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中国政法大学论文
论文编号:
中国政法大学
本科生毕业论文
南海断续线的法律地位
南海断续线的法律地位
[摘要]
2013年11月32日中国政府宣布划设东海防空识别区,并称将来中国会在“适当的时当宣布划设类似的防空识别区,可能涵盖南海。
中国是否有权在南海划定防空识别区,首先要明确的是中国对南海的合法主权。
关于南海断续线,周边国家和美国提出了质疑。
在学术界对断续线的性质也有诸多不同的说法,主要有4种主张:
国界线说、历史水域说、历史权利说、岛屿归属说。
本文主要采取文献研究法,通过各种专业数据库和中外国际公法方面的著作查找相关资料,通过借鉴各种传统理论和相关研究成果来论证断续线的性质,本文主要分析4种学说的相同与不同之处从历史角度和法律角度来论证断续线的性质,本文比较支持岛屿归属的说法。
[关键词]南海断续线法律地位
TheApplicationofLawRulesinForeign-relatedTourismInfringements
[Abstract]
ThegovernmentofChinadeclaredonNovember23thin2013thattheairdefenseidentificationzoneintheEastSeawasestablished,andthesimilarairdefenseidentificationzoneswhichperhapscovertheSouthChinaSeawillbeestablishedinapropertime.ClarifyingChina’slegitimatesovereigntiestoSouthChinaSeaisthepremiseofdeterminingwhetherChinaisentitledtoestablishtheairdefenseidentificationzoneintheSouthSea.SurroundingcountriesandAmericaputforwardsomedisagreementsaboutthedottedlineintheSouthSea.AndsomescholarscomeupwithsomedifferenttheoriesaboutthelegalstatusofthedottedlineintheSouthSea,suchasnationalboundarytheory,historicalwaterstheory,historicalrightstheoryandisland’sownershiptheory.
ToclarifythelegalstatusoftheSouthSeadottedline,theauthorsearchesquantitiesofrelevantinformationfromprofessionaldatebases,treatisesoninternationallawandrelevantresearchachievements.ThentheauthoranalyzesfourtraditionaltheoriesbycomparingtheirsimilaritiesanddifferencesanddemonstratesthestatusoftheSouthSeadottedlinefromhistoricalperspectiveandlegalperspective.Intheconclusion,theauthorisinfavoroftheisland’sownershiptheory.
[KeyWord]SouthChinaSeathedottedlinelegalstatus
绪论
南海问题一直是国际关注的问题,现如今南海问题也有所升级,周边国家利用《国际海洋法公约》的不成熟,更改自己的国内法,在我国南海水域内划定主权,开采我国海上资源,侵犯我国领土。
美国重返亚太,从不涉及南海问题到现在的积极介入,不得不让我们加强南海主权的认识。
而在南海问题争议中,核心的问题为中国南海断续线的性质,以及线内水域的法律地位问题,总结国内外学者对断续线的认定意义,结合《国际海洋法公约》来正确看待断续线及其线内水域问题。
国内外对断续线的四种不同学说有着争议,国外学者对我国断续线的存在有所质疑,认为九段线的存在没有意义,也不符合法律。
国内学者对四中说法也众说纷纭,没有一个具体准确的定义,但是本文通过各方面研究与对比,参考多学者的研究结果的基础上,对断续线及其线内水域部分的法律地位进行总结,来论证断续线的法律地位。
一、南海断续线的产生与目的
(一)中国对南海及其诸岛享有主权的历史依据
讨论南海断续线的问题,必须要了解中国对南海主张的权利,从历史的角度南海从有疆无界到现在断续线的出现,中国南海疆域经历过数千年的历史。
古代中国人从发现、管理南海诸岛,到历代王朝不断保护管辖诸岛,都确定了中国南海的主权。
在东汉时期由杨孚编写的《异物志》中:
“涨海崎头,水浅而多磁石,缴外大舟,锢以铁叶,值之多拔”。
在三国的时候由万震编写的《南州异物志》写到了:
“东北行,极大崎头,出涨海,中浅而多磁石”,在此中“涨海”“崎头”就是古代中国人对其称谓。
所以从东汉就发现了海和岛屿。
随后我国古代政府都进行着的管理。
“宋代开始以石塘、长沙等专用名称指称南海诸岛”。
到明朝据明王佐《琼台外记》指出:
万州在明时辖有“长沙”、“石塘”,海军指挥佥事“统兵万余,巨舰五十艘”,巡逻南海。
“清朝雍正时高凉总兵陈伦炯所著的《海国闻见录》,内附有《四海总图》,是对南海最早的标注,在清康熙《琼州府志》吧南海和岛屿放在地图中,获得‘管辖权’”。
经历了数千年的管辖,南海诸岛已经是中国必不可少,别国不可否认的事实,诸岛的现世是古代中国人民不断的向海洋探索的结果,是先辈们几千年来给我们留下的宝贵资源,古代中国对南海诸岛的行为完全满足了先占的条件,中国长久的管理南海这片海域这已构成有效占有。
(二)民国政府对南海诸岛和断续线的绘制和目的
到了中华民国时期(1912—1949年),当时由国名党执政的中国,为了更好的维护南海主权,抵制外国侵略行为,统一南海海域,公布南海诸岛的地理及名称。
首先在1933年水陆地图审查委员会对南海诸岛进行绘制和标记,但由于当时对南海的认识水平有限,一些岛屿的名称还是采用外国人擅自规定的岛名音译,地理位置存在诸多不足。
“至1935年水陆地图审查委员会出版了《中国南海各岛屿图》这才是有官方确定的地理位置与标记”。
虽然《中国南海各岛屿图》绘制不精确存在瑕疵,最南端的曾母暗沙也没有标记,但是该岛屿图对南海岛屿的标记也有重大意义。
在二战时期,日本对我国开始了侵占,将我国南海诸岛,改名新南群岛,编入高雄州高雄市,在日本战败后依据《CairoDeclaration》、《波茨坦公告》的中华民国与1946年收回了南海群岛,同时用法律对外声明中华民国享有南海和群岛的管辖权。
并在1947年印制了《南海诸岛位置图》。
图中表明当时政府对南海群岛的主权,并在海岛周围标记了十一条续断线,宣布岛屿为中国的领土。
南海11条断续线就在这样一个背景下产生,民国政府绘制的11条断续线是标志着中国政府对南海诸岛主权的正式宣布,当时在国际上没有提出异议。
到1949年,国内解放战争已到尾声,国民党政府退到台湾地区,中华人民共和国政府重新绘制南海地图,以《南海诸岛位置图》为基础把十一条续断线,改为九条续断线,南海九条断续线一直延续到现在。
断续线虽然绘制于1947年但是当时的国民政府并没有为断续线设定明确的法律意义,持续到现在中华人民共和国也没有提出一个明确法律地位。
纵观断续线绘制的时代背景和设立时的目的,可以看到断续线就是一条围绕群岛的岛屿归属线。
“时间追溯到1930年4月12日,法国派“玛丽修斯号”侵占南威岛,1933年4月7日至12日,法国再次派军舰侵占太平岛、安波沙洲、北子岛、南子岛、南钥岛、中业岛、鸿庥岛、杨信沙洲八岛。
这就是九小岛事件”。
法国的非法占领我国岛屿,导致当时我国人民与政界对法国侵略行为的强烈抗议。
国民政府也派出军舰在南海调查,之后民国政府在一定程度上遏制法国的占领,但是没有军事行动,使法国较长时间侵占所占岛屿。
面对法国侵占岛屿的压力,当时政府更加重视南海诸岛,民国政府筹集大量人力与物力开始绘制有关南海的岛屿图,所以当时的地图审查委员会开始了《中国南海各岛屿图》的绘制,并与1935年出版了这一图册,这是近代出现的最早的南海地图。
之后为了更准确标绘南海群岛位置,国名政府又出版的《南海诸岛位置图》,这张海图是最有代表性,也是最精确地南海地图,也就是在这时候11条断续线标记了出来,具体的位置也一直沿用到现在。
南海断续线的诞生初期,是民国政府为了标绘管理南海岛屿的位置,便于管理和向外界宣誓南海岛屿的主权,所以当时的民国政府绘制的断续线应该是为了维护南海各岛屿而绘制的岛屿归属线。
二、南海断续线的重要性及存在的问题
(一)南海及断续线的重要性
南海是中国走向大洋的通道之一,其带来的利益是巨大不可估量的。
在历史上古代中国人用勤劳和智慧经营并管理着南海岛屿和水域,所以我们要尊重历史,继续维护南海在中国不可动摇的地位。
从地理角度看,南海是全世界第三大陆缘海,面积约356万平方公里,相当于黄海、渤海及东海面积总和的三倍。
在资源上南海所蕴藏的天然不可再生资源丰富,据专家估计就南海海底的不可再生资源量达到了两百亿吨。
所以在资源短缺的时代,拥有南海这一海域的资源就在全球竞争的时代中取得了相当多的战略储备。
而断续线的存在就是维护南海的重要依据,断续线的法律地位的确定是为保护南海加上更有力的一道屏障。
所以要清醒的认识周边国家违反国际法的行为,解决抵制侵占我国南海岛屿的不法不合理活动。
(二)中美关系下的南海问题
中美关系在历史和现在都是热点话题,随着中国在国际地位的提升和加强南海地区的管理,美国认为在南海地区的主导权构成威胁。
美国与中国南海问题没有直接的冲突,但是谈到南海与周边国家的关系,必定离不开美国,美国国务卿希拉里曾公开宣称,“南海存在的事物问题是我们要重视解决的外交事物”。
美国政府从不干涉南海问题到有意识的积极支持菲律宾等国家,是有意图的将南海问题国际化,用国际的力量来抑制中国对南海的影响,也用南海问题牵制中国的发展。
周边国家也在仗着美国的实力不断的挑衅我国,侵占我国南海岛礁开采南海资源。
美国要重返亚太对南海的重视,也是由于南海的丰富的石油和天然气,及南海优势的地理位置,南海在亚太地区的位置与地位极为重要,在亚太如今的地位不断提升,在世界大统一的体系下,这片东方宝地现在已经成为新一代的中心,经济、政治、文化不断向西方输出。
位置的优越性让亚太成为世界的海洋交通的交汇处,全世界百分之九十的货物都要通过这片交通要道,亚太现在已经是世界最关注的区域之一。
然而中国划定的断续线包含了大部分的南海水域,这会为今后中国发展带来极大的利益。
但是强力介入的美国使中国与周边国关于南海的冲突也愈演愈烈,从领域的双边新问题演变为全球争端。
在2012年期间,美国频繁的在南海地域与周边国家进行军演,在发生冲突时也在刻意的偏向其他国家,这是美国主动地向中国挑衅,也是向中国发出警告。
但是较好的解决南海问题就必须抑制南海问题的国际化、复杂化,与周边国家的关系缓和,美国希望看到中国区周边国家有冲突,我们要冷静的处理,不能因为周边国家的无理取闹而失去理智。
(三)越南、菲律宾与中国的南海冲突
越南否认断续线的存在是由于与中国在南海诸岛主权的冲突,主要在西沙群岛和南沙群岛,越南分别称作“黄沙群岛和长沙群岛”的主权和对南海海域权利与管辖权的要求。
但是当时我国在向外宣部南海岛屿主权的时候,越南曾同意南海诸岛属于中国管理。
到在80年代由于南海丰富的资源被发现,越南政府又单方面发布文件,称越南享有南海西沙群岛和南沙群岛的主权。
越南方面称越南对西沙、南沙群岛的主权来源于南越,而南越对西沙、南沙群岛的权利来源于当时法国殖民统治,在19世纪中期如今的越南被法国政府殖民统治,当时法国对我国南海诸岛发动的九小岛事件,违法侵占南海岛礁中的九个岛屿,当时民国政府与人们表示强烈的抵抗。
而当时法国政府声称这占领的九个岛屿是属于当时的越南,并不属于中国,给出的理由是越南在历史上维护过南沙和西沙群岛。
但是从历史的角度正真最早管理南沙河西沙群岛是古代中国人,所以越南提出的理由并不合理。
越南政府历史上承认南海诸岛属于中国主权到如今的否认,这样的行为在国际理上也是不被允许,违背了国际法中的“禁止反言”原则,越南没有任何合的理由主张南海诸岛,更没有理由擅自侵占我国南海岛屿。
菲律宾对南沙岛屿提出声称,其依据的是菲律宾总统法令:
(1)南沙群岛对菲律宾的安全和经济命脉至关重要;
(2)菲律宾与南沙群岛最邻近;(3)南沙群岛在法律上不属于任何国家,是无主地,如果有其他国家提出主权要求,这种要求已因放弃而失效。
但是菲律宾政府提出的主张都不能成立,首先菲律宾以南沙群岛对其安全至关重要这样的主张,并不能成为菲律宾对南沙群岛主张权利的理由,著名法学家奥本海说过:
“对一块土地的有效占领,就使占有国的主权扩展到为维持它所实际占领的土地的完整,安全和防卫所必需的邻近土地”,这是“没有真正法律意义的。
其次,在国际法与实践中任何一个国家都不可以以临近为由主张领土主权。
最后,南海诸岛并不是无主地,中国人发现有几千年,二战后我国政府正式从日本取得南海诸岛的主权,菲律宾不可能发现和占领所谓的无主地。
所以,对我国南海岛屿无根据的侵略行径是得不到任何历史上和国际上的依据。
三、中国南海断续线的法律地位
(一)国内外各学说对断续线法律地位的定义
断续线的法律地位长期学术界有几种主张:
1.国界线说:
这种学说观点认为南海断续是我国界,线内的所有土地和海水部分全都是中国所有。
这一观点比较片面,如果认为断续线是国界线,那在断续线内所有海域都是我国的内水,在国际法上,内水的主权和陆地有着相同的权力。
其他国家的船只不可以在没有同意的情况下进入内水,也不可以进行海上工作。
否则就是侵犯领土的行为。
在地图上国界线是清楚地是由实线标记,在地理上在国界线都存在实体将国界划分,断续线的存在在地图上是有虚线链接,在南海上也没有具体的标示,所以国界线说难以成立。
别国船只驶入南海水域也没有进行反对和禁止,只是在船只或飞行器驶向我国南海诸岛、领海、领空时提出警告,所以政府这样的行为否定了南海断续线水域为内水。
在地图上国界线是清楚地是由实线标记,在地理上在国界线都存在实体将国界划分,断续线的存在在地图上是有虚线链接,在南海上也没有具体的标示,所以国界线说难以成立。
主张国界线说,不仅不会解决南海问题,还会激发南海冲突,不利于我国和平解决南海问题的初衷。
所以从事实和法律层面国界线的主张并能解决存在的问题。
2.历史性水域说:
第一次的说法是由湾台提出的,“在中国与越南发生的赤瓜礁战争后,湾台建立了别委特员会,来测量林海款度的鸡店和极限。
之后亦设立了另一个别特员会委,以谢主槽拟“中华民国”的济专经属区和林海罚。
正是这两个特别委员会提出了“史历水性域”和U新线的发律新之的文题”。
在当时台湾方面也有些部分声音否定这种看法,认为断续线画的有些随意,缺乏具体的海上坐标,很难确定水域的法律地位。
在国际法中找不到对“史历水性域”进行权威定义。
只是在南海断续线上史历水性域线对续断线主张的权利,就要针对家国在域水入和新市主权,如果容许国外的船只无通害过,海与就有临海的性质,入不需国外船海域之使入,则为内谁的行至。
在国内许多学者将历史水域看作为内税,在国际法上,耐水和邻土有着相同的地位,家国对都其享有全完的权主。
也就相当于国家内部的湖泊、河流、码头这样的水域可以是内水,断续线内的水域怎么理解也不可能定义为内水。
3.历史性权利说:
是由潘石英教授提出“国中在海南中“九条续断现”,作为“史历性有所权的围范志标,是定确“疑无的”。
着重看法是把内线所有岛礁等土地行使权利,基线以内的域海都视为水内,在基线外以断线续内以的水域则为国中专的属经区济和绿大架。
同意并认可别国在水域内进行一定的工作与航行。
这种观点受到一些学者的批评,首先《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》中专经属区是济海领以外并接领海领的一个域区,从临海线基起量不超百两海里,的家国辖管域海。
陆大架是海沿国据根地陆没入海底的区域而定。
伸延到地陆区域围范缘边的土底和床地。
要是所获得海领度宽线基到地陆的范围不到百两里海,就可以自动的张扩到两海百里的围范。
史历性利权说将续断线围范中水内外以的所有水域部分看为是经专济区属和陆大架的行为以难立成,它们的形成是沿海国大陆土地的伸展而所确定的,与人为划定的断续线没任何关系。
在实事中多许者学将“历性史利权”和“史历性域水”作为相同说法看待。
只是在海南题问上这种两学说存在微细别差。
在合国联洋海法约公会议中曾经有对史历海性湾的要求。
“
(1)生称过须必确明地表现们他续连、平和、常其地单拥独有海该湾,以即续连、复重地向他其家国的只船、鱼捕和期它动活征收用费来现体行主使权和辖管;
(2)这种法做锝到地国三,特别是国邻的认承或许默”。
针对南海断续线内水域新行使的权利,我国在民国政府公布《南海诸岛位置图》后国外的船只在断续线内捕鱼及航行,其他国家的飞行器在一定区域内上空飞行,但是政府并没有反对和禁止,更没有提出其他国家船只或飞行器在该水域或上空遵守具体规范,只是在船只或飞行器驶向我国南海诸岛、领海、领空时提出警告,所以政府这样的行为否定了南海断续线水域为内水,更无法让际国对国的承我认。
4.岛屿归属性说:
代表性人物为高之国、李金明、刘楠来教授等人该观点认为在南海诸岛是中国的领土的基础上,承认各岛与大陆的水域部分存在公海,并且根据《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》岛屿可以获得与土地一样的主权,可以有海领、连毗区、专经术济区和陆大架,而各种不适宜类人住居的岛礁则只能拥有相邻岛礁十二海里的水域受中国管辖。
岛屿归属线首先排除了续线断水部内域为分内水的可能性。
再者中国方面也匆没对海域提粗生明,而只有对针线内屿岛围周的分部域海出提利要权求。
断续线是中国长达半个多世纪以来,中国对南海管辖的有效见证,几种学说从不同的观点证明九段线的法律意义,但是可以定确的是内线的倒、焦、沙坛等土地中国可以主张权主。
岛屿归属线的说法正是从岛屿的视角出发,使断续线的主张更加合理,使冲突降到最低,对于断续线国内多数学者还是把断续线看作“岛屿归属线”
5.本人观点:
本人比较支持岛屿归属线的说法,首先从历史的角度民国政府当初绘制《南海诸岛位置图》主要是为了维护南海各岛的主权,绘制的初衷也应该是岛屿归属线,而我国政府承袭了中华民国地图的画法,所以从历史的角度可以认定为是岛屿归属线。
其次从国际法的角度上其他四种其余四种学说在《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》中都站不住脚,也难以让其他国家信服,而岛屿归属线说法是在南海中个岛屿是中国拥有权利的前提下,按照《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》来确定南海中领海、专属经济区以及大陆架。
这一学说更有利于我国行使南海权利。
(二)断续线内水域部分的性质
中国拥有南海诸岛的主权,这不可否认,但是在九段线内诸岛外的水域性质是什么,在学术界也有所讨论。
在断续线的法律地位中的几种学说中,很多争议就落下线内水域的地位上,不同的学说使线内水域有着不同的意义,先首,线内域水是不水内,因为水内是海沿国临海机线向路地一旁的域水。
线内水完全不符合,并且我国政府从来没有对水域行使内水的权利。
线内水域不是领海,领海的宽度在领海制度中长期争论的核心问题,在历史上也出现过许多领海宽度的主张和办法,主要有航程说、视野说和大炮射程说等。
但照中国政府关于领海的声明:
“中国陆大屿岛的临海以接大连陆上岸和沿岸海缘外屿岛上各极点之间的为级线,从即线向延外伸12里海的域水是中国的临海。
所以只有南海各岛基线12海里之内的水域才是领海,在断续线内的水域中很大一部分的水域并非是领海。
所以线内水域应结合岛屿归属线说,线内域水,包括临海、连毗区和属专济经区时同也存在量少海公。
(三)正确看待海洋法对断续线的影响
《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》使海洋权利跟加趋于平等,使更全面海洋法展现在我们面前,之前有利于少数大国的海洋法一去不复返了,我国签订《公约》也是有利于我国在海上的权利,提供了许多机遇。
时同中国加入《公约》也受到洋海法的束约,应洋海法不于同谱同的内国法,它有具际国、综合、模糊三个特点。
首先,为了与《公约》接轨就要面临加强海洋法的立法,积极保护海洋环境,加强执法能力。
我国现今的海洋法制度依然不完善,也没有较完整的体系。
我国该应对理管制体进行整调,强加洋海政机行察监理管构建设。
其次,《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》进行了系统、全面和明确的规定,为所有国家提供了同样的机遇。
由于南海的特殊地形,我国南海海洋权利与周边许多领国主张的权利重叠,从而产生了冲突。
在南海周边国家就是依据《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》有关专殊济经区的规定“属专经济区是邻海之外连解海的片一域海,其度宽从临海线基算起后可不越过百两里海”律宾菲就是以我国海南岩黄岛立于菲国两百的区域为,对我国岛屿进行侵占。
在争议中《UnitedNationsConventionontheLawoftheSea》对各国的历史性权利维护不足,然而我国对海洋权利享有历史性权利,这种属于我国有利的权利并没有得到较好的保护。
在具体规定中也只是简单的提出,没有大幅度的书写和证明其重要性。
南海是我国人民从古代就开始探索的一块海洋,南海岛屿也是随着时间的延续而又是我国人民不断地发现和管理,我国对南海行使的权利不可以因为别国非法侵占就失去原有的主权,也不可以是有公约中不完善的规定而不被保护,但是我国加入公约就要行使自己的权利和义务,要尊重公约的规定也要进一步提出公约的不足吗,尽快完善其内容。
五、结论
南海问题之所以成为现在争议的焦点,是因为在经济上海南域海有含气油造构百两个,气油田约大有一百八十个,大约在两百三十亿至三百亿亿吨间,当相于球全量储的百分之十二,在理地上海南北东部经湾台峡海和海东与平太洋相通,南经六马甲峡海与哇爪海、达安曼、度印相通,东部经巴士峡海苏禄通海,是南海航线的主要地带,就是这样一个重要的海域,吸引着无数国家的眼球,周边国家及美国都打着南海的主意。
中国在历史上最早发现并管辖着南海诸岛,在1947年绘制南海断续线,就是在宣誓南海主权,保护我国南海诸岛不被侵占。
断续线在绘制的初期没有一个明确的法律地位,在如今南海冲突激烈的情况下,断续线的法律地位成为被关注的重点。
在学界中有5种学说,但是考虑民国政府绘制的历史背景和国际法的内容,把断续线定义为岛屿归属线比较合理。
作者签名:
参考文献
[1]李金明:
《南海争端与国际海洋》,
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