规定期限内完成现场清场工作。
6、把文明施工纳入监理处工地例行巡视检查内容,发现问题,随时发出通报,要求限期整改。
8、环境保护和水土保持
A、施工环境保护
⑴临时工程设置与施工管理
①施工废水,生活污水不得污染水源、耕地、农田、灌溉渠道,采用渗井或其它措施进行处理,工地垃圾及时运往指定地点深埋,清洗机具或含有沉淀油污的操作用水采用过滤的方法或沉淀处理,避免生态环境受损。
②散体物料及混凝土运输应严格遵照城市运输有关规定,混凝土灌注作业后,运输车辆、机械的拌和场地应及时清除清洗,污水排入污水净化池。
混凝土运输车辆及碴土运输车必须经冲洗后才能驶入正式公路。
③除图纸设计或工程变更外,不得破坏和拆除任何构造物及设施,不得随意清除植被和树木。
④临时排水设施设置要与永久排水设施相结合,场地排水不得直接排入河流、农灌、饮用水源等处,以防止污染。
⑤水泥、油料存放在防雨、干燥的库房中,地面做硬化处理,并派专人看守、管理,溢漏油料采用铁桶回收;库房周围设置隔离沟,以防在雨季中油料随雨水流散而污染环境。
⑥食堂采用燃气型炉具,以减少废气排放量。
⑦对施工产生的碴土用槽车运至指定地点弃置,严禁随意倾倒。
⑧各种临时设施的位置应远离居民区至少500m以上,且设置在主要风向的下风处,加强对作为施工期间交通导改的道路的保护,确保便道畅通。
配备专门的洒水车对施工道路及运输道路进行早、中、晚三次洒水,控制扬尘,拌和场也应经常洒水,以减少粉尘污染。
⑨施工时如发现文物古迹,立即报告有关部门,保护好现场,不得移动和收藏,防止文物破坏和流失。
⑩加强对施工人员环保教育,强化环保意识,加强对“认识自然、尊重自然”的教育,使大家认识到环境保护工作的重要性和必要性。
⑩工程完工后,按要求及时清除临时设施和地面硬化层,并将工地及周围环境清理整洁,做到工程完、材料清、场地净。
恢复原有地貌景观,不留有碍自然景观和耕作环境的施工痕迹,以利当地居民尽快恢复生产。
⑵取土场、弃土场环境保护
①取土坑的开挖必须有规则,满足环保要求,并在坑顶四周用刺铁丝做永久性围护,设立明显标志,以防人畜落入。
②路基挖方的废弃料、原路面及结构物拆除的沥青混凝土、水泥混凝土废料严格按照招标文件的要求弃入指定位置,以防对环境造成污染。
②弃土堆要求对坡脚进行挡护,土堆应进行平整覆盖,并做好排水。
③工程取土场用完后,要将取土范围内的地面进行平整,边坡进行整理,疏通排水通道。
线路纵向取土坑应纵向拉通,防止局部积水。
再根据具体情况进行复垦、植被恢复等措施。
9、廉政建设
1、实行党风廉政建设责任制,必须以邓小平理论和党的基本路线为指导,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,认真贯彻落实国家和自治区党委以及业主关于廉政建设和反腐败斗争的有关规定和要求。
2、实行党风廉政建设责任制,必须坚持公司领导统一挂帅,纳入到监理日常行为管理工作中,全体人员相互监督,依靠群众的支持和参与的反
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