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镇土地利用总体规划模板
XX县
XXX镇土地利用总体规划
(2006-2020年)
××县XXX镇人民政府
二〇一二年八月
第一章总则1
一、规划目的1
二、规划任务1
三、规划依据1
四、规划范围2
五、规划期限2
第二章规划背景3
一、镇域概况3
二、土地利用现状4
第三章规划目标6
一、耕地与基本农田保护目标6
二、建设用地控制指标6
三、补充耕地目标6
四、土地集约利用目标6
五、土地生态环境目标6
第四章土地利用规模结构和布局调整7
一、农用地7
二、建设用地9
三、其他土地11
第五章主要用地安排13
一、基本农田布局安排13
二、土地整治规划安排13
三、重点建设项目用地安排13
四、土地生态建设与环境保护14
第六章土地用途分区与建设用地空间管制15
一、土地用途分区管制15
二、建设用地空间管制20
第七章规划实施保障措施24
一、建立目标责任制24
二、认真落实基本农田保护措施24
三、严格土地用途管制24
四、扩大规划实施的公众参与24
五、加强规划实施的技术保障25
第八章附则26
附表
附表1××县XXX镇土地利用结构调整表27
附表2××县XXX镇耕地保有量、基本农田情况表28
附表3××县XXX镇新增建设用地指标控制表29
附表4××县XXX镇土地整治规划表30
附表5××县XXX镇重点建设项目用地规划表31
附表6××县XXX镇土地用途分区面积统计表32
附表7××县XXX镇规划期间各类用地平衡表33
第一章总则
一、规划目的
为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,切实保护耕地,严格控制建设用地,节约和集约利用土地,统筹安排各业用地,促进XXX镇社会经济又好又快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》和《××县土地利用总体规划(2006-2020年)》,结合本镇实际编制《××县XXX镇土地利用总体规划(2006-2020年)》。
二、规划任务
(一)落实《××县土地利用总体规划(2006-2020年)》下达的规划任务,确定规划目标;
(二)落实耕地保有量及基本农田保护任务;
(三)安排各类建设用地;
(四)安排生态建设和环境保护用地;
(五)划定土地用途区,明确土地用途管制细则;
(六)安排土地整治项目(区);
(七)制定规划实施的保障措施。
三、规划依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28,中华人民共和国主席令第___号);
(二)《基本农田保护条例》(1998.12.27,国务院令第___号);
(三)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第___号);
(四)《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(______〔2009〕___号);
(五)《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》(______________-2010);
(六)《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》(______________-2009);
(七)《______省乡级土地利用总体规划编制技术要点》(陕土规修编发〔2010〕__号);
(八)《××县土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(九)《××县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》等相关规划;
(十)《××县XXX镇建设规划(2000-2015年)》。
四、规划范围
规划范围为XXX镇行政辖区内全部土地,土地总面积____平方公里,包括XXX村、黄家湾村、卧牛城村、店家城村、马家河村、阳坪村、桃树峁村、陈家砭村、大台村、庙界村、双城村、畔沟村、刘界庄村、沙崾崄村、左挂山村、大寨桥村、沙家沟村、榆树崄村、阳川村、后街村和高石涯村,共___个行政村。
五、规划期限
规划基期年:
2005年;
规划期限:
2006-2020年;
规划近期目标年:
2010年;
规划远期目标年:
2020年。
第二章规划背景
一、镇域概况
XXX镇位于××县城东南58公里处,地处大理河上游,国道307横穿而过,属白于山区,是××县的东大门。
介于东经109°03′12″-109°20′12″,北纬37°17′29″-37°31′21″之间,北接本县高家沟乡、龙州乡,南与子长县、安塞县相连,东邻横山县石湾镇、双城乡,西靠本县小河乡。
全镇辖___个行政村,___个村民小组,___户,__________人。
镇政府所在地为XXX村。
XXX镇属暖温带温凉干旱季风气候区,年均气温8.5℃,年平均气温累年年较差31.4℃,年均降水量364.9毫米,年均相对湿度53.7%,无霜期163.7天,年平均≥0.1毫米降水日数67.1天,年平均大风日数19.2天,年平均扬沙日数38.0天,年平均风速2.5米/秒,年平均蒸发量1963.5毫米;整个地形呈西高东低走向,由山、沟、梁、峁、坡构成,自然条件较差。
XXX镇是××县革命的发源地之一,也是中共××县委的诞生地。
早在1932年共产党就派人在XXX一带秘密活动,成立了党的地下组织,1934年解放,成为早期解放的革命老区。
1947年毛主席转战陕北时,与周恩来、任弼时等同志在这里生活和战斗___个昼夜,目前毛主席旧居保存完好,是全市的爱国主义教育基地。
镇域内矿产资源十分丰富,主要有石油、天然气、石灰石等,九十年代初兰州军区后勤部在XXX镇打成第一口油井,从此揭开了XXX镇石油开发序幕,截止目前全镇共有油井___口,其中生产井___口,日产原油___余吨,日产值达___万元。
二、土地利用现状
(一)土地利用规模与结构
2005年末全镇土地总面积为__________.2公顷,其中,农用地__________.8公顷,占土地总面积的85.95%;建设用地426.7公顷,占1.43%;其他土地3763.7公顷,占12.62%。
1、农用地
耕地3071.8公顷,占农用地总面积的11.98%;园地3331.2公顷,占13.00%;林地__________.6公顷,占51.77%;牧草地5483.6公顷,占21.39%;其他农用地477.6公顷,占1.86%。
2、建设用地
城乡建设用地383.1公顷,占建设用地总面积的89.79%。
其中,城镇用地25.8公顷,占城乡建设用地面积的6.73%;农村居民点用地193.0公顷,占50.38%;采矿用地159.2公顷,占41.56%;其他独立建设用地5.1公顷,占1.33%。
交通水利用地40.0公顷,占建设用地总面积的9.37%。
其中公路用地29.7公顷,占交通水利用地面积的74.25%;管道运输用地8.6公顷,占21.50%;水工建筑用地1.7公顷,占4.25%。
其他建设用地3.6公顷,占建设用地总面积的0.84%,全部为特殊用地。
3、其他土地
水域218.3公顷,占其他土地面积的5.80%;自然保留地3545.4公顷,占94.20%。
(二)土地利用特点
1、土地利用类型以农用地为主,林地和牧草地所占比重大
全镇农用地为主要的土地利用类型,占土地总面积的85.95%,其中林地面积较大,占农用地总面积的51.77%。
2、土地垦殖率较低,人均耕地占有量较少
2005年,全镇土地垦殖率为11.98%,低于全县21.84%的平均水平____个百分点;人均耕地占有量为____亩,比全县____亩的平均水平低____亩。
(三)土地利用中存在的问题
1、坡耕地面积大,耕地质量较低
由于受地形地貌影响,全镇耕地分布零散,且以坡耕地为主,全镇坡度小于6°的耕地仅占总耕地面积的14.99%,6°-15°耕地占30.30%,15°以上耕地占54.71%。
2、土地利用结构有待进一步优化
2005年,全镇农用地、建设用地、其他土地结构比例为85.95∶1.43∶12.62。
从用地结构上可以看出,XXX镇的经济发展主导方向是农业。
全镇建设用地规模较小,今后的土地结构发展方向应做相应的调整,即在不影响农业发展和保障粮食安全的前提下,大力发展二、三产业,进一步优化全镇土地利用结构。
第三章规划目标
一、耕地与基本农田保护目标
到2020年,全镇耕地保有量不低于3110.8公顷。
规划期间全镇基本农田保护面积不低于1907.1公顷。
确保规划期内耕地和基本农田数量不减少,质量有提高,布局总体稳定。
二、建设用地控制指标
到2020年,全镇建设用地总规模控制在309.8公顷以内,城乡建设用地规模控制在255.7公顷以内,城镇工矿用地规模控制在136.2公顷以内。
新增建设用地控制在9.6公顷以内,其中,新增建设占用农用地控制在9.1公顷以内,新增建设占用耕地控制在4.0公顷以内。
三、补充耕地目标
规划期间,通过土地整治,补充耕地不低于43.0公顷。
四、土地集约利用目标
2020年,人均城镇工矿用地控制在___平方米以内。
五、土地生态环境目标
到2020年,全镇森林覆盖率达到38%以上,规划期间水土流失治理面积达到900.0公顷,水土流失治理率达到81%以上。
第四章土地利用规模结构和布局调整
一、农用地
农用地面积由2005年的__________.8公顷分别调整为2010年、2020年的__________.8公顷和__________.6公顷,占土地总面积的比重由2005年的85.95%分别调整为2010年、2020年的85.95%和86.34%。
规划期间农用地净增加116.8公顷。
(一)耕地
耕地面积由2005年的3071.8公顷分别调整为2010年、2020年的3071.8公顷和3110.8公顷,占农用地面积的比重由2005年的11.98%分别调整为2010年、2020年的11.98%和12.07%。
耕地主要布局在大理河及其支流两岸,以庙界村、大台村、陈家砭村、左挂山村、大寨桥村和沙家沟村布局较多。
规划期间,全镇耕地增加量为43.0公顷,为土地整治增加;耕地减少量为4.0公顷,为建设占用减少。
规划期间耕地净增加39.0公顷。
XXX镇耕地保有量和基本农田情况详见附表2。
(二)园地
园地面积由2005年的3331.2公顷分别调整为2010年、2020年的3331.2公顷和3344.3公顷,占农用地面积的比重由2005年的13.00%分别调整为2010年、2020年的13.00%和12.99%。
规划期间园地净增加13.1公顷。
园地主要布局在卧牛城村、阳川村、阳坪村、黄家湾村、XXX村和陈家砭村。
(三)林地
林地面积由2005年的__________.6公顷分别调整为2010年、2020年的__________.6公顷和__________.3公顷,占农用地面积的比重由2005年的51.77%分别调整为2010年、2020年的51.77%和52.12%。
规划期间林地净增加150.7公顷。
林地主要布局在庙界村、左挂山村、大寨桥村、沙家沟村、桃树峁村和陈家砭村。
规划期内,结合XXX镇生态保护规划,充分利用荒山荒坡、建设生态经济型防护林,因地制宜发展林农间作,建立友好土地利用模式,切实保护生态环境,形成绿色经济林带。
(四)牧草地
牧草地面积由2005年的5483.6公顷分别调整为2010年、2020年的5483.6公顷和5401.3公顷,占农用地面积的比重由2005年的21.39%分别调整为2010年、2020年的21.39%和20.98%。
规划期间牧草地净减少82.3公顷。
牧草地主要布局在陈家砭村、黄家湾村、卧牛城村、店家城村、马家河村和庙界村。
(五)其他农用地
其他农用地面积由2005年的477.6公顷分别调整为2010年、2020年的477.6公顷和473.9公顷,占农用地面积的比重由2005年的1.86%分别调整为2010年、2020年的1.86%和1.84%。
规划期间其他农用地净减少3.7公顷。
其他农用地主要布局在庙界村、大台村、陈家砭村、卧牛城村和桃树峁村。
规划期间重点加强农村道路及农田水利设施建设,改善农村生产、生活条件。
二、建设用地
建设用地面积由2005年的426.7公顷分别调整为2010年、2020年的426.7公顷和309.8公顷,占土地总面积的比重由2005年的1.43%分别调整为2010年、2020年的1.43%和1.04%。
规划期间,建设用地净减少116.9公顷。
(一)城乡建设用地
城乡建设用地面积由2005年的383.1公顷分别调整为2010年、2020年的383.1公顷和255.7公顷,占建设用地面积的比重由2005年的89.79%分别调整为2010年、2020年的89.79%和82.54%。
规划期间城乡建设用地净减少127.4公顷。
城乡建设用地主要布局在阳坪村、卧牛城村、XXX村和黄家湾村。
1、城镇用地
城镇用地面积由2005年的25.8公顷分别调整为2010年、2020年的25.8公顷和26.9公顷,占城乡建设用地面积的比重由2005年的6.73%分别调整为2010年、2020年的6.73%和10.52%。
规划期间城镇用地净增加1.1公顷。
2、农村居民点用地
农村居民点用地面积由2005年的193.0公顷分别调整为2010年、2020年的193.0公顷和119.5公顷,占城乡建设用地面积的比重由2005年的50.38%分别调整为2010年、2020年的50.38%和46.73%。
规划期间农村居民点用地净减少73.5公顷。
规划期内要结合社会主义新农村建设,积极开展村庄整理。
村庄建设坚持集中紧凑、合理布局的原则,引导农民住房适度集中,加快农村基础设施和公用设施建设步伐,逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。
3、采矿用地
采矿用地面积由2005年的159.2公顷分别调整为2010年、2020年的159.2公顷和104.4公顷,占城乡建设用地面积的比重由2005年的41.56%分别调整为2010年、2020年的41.56%和40.83%。
规划期间采矿用地净减少54.8公顷。
4、其他独立建设用地
其他独立建设用地面积由2005年的5.1公顷分别调整为2010年、2020年的5.1公顷和4.9公顷,占城乡建设用地面积的比重由2005年的1.33%分别调整为2010年、2020年的1.33%和1.92%。
规划期间其他独立建设用地净减少0.2公顷。
(二)交通水利用地
交通水利用地面积由2005年的40.0公顷分别调整为2010年、2020年的40.0公顷和50.5公顷,占建设用地面积的比重由2005年的9.37%分别调整为2010年、2020年的9.37%和16.30%。
规划期间交通水利用地净增加10.5公顷。
1、公路用地
公路用地面积由2005年的29.7公顷分别调整为2010年、2020年的29.7公顷和40.2公顷,占交通水利用地面积的比重由2005年的74.25%分别调整为2010年、2020年的74.25%和79.60%。
用于龙洲-XXX公路、园则峁-任家峁公路、国道307建设,布局在高石涯村、后街村、杨川村、榆树崄村、阳坪村、马家河村、XXX村、黄家湾村、卧牛城村、陈家砭村和庙界村。
2、管道运输用地
规划期间,管道运输用地面积保持8.6公顷不变,占交通水利用地面积的比重由2005年的21.50%分别调整为2010年、2020年的21.50%和17.03%。
3、水工建筑用地
规划期间,水工建筑用地面积保持1.7公顷不变,占交通水利用地面积的比重由2005年的4.25%分别调整为2010年、2020年的4.25%和3.37%。
(三)其他建设用地
规划期间,其他建设用地面积保持3.6公顷不变,全部为特殊用地,占建设用地面积的比重由2005年的0.84%分别调整为2010年、2020年的0.84%和1.16%。
全镇新增建设用地指标控制情况详见附表3。
三、其他土地
其他土地面积由2005年的3763.7公顷分别调整为2010年、2020年的3763.7公顷和3763.8公顷,占土地总面积的比重较2005年没有变化,为12.62%。
规划期间其他土地净增加0.1公顷。
(一)水域
水域面积由2005年的218.3公顷分别调整为2010年、2020年的218.3公顷和217.7公顷,占其他土地面积的比重由2005年的5.80%分别调整为2010年、2020年的5.80%和5.78%。
水域主要布局在卧牛城村、阳坪村、后街村、沙崾崄村、陈家砭村和双城村。
(二)自然保留地
自然保留地面积由2005年的3545.4公顷分别调整为2010年、2020年的3545.4公顷和3546.1公顷,占其他土地面积的比重由2005年的94.20%分别调整为2010年、2020年的94.20%和94.22%。
规划期间自然保留地净增加0.7公顷。
自然保留地主要布局在大寨桥村、沙家沟村、庙界村、店家城村和榆树崄村等村。
全镇土地利用结构调整情况详见附表1。
第五章主要用地安排
一、基本农田布局安排
至2020年全镇基本农田面积为1907.1公顷,基本农田主要布局在庙界村、大台村、双城村、大寨桥村、陈家砭村、左挂山村和沙崾崄村等村。
二、土地整治规划安排
结合土地整治,加大对中低产田改造,加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设,提高耕地生产能力。
规划期间,全镇土地整治总规模为129.2公顷,可补充耕地43.0公顷,其中,土地整理补充38.6公顷,土地复垦补充4.4公顷。
XXX镇土地整治规划详见附表4。
三、重点建设项目用地安排
(一)能源项目
能源项目主要有大唐国际靖边XXX风电项目一期、大唐国际靖边XXX风电项目二期、大唐新能源靖边元梁山风电项目二期、长庆第一采气厂气田开发项目、延长靖边采油厂油田开发项目,共__项,安排新增建设用地82.0公顷。
(二)交通运输项目
交通运输项目主要有吴定公路(_307)、龙洲至XXX公路、园则峁至任家峁公路,共__项,安排新增建设用地7.8公顷。
(三)其他项目
其他项目主要为××县白于山区移民搬迁项目,安排新增建设用地10.0公顷。
XXX镇重点建设项目用地规划见附表5。
四、土地生态建设与环境保护
加强对林地、草地、水域等基础性生态用地的管护,充分发挥耕地、园地等农用地的生态作用。
规划期内,确保具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全镇土地面积的比例达到96%以上。
规划期间,要以遏制土地退化和水土流失为核心,以巩固退耕还林成果为重点,以改造坡耕地为基础,以小流域为单元,运用工程措施、生态措施和耕作措施,实行“梁、峁、坡、沟”综合治理。
严格控制林木采伐,严禁开垦陡坡地,按照宜林则林、宜草则草,充分利用荒山荒坡,建设生态经济型防护林和坝系工程;对已开垦25度以上陡坡耕地,要根据条件和可能有序进行退耕还林,对缓坡地,积极采用“坡改梯”、改进耕作技术或者种植生物篱笆等措施,减少水土流失,改善农业生产条件;突出抓好淤地坝建设工程、国家水土保持生态建设示范工程,切实做好水土流失治理。
第六章土地用途分区与建设用地空间管制
一、土地用途分区管制
依据XXX镇土地资源特点和社会经济发展需要,将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区,共__个用途区。
(一)基本农田保护区
1、面积与布局
基本农田保护区面积2023.1公顷,占全镇土地总面积的6.78%,其中基本农田面积为1907.1公顷,占该区土地面积的94.27%。
主要布局在庙界村、大台村、双城村、大寨桥村、陈家砭村、左挂山村和沙崾崄村,面积合计1333.6公顷,占该区土地面积的65.91%。
2、管制细则
(1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护;
(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
(3)禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
(二)一般农地区
1、面积与布局
一般农地区面积为4738.5公顷,占全镇土地总面积的15.89%,主要布局在卧牛城村、阳川村、店家城村、阳坪村、后街村、黄家湾村、沙家沟村、桃树峁村、陈家砭村和马家河村。
规划期间,将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。
2、管制细则
(1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;
(2)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
(3)禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。
(三)城镇建设用地区
1、面积与布局
城镇建设用地区面积为29.1公顷,占全镇土地总面积的0.10%,包括镇区的建成区、规划预留城镇建设用地,布局在XXX村和黄家湾村。
2、管制细则
(1)区内土地主要用于城镇建设,须与经批准的城市规划相衔接,但其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模;
(2)区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
(3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;
(4)已经办理手续的新增建设用地,一年以上未动工建设的,应当缴纳闲置费,连续二年未开发利用的,原则上无偿收回使用权;
(5)鼓励因地制宜开展建设用地整治。
(四)村镇建设用地区
1、面积与布局
村镇建设用地区面积为132.7公顷,占全镇土地总面积的0.44%,包括镇域内现状及规划新增农村居民点用地,主要布局在阳坪村、黄家湾村、卧牛城村、阳川村、陈家砭村和大台村。
2、管制细则
(1)区内土地主要用于村庄建设,须与经批准的村庄规划相衔接,但其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的村庄建设用地规模;
(2)区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
(3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;
(4)严格控制农村居民点用地规模。
一户村民只能拥有一处不超过标准的宅基地;
(5)鼓励因地制宜开展村庄整治。
(五)独立工矿区
1、面积与布局
独立工矿区面积为112.8公顷,占全镇土地总面积的0.38%,主要布局在卧牛城村、陈家砭村、桃树峁村、XXX村和阳坪村。
2、管制细则
(1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地;
(2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划;
(3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;
(4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;
(5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。
(六)生态环境安全控制区
1、面积与布局
生态环境安全控制区面积为109.7公顷,占全镇土地总面积的0.37%,主要包括大理河等重要水源保护区及其蓄滞洪区,地质灾害高发区等,主要布局在卧牛城村、后街村、阳坪村、沙崾崄村、黄家湾村、XXX村和陈家砭村。
2、管制细则
(1)区内土地以生态环境保护为主导用途;
(2)区内土地使用应符合经批准的相关规划;
(3)区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;
(4)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各
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