中国古代官僚制度的特点.docx
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中国古代官僚制度的特点
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中国古代官僚制度的特点
篇一:
当前中国官僚体制的特点分析
当前中国官僚体制的特点分析
谈起中国古代社会,大部分人都会认为是阶级社会,其实不然。
虽然不可否认,中国社会在不同历史时期也的确存在着不同的阶级,但中国历史的大部分时间并不是阶级对立社会。
中国从古至今,除了极短暂的军人执政外,绝大部分时间都是官僚社会。
在这种社会中,国家的统治者是官僚集团,所谓的奴隶社会的奴隶主阶级、封建社会的地主阶级和资本主义社会的资产阶级实际上都是依附于官僚集团而存在的。
官僚集团本身既不代表任何阶级,也不为任何阶级支持,它只代表自己,它的产生和存在,与社会生产力、生产方式、生产关系等所谓“社会经济基础”毫不相干,并且不会因这些因素改变而改变。
从中国古代国家(中国古代官僚制度的特点)产生初期的“奴隶社会”到后来的“封建社会”,再到民国时期和如今的“社会主义社会”,这个根本特点始终都没有改变。
民主制度和官僚制度是世界政治制度史上最重要的两种制度,民主制度的故乡是古代希腊,而中国则是官僚制度的故乡,在世界上没有任何一个国家像中国这样把官僚体制发展到如此复杂的形态,可以说,撇开官僚制,就没办法讲中国的政治经济史。
回顾历史得到的基本结论是,中国两千多年的政治体系和社会管理制度的最核心传统,就是官僚制度。
民主制度和官僚制度的不同之处在于,民主制度下的官吏是通过民选产生的,官员需对选民负责,各级官吏几乎都处于人民的有效监督之下,使得官僚很难形成利益集团。
而官僚制度下的官吏则是通过
自上而下的任命产生的,官员只需对任命他的上级官员负责,无需对人民负责,使得人民无法对官吏进行监督,由此使得各级官吏有条件形成利益集团。
官僚利益集团一旦形成,便会形成自己独立的集团利益,为了实现自身的利益和使利益最大化,官僚集团往往会不择手段地去尽可能扩大控制社会资源。
从社会管理效率上来说,政权建立初期,官僚制度往往比民主制度具有更高的效率,其优点在于能够“集中力量办大事”,而民主制度由于过于分权,容易造成互相扯皮,难以形成一致意见,导致社会发展机遇的丧失。
因此在政权建立初期,官僚制度下的国家往往会比民主制度下的国家能够更快速的稳定和更高效的运转。
但是随着官僚集团自身的力量的逐步发展壮大,官僚集团会带来越来越严重的腐败和特权,从而逐渐成为社会不稳定的重要因素。
从社会的长远发展来看,官僚制度下的政权由于受官僚集团本身发展规律的影响,往往都是短命的,到官僚体制发展的中后期其对社会的危害会逐渐大于对社会的贡献,最终导致整个社会的衰败。
而民主制度,虽然初期和官僚制度相比表现的效率低下,但从长远来看,社会能够保持更长时间的稳定,而且还可以避免官僚集团权力的危害,这一点本身就是其优点所在。
纵观世界历史,我们可以看到那些没有实行官僚制度的国家大部分都是灭亡于外敌入侵,而实行官僚制度的国家往往都是从内部土崩瓦解,这种现象的出现和官僚制度本身发展的规律有着十分密切的关系。
当一个新的朝代建立之时,开国统治者为了国家的稳定和发展,为了巩固政权,往往都会通过建立官僚体系来管理国家,而官僚体系
本身则像一个吸在国家母体身上的瘤子,刚开始还是一个良性肿瘤,对国家、社会并没有多少危害,但随着自身力量的壮大,其本身也开始逐渐恶化成恶性肿瘤,并开始侵蚀着其国家、社会母体,直到最后广大人民对其忍无可忍,爆发革命,国家灭亡,然后又是一次新的循环,这就是中国历代王朝周而复始轮换的本质原因。
新中国成立以后,也通过建立官僚体系来稳定政权,官僚体系的建立,为国家的安定和迅速转入全面经济建设做出了很大的贡献,但随着其本身的发展逐渐开始危害社会,毛泽东对官僚主义的不满,并试图打破官僚体系对国家政权的挟持,是其决定发动文化大革命的主要原因之一。
十年的文化大革命,使新中国成立后建立起来的官僚体系遭到了很大的破坏,但也使中国陷入了动乱之中。
为了修复文化大革命带来的破坏,使国家稳定下来发展经济,邓小平不得不再一次依靠官僚体系,1978年以后,邓小平迅速将中国造大严重破坏的官僚体系重新建立起来,依靠官僚体系将国家迅速转入经济建设中去。
随后的数年,官僚体系就像一棵大树一样迅速成长壮大,伴随着改革开放的春风,将其势力像大树的根须一样迅速伸展,并尽一切手段去牢牢控制中国社会的方方面面,整个社会无处不见其庞杂的根须。
而一俟官僚系统成为国家治理机器不可缺少的重要部分,它就在政治领袖和民众之外发展出了自己独立的利益。
而且由于缺乏最基本的制衡机制,官僚集团几乎成为当前中国国家治理的唯一手段。
更为可怕的是,搭着城市经济改革的便车,官僚体系很快和资本结合在了
一起。
官僚体系一旦和资本结合起来就会呈现出对社会巨大的破坏性,这种破坏性远远超过了官僚体系或者资本本身。
如今的官僚体系已经形成了一个自我循环的充满特权和腐败的系统,这个系统有着以下主要特点和功能:
1、行为动力。
中国官僚集团有三种主要的行为动力,即:
官僚个人经济利益的最大化、迎合上级的政治要求或者说政治利益的最大化以及最大化扩张地方或部门的利益。
中国官僚利益集团已经成功的建立并巩固了这样一种体制:
权力即金钱、“位置”即金钱,权力已经成为财富等价物并允许自由流通。
他们可以同时在两条战线上作战,可以同时政治和经济上实现利益最大化。
2、独立性。
官僚集团是一个自我支持的实体,其发生不与特定的生产方式相联系,其存在不需要民意支持拥护,甚至也不代表其他阶级,只代表它自己。
它的存在、膨胀与兴旺发达完全靠政治权力来维持,而这政治权力其实就是动用暴力的能力。
它的权力无从约束,哪怕是在理论上拥有无限权力的皇帝或是政治领袖都很难奈何得了它,顶多只能惩罚其中个体,但无法彻底剥夺它的雄厚的政治经济实力,更不可能消除它的独立性,使之附着于政治领袖或人民,为后者服务。
当前中国社会对官僚体系已经难以形成制约,政治领袖甚至都已经被其边缘化。
3、复杂的网络化。
当前中国的官僚体制内部,由种种复杂的利益关系互相连接、互相纠结,相成一种错综复杂的网络,这种网络化
往往以同学、同事、战友、老乡、亲戚等各种人际关系所表现。
其中每一个人都仅仅是这张网络上的一个结点。
4、逆淘汰性。
所有进入这个体系的人都必须接受其规则,而不愿意遵守其规则的人必然被淘汰出局。
在这个充满特权和腐败的系统里,任何不愿意接受腐败和特权规则的“清官”都很难生存下去。
而任何进入这个体系之中的人无论你是否愿意,都必须遵守其固有的体系规则。
正是这种逆淘汰性,那些即使想做清官、好官的人最后也被无可奈何地卷入了浊流。
从另一方面说,整个官僚体系为了维护整体的利益,也会主动或被动去惩罚那些对整体利益构成威胁的官员个体,官僚体系的这个特点,也会使一些体系内部的,特别是重视个人前途的官员如履薄冰,甚至对官场潜规则也充满恐惧。
5、隔离和扭曲功能。
官僚体系就像一个存在于政治领袖和老百姓中间的一堵水墙,政治领袖的政策在向下层百姓传达以及下层的民情民意上传的过程中必然通过这层水墙,而这层水墙会使政治领袖政策下传或者民情民意上达途中消失或者发生扭曲,结果造成中央政策难以得到落实,群众利益难以得到有效保障。
6、社会寄生性。
官僚集团不代表任何阶级,不为任何阶级支持,只代表自己,只靠自我支持,具有无限疯长扩散、疯狂掠夺社会财富的天然倾向。
具有吸纳社会财富的强大能力,它就像一个社会的大寄生虫,在自我运转过程中和资本结合在一起,不择手段疯狂地从社会的方方面面掠夺社会财富。
疯狂的强制拆迁、地价的飞速上涨无一不
篇二:
当前中国官僚体制的特点分析
当前中国官僚体制的特点分析
经济利益的集团化、政治结构的权贵化、文化发展的垄断化、社会道德的崩溃化!
教育管理的行政化、医疗领域的利益化、社会消费的畸形化、执法领域的权力化!
谈起中国古代社会,大部分人都会认为是阶级社会,其实不然。
虽然不可否认,中国社会在不同历史时期也的确存在着不同的阶级,但中国历史的大部分时间并不是阶级对立社会。
中国从古至今,除了极短暂的军人执政外,绝大部分时间都是官僚社会。
在这种社会中,国家的统治者是官僚集团,所谓的奴隶社会的奴隶主阶级、封建社会的地主阶级和资本主义社会的资产阶级实际上都是依附于官僚集团而存在的。
官僚集团本身既不代表任何阶级,也不为任何阶级支持,它只代表自己,它的产生和存在,与社会生产力、生产方式、生产关系等所谓“社会经济基础”毫不相干,并且不会因这些因素改变而改变。
从中国古代国家产生初期的“奴隶社会”到后来的“封建社会”,再到民国时期和如今的“社会主义社会”,这个根本特点始终都没有改变。
民主制度和官僚制度是世界政治制度史上最重要的两种制度,民主制度的故乡是古代希腊,而中国则是官僚制度的故乡,在世界上没有任何一个国家像中国这样把官僚体制发展到如此复杂的形态,可以说,撇开官僚制,就没办法讲中国的政治经济史。
回顾历史得到的基本结论是,中国两千多年的政治体系和社会管理制度的最核心传统,就是官僚制度。
民主制度和官僚制度的不同之处在于,民主制度下的官吏是
通过民选产生的,官员需对选民负责,各级官吏几乎都处于人民的有效监督之下,使得官僚很难形成利益集团。
而官僚制度下的官吏则是通过自上而下的任命产生的,官员只需对任命他的上级官员负责,无需对人民负责,使得人民无法对官吏进行监督,由此使得各级官吏有条件形成利益集团。
官僚利益集团一旦形成,便会形成自己独立的集团利益,为了实现自身的利益和使利益最大化,官僚集团往往会不择手段地去尽可能扩大控制社会资源。
从社会管理效率上来说,政权建立初期,官僚制度往往比民主制度具有更高的效率,其优点在于能够“集中力量办大事”,而民主制度由于过于分权,容易造成互相扯皮,难以形成一致意见,导致社会发展机遇的丧失。
因此在政权建立初期,官僚制度下的国家往往会比民主制度下的国家能够更快速的稳定和更高效的运转。
但是随着官僚集团自身的力量的逐步发展壮大,官僚集团会带来越来越严重的腐败和特权,从而逐渐成为社会不稳定的重要因素。
从社会的长远发展来看,官僚制度下的政权由于受官僚集团本身发展规律的影响,往往都是短命的,到官僚体制发展的中后期其对社会的危害会逐渐大于对社会的贡献,最终导致整个社会的衰败。
而民主制度,虽然初期和官僚制度相比表现的效率低下,但从长远来看,社会能够保持更长时间的稳定,而且还可以避免官僚集团权力的危害,这一点本身就是其优点所在。
纵观世界历史,我们可以看到那些没有实行官僚制度的国家大部分都是灭亡于外敌入侵,而实行官僚制度的国家往往都是从内部土崩瓦解,这种现象的出现和官僚制度本身发展的规律有着十分密切的关系。
当一个新的朝代建立之时,开国统治者为了国家的稳定和发展,为了巩固政权,往往都会通过建立官僚体系来管理国家,而官僚体系本身则像一个吸在国家母体身上的瘤子,刚开始还是一个良性肿瘤,对国家、社会并没有多少危害,但随着自身力量的壮大,其本身也开始逐渐恶化成恶性肿瘤,并开始侵蚀着其国家、社会母体,直到最后广大人民对其忍无可忍,爆发革命,国家灭亡,然后又是一次新的循环,这就是中国历代王朝周而复始轮换的本质原因。
新中国成立以后,也通过建立官僚体系来稳定政权,官僚体系的建立,为国家的安定和迅速转入全面经济建设做出了很大的贡献,但随着其本身的发展逐渐开始危害社会,毛泽东对官僚主义的不满,并试图打破官僚体系对国家政权的挟持,是其决定发动文化大革命的主要原因之一。
十年的文化大革命,使新中国成立后建立起来的官僚体系遭到了很大的破坏,但也使中国陷入了动乱之中。
为了修复文化大革命带来的破坏,使国家稳定下来发展经济,邓小平不得不再一次依靠官僚体系,1978年以后,邓小平迅速将中国造大严重破坏的官僚体系重新建立起来,依靠官僚体系将国家迅速转入经济建
设中去。
随后的数年,官僚体系就像一棵大树一样迅速成长壮大,伴随着改革开放的春风,将其势力像大树的根须一样迅速伸展,并尽一切手段去牢牢控制中国社会的方方面面,整个社会无处不见其庞杂的根须。
而一俟官僚系统成为国家治理机器不可缺少的重要部分,它就在政治领袖和民众之外发展出了自己独立的利益。
而且由于缺乏最基本的制衡机制,官僚集团几乎成为当前中国国家治理的唯一手段。
更为可怕的是,搭着城市经济改革的便车,官僚体系很快和资本结合在了一起。
官僚体系一旦和资本结合起来就会呈现出对社会巨大的破坏性,这种破坏性远远超过了官僚体系或者资本本身。
如今的官僚体系已经形成了一个自我循环的充满特权和腐败的系统,这个系统有着以下主要特点和功能:
1、行为动力。
中国官僚集团有三种主要的行为动力,即:
官僚个人经济利益的最大化、迎合上级的政治要求或者说政治利益的最大化以及最大化扩张地方或部门的利益。
中国官僚利益集团已经成功的建立并巩固了这样一种体制:
权力即金钱、“位置”即金钱,权力已经成为财富等价物并允许自由流通。
他们可以同时在两条战线上作战,可以同时政治和经济上实现利益最大化。
2、独立性。
官僚集团是一个自我支持的实体,其发生不与特定的生产方式相联系,其存在不需要民意支持拥护,甚至
也不代表其他阶级,只代表它自己。
它的存在、膨胀与兴旺发达完全靠政治权力来维持,而这政治权力其实就是动用暴力的能力。
它的权力无从约束,哪怕是在理论上拥有无限权力的皇帝或是政治领袖都很难奈何得了它,顶多只能惩罚其中个体,但无法彻底剥夺它的雄厚的政治经济实力,更不可能消除它的独立性,使之附着于政治领袖或人民,为后者服务。
当前中国社会对官僚体系已经难以形成制约,政治领袖甚至都已经被其边缘化。
3、复杂的网络化。
当前中国的官僚体制内部,由种种复杂的利益关系互相连接、互相纠结,相成一种错综复杂的网络,这种网络化往往以同学、同事、战友、老乡、亲戚等各种人际关系所表现。
其中每一个人都仅仅是这张网络上的一个结点。
4、逆淘汰性。
所有进入这个体系的人都必须接受其规则,而不愿意遵守其规则的人必然被淘汰出局。
在这个充满特权和腐败的系统里,任何不愿意接受腐败和特权规则的“清官”都很难生存下去。
而任何进入这个体系之中的人无论你是否愿意,都必须遵守其固有的体系规则。
正是这种逆淘汰性,那些即使想做清官、好官的人最后也被无可奈何地卷入了浊流。
从另一方面说,整个官僚体系为了维护整体的利益,也会主动或被动去惩罚那些对整体利益构成威胁的官员个体,官僚体系的这个特点,也会使一些体系内部的,特别是重视
篇三:
中国古代封建官僚制度的形成
中国古代封建官僚制度的形成
[内容摘要]官僚制度是古代历史上国家行政管理的方式之一。
中国古代封建官僚政治制度有着悠久的发展历史,并对后世产生了深远的影响。
笔者在阅读大量文献资料的基础上,通过深入思考,运用所学知识,从分析我国古代社会经济形态入手,对古代官僚政治制度的产生背景、形成过程、主要表征、与封建社会长期停滞的关系及其对后代社会的影响进行了分析和论证,揭示了我国古代封建官僚制度发展的一般规律。
以史为鉴,可明得失。
在提高政府创新能力,构建和谐社会的今天,此课题的研究对于正确认识我国传统社会的政治史和社会史,促进行政管理体制改革和干部人事制度改革将有着非常重要的历史意义和深远的现实意义。
[关键词]中国封建官僚制度背景过程影响
官僚制度作为古代历史上国家行政管理的方式之一,它实行集权式的政治统治,官吏直接受权于君主,整个统治机构具有等级隶属、职责明确、分工细密等特点。
在这样的古代国家中,官僚的行政管理控制着全社会。
各种诏书律令的颁布,行政文书的运转使官僚制度得以发挥其功能。
中国古代封建官僚制度有着悠久的发展历史,它随着国家的产生而产生,又随着国家性质的演变而不断变化发展,直到我国封建社会末期趋于终结。
在以专制主义中央集权为突出特点的中国皇权政治中,官僚政治制度的产生和发展不是偶然的,而是有其一定的背景和根源。
一、中国古代封建官僚制度的产生背景
官僚政治是一种特权政治,在中国,这种政治制度源远流长,古代贵族政治中其实已经孕育演生出官僚政治制度的若干因素。
据史书记载:
在贵族制度下,大夫或士以上才能称为官,庶民或奴隶出身的家臣是不在官的范围之内的。
而官僚一词初见于《国语〃鲁语下》:
“今吾子之教官僚。
”其义为官奴。
可见,中国古代的官僚由君主的家臣发展而来。
因此说,这种政治制度是由封建贵族政治向帝国皇权政治转化的产物。
1、封建的经济基础是其孕育滋长的“温床”。
官僚政治是封建社会的一种政治形态。
其产生的原因首先应当从其赖以生存的经济基础中去找寻。
对封建制有全面决定作用的因素,乃是主要由农业劳动力与土地这种自然力相结合的生产方式。
到了春秋战国时期,铁制农具的普遍使用,社会生产力不断提升,导致旧的生产关系解体。
特别是秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位,这种经济的特点便是自给自足的自然经济,这种封建的自然经济具有分散性,是封建的个体的小农经济。
它要求有一个强有力的中央政权,维护国家的统一和社会的安定,以保证小农经济的生产和再生产。
同时,广大、分散的私有小生产者无法团结起来代表自己的利益,客观上必须要有封建官僚阶层进行分派贡税、徭役的武断统治。
这一切的变化都促使非集中的贵族政治形态向集中的专制官僚政治形态的转变,促使“分田制禄”的领主经济向“履田而税”,“佃田而租”的地主经济转变。
随着这种转变,中国历史上的第一个大一统的王朝——秦朝便诞生了。
秦虽只有短短十五年寿命,但它却开了中国封建专制官僚政治的先河。
李斯“废分封,行郡县”的建议彻底地将领主经济和贵族政治的余孽扫进了历史的垃圾堆。
中国历史从此进入了专制官僚政治统治的时代。
2、专制主义中央集权是其滋生的“助产婆”。
专制主义中央集权制度的建立在中国历史发展中,是一个巨大的进步。
它是在生产力的提高和商品经济大发展的冲击下,地主阶级的政治与血缘宗法势力进行长期的斗争中完成的。
春秋战国时期,是中国历史上最富有生气、光彩夺目的年代。
这一时期,政治制度的各个方面都发生了深刻的变化。
其变革的一个核心内容,就是以家族土地所有制代替宗族土地所有制,它的政治表现就是以君主集权制代替贵族制,从群雄争霸的战国时代到海内一统的秦汉,分封制的废除可以说是加强中央集权所走过的最重要的一步,但是,秦朝虽然废分封而行郡县,但是相权却难以制约,难怪会出现赵高指鹿为马的一幕;而西汉分封制与郡县制并行,中央集权一度削
弱,而后的削藩和推恩等措施,又使集权加强;到了东汉,宦官和将军专权、地主豪强横行,中央集权又是岌岌可危,再到后来魏晋南北朝,战争和政权变更频繁,中央集权严重削弱。
隋唐建立起来的三省六部制加强了中央集权,但是唐末的藩镇割据却又大大削弱了了集权。
宋通过剥夺统兵大将的兵权、任用文官做之州等措施再次加强了集权。
元代统一以后,建立起了行省制度,经历了从早期的家长制贵族制到家国一体的官僚政治的发展历程。
明朝废丞相,设三司和厂卫特务机构,实行八股取士,这是专制主义强化的突出表现。
清朝一方面,官僚制度继续沿着宋元以来的方向发展;另一方面,增设军机处,大兴文字狱,使君权空前加强,形成极端的君主专制统治,专制主义中央集权制达到顶峰,也给新的制度以深刻影响。
至此,通过若干朝代的不断继承和改造,中央集权体制不断成熟,达到了时代顶峰,封建官僚制度也随着它的灭亡走到了末日。
在皇权不断加强及其合法性和神圣性得到承认的同时,它也成为官僚政治的权威来源和观念支柱。
法制法规是官僚体制理性行政的命脉。
在中国古代专制主义中央集权国家体制中,皇权是至高无上的、绝对的,而各种对皇权的制约是相对的,包括宰相的权力也是由皇帝赋予的。
但是,皇帝与宰相在政治体制中的具体地位和作用,并非固定不变。
随着社会结构和阶级关系的变化,以及政治制度的调整和国家机器的完善,不同时期的君、相权力的实际行使情况各不相同。
官僚机器对皇权的制约越来越大,原本属于皇帝侍从的人员成为了宰相之下制约皇权的官职。
特别是后来的三省在制度上对皇权加以制约,以避免君主过于独裁造成的失误,是统治经验不断丰富、政治制度不断完善的结果,是官僚政治发展成熟的必然要求。
3、人才择优选拔原则是其存活的“营养源”。
古代中国的政治是专制政治,但是,统治者还是需要一定的社会阶层做自己的统治工具。
中央集权制度确立后,地主阶级不断要求建立和完善中央集权制度来巩固其统治地位,维护其政治、经济利益,保护其土地所有制度,镇压农民的反抗。
这就需要有一个载体来满足他们的政治需求,这个载体就是官僚集团。
前面说过,最初的官僚集团主要是“臣仆用事”,可是,随着中央集权的不断加强,中央为控制地方,统治者越来越重视对地方官员的任用和监督,也越来越重用无血缘关系的士人和近臣,逐渐形成了庞大的官僚机构和官僚政治体系。
这是古代官僚制国家统治与古代非官僚制国家统治在政治上存在的重大差别。
而中国古代的知识阶层,为了自己的生存,积极地对政治加以干预。
而统治者也需
要有一批维护自己统治的知识分子,二者之间的相互需要一方面产生了统治者控制知识阶层的企图,另一方面也产生了知识阶层靠拢统治者的愿望。
不过,双方缺乏一个有力的制度作为维系的保障。
多元化选官制度的推行,把知识阶层最大限度地吸收到官僚集团之中,从而使在歧路上徘徊的古代中国知识阶层与专制阶层最大限度地合流,并源源不断地被充到官僚机构中来,从而形成了庞大的官僚集团。
春秋战国时期,随着世卿制的衰败,官僚制逐步兴起,出现了许多新的选官方法,许多没有继承权的“士”通过荐举、学校、游说自荐、招贤、军功等途径取得了任官资格,有的还受到重用,以至在战国时游说纵横之士遍布天下,其中被擢为大臣、声名卓著的有荀况、商鞅、张仪、苏秦、李斯等人。
这些士都是以自己的才能和取得的业绩博取到重用的,并在此基础上奠定了官僚制度。
此外,以功授官也是这一时期选拔人才的重要制度之一。
因为“功”比较容易看到,以此为标准能为大多数人所接受。
因此“授官、予爵、出禄不以功,是无当也”。
功在军事上最好表现,各国多以军功提拔人才为将领。
后演变为军功入仕制度。
当时,在官僚制度中还有世官的遗存,且这种荫子制度也是比较普遍的。
隋朝时,开创了科举制的先河,这种以追求公平竞争为特点的考试录用方式,以“依资序迁”为准绳的官僚选任原则,在一定程度上保证了官僚队伍可以吸收各阶层的优秀人才,使官僚队伍得到不断流动和更新,防止官僚的世族化、贵族化,同时,也使官僚政治建立在子一个更深更广的土壤之上。
4、独一无二的政治文化背景是伴其成长的“摇篮”。
春秋战国时期,各种阶层,各种政治势力在各种领域用各种形式进行着反复的较量,这种局面造成了各种各样的学说纷纷问世,形成了“文吏”和“学士”这样两个主要的社会群体。
文吏群体的发达与国家机器官僚制化,呈现为同一过程;学士群体的发达也不仅与战国“百家争鸣”的辉煌文化,而且与其时与此后的政治变迁息息相关。
就整个中国古代史而言,王朝以学士为官僚的主要来源,以儒学为正统意识形态,也构成了其独一无二的政治特点,构成了一种独具特色的官僚政治形态。
因此,忽略了政治的文化方面,就无法透彻理解传统古代官僚政治的发展与变迁。
任何一个新政权建立以后,它所要做的第一件事就是用它自认为各种合理的方式来证明自己政权的合法性。
在这一点上,周的统治者继承了殷商的做法,利用神权为自己的统治服务,提出了“敬德保民”这一思想,愚昧了被统治者,强
化了自己的统治。
这种天道观念对后世专制官僚政治的形成与强化有很大的影响。
但官僚政治者并不会自己去将这些东西拿过来作为自己统治的法律思想,毕竟它们是贵族政治这种自身所取代的政治形态下的产物,自己去拿过来似乎在面子上过不去。
于是,儒家便充当了这个中介者的身份。
但是,“替天行道”的工作是纷繁复杂的,皇帝一个人又怎么做的了呢?
而这时贵族已经被众多的官僚所取代,众多的官僚显然是皇帝得力的助手。
但是,这里有遇到了一个新的问题:
天道观念只是解决了皇帝统治的合法性,而并没有证明众多的官僚们也具有管理人民的权力,也就是说这种专制官僚政治的统治秩序还并没有取得像天子或帝王那样先天
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