残疾人托养中心可行性研究报告.docx

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残疾人托养中心可行性研究报告

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残疾人托养中心可行性研究报告

残疾人托养中心可行性研究报告:

2014-5-611:

45:

20残疾人托养中心项目可行性申报书精品可行性研究报告-残疾人托养中心可行性研究报告word文档下载提示：

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第一章总论　　　　1.1项目基本情况1.1.1项目名称：

市残疾人托养中心建设项目1.1.2建设性质：

新建1.1.3项目业主：

市残疾人联合会1.1.4项目负责人：

1.1.5建设地址：

　　　1.1.6建设规模及主要建设内容　　　本项目占地面积3000平方米，建筑面积2000平方米，主要功能包括：

残疾人生活用房、管理用房和附属配套用房等综合服务项目。

项目总投资及资金来源　　　项目总投资500万元，其中工程建设费用440万元，工程建设其他费用22万元，基本预备费用38万元。

　　资金筹措：

项目总投资500万元。

其中申请资金350万元，地方配套资金150万元。

1.1.8建设工期：

1年。

　　　　1.2项目单位基本情况　　　市残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，对残疾人及其残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业管理等职能。

主要工作任务是：

听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。

　　　主要职责：

　　　1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务　　　2、团结、教育残疾人遵纪守法，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

　　　3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

　　　4、开展残疾人康复、扶贫、文化、体育、科技、福利、用品供应、社会服务、无障碍设施和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。

　　　5、协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划，起草有关保障残疾人权益的文件。

调查掌握残疾人状况，向政府提出决策建议。

　　　6、开展法律服务和法律援助工作，协调司法机关、法律援助中心依法维护残疾人的各项权益。

　　　7、协助残疾儿童少年接受义务教育，协调普通高级中学、高等院校、成人教育机构招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。

　　　8、开展困难残疾人的社会救助，协助有关部门做好残疾人的最低生活保障和生活救济等社会保障工作。

　　　9、协助乡、镇、街道残联干部的管理工作，并对全市残联干部和大中型企事业单位残疾人基层群众组织负责人进行培训。

　　　10、组织实施残疾人分散按比例就业，指导和帮助残疾人就业，开展残疾人的技能培训，协助相关部门做好残疾人专业技术资格鉴定、职称评定及证书发放工作。

　　　11、兴办和发展残疾人福利企业，监督和指导残联系统的福利企业；会同有关部门制定并监督实施残疾人社会福利生产和其他方式从业的扶持保护政策。

　　　12、开展精神病防治康复工作，组织实施精神病人家庭康复和监护；开展脑瘫病防治宣传工作，组织实施脑瘫病人康复训练。

　　　13、组织协调开展麻风病致残人员的矫治手术，配备辅助用具，改善其生活质量，并向社会宣传科技知识，消除畏惧心理，给麻风病致残者关爱和扶助；指导和管理各类残疾人社团组织。

　　　14、开展社区残疾人工作。

　　　15、统筹开展为残疾人事业募捐活动。

　　　16、管理和发放《中华人民共和国残疾人证》，协助做好各类残疾鉴定工作。

　　　17、开展残疾人事业的对外交流与合作。

　　　18、承办市委、市政府交办的其他事项。

　　　1.3主要编制依据1）、国家发展改革委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；2）、《投资项目可行性研究指南》（试行版）；　　　3）、国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准；　　　4）、项目单位提供的相关基础资料。

　　　　1.4主要研究内容　　　可研报告对市残疾人托养中心项目的背景及必要性进行分析、确定场址选择、确定建设规模及主要建设内容、进行总体规划建设方案、投资融资、经济社会效益等方面进行分析测算，为有关部门提供决策依据。

　　　　1.5研究结论　　　经研究，该项目建设条件基本具备，项目拟选址在市铁西区乌裕尔大街南侧，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社会发展规划、卫生事业发展专项规划、城市规划的要求，建设该项目是必要的。

同时建好市残疾人托养服务中心，将完善全市残疾人托养服务体系，基本满足广大居民需求的服务网络，提高人民群众的健康保障水平，推进和谐建设。

　　　综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。

　　　　1.6主要技术经济指标　　　表1-1主要技术经济指标序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平　、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。

　　　3）、在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫　　　自1992年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到2001年底累计共投放34亿元。

为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了《康复扶贫贷款管理办法》，对康复扶贫贷款的对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。

并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。

中国残联于1999年下发了《关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作的通知》，从防范金融风险，防止挥霍、贪污、腐败的角度对康复扶贫贷款的管理提出了进一步的要求，明确了相关处罚措施。

截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁的案例。

所有这些都有效的保证了康复扶贫贷款的安全周转和使用。

　　　4）、加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务　　　为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需的各项服务工作，按照六部门《农村残疾人扶贫开发实施办法（1998年--2000年）》的要求，各地进一步加强基层残联和残疾人服务社建设。

到2001年底，全国已建立县级残疾人服务社2218个，占县（市、区）总数的77.5%，实有人员5810人，乡镇残疾人服务社23829个，占乡镇总数的46.9%，实有人员28450人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。

　　　5）、因地制宜，选择适合残疾人特点的扶贫项目和方式　　　残疾人的贫困主要是由于残疾的影响和外界的障碍造成的，他们参加生产劳动有很多困难，针对这一情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、手工业和家庭副业；选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目；选择的项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系；并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显的效果。

　　　残疾人扶贫是一项长期、艰巨的任务，而且随着扶贫开发进入新的阶段，扶贫开发的对象是最低收入的贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。

为进一步解决好贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，根据《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，"要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。

"和《中国残疾人事业"十五"计划纲要》对残疾人扶贫工作的有关要求，2001年10月，国务院扶贫开发领导小组、财政部、中国人民银行、中国农业银行和中国残联共同制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，现正在实施。

　　　7、全市残疾人基本情况　　　根据2006年全国第2次残疾人抽样调查，我市共有残疾人27456人，占全区单位人口的5.7%，其中视力残疾2004人，听力残疾1812人，言语601人，肢残17571人，智力残疾2745人，精神残疾1098人，多重残疾1625人。

　　　我市残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。

　　　2．2项目建设的必要性　　　1.修建残疾人托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。

　　　坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。

大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。

　　　2.修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。

　　　市现有各类残疾人2.7万多名，其中有1.2万多名处于贫困状况，占全市残疾人总数量的43.7%。

虽然政府部门通过各种渠道投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。

全市残疾人特别是肢体重度残疾人、智力和精神残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人、智力和精神残疾人托管托养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。

　　　3.修建残疾人托养服务中心有利于推动全市残疾人事业全面可持续发展。

　　　“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人托养服务工作带来了难得的机遇。

但是由于受经济条件的制约，我市残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。

修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。

修建残疾人托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。

　　　2.3项目建设的可行性　　　1.项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平。

　　　党的十六届六中全会、十七大明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。

《残疾人保障法》第49条规定“地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。

国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构”；《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确提出“健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业”，国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号）提出“完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务”、“将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养水平”；市委、市政府也明确提出“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广“阳光之家”经验”。

　　　2.有利于加快和谐社会建设。

　　　广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。

残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府应尽之责。

和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

　　　3.有利于促进残疾人事业的全面发展。

　　　近年来，通过全市上下的不懈努力，坚持政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。

残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。

残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。

社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。

　　　4.具备开展残疾人托养服务的基本条件。

　　　市残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。

第三章项目规模及内容　　　3．1建设目标　　　市残疾人托养中心按照无障碍设施建设和服务残疾人的职能要求，为残疾人提供重度残疾人托养用房、文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。

　　　3．2建设内容和标准　　　市残疾人托养中心占地面积3000平方米，建筑面积2000平方米，包括残疾人生活用房、管理用房和附属配套用房等综合服务项目。

并按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。

　　　第四章建设地址及建设条件　　　　4.1建设地址　　　　　1、市所处的区位　　　　市位于黑龙江省正北方，总面积7194平方公里，常驻人口20万（2011年），其中市区15万。

呈下降趋势。

市辖6个街道办事处（和平，兆麟，铁南，庆华，北岗，铁西），9个乡。

辖区内有中、省、黑河市直单位42个。

市东与绥棱县、逊克县接壤，西与克东、拜泉县毗邻，南隔通肯河与海伦市相望，北与五大连池市交界，地处北纬47°35′－48°33′、东经126°16′－127°53′之间。

全市总面积7126平方公里。

其中，耕地2333平方公里，占总面积的32.74%；林地3440平方公里，占总面积的48.27%；草原433平方公里，水面73平方公里，可垦荒地40平方公里。

全市大部分为湖相沉积，地质成矿条件较差。

发现有黄铁、石英砂、建筑用砂、蓝铁质、磷、耐火粘土、中石煤等矿。

在广阔的山区里，有着极为丰富的山产品：

榛子、木耳、蘑菇、猴头、蕨菜、金针菜等；药材有人参、鹿茸、黄芪、贝母、五味子等；珍贵的禽兽有飞龙、猞猁、水獭等。

境内有乌裕尔河、南北河、通肯河，共有支流26条，总长953公里。

　　　市地处寒温带，属于季风控制下的大陆性气候。

冬季、春初、秋末受西伯利亚冷高压控制，偏北风多，降雨量少，空气干燥，气候寒冷。

春末、夏季、秋初多受南来暖空气、蒙古低压影响，多偏南风、气温高，降水多而集中，空气湿润。

常年平均气温0.2℃，最低气温－42.2℃，最高气温37.6℃。

无霜期90－130天，全年平均日照2624小时，年降水量500－700毫米。

　　　2、本项目区位　　　市残疾人托养中心项目位于市铁西区乌裕尔大街南侧中达汽修位置。

　　　4.2建设条件　　　1、地形地貌　　　建设场地形状总体方正；建设场地西北高、东南低，较为平坦，便于利用。

　　　区位优势　　　市地处黑龙江省中部的地理几何中心，是连接对外开放城市黑河市的交通枢纽，滨北、齐北、北黑三条铁路干线和到哈尔滨直通高速公路，还有黑大（G202）、碾北（S302）、绥北高速公路、鹤嫩公路（省重要环形干道）四条公路干线以及北五高等级公路在交汇，是我省中部的交通枢纽，是由哈尔滨通往黑河市以及俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站，毗邻天然火山博物馆五大连池。

建国前和建国初曾两度作为省会城市，1991年国家计委在《国土规划纲要》中，把列为二级发展极核的区域性中心城市。

随着电力、邮政、通讯事业的发展,逐步成为黑龙江省北部的电力供应、邮政转运和信息的传输中心。

　　　4、基础设施　　　

（1）道路交通　　　本项目安排在铁西区乌裕尔大街南侧，紧邻公路，交通条件便利。

（2）水、电供应　　　供电：

按规划分别沿路埋地辅设成环状与枝状相结合的电力供应网络已形成，用电方便。

　　　供水：

供水管网已形成，用水方便。

　　　（3）施工条件　　　本项目工程所需碎石、碎砂、片石、条石、水泥、石灰、木材、钢材及其它建筑材料可在区内购买，有些材料可以就近取材，运输十分便利。

本工程主要施工机具是挖掘机、碎石机、压路机、拌和机等，选择具有一级以上资质的建筑企业均能达到要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章交通组织分析　　　规划以城市规划所确定的城市道路为骨架，辅之以区间道路，采用环状的道路布局模式，将中心紧密地连成了一个整体。

消除内部的尽端道路，形成几个大的交通环，确保交通的流畅和便捷，提供稳定、便捷的交通体系。

环形车道的设置满足消防的要求。

　　　5.1交通组织　　　5.1.1出入口的设置　　　对外设1个主入口，2个次入口。

　　　5.1.2交通组织　　　机动交通系统外部利用城市骨干道路，内部利用规划的两条区间道路将院区联系起来，并充分结合建筑布局、空间节点、地面停车位等因素，在满足出行、安全、救护等基本要求的情况下，形成：

“两环一纵”道路网络系统。

　　　5.1.3步行系统　　　步行系统贯穿行于整个医院区域当中，形成一横一纵的主体步行格局，同时结合绿化景观和部分空间节点，与道路的步行道一起，形成宽窄不一、收放有度、尺度怡人、舒适安全的完整步行网络系统。

　　　5.1.4停车场设置　　　均为地面停车方式，建设机动车和非机动车停车设施。

　　　5.1.5竖向设计　　　项目用地总体平整，因势利地，减小土石方，根据场地合理确定建筑标高。

　　　5.2绿化景观规划　　　总体绿化以道路绿化为骨架，绿化片区为基础，庭院绿化为肌质点缀其中，形成“点、线、面”相结合的布局形式，并结合步行系统一起考虑，突出生态绿化的主题。

　　　入口绿化广场区域打开院区的整体空间形式，成为院区总体绿化景观的起点，并将其引入到院区的内部，激活院区的活力；大面积绿化景观区域是整个院区的绿化核心区域，成为院区绿化的高潮地段。

　　　道路绿化以高大乔木为主，片区以草地为主，花灌藤篱为辅点缀其中，庭院绿化则精心别致，以群落立体式种植手法表现绿色景观，注重层次、尺度、色彩与空间变化，注重季节树种的搭配和常青树与落叶树种的结合。

三者共同作用，构成院区全方位立体式的结构形式，提供一个绿色的休憩空间。

　　　5.3主要技术经济指标　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　表5-1：

主要技术经济指标表序号指标名称单位指标备注一建设规模1总用地面积平方米30002总建筑面积平方米2000二建筑密度﹪33三容积率0.67四绿地率﹪25五地上停车位个10　　　5.4主要设计依据1、城区1：

500地形图；2、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；3、市城市规划管理条例；4、市城乡总体规划；5、国家有关的设计规范及法规；6、现场踏勘资料；　　　7、规划红线图；　　　8、建筑给水排水设计规范；　　　9、室外给水设计规范；　　　10、室外排水设计规范；　　　11、其它技术资料。

　　　5.5用地使用现状　　　该用地条件较好，地质情况简单，地块相对规整，规划区内地势有一定的高差。

　　　第六章设计方案　　　6.1设计要求　　　6.1.1指导思想　　　改善残疾人托养机构基础设施条件，深化管理体制和运行机制改革，加快专业技术人员的培养，建成功能完备、基本满足广大居民需求的残疾人托养服务网络，提高人民群众的健康保障水平。

遵守国家有关法律、法规，符合当地发展规划，与经济社会发展相适应，坚持科学、合理、适用、节约的原则，从本地区残疾人托养服务工作实际出发，因地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，体现“以人为本’’、亲切、温馨的建设理念，力求将该项目建设成为具有一定规模、特色突出、环境优美、舒适的现代化院区。

　　　6.1.2规划布局　　　充分结合自然地形布置残疾人托养服务中心大楼，总建筑面积2000平方米。

各区域相对独立，互不影响，功能分区明确。

在场地内充分利用地形和地势设置中心绿化区、休闲亭、广场和停车位等。

　　　6.1.3道路交通设计　　　尊重自然地形，按照地形进行竖向设计，严格控制挖、填方量，道路最大纵坡不超过3%，道路连接顺畅，室外场地的连接方式采用平坡式。

整个场地规划交通互相贯通。

　　　6.1.4环境、景观、绿化设计　　　1、绿化　　　

（1）绿地规划布局“点’、“线”结合；　　　

（2）规划区绿地园林化、艺术化；（3）采用自然式和规则式相结合的方式，在场地内规划整齐、成片的绿地，在规划区域周边布置连片树阵，既有绿化作用，又不占用空间；　　　（4）中心绿地景观突出。

　　　2、规划区景观系统

（1）采用直、曲线型相结合的方式使规划区平面布局灵活多变，有更多的空间用于绿化；　　　

（2）室外地面铺装选用传统的地面拼花。

　　　6.1.5给水排水设计　　　1、给水系统　　　生活用水由市政给水管道统一供给。

根据《建筑给水排水设计规范》（GBJ15-88）所制定的预测人口数预测生活用水量，未预见用水量按生活用水量及公建用水量之和的10%考虑。

用DN150管引入市政给水，生活区消防与生活给水并网运行；各建筑物消防与生活给水由市政给水主干管供给，根据保证供水可靠性及经济实用原则，生活区内给水主干管采用支环状相结合布置.　　　2、排水系统　　　排污系统采用单立管伸顶通气排水系统，