环翠区参加威海市创建全国文明城市测评体系责任分解.docx

环翠区参加威海市创建全国文明城市测评体系责任分解.docx

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环翠区参加威海市创建全国文明城市测评体系责任分解

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环翠区参加威海市创建全国文明城市测评体系责任分解

说明

一、全国文明城市定义

全国文明城市是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市。

全国文明城市称号是反映城市社会文明水平的综合性荣誉称号。

二、申报条件

获得全国文明城市、全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号。

未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。

有以下情形之一的城市不得申报：

（1）申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪；

（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。

三、测评体系的结构与内容

1、结构：

测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。

基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了9个测评项目、36项测评指标。

特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象，共4条。

2、基本指标的测评项目：

廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3、数据采集方法：

主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。

文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：

“以城带乡，联动发展”除外）。

文明城市的各类数据取2009、2010两年的平均值（测评内容：

“安全生产”除外）；材料审核以2009、2010年的材料为主，个别材料考虑工作的连续性，可向上适当延伸年限，有的要顺延到2011年。

4、实地考察方法，具体有三种（全部暗访）：

一是实景（情）模拟验证，如：

拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：

到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。

5、材料审核的数据来源：

（1）国家或省（区、市）统计年鉴；

（2）各省（区、市）相关部门提供的资料。

6、分值构成：

总分为100＋12分。

其中基本指标100分，特色指标12分。

7、评分方法：

采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。

A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。

每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

基本指标责任分解

测评项目

指标名称

测评内容

目标任务

责任单位

分管领导

完成时期

Ⅰ-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

Ⅱ-1

干部学习教育

Ⅲ-1

理论宣传与干部教育

1）提供2009-2010年全区中国特色社会主义理论宣传普及的年度工作计划、工作总结、2011年的工作计划，提供相关年度的领导讲话、学习资料、学习制度，相关的活动通知、活动记录、活动照片、所获荣誉称号等原始资料；

区委宣传部

姜文秋

4月15日前

2）提供2009—2011年全区深入学习实践科学发展观的年度和阶段性的工作计划、工作总结，提供相关年度的领导讲话、有关文件、学习资料、学习制度，相关的活动通知、活动记录、活动照片、表彰通报、所获荣誉称号等原始资料；

3）提供2009—2010年干部理想信念、从政道德教育的年度工作计划和总结，2011年的工作计划，提供相关的工作制度，相关的活动通知、活动记录、活动照片、所获荣誉称号等原始资料；

4）提供2009—2011年对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训的培训计划、教学大纲、领导讲话、培训记录、相关照片和总结、所获荣誉称号等原始资料。

区委组织部

连业礼

Ⅲ-2

学习型党组织建设

1）提供2010—2011年切实加强建设学习型党组织的实施意见；

2）提供2009年—2011年度党委中心组理论学习的安排意见和上两个年度的工作总结，提供相关的领导讲话、学习制度、学习资料，相关的活动通知、活动记录、活动照片、所获荣誉称号等原始资料；

3）提供2010—2011年开展多种形式的创建学习型党组织活动的通知、文件、制度、照片、学习资料等原始资料，主要包括集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等方面；

4）提供2010－2011年加强学习型党组织建设的创新经验和做法，提供反映建立学习型党组织建设长效机制的文件、制度及其他原始资料。

区委宣传部

姜文秋

4月15日前

5）提供2009—2011年党风廉政和反腐败教育工作的年度计划总结，2011年的工作计划；提供相关的领导讲话、文件及制度，提供相关教育活动的通知、活动内容、活动记录和活动照片、所获荣誉称号等原始资料。

区纪委

宋华东

Ⅰ-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

Ⅱ-1

干部学习教育

Ⅲ-3

创先争优活动

1）提供2010-2011年创先争优活动有关活动载体设置、分类提出具体要求的文件资料，提供相关的活动记录、活动照片、活动总结、典型材料等原始资料；

2）提供2010-2011年创先争优活动中，有关公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方面的文字和照片资料；

3）提供2010-2011年创先争优活动的实施意见和责任分工等文字资料；

4）提供2010-2011年发挥现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员先进事迹的情况说明及相关的文件、制作方案、典型材料及其他原始资料；

区委组织部

连业礼

4月15日前

5）提供2010-2011年发挥新闻媒体方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员先进事迹的情况说明及相关的文件、制作方案、典型材料及其他原始资料。

区委宣传部

环翠广播电视台

姜文秋

Ⅱ-2

政务行为规范

Ⅲ-4

建立科学民主决策制度

1）提供坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策的相关制度；提供2009-2011年有关工作开展的情况说明以及通知、记录、照片等原始资料；

2）提供实行决策责任制、决策过错责任追究制的有关文件，提供2009-2011年有关工作开展的情况说明；

3）提供有关实行专家咨询制度、社会公示和听证制度的有关文件，提供2009-2011年有关工作开展的情况说明以及通知、记录、照片等原始资料。

区委办公室

刘光辉

4月15日前

区政府办公室

李刚

Ⅲ-5

政务公开

1）提供政务公开制度和政务公开目录等文字材料；

区政府办公室

李刚

4月15日前

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享，对相关内容及时加以完善和更新；

区经济和信息化局

陈学凯

5月底前

3）提供党政领导接待群众来访的制度和回复处理机制等方面的文件或文字材料，提供2009—2011年利用热线电话、邮箱、QQ等联系方式为市民服务的原始记录。

同时，做到各项制度上墙，相关的文件、工作记录以及图片资料整理成档；

区委群众工作部

苑圣慧

每一项的前一条4月15日前，后一条5月底前

4）提供2009—2011年利用热线电话、邮箱、QQ等联系方式为市民服务的原始记录。

同时，做到各项制度上墙，相关的文件、工作记录以及图片资料整理成档。

区政府办公室

李刚

Ⅰ-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

Ⅱ-2

政务行为规范

Ⅲ-6

依法行政，加强监督

1）提供2009—2011年严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件等方面的情况说明，提供相关的文件、制度及其他原始资料；

区政府办公室

李刚

4月15日前

2）提供2009—2011年规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务的情况说明，提供相关的文件、制度、工作记录、图片等原始资料；

区行政服务中心

王桥

3）提供2009—2011年处理有关违规行政投诉的情况说明，提供相关的文件、制度及其他原始资料；

区纪委（监察局）

宋华东

4）提供2009—2011年各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督以及新闻舆论和社会公众监督的情况说明，提供相应的文件、制度、工作记录、图片等原始资料。

区政府办公室

李刚

Ⅱ-3

勤政廉政的满意度

Ⅲ-7

群众对党政机关行政效能的满意度

扎实做好相关工作，并做好模拟测评和教育引导，确保群众对党政机关行政行政效能的满意度＞90%。

区纪委（监察局）

宋华东

5月底前

Ⅲ-8

群众对反腐倡廉工作的满意度

切实做好反腐倡廉工作，并做好模拟测评和教育引导，确保群众对此项工作的满意度＞90%。

区纪委（监察局）

宋华东

5月底前

注：

①Ⅲ-6依法行政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

②Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度＜50%为C#。

③Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度＜50%为C#。

测评项目

指标名称

测评内容

目标任务

责任单位

分管领导

完成时期

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-4

法制宣传教育与法律援助

Ⅲ-9

法制宣传教育

1）提供法制宣传教育第五个五年规划，提供2009—2010年的工作计划和总结、2011年的工作计划；提供相关年度的领导讲话、文件、学习资料、学习制度，相关的活动通知、活动记录、活动照片、所获荣誉称号等原始资料；

区司法局

苑圣慧

4月15日前

2）提供2009—2011年加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的情况说明，提供相关的制度、文件、学习资料、活动记录和图片、所获荣誉称号等原始资料。

同时，继续推进相关工作地有效开展，确保全民法制宣传教育的普及率≥80%，并做好模拟测评；

区司法局

苑圣慧

前一条4月15日前，后一条5月底前

3）提供2009—2011年司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法的情况说明，提供相应的文件、制度、工作记录和图片等原始资料。

区司法局

苑圣慧

4月15日前

Ⅲ-10

法律援助与服务

1）提供12348法律服务专线或其他法律服务热线设置情况说明，提供相关的工作制度和2009—2011年的工作记录、图片等原始资料。

同时，加强场所建设和设施建设，确保经费保障和人员配置到位，并做到制度上墙，档案齐全；

区司法局

苑圣慧

每一项的前一条4月15日前，后一条5月底前

2）提供各街道、社区居委会人民调解委员会的设置情况说明；提供相关的工作制度和各街道及相关社区2009—2011年的工作记录、图片等原始资料。

同时，加强场所建设和设施建设，确保经费保障和人员配置到位，并做到制度上墙，档案齐全；

区司法局，

各街道办事处

苑圣慧

3）提供法律援助机构的设置情况说明，提供相应的文件、工作制度、2009—2011年的工作记录和图片、经费保障证明及其他原始资料。

区司法局，

区财政局

苑圣慧

4月15日前

Ⅱ-5

公民权益维护

Ⅲ-11

市民对政府保障人民基本文化权益的满意度

扎实推进区委、区政府的文化惠民工程，并做好模拟测评和教育引导，确保市民对政府保障人民基本文化权益（政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务）的满意度＞85%。

区文广新局

隋良杰

5月底前

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-5

公民权益维护

Ⅱ-5

公民权益维护

Ⅲ-12

维护劳动者合法权益

1）提供建立协调机制的情况说明及相关文件，提供维护劳动者权益预警机制和应急预案的文字材料；

2）提供设立维权举报电话和有效处理机制情况说明，提供相关的工作制度、工作记录。

同时，做到活动场所、基础设施、人员配置等方面的全部到位，制度上墙、档案齐全；

3）提供2009—2011年有无重大侵害劳动者合法权益违法案件发生的情况说明。

区人力资源和社会保障局

王桥

1）3）项4月15日前；

2）项的前一条4月15日前，后一条5月底前

Ⅲ-13

未成年人、老年人、妇女权益保护

1）提供维护未成年人合法权益部门设置情况说明，提供相关的文件、制度及2009—2011年的工作记录及其他原始资料；

团区委、关工委

张文灿

4月15日前

2）提供2009—2011年查处企业使用童工现象情况说明，提供相关的文件、制度以及相关年度的工作记录及其他原始资料；

区人力资源和社会保障局

王桥

3）提供2009—2011年做好残疾儿童救助工作和合法权益保护工作的情况说明，提供有关的文件和原始资料。

同时，残疾儿童救助工作有场所、有经费，有服务，并做到制度上墙，档案齐备；

区残联

柳富胜

前一条4月15日前，后一条5月底前

4）提供2009—2011年做好孤儿、弃婴救助工作和合法权益保护工作，做好孤儿福利保障工作，落实孤儿供养标准，孤残儿童救助工作等方面的情况说明，提供有关的文件及其他原始资料；

区民政局

柳富胜

4月15日前

5）提供2009—2010年虐待、不赡养老人案件发生起数；

区法院

苑圣慧

6）提供妇女权益保障机构的设置情况说明及相关的文件、工作制度，提供2009—2010年保障妇女基本权益的工作记录和图片及其他原始资料。

同时，妇女权益保障机构有场所、有设施、有资金保障、有专门人员，且制度上墙，档案齐全。

区妇联

刘光辉

前一条4月15日前，后一条5月底前

Ⅲ-14

进城务工人员基本权益保障

1）提供进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；提供2009—2011年落实情况说明、相关的原始资料；

2）提供2009—2011年对进城务工人员执行最低工资保障制度落实情况说明、相关的文件和原始资料；

3）按照有关标准要求，切实保障进城务工人员有安全卫生的居住条件和工作环境。

区人力资源和社会保障局

王桥

1）2）项4月15日前；

3）项5月底前

Ⅲ-15侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率

提供2009—2010年侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉起数。

区残联

柳富胜

4月15日前

Ⅰ-2

民

主

公

正

的

法

治

环

境

Ⅱ-6

基层民主政治

Ⅲ-16

基层党、群组织建设

1）提供加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设的相关文件、工作制度等，提供2009—2011年相关的领导讲话、通知、工作记录、工作图片、所受到的表彰和一些经验做法等；

区委组织部

张文灿

4月15日前

区总工会

刘光辉

团区委

张文灿

区妇联

刘光辉

2）整合社区资源，充分发挥党、团员在社区经济、社区管理、社区服务等方面的模范带头作用；

区委组织部、团区委，各街道办事处

张文灿

5月底前

3）提供加强社区流动党员管理的相关文件、工作制度等，提供2009—2011年相关的领导讲话、通知、工作记录、工作图片、所受到的表彰和一些经验做法等。

区委组织部，

各街道办事处

张文灿

4月15日前

Ⅲ-17

社区民主建设与管理

1）提供社区居委会民主建设规划，提供2009—2010年的工作计划和总结、2011年的工作计划；提供相关年度的领导讲话、通知、工作记录、工作照片、典型经验等原始资料；

2）提供依法执行社区居委会选举制度以及选民参选率的情况说明，提供相关的领导讲话、通知、工作记录、工作照片等原始资料；

区民政局，

各街道办事处

柳富胜

4月15日前

3）提供社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度等有关方面的文件、工作记录、工作图片、经验做法等原始文字资料。

同时，进一步加大居民代表参与社区重大事务的力度，并做好模拟测评和教育引导，扩大群众对此项工作的知晓率和满意度；

区民政局，

各街道办事处

柳富胜

前一条4月15日前，后一条5月底前

4）配合市上有关部门推进新建居民小区依法实施物业管理，并提供相应的工作记录、工作图片、经验做法等原始文字资料；

区城管办

李刚

4月15日前

5）提供旧居民小区推行物业管理的相关文件、制度，提供2009—2010年相关工作的情况说明、工作记录、工作图片等原始资料。

各街道办事处

测评项目

指标名称

测评内容

目标任务

责任单位

分管领导

完成时期

Ⅰ-3

公

平

诚

信

的

市

场

环

境

Ⅰ-3

公

平

诚

信

的

市

场

环

境

Ⅱ-7

社会诚信

Ⅲ-18

诚信政府建设

1）提供加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能等相关方面的文件、制度，提供2009—2011年相关工作的情况说明及原始资料；

2）提供2009—2011年政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约等方面的情况说明，提供相关文件、制度、工作记录、工作图片等方面的原始资料；

区政府办公室

李刚

4月15日前

3）进一步加大诚信政府建设，并做好模拟测评和教育引导，确保市民对政府诚信的满意度≥90%。

区政府办公室

李刚

5月底前

Ⅲ-19

信用体系建设

1）提供2009—2011年经常开展集中性诚信主题教育和实践活动的情况说明、相关的文件、领导讲话、活动图片等原始资料。

同时，进一步加大相关活动的影响力，提高群众的知晓率，并做好模拟测评和教育引导；

区委宣传部

姜文秋

前一条4月15日前，后一条5月底前

区经济和信息化局、商贸局、工商环翠分局

陈学凯

2）提供企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）的相关文件及原始资料（具体内容见注①）；

区政府办公室，地税环翠分局、环翠国税局、区住房和城乡建设局

李刚

4月15日前

工商环翠分局

陈学凯

3）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，并对相关内容进行不断更新和完善，使重点人群通过互联网免费查询到更多的信息；

区经济和信息化局

陈学凯

5月底前

4）提供2009—2011年开展企业社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任的情况说明，提供有关文件、活动通知、宣传和学习资料、活动记录、活动照片等原始资料。

区经济和信息化局、商贸局、工商环翠分局

陈学凯

Ⅲ-20

开展“百城万店无假货”活动

1）提供2009——2011年开展“百城万店无假货”活动的情况说明，提供有关文件、活动通知、宣传和学习资料、活动记录、活动照片等原始资料；

2）建成全国“百城万店无假货”活动示范街。

区发改局

李刚

1）项4月15日前；

2）项5月底前

工商环翠分局、区商贸局

陈学凯

Ⅱ-8

市场监管

Ⅱ-8

市场监管

Ⅲ-21

打击走私贩私、假冒伪劣产商品

Ⅲ-21

打击走私贩私、假冒伪劣产商品

1）提供打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制等方面文件、制度，提供相关的领导讲话、活动方案、工作记录、工作图片等原始资料；

区政府办公室

李刚

4月15日前

工商环翠分局

陈学凯

区畜牧局

柳富胜

食品药品监管分局

隋良杰

2）对无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件情况及所采取的措施进行说明；

区科技局

工商环翠分局

柳富胜

4月15日前

食品药品监管分局

隋良杰

3）对无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场情况及所采取的措施进行说明；

工商环翠分局

陈学凯

区畜牧局

柳富胜

食品药品监管分局

隋良杰

4）对无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场情况及所采取的措施进行说明。

区委政法委

苑圣慧

Ⅲ-22

维护企业合法权益

1）切实维护公平竞争，不搞地方保护主义，并做好模拟测评和教育引导，提高群众对此项工作的认知率和满意率；

工商环翠分局、区经济和信息化局，商贸局

陈学凯

5月底前

2）提供2009—2011年审批、执法部门热心为企业服务的情况说明及相应文字和图片资料；对无乱摊派等增加企业负担现象情况及相关措施进行说明；

区行政服务中心

王桥

4月15日前

3）对2009—2011年惩处公务人员向企业“吃、拿、卡、要”等违纪行为的情况进行说明，提供相应的文字证明材料。

区纪委、监察局

宋华东

Ⅱ-9

“窗口”行业服务

Ⅲ-23

“窗口”行业规范化服务

1）采取有力措施，加大行风建设，让每个员工遵守职业道德，服务规范，诚信守法；同时，让每个窗口单位将服务标准和程序在明显的位置进行公开；

2）每个窗口单位建立高效投诉处理机制，做到有投诉台和投诉电话、有意见箱和意见薄、有专人管理、有专门接受投诉的机构，各项记录规范，制度上墙。

参照注②

宋华东

5月底前

Ⅲ-24

行业风气满意度

做好模拟测评和教育引导，确保市民对行业风气的满意度＞85%。

区纪委

（监察局）

宋华东

5月底前

注：

①Ⅲ-19信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：

成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品，在社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品；标准3）中的重点人群主要指：

律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

②Ⅲ-21打击走私贩私、假冒伪劣产商品的标准1）要求：

按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。

③随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业），涉及我区的窗口部门有公安、税务、工商、环卫、物业管理、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。

④Ⅲ-24行业风气满意度＜50%为C#。

测评项目

指标名称

测评内容

目标任务

责任单位

分管领导

完成时期

Ⅰ-4

健

康

向

上

的

人

文

环

境

Ⅱ-10

思想道德建设

Ⅲ-25

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）提供2009—2011年把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程的情况说明，提供相应的文件、活动通知、宣传和学习材料、活动记录、活动图片等原始资料。

同时，进一步加大工作力度，提高群众的知晓率和参与率，并做好模拟测评；

2）提供2009—2011年广泛宣传和普及社会主义荣辱观的情况说明，提供相应的文件、活动通知、宣传和学习材料、活动记录、活动图片等原始资料。

同时，进一步加大工作力度，提高群众的知晓率和参与率，并做好模拟测评；

3）提供2009—2011年利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动，弘扬民