海洋及相关产业分类 编制说明.docx
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海洋及相关产业分类编制说明
《海洋及相关产业分类》
(征求意见稿)
编制说明
国家海洋信息中心
2020年4月
《海洋及相关产业分类》(征求意见稿)
编制说明
一、制定标准的背景、目的和意义
“十一五”以来,海洋经济继续保持快速发展,海洋工程装备制造业、涉海金融服务业等新兴产业获得了较大发展,海洋化工业、海洋生物医药业等产业的范围发生了变化,2006年发布的国标《海洋及相关产业分类》(GB/T20794-2006)已经不能完全反映海洋经济的发展。
标准所依据的国民经济行业分类进行了修订。
原标准《海洋及相关产业分类》与《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)进行了对照,而2017年国家统计局对旧的《国民经济行业分类》进行了修订。
新的标准需要在2017版的《国民经济行业分类》基础上进行修订。
二、工作简况
1.任务来源
2014年2月14日《第一次全国海洋经济调查总体方案》发布,提出编制《海洋及相关产业分类》标准,国家海洋信息中心承担了该项任务。
标准立项文号(20153536-T-418)。
2.主要工作过程
(1)成立标准起草组
自明确任务之后,国家海洋信息中心就成立了由中心领导、部门领导和相关专业研究人员组成的标准起草组,负责标准的研究与项目推进工作。
(2)标准初稿编制过程
标准初稿主要包括确定标准框架、结构与内容,确定分类原则,对相关术语进行定义;研究海洋产业发展最新动态,确定各海洋产业分类依据;编制海洋及相关产业分类代码表等。
(3)标准征求意见稿编制过程
征求意见稿的编制是在初稿基础上,通过对标准定义、原则、方法等进行深入研究后编制的。
标准征求意见稿形成过程主要包括以下几个步骤:
海洋相关术语界定研究、海洋产业分类方法研究、新增海洋产业分类范围研究、编制与国民经济行业分类对照附录。
第一次全国海洋经济调查依据国标征求意见稿,编制了《海洋及相关产业分类》调查用标准,并于2014年6月-8月间,向国家发改委、国家统计局、国务院涉海部委、沿海地方海洋管理机构、局属单位等单位发送“征求意见稿”,其中回函的单位数是27个。
共获得意见46条,采纳或部分采纳34条,未采纳12条。
2014年9月4日,国家海洋局战略规划与经济司在北京组织召开了《海洋及相关产业分类(调查用)》标准专家审查会。
审查组由国家统计局、民政部、国家林业局等有关方面的7位专家组成。
审查组认为标准制定方法科学、结构合理,具有较强的可操作性,能够满足全国海洋经济调查在产业分类方面的需求。
标准的全部内容,经过了第一次全国海洋经济调查的实证检验。
2018年11月,国家海洋信息中心以调查用《海洋及相关产业分类》为基础,总结海洋产业分类变化,编制形成了《海洋及相关产业分类》(征求意见稿)。
2018年11月13日,国家海洋信息中心在天津组织海洋经济领域有关专家,对标准征求意见稿进行了内部评审,评审专家一致认为该标准反映了海洋经济发展分类现状,与《国民经济行业分类》等相关国家标准进行了对接,并且通过了第一次全国海洋经济调查的检验,具有较高的科学性和可操作性,可以报全国海洋标准化管理委员会征求意见。
2019年3月-12月,标准起草组与海洋经济领域有关专家进行座谈,明确了新经济形势下的标准定位,对海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海水利用业、海洋生物医药业、涉海金融服务业等产业进行了调研,分析第一次全国海洋经济调查在海洋产业分类方面的问题,结合涉海领域最新的标准、规范、规划、研究报告等材料,对全部海洋产业进行专题研究。
各产业主要变化见附件1。
3.主要起草人及承担工作
何广顺,负责标准总体框架设计,标准分类原则的制定。
周洪军,负责标准文本和编制说明的起草,标准框架设计,标准代码表的编制,以及标准修改方案的制定,标准的结构调整与修改。
宋维玲,负责标准编制设计,组织海洋产业调研,以及标准代码筛选与审核。
彭星,负责海洋工程装备制造业、海洋社会团体、涉海设备制造、海洋仪器制造的研究,以及标准代码筛选与审核。
王悦,负责海洋矿业、海洋可再生能源利用业、海洋新材料制造业、涉海服务业的研究,以及标准代码筛选与审核。
杨洋,负责海洋盐业、海洋化工业、海水利用业、涉海产品再加工的研究,以及标准代码筛选与审核。
丁仕伟,负责海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋信息服务业、海洋地质勘查业、涉海建筑与安装的研究,以及标准代码筛选与审核。
张潇娴,负责海洋旅游业、海洋科研、海洋教育的研究,以及标准代码筛选与审核。
李琳琳,负责海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋农林业的研究,以及标准代码筛选与审核。
徐莹莹,负责海洋交通运输业、海洋管理、海洋产品批发、海洋产品零售的研究,以及标准代码筛选与审核。
郑莉,负责海洋生态保护与环境监测治理业的研究,以及标准代码筛选与审核。
赵心宇,负责海洋技术服务业、涉海原材料制造业的研究,以及标准代码筛选与审核。
郑艳,负责海洋药物和生物制品业的研究,以及标准代码筛选与审核。
蔡大浩,负责海洋船舶工业的研究,以及标准代码筛选与审核。
于平,负责涉海金融服务业的研究,以及标准代码筛选与审核。
李长如,负责涉海产品分类研究,以及有关对照工作。
李巧稚,负责标准编制设计,标准征求意见汇总分析。
三、标准编制原则和依据
1.标准编制原则
(1)产业划分原则
按照GB/T4754-2017的行业划分规定和海洋经济活动的同质性原则,对海洋及相关产业进行分类,即每一个海洋行业类别应按照同一种经济活动的性质划分,而不是依据编制、会计制度或部门管理等划分。
海洋产业的界定在产业活动同质性原则基础上,突出产业活动的空间同质性(海洋区位的特殊性)原则,界定海洋产业的范围。
海洋相关产业的界定在产业活动同质性原则基础上,突出与海洋产业的相关性原则,按照海洋产业的投入端与产出端进行分设备、产品、服务进行归类。
(2)突出海洋经济活动特色的原则
全面反映海洋经济活动领域,从海洋开发、海洋利用、海洋保护等领域全面反映海洋经济活动全貌;客观反映海洋经济活动的带动性,既要包括海洋产业又要包括海洋相关产业。
(3)海洋及相关产业分类的基本单位
海洋及相关产业分类主要以产业活动单位和法人单位作为划分行业的单位。
对于海洋特性明显的产业活动(国民经济行业中明确的海洋产业)主要以法人单位作为划分海洋经济行业的单位;对于海洋特征不明显的产业活动主要以产业活动单位作为划分海洋经济行业的单位。
(4)确定单位海洋产业归属的基本原则
按照单位的主要经济活动确定其海洋产业性质。
当单位从事一种经济活动时,则按照该经济活动确定单位的海洋产业;当单位从事两种以上的经济活动时,则按照主要活动确定单位的行业。
2.标准主要编制依据
(1)第一次全国海洋经济调查
本标准草案作为第一次全国海洋经济调查的基础性标准,通过了调查工作的实证检验。
征求意见稿是在收集各级调查机构在实际调查工作中积累的经验基础上,综合分析产业分类意见的基础上编制的。
(2)重点海洋产业调研
标准征求意见稿编制过程中,对重点海洋产业进行了调研,主要包括:
1)调研了中国船舶重工集团公司第七一四研究所、中国船舶工业行业协会等单位,参观了第20届中国国际海事会展,获得了海洋工程装备制造业和海洋船舶工业的分类依据;
2)调研了天津海水淡化与综合利用研究所、天津市水务局、北疆电厂、天津膜天膜科技股份有限公司等单位,获得了海水利用业的分类依据;
3)调研了广东省阳江市发改局(能源局)、明阳智慧能源集团股份有限公司等单位,获得了海洋可再生能源利用产业的分类依据;
4)调研了青岛海洋生物医药研究院、青岛明月海藻集团有限公司、青岛聚大洋藻业集团有限公司、青岛海大生物集团有限公司、青岛科海生物有限公司等单位,获得了海洋药物和生物制品业的分类依据。
(3)参考主要标准
1)国家标准《国民经济行业分类》GB/T4754-2017
2)国家标准《海洋学术语海洋资源学》GB/T19834-2005
3)国家标准《海洋学综合术语》GB/T15918-2010
4)国家标准《中华人民共和国学科分类与代码》GB/T13745-2009
5)海洋行业标准《海洋高技术产业分类》HY/T130-2010
6)海洋行业标准《海洋高技术产品分类》HY/T162-2013
7)海洋行业标准《海洋信息化常用术语》HY/T131-2010
(4)参考的涉海领域战略规划
1)海洋工程装备产业创新发展战略(2011-2020)
2)海洋工程装备制造业中长期发展规划
3)战略性新兴产业标准化发展规划
4)海洋工程装备制造业持续健康发展行动计划(2017-2020年)
5)战略性新兴产业标准化发展规划
6)石化和化学工业发展规划(2016-2020年)
(5)参考的主要出版物
1)《2017国民经济行业分类注释》
2)《中国渔业统计年鉴》
3)《世界海洋工程装备产业发展研究报告2018-2019》
4)《2018年全国海水利用报告》
5)《一套表统计调查制度》
6)《中国图书馆分类法(第五版)》
(6)涉海产业分类与制度
1)战略性新兴产业分类(2018)
2)国家旅游及相关产业统计分类(2018)
3)船舶工业统计制度
4)战略性新兴产业重点产品与服务指导目录(2016版)
5)重点新材料首批次应用示范指导目录(2019年版)
四、预期的社会经济效益
海洋及相关产业分类是海洋经济领域最基础的标准,标准共包括2个类别、28个大类、123个中类、369个小类。
共涉及《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)中20个门类、73个大类、220个中类、491个小类,该标准立足海洋,联系国民经济,是各地开展海洋经济监测评估,制定海洋经济发展规划的基础;同时也是反映海洋经济对国民经济贡献的基础性标准。
本标准的发布实施将规范海洋及相关产业的行业分类,规范海洋经济监测、评估、调查、统计,保证海洋经济数据的规范、科学、客观、可比,更好地为海洋经济管理提供依据。
五、与有关的现行法律、法规和标准的关系
本标准充分参照国家相关标准进行编制,不违背现行相关法律、法规和强制性标准。
六、标准作为强制性或推荐性国家(或行业)标准的建议
宜作为推荐性标准。
建议作为推荐性国家标准发布。
七、贯彻该标准的要求和措施建议
本标准是海洋经济领域最基础的标准之一,应组织各级海洋经济管理机构管理人员、技术人员进行宣贯。
八、废止现行有关标准的建议
本标准发布实施后,原国家标准《海洋及相关产业分类》(GB/T20794-2006)废止。
九、其他应予说明的事项
无。
附件1:
与国标《海洋及相关产业分类》GB/T20794-2006对照
本标准主要变化情况
代码
类别名称
变化说明
A
海洋产业
01
海洋渔业
调整。
(1)把“海洋水产品加工业”从海洋渔业中分离开,保证了与国民经济行业分类一致性,便于三次产业划分。
(2)参考《中国渔业统计年鉴》调整“陆基养殖”为“其他海水养殖”指在高潮位线以上从事海水养殖的生产活动。
保证了海上养殖、滩涂养殖、其他海水养殖分类在大潮低潮线以下、潮间带、高潮位线以上区域的全覆盖。
(3)参考《国民经济行业分类》将“海洋渔业服务业”修改为“海洋渔业专业及辅助性活动”,把海洋水产良种服务(0132)和海洋水产增殖服务(0133)并入海水鱼苗及鱼种场活动,保证了与国民经济行业分类的统一性。
02
海洋水产品加工业
调整,参考《国民经济行业分类》把“海洋水产品加工”由中类提升为大类。
03
海洋油气业
调整,参考《国民经济行业分类》将中类“海洋石油和天然气开采服务”修改为“海洋石油和天然气开采专业及辅助性活动”。
04
海洋矿业
调整。
(1)对海洋矿业重新进行了定义和分类,保证矿产资源及空间分布不重不漏。
参考《海洋学术语海洋资源学》(GB/T19834—2005)海洋矿业定义为:
对海底矿产(海底表层沉积物和海底岩层中矿物资源总称)的采选活动。
包括海滨矿产采选、大陆架矿产资源开采、深海矿产资源开采。
(2)突出海洋矿产资源的“海洋”特色,突出砂矿、海底化学矿、深海采矿的分类,放弃了按大陆矿种(铜矿、铅锌矿等)单类分列方式。
(3)根据人类对深远海开发的进展,在深海采矿中增加“大洋富钴结壳开采”小类。
05
海洋盐业
微调了小类说明。
参照《国民经济行业分类》完善了“海盐加工”的行业小类说明。
06
海洋船舶工业
调整。
(1)依据船舶工业统计调查制度、《国民经济行业分类》,把海洋船舶配套设备制造和海洋航标器材制造增加到海洋船舶工业中。
(2)把海洋固定及浮动装置制造主体移出到海洋工程装备制造业。
07
海洋工程装备制造业
新增。
(1)参考《海洋工程装备制造业中长期发展规划》、《海洋工程装备产业创新发展战略(2011-2020)》《战略性新兴产业重点产品与服务指导目录(2016)》《战略性新兴产业分类(2018)》等,把原国标海洋相关产业中的“海洋设备制造业”的对应产业进行整合。
“海洋工程装备制造业”(07)包括6个中类,分别为“海洋矿产资源勘探开发装备制造”(071)、“海洋油气资源勘探开发装备制造”(072)、“海洋可再生能源开发装备制造”(073)、“海水利用装备制造”(074)、“海洋工程通用装备制造”(075)和“其他海洋工程装备制造”(079)。
(2)参考《战略性新兴产业标准化发展规划》和《战略性新兴产业分类(2018)》,设置中类“海洋工程通用装备制造”(075),中类下新增小类“海洋工程建筑装备制造”(0751)、“海洋专用仪器制造”(0752)、“深海水下作业设备制造”(0753)和“其他海洋工程通用装备制造”(0759),其中“海洋专用仪器制造”(0752)由原小类“海洋服务专用仪器设备制造”调整而来。
08
海洋化工业
调整。
(1)在海洋石油化工中增加“海洋原油加工及石油制品制造”,依据是《国民经济行业分类》、工信部的《石化和化学工业发展规划(2016-2020年)》。
(2)把原海洋化工业中的海水化工调整到海水利用业中,依据是我国海水利用业发展情况。
(3)对海洋石油化工的产业链进行了切分,把以海洋石油为原材料生产基础化工产品及合成化工产品原料的活动列入海洋石油化工产业,其余化工产品归入相关产业。
(4)反映新技术、新产品。
海洋石油化工产品不仅包括大宗基础原料,同时还包括高技术含量的化工新材料,在“海洋石油化工产品制造”小类的说明中补充了合成化工产品原料,如合成树脂、合成橡胶、合成纤维单(聚合)体等。
09
海洋药物和生物制品业
调整。
(1)增加“海洋生物制品制造”产业中类。
通过企业及市场调研发现,海洋药物和生物制品业还包含一个中类,即海洋生物制品制造,下分五个小类:
海洋生物酶制剂制造、海洋绿色农用生物制剂制造、海洋生物医用功能材料制造、海洋生物基材料制造、其他海洋生物制品制造。
因此产业名称由“海洋生物医药业”调整为“海洋药物和生物制品业”。
(2)考虑到与产业名称的统一,将原中类“海洋药品制造”变更为“海洋药物制造”;增加海洋原料药制造产业小类。
(3)将原小类“海洋生物药品制造”变更为“海洋生物药品制剂制造”,因为增加了疫苗等海洋生物制剂;(4)将原中类“海洋保健品制造”变更为“海洋功能性食品制造”,综合考虑保健品、特殊医学用途配方食品、营养食品、食品添加剂等在申请要求和程序上的差异。
并细分为海洋营养食品制造、海洋保健品制造2个产业小类。
(5)对主要产业小类增加了海洋产品示例。
10
海洋工程建筑业
调整。
(1)调整了海上工程建筑中类下的小类顺序,保证分类系统性。
(2)新增“跨海桥梁工程建筑”。
(3)新增涉海建筑工程安装。
(4)拆分出“海洋油气资源开发利用工程建筑”。
11
海洋可再生能源利用业
调整。
(1)参考海洋相关规划把产业名称由“海洋电力业”调整为“海洋可再生能源利用业”。
(2)根据海洋产业发展动态,细化了海洋风能发电,将原分类中的“海洋风能发电”拆分为海上风能发电、海岸风能发电、海岛风能发电和海洋风电场系统管理及运维服务。
(3)新增了中类“其他海洋可再生能利用”,海洋可再生能源利用业不仅局限于电力生产活动,还包括把风能转化为动能的活动(如海岛风电提水),以及多种能源互补(如风光互补供电系统服务)的利用活动。
12
海水利用业
调整。
(1)把原海洋化工业中的海水化工调整到海水利用业中。
(2)根据我国海水利用业发展情况,在中类“海水直接利用”中增加小类“海水脱硫”。
(3)规范小类名称,参考《国民经济行业分类》将小类“饮用水制造”调整为“生活用淡水制造”。
13
海洋交通运输业
调整。
(1)新增“涉海多式联运和运输代理业”中类,包含涉海多式联运(新增)、海洋运输代理服务(从海洋运输辅助活动调出)。
参考《国民经济行业分类》,反映海洋交通运输业的新模式。
(2)根据交通部建议在海洋运输辅助活动中增加“潜水及水下作业”。
14
海洋旅游业
调整。
(1)凸显海洋产业特色,“滨海旅游业”调整为“海洋旅游业”。
(2)调整了产业中类顺序。
从为游客旅游需求提供服务的角度考虑,同时借鉴《国家旅游及相关产业统计分类(2018)》,对产业中类的顺序进行了调整,调整后顺序为“海洋游览服务”“海洋旅游娱乐服务”“海洋旅游文化服务”“滨海旅游住宿”“海洋旅游经营服务”“其他海洋旅游服务”。
(3)新增4个产业小类。
参考《国家旅游及相关产业统计分类(2018)》,考虑当前我国邮轮旅游业发展情况及趋势,在中类“海洋旅游娱乐服务”下增加小类“邮轮旅游服务”;参考《国民经济行业分类》,在中类“海洋旅游文化服务”下增加2个小类:
“海洋旅游会展服务”和“其他海洋旅游文化服务”;在中类“海洋旅游经营服务”下增加小类“其他海洋旅游经营服务”。
(4)合并了2个产业小类。
参考《国民经济行业分类》,将原小类“滨海旅行社”和“滨海旅游管理服务”合并为“旅行社及相关海洋旅游服务”。
15
海洋科学研究
调整。
(1)提升了4个产业小类为产业中类。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》,将原产业中类“海洋基础科学研究”删除,其下4个产业小类“海洋自然科学研究”“海洋农业科学研究”“海洋生物医药研究”和“海洋社会科学研究”提升为产业中类,并调整了产业中类的顺序。
(2)修改了4个产业中类和7个产业小类的类别名称。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》,将新提升的产业中类“海洋自然科学研究”“海洋农业科学研究”和“海洋生物医药研究”、原产业中类“海洋工程技术研究”的类别名称分别修改为“海洋自然科学研究和试验发展”“海洋农业科学研究和试验发展”“海洋生物医药研究和试验发展”和“海洋工程技术研究与试验发展”。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》,将产业小类“海洋生物工程技术研究”“海洋交通运输工程技术研究”“海洋能源开发技术研究”“海洋环境工程技术研究”“河口水利工程技术研究”和“其他海洋工程技术研究”的类别名称分别修改为“海洋化学工程技术研究与试验发展”“海洋生物工程技术研究与试验发展”“海洋交通运输工程技术研究与试验发展”“海洋能源开发技术研究与试验发展”和“海洋环境工程技术研究与试验发展”“河口水利工程技术研究与试验发展”和“其他海洋工程技术研究与试验发展”。
(3)增加了13个产业小类。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》《学科分类与代码(2009)》和《中国图书馆分类法(第五版)》,结合实际调查:
在产业中类“海洋自然科学研究和试验发展”下增加“物理海洋学研究”“海洋气象学研究”“海洋物理学研究”“海洋化学研究”“海洋生物学研究”“海洋地质学研究”和“其他海洋自然科学研究与试验发展”7个产业小类。
在产业中类“海洋工程技术研究和试验发展”下增加“海洋矿产开发技术与试验发展”“海洋测绘技术研究”2个小类。
在产业中类“海洋社会科学研究”下增加“海洋经济学研究”“海洋法学研究”“海洋考古学研究”和“其他海洋社会科学研究”4个产业小类。
16
海洋教育
调整。
参考教育部意见,规范了海洋教育的分类和解释。
(1)合并了2个产业小类至1个产业小类。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》,将原小类“海洋职业培训”和“海洋技能培训”合并为“海洋职业技能培训”。
(2)修改了2个产业中类的名称.参考《国民经济行业分类标准(2017)》,将原中类“海洋中等教育”的类别名称修改为“海洋中等职业教育”;将原中类“海洋职业教育”的类别名称修改为“海洋职业技能培训”。
(3)修改了所有产业小类的说明。
参考《国民经济行业分类标准(2017)》,结合实际调查,对6个产业小类的说明进行了修改。
17
海洋管理
调整,
(1)将“海洋环境保护管理”更名为“海洋生态环境管理”。
参考《国民经济行业分类》(2017)中“社会事务管理机构(9224)”的说明,以及原分类中“海洋环境保护管理”的管理机构现为生态环境部海洋生态环境司,更改名称保持一致;
(2)“海洋行政执法”更名为“海洋行政监督检查”。
依据《国民经济行业分类》(2017)中关于“行政监督检查机构(9226)”的说明,与国民经济行业分类保持一致。
(3)将中类“海洋经济管理”更名为“涉海行业管理”。
对照《国民经济行业分类》(2017),原分类中“海洋经济管理(172)”除对应《国民经济行业分类》(2017)中的“经济事务管理机构(9225)”外,还对应“行业性团体(9522)”,名称并不恰当。
(4)将原分类中“海域使用管理”更名为“海域使用与海岛保护利用管理”。
参考
《自然资源部机关各司局职能配置,内设机构和人员编制规定》中海域海岛司的管理职能。
(5)删除海洋油气业管理和海洋盐业管理。
海洋管理指各级涉海管理机构采用法律、政策、行政和经济手段进行的管理活动。
企业不在海洋行业管理范畴,而海洋油气业主要是由三油(中石化、中海油、中石油)管理,海洋盐业主要是由盐业总公司管理,因此删除这两个小类。
18
海洋技术服务业
调整。
(1)对“海洋专业技术服务”中类重新进行了划分。
按照突出“海洋+技术”特点,参考《国民经济行业分类》,海洋专业技术服务(181)包括海洋资源管理服务(1811)、海域使用技术服务(1812)、无居民海岛开发技术服务(1813)、海洋调查与科学考察服务(1814)、海洋检测技术服务(1815)其他海洋专业技术服务(1819)。
删除海洋开发评估服务。
(2)新增海洋科普服务。
(3)海洋测绘服务调整至海洋信息服务业。
19
海洋信息服务业
调整。
(1)重新定义了海洋信息服务业。
参考《海洋信息化常用术语》(2010)及相关文献,海洋信息服务业是指对海洋信息收集、存储、加工、传递和交流,向社会提供各种海洋信息产品或服务的活动。
(2)突出了海洋信息与互联网技术的融合。
将原分类中海洋互联网服务小类变更为中类,下分海洋互联网信息服务、海洋互联网平台、海洋互联网数据服务和其他海洋互联网服务4个小类。
(3)整合了海洋电信与卫星服务。
将原分类海洋电信服务变更为小类并剔除甚高频无线电话服务和海底通讯服务,同时新增海洋卫星传输服务小类。
(4)新增海洋地理信息服务中类,下分海洋地理遥感信息服务、海洋测绘地理信息服务小类。
20
海洋生态保护与环境监测治理业
调整。
(1)整合海洋环境监测预报减灾服务、海洋生态环境保护为海洋生态保护与环境监测治理业,参考《国民经济行业分类》。
(2)调整了产业中类顺序。
从国家高度重视海洋生态文明建设工作的角度考虑,同时借鉴《国民经济行业分类》,对产业中类的顺序进行了调整,调整后顺序为“海洋生态保护”“海洋
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