中国电子政务的现状与发展对策.docx
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中国电子政务的现状与发展对策.docx
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中国电子政务的现状与发展对策
高等教育自学考试
毕业设计(论文)
毕业设计(论文)评议意见书
专业
电子政务
姓名
李志锋
题目
中国电子政务的现状及发展对策
指
导
教
师
评
阅
意
见
成绩评定:
指导教师:
年月日
答
辩
组
意
见
答辩组负责人:
年月日
备
注
毕业设计(论文)任务书
毕业设计(论文)题目:
中国电子政务的现状及发展对策
一、毕业设计(论文)内容
电子政务的建设,加快建立高效政府,才能在信息时代加快发展,迎头赶上。
相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难,改善电子政务发展中存在的不足。
结合我国电子政务发展的实际情况,借鉴外国先进经验,走出一条中国特色的电子政务之路,并在这条道路上越走越远。
二、基本要求
1.毕业论文的组成
毕业论文由封面、毕业设计(论文)成绩评议、毕业设计(论文)任务书、毕业设计(论文)开题报告、中期检查、结题验收、中文摘要、英文摘要、目录、正文、参考文献、附录等十二部分组成。
2.封面由学校统一印制,按要求填写。
论文题目一般不超过25个字,要简练准确,可分二行书写;
三、重点研究的问题
1、电子政务的内涵及优越性
2、国外电子政务发展过程
3、我国电子政务建设中存在的障碍因素
4、如何完善我国的电子政务建设
四、主要技术指标
1、电子政务的内涵及优越性
2、国外电子政务发展过程
3、我国电子政务建设中存在的障碍因素
4、如何完善我国的电子政务建设
五、其他需要说明的问题
下达任务日期:
年月日
要求完成日期:
年月日
指导教师:
开题报告
题目:
中国电子政务的现状及发展对策
一、选题的目的和意义
我国电子政务发展的实际情况,借鉴外国先进经验,走出一条中国特色的电子政务之路,并在这条道路上越走越远。
二、研究的重点内容
1、电子政务的内涵及优越性
2、国外电子政务发展过程
3、我国电子政务建设中存在的障碍因素
4、如何完善我国的电子政务建设
三、进度计划
第一阶段:
查找资料,初步确定论文题目;
第二阶段:
研究课题项目并确定论文题目,拟初稿。
第三阶段:
修改并撰写二稿;
第四阶段:
完成论题,并提交论文
四、指导教师意见
指导教师:
年月日
中文摘要
[摘 要] 电子政务建设是一项非常复杂的系统工程。
以政府为先导,结合中国国情制定正确的实施策略,是成功推进电子政务建设的关键环节。
政府从全局出发,立足国情,进行正确的策略选择,不仅有利于形成和完善适合中国国情的电子政务建设模式,也为企业、社会的信息化建设提供了有益的探索途径。
本文结合电子政务在中国的发展,论述了我国电子政务在发展中存在的问题及解决对策。
关键词电子政务 网络 政府
EnglishAbstract
Constructionofelectronicgovernmentaffairsisacomplicatedsystemengineering.Itisforerunnerwiththegovernment,combinedwithChina'snationalconditionsmakecorrectstrategy,isthekeylinkoftheconstructionofelectronicgovernmentaffairs.Thegovernmentsetoutfromoverallsituation,basedonthenationalconditions,thecorrectchoiceofstrategies,notonlyhelpstoformandperfecttheconditionssuitableforChina'se-governmentconstructionmode,butalsofortheenterprise,theconstructionoftheinformationsocietyprovidesausefulexplorationway.Inthispaper,combinedwiththedevelopmentofE-governmentaffairsinChina,discussesthedevelopmentofE-governmentinChinaProblemsandsolutions.
目录
一、电子政务的内涵及优越性………………………………………………1
(一)提高政府的行政效率。
……………………………………………1
(二)提高政府的信息服务能力。
………………………………………1
(三)促进政府职能的转变。
………………………………………………1
(四)提高政府的竞争能力。
………………………………………………1
(五)开辟公众对政府的批评渠道。
………………………………………2
二、国外电子政务发展过程…………………………………………………2
(一)起步阶段………………………………………………………………3
(二)政府与用户单向互动…………………………………………………3
(三)政府与用户双向互动…………………………………………………3
三、我国电子政务建设中存在的障碍因素…………………………………4
(一)认识上的盲目性………………………………………………………4
(二)我国电子政务应用项目发展滞后……………………………………5
(三)电子政务应用层次较浅………………………………………………6
(四)绩效评估的弱化………………………………………………………7
(五)地区信息化水平不均…………………………………………………7
(六)我国电子政务建设存在的其他问题…………………………………7
四、如何完善我国的电子政务建设…………………………………………8
(一)借鉴先进经验………………………………………………………9
(二)努力搞好信息基础设施建设,加强宣传…………………………9
(三)规范绩效考核体系,主动接受民众批评…………………………10
(四)完善法律法规加快加强政府管理体制改革…………………………11
(五)健全领导机构,统一电子政务的发展规划………………………11
(六)加强电子政务培训…………………………………………………12
五结束语…………………………………………………………………12
参考文献……………………………………………………………………13
附录…………………………………………………………………………14
正文
一、电子政务的内涵及优越性
联合国经济社会理事会认为电子政务就是:
政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性,组织公共管理的方式。
旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。
世界银行将电子政务定义为:
政府机构使用信息技术,向公民提供更加有效的服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权利,以及增加政府管理效能。
由此可见,电子政务就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化最重要的领域之一。
其优越性主要表现在以下几个方面:
(一)提高政府的行政效率。
高效行政是现代市场经济对政府的要求。
电子政务把政府搬到网上,政府通过网络快捷收集和处理信息,及时做出决策,实行透明、阳光行政,就能极大地提高行政效率。
(二)提高政府的信息服务能力。
政府在网上发布政策信息,打破时空和地域限制,或在政策文件网页上开设意见反馈窗口,就能极大地提高政府的信息服务应急能力。
(三)促进政府职能的转变。
从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府;从主要为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府。
(四)提高政府的竞争能力。
电子政务改造并提升了政府的竞争力,网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上。
(五)开辟公众对政府的批评渠道。
政府官员可以及时并经常看到各种各样和各个方面的对政府的批评和建议,这样可以广开言路,促进政府与群众之间的交流。
二、国外电子政务发展过程
在我们看到电子政务这么多优点的同时,我们不能为其优越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
我们可以分析一下国外电子政务的发展过程,而加以借鉴。
当前,电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征第一个特征是以互联网为基础设施,构造和发展电子政务。
第二个特征是,就电子政务的内涵而言,更强调政府服务功能的发挥和完善。
之所以会出现这样两个主要的特征,是由于发达国家经过近50年的信息化进程,政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成,从而有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸;另一方面,也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。
国外电子政务的发展大致经历了四个阶段:
(一)起步阶段
政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式,主要是通过网发布与政府有关的各种静态信息,如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。
(二)政府与用户单向互动
政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外,还向用户提供某种形式的服务。
这个阶段的一个典型例子是用户可以从网站上下载政府制订的表格(如报税表)。
(三)政府与用户双向互动
政府与用户可以在网上完成双向的互动。
一个典型的例子是,用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表,然后,从网上将报税表发送至国税局。
而政府也可以根据需要,随时就某个非政治性的议题(如公共工程项目)在网上征求居民的意见,使居民参与政府的公共管理和决策等。
(四)网上事务处理
援用上面举过的例子,国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后,可以向报税人寄回退税支票,或者在网上完成划账,将企业或居民的退税所得直接汇人企业或居民的账户。
这样,居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。
政府的许多作业原来是以纸张为基础的,现在则变成电子的文件了;政府与居民的“接口”原来是在办公室,或者在柜台和窗口,现在则转移到计算机屏幕上了。
因此,需要调整原有的某些政府部门及某些人员设立一些新的部门及新的岗位;重组政府的业务流程。
只有这种改造实现了,电子政务才会真正地趋于成熟。
信息技术在中国各级政府中的应用起步较晚,许多政府部门不仅还没有建立起基本的管理信息系统,甚至在许多地方,数据处理的能力也还十分落后。
另一方面,政府各部门还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。
电子政务的发展,无论在它的内容还是方法上,都将不可避免地遇到各种各样的社会阻力,特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突的时候。
三、我国电子政务建设中存在的障碍因素
(一)认识上的盲目性
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出,我国电子政务要遵循需求导向,整合资源,防止一哄而上、盲目建设的原则。
但是,不少领导干部在认识上存在一定的误区。
主要表现在以下两个方面:
一是单纯地认为电子政务是简单地利用网络和计算机来处理“政务”,因此在电子政务的建设过程中易于出现重电子、轻政务;重网站建设、轻政务流程重组优化;重电子政务项目建设、轻系统更新和维护等一系列弊端。
二是认识不到电子政务建设的长期性、复杂性等特征,而忽略了因地、因时、因事制宜发展电子政务的原则。
这种错误认识极易造成大规模投资的浪费,容易导致“电子政绩工程”,“电子面子工程”的出现,给国家和纳税人造成严重损害。
所谓“电子”,主要是指技术手段的实现。
所谓“政务”,主要是指政务变革的实现。
多年来,我国进行的电子政务建设,主要采取的是以技术为主导的建设模式,建设的重心偏重于“电子”。
突出的特点是:
建设单位各自为政,将大量的资金投入电子政务的硬件建设。
我国是工业化发展中国家,在电子政务建设的初始阶段,对电子政务概念和内涵还缺乏全面了解,对信息技术的引用,政府处于被动位置,以技术为主导的电子政务建设成为必然。
近几年,全国信息化基础设施建设取得显著的成效,但同时也出现了很多问题。
尤其在“政务”的实现方面,遇到了主客观方面的各种阻力和障碍,推进工作进展缓慢,与电子政务的目标存在较大的差距。
通过实践我们发现,实现电子政务,信息技术基本能够保证建设需求,技术手段的实现并不困难,而难点是“政务”方面的实现。
以技术为主导的“电子型”建设模式已经显现出问题和弊端,因为拥有的技术手段并不能从根本上实现电子政务建设的目标和绩效。
(二)我国电子政务应用项目发展滞后
信息资源难以整合成为我国电子政务建设的一大瓶颈,各级政府、部门之间的信息资源自成体系,共享度差,不能有效地进行结构化和系统化,形成一个个的“信息孤岛”。
数字鸿沟问题电子政务的建设和实施依托于现代信息技术,服务对象是全体社会成员。
但由于个人知识水平、生活条件等各方面的差异,社会成员中获取信息的能力并不均衡,而是呈现出两极分化的局面,信息富人可以有效地参与和影响政治,而信息穷人则被排斥在主流社会之外,处于社会政治的边缘,无法享受现代社会的公民权利和公共服务
中国社会科学院调查表明:
尽管各级政府对电子政务的建设都花了力气,并且许多单位自认为“满足了社会的需要”,但从用户方的调查却显示了相反的信息。
在“已建成的电子政务应用项目与用户实际需求二者关系”方面,不同地区的受访者都不约而同地将“应用项目发展滞后,满足不了企业和个人用户的需要”作为首选项,有意思的是西部地区的受访者对此的反响比东部和中部更大。
也就是说,尽管西部地区经济发展相对落后,计算机和网络普及率远远低于东、中部,但被调查者中有更高比例的西部人认为电子政务满足不了企业和个人用户的需要。
(三)电子政务应用层次较浅
众所周知,发展电子政务,必须有配套的信息化网络及电子硬件设施,没有这些电子政务也就缺少平台,无从发展。
从我国目前的情况来看,信息化网络的建设尚不完善,网络化程度不高,即使有网络的地方传输速率不高,信息传输效率低;电子设备的国产化程度不高,大多依赖进口,特别是高端电子设备,几乎全部需要从国外引进,很少有自主知识产权的高端产品。
另外,我国地方政府普遍存在电子政务基础设施建设投入不足的问题。
还有,由于缺乏统一协调和管理,造成信息化建设重复投资、多头建设,部门设备闲置,利用率低,存在着资金浪费的现象。
我国多数电子政务应用层次较浅,被称为“沙滩上的电子政务”。
对互联网上的我国电子政务站点进行进一步审视,我们往往会发现,在多数网站上,职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻发布占据主要位置。
表格下载,网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无机。
于是,这些网站在经历了短暂的热闹后,很快便成为遗忘的角落,用户访问量少,网站缺乏维护,造成电子政务投资的浪费
(四)绩效评估的弱化
现行体制下,政绩考核的指挥棒是影响电子政务建设的重要因素。
资金投入、设备改造、网站建设都是看得见、摸得着的政绩,具有较好的自我宣传显示度,而电子政务的实施效果由于缺少权威的评价体系和绩效考核机制,难以纳入政绩考核指标,往往不被官员们所重视。
我国电子政务建设中普遍存在着重投入、轻产出,重建设、轻应用,重技术、轻服务问题。
(五)地区信息化水平不均
信息化发展水平不平衡,这对电子政务的发展起到了严重的制约性。
这种不平衡主要表现在中国的大、中城市与小城市相比信息化水平的不平衡、城镇与农村信息化水平的不平衡、东部地区和西部地区的信息化水平不平衡、不同行业信息化水平的不平衡等几个方面。
(六)我国电子政务建设存在的其他问题
电子政务基础信息建设落后,网络的运行速度还很慢,网络设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。
此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。
电子政务的发展缺乏统一规划,也没有相应的组织机构。
电子政务立法滞后,由于我国电子政务发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。
在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
四、如何完善我国的电子政务建设
我国电子政务的反展过程要遵循:
审慎规划,小步快走;合理设置优先级;以政府业务流为主线;尽早实施标准化。
“想得要大,起步要小,扩张要快”是全球对于信息系统工程建设的一个共识原则。
“想得要大”,是根据对信息技术发展的预期,审慎地确定电子政务长远的发展目标。
这个规划的目标应该是产出明确的,可以测量的,而不是抽象的、概念化的;规划要“大处”着眼,“远处”着眼;要有充分的洞察力和想像力。
“起步要小”是要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步,确保初战必胜;或者,将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。
“扩张要快”是在已经取得经验和效益的基础上,加快系统扩张的步伐,尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。
从目前世界各国的情况来看,大致可以从三个角度来考虑中国电子政务发展的优先级问题,即:
经济效益、社会效益和政府自身能力的建设。
从国外的情况看,无论是中央政府各部门,还是地方政府,在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线,逐个环节地实现政府业务流的信息化,以避免固化或强化现有的政府结构,不利于通过信息化来实现政府的重构。
以政府业务流为主线发展电子政务,实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。
把那些最急需的政府业务流的辫子”先梳理出来。
等到按照优先顺序排完后,“辫子”末稍的业务流就是要转变的政府职能;而那些没有梳理进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。
(一)借鉴先进经验
韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值:
第一,电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持;第二,电子政务的发展关系到全社会的综合发展,不能仅仅被看作是政府的任务。
电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与;第三,电子政务的发展事关国家全局发展战略,应从国家战略发展角度出发,由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划,全面部署,积极实施;第四,电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合,在借鉴国外发展经验的同时,要从我国国情出发,既要解决现实问题,又要面对未来发展需要。
(二)努力搞好信息基础设施建设,加强宣传
首先,要加大公共信息基础设施的建设力度,提高公共场所电子设施的质量和使用寿命,搞好管理和维护,多建设一些便民的公共电子设施,使信息弱者能够平等地享有政府的信息资源;其次,要加强自主知识产权产品的研发,提高电子政务硬件设施的国产化水平;再次,在信息基础设施建设中要大胆引入竞争机制,让企业参与信息基础设施建设,提高效率,降低成本。
另外,在财政投入上,中央应适当给予地方政府以支持,以缓解地方政府经费紧张的局面,地方政府也应合力高效地利用资金进行投入,避免盲目建设和重复建设造成的浪费。
电子政务要真正发展,决不能孤芳自赏,而应该万民联欢,共同参与。
在加强政府网站内容建设的同时,政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传,让广大百姓了解电子政务,并接受电子政务,让更多的人参政议政、建言献策,通过电子政务实现自己的民主权利。
同时,应加强政府网站的互动性、应用性,以更亲民、便民的形象吸引群众。
(三)规范绩效考核体系,主动接受民众批评
建立培训教育体系电子政务绩效评估的客观性、公正性及科学性,将直接影响政府的管理和运作。
合理设置电子政务绩效评价体系及其各组成部分的权重,是保证绩效评估结论系统、全面地反映建设效果,提高绩效评估的权威地位,切实推进电子政务建设进程的重要基础。
规范绩效考核要通过引入专业技术人才,建立权威的绩效评价体系,对各地各级政府的电子政务建设进行专业严格规范的绩效考核,通过绩效考核反过来进一步促进电子政务的建设;要规范绩效考核,最重要的还是提高公务员的技术水平,这就要求政府要大力普及信息化基础知识,加大网络实用操作技术培训力度,利用社会资源,努力开辟社会化信息技术培训途径,利用各种资源和条件,发展继续教育和终身教育,培养一批紧跟技术发展需要的信息技术应用人才。
网络本身只具有技术性价值,而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明,意味着政务效能的提升;但最重要的是,“电子政府”利用网络技术的特有优势,为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台,以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政,最终实现政府行政与民意的无缝对接。
政府建立官方网站,其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应,以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。
(四)完善法律法规加快加强政府管理体制改革
发展电子政务,立法要先行。
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
整合政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术用户,是电子政务建设的主导。
因此,加快加强政府管理体制改革,重新设计和定位政府职能,重组政府部门,再造政府流程,规范政务信息资源的开发、集成与整合,建立健全基础性、战略性的政务数据库,坚持统一窗口、实现网络资源的互联互通,是充分利用信息资源,提高电子政务的工作效率,加快电子政务建设的重要保证。
(五)健全领导机构,统一电子政务的发展规划
电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。
推动电子政务的难点在利益的分割上,所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。
必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。
(六)加强电子政务培训
从目前我国政府部门的实际情况看,政府部门的信息化硬件普及率还相当低,政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介,公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。
因此,大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫,特别是系统化、制度化、规范化的培训。
五结束语
只有加大电子政务的建设力度,加快建立高效政府,才能在信息时代加快发展,迎头赶上。
相信我国能够克服在电子政务方面遇到的困难,改善电子政务发展中存在的不足。
结合我国电子政务发展的实际情况,借鉴外国先进经验,走出一条中国特色的电子政务之路,并在这条道路上越走越远。
参考文献
[1] 王长胜. 中国电子政务发展报告 [M]. 北京中国社会科学文化出版社2008.[2] 冉艳. 构建市级电子政府安全平台 [J]. 计算机技术与发展2007.
[3] 邹生
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