西藏农村养老保障问题研究.docx
- 文档编号:3624351
- 上传时间:2022-11-24
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:36.69KB
西藏农村养老保障问题研究.docx
《西藏农村养老保障问题研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《西藏农村养老保障问题研究.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
西藏农村养老保障问题研究
摘要
近些年中国农村经济体制改革不断的深入,全国各地农村养老保障制度有了明显的改善,但作为全国五个少数民族自治区之一的西藏来说,农村人口占全区总人口的70%左右,西藏农村地区的养老保障发展远落后于内地各省份。
应对西藏农村地区养老保障存在的问题进行研究,指出传统的家庭养老与社会发展相矛盾、土地保障功能逐渐弱化、人口老龄化不断地加深、政府对农村养老保障的支持力度略足、经济供养水平低等问题,提出巩固传统的家庭养老地位、增强土地的保障功能、开展社区养老建设、加大政府对农村养老保障的支持力度、建立健全农村养老保障制度的对策和建议。
关键词:
西藏地区农村养老保障
ResearchonruraloldagesecurityinTibet
ABSTRACT
Inrecentyears,deepeningreformofruraleconomicsystemChinacontinuously,theruralold-agesecuritysystemalloverthecountryhasbeenimproved,butasoneofthefiveminorityautonomousregionsofTibet,theruralpopulationaccountsforabout70%ofthetotalpopulation,theold-agesecurityinruralareasofTibetisfarbehindthedevelopmentofthemainlandprovinces.TorespondtoTibetruralold-agesecurityproblems,itispointedoutthatthetraditionalfamilypensionandsocialandeconomicdevelopmentcontradiction,Shangdisecurityfunctiongraduallyweakening,theagingofthepopulationcontinuetodeepen,thegovernmentoftheruralpensionsecuritysupportslightlyfoot,
old-agesecuritysystemisnotperfectandimplementinplaceandotherissues,proposedtoconsolidatethetraditionalfamilythepensionstatus,toenhancethesecurityfunction,carryoutcommunityconstruction,strengthengovernmentsupportforruralold-agesecuritysystem,establishandimprovetheruralsupportThecountermeasuresand
suggestionsoftheoldsecuritysystem.
Keywords:
TibetareaRuralendowmentguarantee
1.引言1
2.西藏农村养老保障的现状及存在的问题2
2.1西藏农村养老保障的现状2
2.1.1土地养老是西藏农村老年人养老的最后防线2
2.1.2传统的家庭养老模式面临着严峻挑战2
2.1.3集体养老保障面临尴尬的境地3
2.1.4新型农村社会养老保险逐步实现全面的覆盖3
2.2西藏农村养老保障存在的问题3
2.2.1土地保障功能衰退,使传统的养老方式面临着严峻的挑战4
2.2.2家庭养老与社会发展的矛盾进一步的激化5
2.2.3政府的经济支持力度不够,使集体养老保障仍属于救助阶段6
2.2.4经济供养水平很低,使新型农村社会养老保险实施缓慢6
3.国内农村养老保障的经验借鉴7
3.1四川省农村养老保障的有效做法7
3.2上海市农村养老保障有效做法8
3.3国内经验对西藏农村养老保障的启示9
4.完善西藏农村养老保障的对策10
4.1增强土地的保障功能10
4.2巩固家庭养老与完善社区养老相结合10
4.3推行多元化的经济收入11
4.4加大政府的支持力度11
4.5进一步完善和建立各项政策制度12
5.结语14
参考文献15
致谢16
1.引言
随着中国农村经济体制改革不断深入以及农村计划生育政策的大力推行,西藏农村老龄人的养老,己经成为西藏农村经济发展的梗桔。
因资金不足、农村现代化程度低、贫困人口数量太大,再加上西藏自治区农村养老问题与国内其他省份相比,具有明显的特殊性和困难性,表现为其地处祖国西南边陲,以藏族为主的民族特色,以藏传佛教为主的宗教特色,以青藏高原为主体的高原地理环境特色,毗邻东南亚的地缘政治特色而其困难性主要表现在西藏地区经济发展落后于内地省份、高寒缺氧的气候条件、僧侣养老保障问题突出、养老保障体系不健全等方面。
致使西藏农村养老保障工作开展困难、进度缓慢,负担相对过重。
究其原因主要来自于两方面:
老年人口和贫困人口。
一方面随着医疗技术水平的提高、生活条件的改善,人口死亡率下降,老年人比重增加;另一方面西藏的贫困人口比重较大,贫困程度深,都给农村社会保障制度造成极大的压力。
由于土地保障、家庭养老方式的资源危机和人口老龄化难以应对西藏农村养老保障潜在危机。
而当前西藏农村养老保障制度仍处于空白,在城乡二元社会保障制度下,农民游离“社会保障网”之外,迫切地需要以社会养老保障的途径规避老年风险,解决与自己切身利益有关的养老问题。
农村养老保障制度的建立关系到农民现在乃至将来的生活质量,妥善处理农村老年人的生活保障,是西藏自治区各级政府的重大任务,解决的好坏直接影响到西藏经济的持续发展和和谐社会的构建。
因此,探讨如何建立科学合理的符合西藏农村养老需要的养老保障问题是很有现实意义的。
2.西藏农村养老保障的现状及存在的问题
2.1西藏农村养老保障的现状
目前,西藏农村养老基本是以家庭养老为主、社会救助为辅、“五保”集中养老为补的初级养老方式,在对待农村特困老人生活保障上,西藏农村通过实行最低生活保障、社会救助等措施,基本做到了应保尽保。
对农村“五保”老人、特困老人则通过定期生活补贴、社会救助等提供资金、物资等帮助,基本保障他们的生活不受影响。
西藏各地区经济发展差距大,农村老人的生活保障出现了许多不同形式,综合起来有以下几种形式:
土地养老、家庭养老、集体养老、新型农村社会养老保险等。
2.1.1土地养老是西藏农村老年人养老的最后防线
土地(耕地和草场)是农民的安身立命之本,也是农民“最终”保障和天然的保障,对农民有基本生活保障效用。
农村养老保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段,即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。
这种养老形式目前在西藏农牧区占主导地位,据统计,2013年,西藏全区全年实现农林牧渔业总产值128.06亿元,其中,农业产值40.89亿元,牧业产值50.05亿元,两项产值总和90.94亿元,这标志着西藏农牧业生产在农牧民收入中仍占主体地位,也说明西藏农村养老主要是依靠土地养老。
2.1.2传统的家庭养老模式面临着严峻挑战
家庭养老是指基于血缘关系,以家庭为单位,由子女依法履行赡养父母的义务,保障老年人的基本生活。
孝敬父母是中华民族的传统美德,养儿防老的传统思想在中国是根深蒂固的,西藏地区也不例外。
但随着社会的改革及发展我们必须清醒的认识到社会经济的快速发展和计划生育政策的推行,对传统的家庭养老模式面临着严峻挑战。
主要表现以下两方面:
一社会经济快速的发展,打破家庭养老的原有经济基础。
因社会主义市场经济和社会化生产及服务的理念机制的建立,生活方式和价值观念已发生变化,维系家庭关系的以孝为核心的传统伦理道德观念逐渐淡化,重经济利益,轻血缘关系,代际距离拉大等等,这些无疑从根本上动摇西藏农村家庭养老原有的社会经济与伦理基础。
二计划生育政策的推行,使家庭人口结构发生了重大的变化尤其对西藏农村来说,一旦失去人口结构年轻化,家庭收入大减,而且大多数家庭要承担
4个老人的养老和子女的抚养,沉重的养老负担超出了家庭所能承受的负荷,家庭养老保障功能被无形中弱化。
2.1.3集体养老保障面临尴尬的境地
这种养老形式主要是针对孤、寡、残、五保老人,他们没有子女,生活上比较艰难。
为了照顾这些老人,西藏农村目前主要是通过主办敬老院,让他们集中居住做好衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一系列服务,资金来源主要是由政府财政专门拿出一部分钱照顾他们。
有关数据表明:
到2007年末,全区仅有福利院13所,敬老院109所、床位1624张,五保户供养金1500元/年。
民政基础设施建设投入少,造成福利院、敬老院、社会精神病院、等民政基础设施建设数量不足、条件简陋,仅局限于收养孤老残幼和遇险的救济这种低层次上,用于收养农村老年人的数量少之甚少。
农村敬老院的资金来源主要靠上级政府拨款和乡里企业和个人捐助,虽然中央和自治区投入大量资金,但西藏大部分乡镇经济属于“赤字财政”,投入资金多数被用于其它发展领域,敬老院的发展面临尴尬境地。
2.1.4新型农村社会养老保险逐步实现全面的覆盖新型农村社会养老保险(新农保)是一项由政府组织实施的社会养老保障制度,
其目的在于解决农村老年人的基本生活问题,通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式实现对农村老年人养老的有效保障。
2009年12月,西藏自治区政府下发《关于开展新型农村社会养老保障试点实施方案》,开始实施新农保的试点工作。
新型农村社会养老保险主要分为“基础养老金”和“个人账户养老金”两种类型,60岁以上的老人无需个人缴费,每人每月可领取55元的基础养老金。
基础养老金标准还将随着经济社会的发展而相应提高。
截至2012年9月底,西藏新农保参保率达到89%。
2013年,西藏自治区新农保参保人数达到131.22万人。
西藏自治区已初步实现新型农村社会养老保险的全面覆盖。
2.2西藏农村养老保障存在的问题
改革开放以来,西藏自治区经济社会发展取得了巨大的成就,医疗卫生条件得到
了很大的改善,人口基数在不断增加,人口死亡率在不断下降,西藏地区老年人口数量正逐年增加。
据2010年第六次人口普查数据显示,西藏自治区60岁以上与65岁以上的老年人分别为230365人、152908人,占总人口比重分别为7.67%,5.09%。
专家分析数据从中得出,西藏地区65岁以上老年人口年平均增长率为2.09%,这就说明西藏地区老年人口在一定时期内要继续增长,老年人口养老负担进一步加重,同时,外出务工青年人数不断增加,空巢老人现象严重,西藏地区农村养老面临着严峻的挑战。
基于此,我们对西藏自治区农村养老保障存在的问题进行了系统的分析
2.2.1土地保障功能衰退,使传统的养老方式面临着严峻的挑战
(1)土地收益减少,对土地养老保障提出了挑战
因西藏自治区86.1%的土地处于高海拔4500米以上的地区,氧气含量只及平原地区的60%,“高”、“旱”、“寒”是其主要的自然环境特征,而且土地分布零散、休耕时间长、土壤质地较差、漏水漏肥、危害大,对农民的生产生活和生命财产造成严重的威胁。
甚至地质差的农村地区的农民,依然依赖靠天吃饭,生存状态差,自我保障能力脆弱,不确定性大;其中另一个重要的因素是从事农业的收益小,由于农牧业生产率低,产品价格不合理,农区土地负担越来越重;草场退化、沙化严重,实施草畜平衡和围封转移战略后,可利用草场面积减少,农业收入水平普遍低,在遭遇风险事故时农民依靠土地产出根本无法保障基本生活。
农区收入及其增长来源结构转变降低了老年人相对收入能力。
家庭经营收入是老年人特别是低龄老年人的重要收入来源,从2013年西藏统计年鉴中可以看出,从改革开放以来,西藏地区第一产业在经济社会发展中的比重在逐渐降低,2012年第一产业在国民经济发展中仅占11.5%,农业总产值仅为53.39亿元,低于畜牧业的产值,可见农业收入比重在降低,土地保障功能逐步弱化,随之靠土地收益养老的农区老年人的生活带来不利影响。
表1西藏国民经济和社会发展结构指标(单位:
%)
年份
类型
1978
1994
2003
2010
2011
2012
第一产业
50.7
46.0
22.0
13.5
12.3
11.5
第二产业
27.7
17.1
26.0
32.3
34.5
34.6
第三产业
21.6
36.9
52.0
54.2
53.2
53.9
注:
数据来源于2013年西藏自治区统计年鉴
(2)人均耕地减少,使土地养老保障功能消弱
农用耕地逐年减少,农民的土地占有量越来越少,人地矛盾突出,从表1可以看出,1981年一2010年期间,西藏耕地面积在波动增加,但增加速度非常缓慢,年均增加耕地面积为805.O公顷,年均递增率0.38%。
1981年全区人均耕地面积为0.1360人公顷,到2010年人均耕地面积为0.10人公顷,较1981年下降2.6%。
在不同时段,全区人均耕地变化则呈现降一降一降模式。
随西藏实行的“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”政策的落实,再从西藏人口发展趋势来看,虽然出生率己逐年下降,但人口总量继续增长的势头依然存在,这必然导致人均耕地面积将进一步相对减少。
表21981年一2010年西藏耕地面积和人均耕地面积变化
年份
1981
1985
1993
2001
2010
耕地面积
21.40万hm2
20.96hm2
22.26hm2
21.02hm2
23.02hm2
人均耕地
0.1360人
/hm2
0.1287人
/hm2
0.112人
/hm2
0.1053人
/hm2
0.10人/hm2
资料来源:
自己整理数据
2.2.2家庭养老与社会发展的矛盾进一步的激化
近年来,西藏自治区社会经济发展取得了显著提高,改变了西藏地区贫穷落后的而貌。
经济社会发展对传统的家庭养老造成了一定的冲击,主要表现在以下三个方而:
(1)孝文化的淡薄。
现在正属于转型型社会,随着教育、科学技术的发展,交通、通讯渠道越来越广,
年轻一代在更多更深入了解外面世界的同时,其价值观念和生活方式观念也随之地不断发生变化。
农民,尤其是青年农民受物质社会的影响,传统的“孝梯”观念、尊老敬老观念、家庭观念等开始出现淡化的趋势。
(2)家庭成员的减少随着社会经济快速的发展,和计划生育的推行,尤其对西藏来说,一旦失去人口
的年轻化,家庭人口减少,家庭收入势必受到影响,所以西藏农村经济困难的家庭,大都是劳动力数量较少的家庭。
个案:
东嘎镇的83岁老人益西卓玛,有一女,现在42岁,孙女也在外地打工,女婿曾是地质队的干事,现己去世,因为没有土地保障,她女儿只能出去在德庆县里打零工。
就像老人说的,一旦自己生病,女儿顾得上自己又不能兼顾工作,因为去年生病5个多月,差点使女儿丢失工作。
从劳动数量和人口数量看,是农村家庭经济的坚实基础。
从老年人的角度看,如
果没有孩子,那么孩子从得到的支持是不可能的;从孩子的角度出发,没有一定的经济能力,也就无法通过家庭提供一种经济上的支持,本身无法为自己的安全提供保障,也不能为老人提供一种生活的经济支持。
(3)农村青年劳动力流失现象严重。
由于各种原因,各种商品的价格本来就比内地城市高得多,在面对市场经济许多
不稳定因素,目前,在西藏各样日用消费品,如酒精和烟草和用品,服装,住房和食品价格上涨非常大。
本来,农村社会发展滞后与城市,在这样的压力下,大量的农村年轻人流动到城市。
越来越多的年轻农民工选择进城务工,留在农村的大多是老人和孩子,由此城乡差距也日益扩大,农村地区生活压力也随之增大。
2.2.3政府的经济支持力度不够,使集体养老保障仍属于救助阶段
西藏地区与国内其他省份相比,经济方面发展比较落后,特别是农村地区,这导致了西藏政府对农村老年人养老保障方面的经济支持力度不够的主要原因。
目前西藏政府的财政主要支配于农村居民最低生活保障和五保户的救助。
西藏日报网数据显示:
西藏于2007年正式开展农村低保工作,保障线2007年为年人均收入80元,2010年为130元。
2008年对于重点保障对象、特殊保障对象和一般保障对象的年人均补助分别为470元、290元和194元,到了2010年分别涨到920元、658元和487元,上升幅度分别是95.7%、127%和151%。
‘尽管保障水平有了逐年的提高,但覆盖人群仅仅还是低保户和五保户,属于社会救助阶段,西藏其他普通农村老年人在养老保障方面则缺乏相关的财政支持。
2.2.4经济供养水平很低,使新型农村社会养老保险实施缓慢
新型农村社会养老保险(新农保)是一项由政府组织实施的社会养老保障制度,其目的在于解决农村老年人的基本生活问题。
西藏新型农村社会养老保险分为“基础养老金”和“个人账户养老金”两种类型。
基础养老金标准还将随着经济社会的发展而相应提高。
而个人账户养老金则是由个人缴费、政府补贴、村集体补贴、其他社会组织资助以及利息等部分组成。
调查数据显示,农村老年人经济供养状况好的只占老年人总数的12.1%,经济供养状况差的比例占8.4%,农村老年人的生活还未达到最低生活保障水平。
养老的一个最重要的方面是经济供养,而经济的好坏,直接关系到农村老年人的生活质量。
个案以堆龙县为例:
一般情况下,父母的经济状况和子女经济状况呈正相关,觉得家庭宽裕对日常生活、养老费用等感觉不担心的老人们的子女也属于经济宽裕型。
而感到经济困难和非常困难的老年人子女的经济状况也相对困
难。
根据西藏日报数据显示,家庭收入的主要来源从整体来看,农业收入、经商办企、政府救济金、养老金是四主要来源,分别为45.5%、52.5%、32.5%、38.4%。
家庭经济状况富裕的在所调查的几个村里只有2个,比较富裕占10.5%,一般的占64%,有些困难和很困难的分别为18%和7.5%。
从这些统计数据我们不难看出,西藏农村老人的经济状况不太令人乐观,因为很富裕和富裕的人数所占的比例还不到有点困难与很困难的人数的一半。
最突出的问题还是经济上的困难,经济供养水平很低,使新型农村社会养老保险实施缓慢。
3.国内农村养老保障的经验借鉴
3.1四川省农村养老保障的有效做法
四川省地处我国西南,人口众多、少数民族多,经济发展水平不太高,其农村养老保障体系建设的做法在全国特别是西部地区具有较强的代表性。
全国人大农业与农村委员会组成调研组通过对成都市、乐山市、雅安市、凉山彝族自治州、绵阳市实地考察,了解到四川省各级党委、政府高度重视农村社会养老保障体系建设工作,按照中央的统一部署,积极推进了新型农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等农村养老保障制度建设,越来越多的农村居民从中受益,取得了明显成效。
(1)政府加大财政支持。
1996年,四川成都市、彭州市等部分地区开始试点建立农村居民最低生活保障制度。
2006年,农村低保工作取得突破性进展,全省176个涉农县(市、区)全部建立了农村居民最低生活保障制度,2008年,面对“5·12”汶川特大地震灾害造成复杂的局面和巨大保障压力,四川省民政部门及时调查摸底,努力衔接好灾害临时救助政策与城乡低保制度,将符合低保条件的55.6万名因灾致贫的农村居民纳入了农
村低保。
直到2011年四川省纳入农村低保对象已达206.35万户、398.1万人,累计月人均补助水平由2005年的16元提高到2011年6月的77元。
全省各级政府财政投入逐年加大,中央财政专项补助资金由2007年的18023万元增加到2010年的194130万元;本级财政专项补助资金预算由2000万元逐年增加到2011年的24000万元;地方财政专项资金预算投入由4818万元逐年增加到2010年的47275万元。
(2)加大农村医疗救助。
目前,四川省已有117个县(市、区)开展了农村医疗救助“一站式”服务,占全省县(市、区)总数的64.6%。
截至2011年6月底,全省累计救助农村困难群众68.5万人次,资助参加农村新型合作医疗387.9万人次,累计支出农村医疗救助资金
51272
万元,按全省农村低保对象和五保对象计月人均救助115元。
(3)在农村五保供养方面。
2010年1月1日颁布施行了《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》,全省各地相应出台了实施意见,全面推进农村五保供养工作法制化、规范化管理。
同时,新建、改扩建了一批规模较大、设施齐全、功能完善和管理规范的农村敬老院。
截至2010年12月底,全省五保供养对象51.1万人,有敬老院3200余所、床位25.3
万张,集中供养标准达到年人均2812元,分散供养标准达到年人均1910元,集中供养率达到45.1%。
(4)加强自我保障。
由于普遍认为老年人的保险风险相对较大,一直不敢轻易涉足老年保险市场。
外
资保险公司正乘虚而入,如友邦公司即针对老年人意外伤害在上海推出面向50-75岁中老年人的“永安保险”。
面对不断涌入的外资保险机构,国内保险企业正开始从“恐老症”中苏醒。
随之年龄也一下子提高到“八十岁也能保险”。
到最后统计四川省90%以上的投保人是60岁以上的老人。
3.2上海市农村养老保障有效做法
近些年来,随着这社会经济的快速发展,上海农村城市化进程不断推进,农村新型社区养老不断兴起,即便是没有动拆迁和老自然村落,上海基层村级组织也逐步完善基础设施、道路交通等建设,自然村落的生活环境和生活逐渐向城镇社区形式靠拢。
而社区养老,又称居家助老,社区助老。
居家养老是针对于机构养老而言的一种形式、是与机构养老服务相应而提出来的,居家养老强调老年人不离开自己的居住地,与家人一起居住在熟悉的环境中,照料提供者除了家人,更多的是社区服务人员。
与传统的家庭养老而言,社区养老主要的特点是引入了社会化得养老服务,是照料老年人服务社会化的主要形式。
(1)养老服务功能的全方位性老年人的养老生活有各种具体而又特殊的需要,涉及衣、食、住、行、乐、为、
健、学等多方面。
社区养老能满足老年人在养老过程中各方面的需要,如物质经济上的供养需要,生活照料和护理上的需要,精神支持的需要。
自2013年起上海市大部分乡镇启动,培养一批专业的农村社区养老服务组织,其中以确定服务人员、服务项目、服务时间、服务标准和目标为准则进行计划试点。
在2014年10月,进一步扩大试点范围并取得明显成效。
一批专业社会服务组织迅速成长,在全市2
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 西藏 农村 养老 保障 问题 研究
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)