山西供销合作社联合社.docx
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山西供销合作社联合社.docx
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山西供销合作社联合社
山西省供销合作社联合社
“百社万户”精准扶贫行动方案
为深入贯彻落实省委省政府扶贫工作战略部署和全省脱贫攻坚推进大会精神,集中力量打赢新时期脱贫攻坚战,确保同步全面建设小康社会,结合全省供销社实际,现就组织开展“百社万户”精准扶贫制定如下行动方案。
1、总体要求
认真落实《山西省农村扶贫开发纲要》和全省脱贫攻坚推进会议工作要求,以“建档立卡”贫困人口为主要对象,创新扶贫机制,坚持市场主导、产业扶贫、因地制宜、精准施策的原则,按照“社企联户、结对帮扶、合理布局、形成合力”的工作思路,实施“三扶三送三带动”(金融扶、业态扶、智力扶;送政策、送技术、送项目;农民专业合作社带动、龙头企业带动、特色产业带动)为主要内容的“百社万户”扶贫攻坚活动,为我省全面建成小康社会贡献力量。
二、主要目标
通过五年脱贫攻坚,全省供销社系统组织开展的“百社万户”精准扶贫结对帮扶的一万户“建档立卡”贫困户农民收入明显提高、自我发展能力明显增强,到2020年实现农户有增收途径、农民有增收技能、贫困户有脱贫目标。
三、精准扶贫主体和扶贫对象
全省供销社系统组织开展的“百社万户”精准扶贫工作主体是:
省市县供销合作社联合社、25个综合改革试点县供销社、农民专业合作社、基层供销社、社有企业。
扶贫对象是:
省扶贫办“建档立卡”的贫困户。
4、工作措施
(一)规划驱动
“百社”精准扶贫主体单位要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上,紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求,结合本地实际,锁定指标,倒排工期,科学制定精准扶贫规划,统筹承接政府扶贫开发政策,强化精准扶贫的组织体系,明确扶贫目标的时间表和路线图,确保扶贫帮到点上、扶到根上,落到实处。
(二)干部带动
推进干部结对帮扶制度,采取“321”的方式开展结对帮扶,即扶贫单位领导干部结对帮扶3户,中层干部结对帮扶2户,一般干部(职工)结对帮扶1户,其余贫困户由单位包干托底。
帮扶干部要深入贫困户家中,详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和脱贫需求,帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施,积极开展“三扶、三送、三带动”(金融扶、业态扶、智力扶;送政策、送技术、送项目;农民专业合作社带动、龙头企业带动、特色产业带动),帮助贫困户如期脱贫。
(三)组织联动
坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,依托特色产业和特色产品,按照“因户施策”精准扶贫思路,由社有企业、基层社牵头领办特色产业专业合作社,吸纳更多区域内的“建档立卡”贫困户以资金、资产、土地、劳动等入股专业合作社,为社员提供产前、产中、产后系列化服务、引领和带动贫困户农民实施“一村一品”或“多村一品”产业培育工程,争取做大规模、做响品牌,走规模化生产、科学化管理、品牌化经营、信息化营销的发展路径,初步建成种养加、产供销协调推进、一二三产业融合发展的多元富民产业体系。
社有企业、基层社和专业合作社对贫困村现有专业合作社,以技术合作、劳动合作、股份合作等多种形式进行整合,把贫困户农民吸纳到专业合作社,带动和帮助贫困户发展生产。
县供销社或区域内的大型专业合作社要组建成立专业性或区域性农民专业合作社联合社,把分散、弱小的专业合作社组织起来,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力,形成规模效应,提升专业合作社发展能力。
全省供销社系统共组织社有企业、基层社和专业合作社至少100家(其中阳泉市不少于5家,其他市社不少于10家,省社直属企业2家),对区域内的“建档立卡”11500个贫困户进行结对帮扶。
结对帮扶任务至少为:
阳泉市供销社帮扶500户,其他市供销社帮扶1000户,其中25个综改试点县供销社各帮扶200户;省社直属企业帮扶1000户。
各市县供销社要组织精准扶贫责任单位及时深入贫困村与“建档立卡”贫困户结对,并认真填写《山西省供销社“百社万户”精准扶贫对接(市)贫困户基本信息表》、《山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市)帮扶对象业务联系卡》、《山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市县)公示表》(见附表)。
(四)产业拉动
一是发挥龙头企业示范作用。
充分发挥系统内龙头企业规模、技术、人才、资金、营销、品牌等优势,带动帮助农民专业合作社和贫困户农民发展当地特色产业,形成规模优势,增加农民收入。
二是培育特色优势产业。
大力培育小杂粮、干鲜果、中药材等特色产业,实现帮扶有项目、发展有潜力、经济效益好、农民增收多的产业。
大力推进农村一二三产业融合发展,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业,加快培育新型生产经营主体,推进农村土地承包经营权流转,引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户。
三是建设红色生态旅游产业。
紧紧依托革命老区、沿黄自然和人文景观、天然绿色植被丰盛等优势资源,大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业,吸引城市居民到农村消费,带动农村服务业发展,使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。
四是发展小家畜养殖业。
坚持“转变模式、扩大规模、发展大户”的思路,鼓励农户发展小家畜养殖产业。
(五)资本涌动
鼓励和引导“建档立卡”贫困户农民以生产要素入股,形成利益联结体。
以资金、资产、技术、劳动、土地等各种资产量化后的形式参与到农民专业合作社、基层社、联合社社属企业的经营中去,实现民有民管,分享三次产业发展成果,通过资产收益实现脱贫。
同时,积极探索财政扶贫资金以股份形式入股农民专业合作社,积极争取扶贫贴息政策和规模,引导和带动农民发展新兴特色产业,增加农民收入。
省供销社投资公司、信用担保公司和专业合作社资金互助社,要按照专业合作社入社社员和带动农户与支持额度挂钩;“建档立卡”贫困户人数与扶贫贴息和风险补偿金挂钩;贷款和信用担保与专业合作社信誉度挂钩的“三挂钩”基本原则,研究制定对“建档立卡”贫困户农民扶贫贷款、担保具体办法,创新金融产品和服务方式,对“建档立卡”贫困户贷款要积极探索扶贫贷款风险补偿基金和担保基金机制,有效分担贫困地区金融风险,支持贫困户发展现代农业。
要开展农民专业合作社信誉评级,对“建档立卡”贫困户入社比例高、诚信度好的专业合作社给予政策倾斜、放宽投资额度和信用担保。
积极发展小额贷款公司、资金互助社等农村合作金融,大力推进富民贷、强农贷、富民助、富民保、妇女小额贷、农耕文明贷等服务产品,完善抵押担保、信用担保贷款机制,加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度,探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。
(六)智力撬动
加大劳务技能培训力度。
针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力,分类制定实施教育培训计划,依托省农科院、山西大学商务学院和各市供销干校和职业技术学校进行不同类型的专业性培训,确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握1-2门使用技能,增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。
加大劳务输转力度。
着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、创业服务“四位一体”发展,根据用工特点,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变。
打造知名劳务品牌。
加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,强化劳务基地建设,不断增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。
(七)业态推动
依托省社“农芯乐”和各市县供销社电商平台,通过“引进来”和“带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,科学设置和布点实体店,今年实现58个贫困县电子商务全覆盖,2017年实现县域农村电子商务全覆盖。
基本实现行政村建成电子商务网络新平台,打通各类农产品的销售渠道。
积极推进省盐业公司城乡商贸一体化项目融合,成立山西盐业轻松益家电子商务有限公司,打造双向供需、上下联动的农产品电子商务网络体系,拓展农产品销售空间,积极推动特色农产品“走出去”“引进来”,激发农产品流通的井喷力,提升我省农产品的品牌影响力,帮助贫困农民解决买难和卖难,发展生产,增收致富。
(八)时间轮动
根据全省扶贫攻坚总体安排和工作要求,结合全省供销社实际,“百社万户”精准扶贫时间安排为:
2016年结对帮扶3000户;2017年结对帮扶3000户;2018年结对帮扶3000户;2019年结对帮扶2500户,到2020年11500户贫困户全部脱贫。
五、保障措施
决胜扶贫攻坚,是全省供销社系统义不容辞的职责和使命。
必须以只争朝夕、主动作为的担当,以不怕困难、决战决胜的勇气,扑下身子,真抓实干,取得实效。
(一)加强组织领导。
建立健全工作推进机制。
各级供销社要成立扶贫开发领导小组,统筹扶贫攻坚工作,各级领导干部要负责联系贫困户,抓好扶贫攻坚任务落实。
各扶贫单位全面落实责任,做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。
建立健全目标考核机制。
把扶贫攻坚任务纳入目标绩效考核,层层签订责任书。
对完不成扶贫攻坚任务的,实行“一票否决”。
(二)强化政策保障。
一是加大财政投入,积极争取中央、省、市、县扶贫专项补助资金支持。
优化支出结构,用好财政增量,加大财政专项扶贫资金投入。
整合民生项目资源,重点推进涉农资金整合,对同一个村同步投入、集中使用。
行业部门资金在不改变用途的前提下,重点向贫困村、贫困户倾斜。
二是加强金融支持,深入推进普惠金融,用好信用社和邮储银行两大扶贫特惠金融产品,加大金融机构对扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度,重点支持农村基础设施建设和主导产业发展。
(三)落实责任主体。
一是强化主体责任。
各级供销社、省社直属各单位、扶贫单位要认真落实主体责任,主要负责人要切实履行第一责任人职责,建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制,实现履责有依、问责有据。
二是强化监督检查。
制定监督检查方案,及时总结经验、发现和解决问题。
三是强化责任追究。
对扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题和不作为的单位和个人,严肃问责。
(四)加强动态管理。
建立结对帮扶精准扶贫信息系统,实行“百社万户”结对帮扶工作动态管理。
每年一季度对贫困人口脱贫和企业结对帮扶工作进行一次动态调整,及时将稳定脱贫人口退出系统,将新增贫困人口录入系统,明确帮扶责任人,落实帮扶措施,确保贫困户帮扶落到实处。
附件一:
《山西省供销社“百社万户”精准扶贫对接(市)贫困户基本信息表》
附件二:
《山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市)帮扶对象业务联系卡”》
附件三:
《山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市县)公示表》
附件1:
山西省供销社“百社万户”精准扶贫对接(市)
贫困户基本信息表
户主姓名
身份证号码
联系电话
家庭住址
县乡(镇)村
家庭人口
劳动力人口
健康状况
务工状况
耕地面积
林果面积
承租(包)
荒山荒坡
致贫原因
脱贫需求
帮扶单位
责任人
联系电话
帮扶项目
帮扶时间
计划脱贫年度
贫困户人均可支配收入
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
上半年
下半年
合计
附件2:
山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市)
帮扶对象业务联系卡
户主:
身份证号码:
联系电话:
所在:
县镇村家庭人口:
劳动力人口:
脱贫产业:
帮扶单位:
帮扶单位应做好以下工作
一、对贫困户开展劳动技能培训。
二、帮助贫困户推销农副产品。
三、对贫困户扶持优先就业。
四、对贫困户给予金融支持和产业项目扶持。
五、组织吸纳贫困户进入农民专业合作社,提供产前、
产中、产后服务。
省农化服务中心电话:
4001050005
帮扶单位责任人:
联系电话:
附件3:
山西省供销社“百社万户”精准扶贫(市县)
公示表
年月日
帮扶户姓名
家庭人口
致贫原因
所在乡镇村
帮扶项目
帮扶单位
帮扶时间
责任人
联系电话
计划脱贫年度
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