企业办中小学的问题及其解决思路.docx
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企业办中小学的问题及其解决思路
企业办中小学的问题及其解决思路
[文件]12133.doc[科目]教育学[标题]企业办中小学的问题及其解决思路[作者]姚云[内容]在计划经济向市场经济转轨过程中,我国许多企业所办中小学出现了前所未有的问题和困难,它已严重影响到义务教育的普及和质量的提高。
我们必须清醒认识这一现实问题的严重性,并探索出走出这一困境的办法。
一、企业办中小学面临的问题我国企业办中小学经历了一个逐步形成和发展的过程。
本世纪5060年代是企业办学的起步阶段,7080年代初期达到高潮。
当时不仅大型企业办,而且中型企业、甚至小型企业也办,并初步形成了企业办小学、初中和高中三个层次。
这在当时的历史条件下,它为我国基础教育的发展做出了巨大贡献;并且为稳定企业职工队伍,解决职工后顾之忧起到了积极作用。
但是,情况已今非昔比,过去高度集权的计划经济逐渐被市场经济所取代,随着市场经济向纵深发展,企业之间的竞争日剧,而企业所办中小学直接受到企业本身效益的影响,从而使他们遇到了前所未有的主要问题:
1、优先发展教育的战略地位难以在企业中小学落到实处计划经济强调计划和配给,企业不必过多考虑原料的采集、产品的流通和自己的效益,总之一切按上级指示办事就行;而市场经济强调竞争,它以普遍认同的市场法规和准则去竞争,适者生存,并以市场为杠杆去追求最大的效益。
发展市场经济是发展社会主义生产力的必经之路,但在由计划经济向市场经济转轨中,特别是我国在市场经济初创阶段,不少企业在市场经济的竞争中败下阵来,不说发展,就连生存都十分困难。
据有关资料统计,自1989年11月1日《破产法》生效到1994年底,各级人民法院共受理破产案件2019件,其中1989年98件,1990年32件,1991年117件,1992年428件,1993年710件,1994年615件,由此可见,破产企业的数量基本上随时间的推移而呈上升趋势。
再如,1995年,仅在全国18个经济试点城市中,进入破产的企业就有159户,还有464户是还贷困难的企业。
这些破产企业中,不仅仅有中小型企业,而且有些曾是当地显赫多年的利税大户、首户的国有大型企业。
随着市场经济的逐步发展,特别是我国经济与世界经济全面接轨,无疑,竞争必然还会加剧,被兼并、破产的企业将不可避免地大大增加。
据国家体改委的有关调查材料表明,现已达到破产条件的工业企业数已占到国有工业企业总数的15%。
面对企业的不景气,许多企业往往削减非生产性支出,以弥补资金的不足,勉强维持企业的生存。
这样,学校往往被视为它们生存和发展的包袱。
由于企业中小学教育经费投入受到严重影响,出现教育经费的负增长。
因而国家出台的一些尊师重教,优先发展教育的政策、法规难以在企业学校中得到贯彻,使《中国教育发展纲要》中明确提出的三个增长(即教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长)难以落到实处。
这种情况已不仅仅是个别地方的个别现象,这方面的报导也不少。
如《教育时报》载文,河南驻马店纱厂学校,由于企业经济效益差,该校教师没有上浮10%的工资,没有教龄津贴,更没有书报费、洗理费、交通费等。
教师仅按企业效益拿80%工资,每月仅有7080元收入。
又据调查、目前企业普教经费增长幅度大的占10.2%,稍有增长的占56.3%,基本持平的占25.2%,下降的占8.3%。
再从总的情况来看,我国行业之间、企业之间教育投入存在较大差异。
如基础工业,机械工业保持了增长,但纺织工业和加工工业的经费投入则显著下降。
另外,从企业生均年经费情况看,400元以上占16%,300元以上占31.2%,200元左右占24.1%,100元左右占28.7%;这样生均年经费在200元以下的已占到52.8%,这低于全国生均年教育经费。
由于许多企业效益滑坡,教育经费不足以及不稳,它已严重地影响到义务教育整体的健康发展。
2、企业办学资源浪费严重一方面,我国义务教育办学负担沉重,被公认的是穷国办大教育,包括企业办学;但另一方面,现有企业办学却又资源浪费严重,教育资源得不到合理、有效地利用。
根据1995年四川成都市初中三年级部分毕业体检人数统计显示,20所企业学校,校人均数不足50人。
其中在50人以下的有14所,占70%;在30人以下的有8所,占40%;在13人以下的有4所。
学校人数最少的仅7人。
又如武汉某区十一个企业单位所办中小学,大多生源不足,单级单班较多,十几个人为一个班并不鲜见。
如按地方办学标准,它们根据学生人数应配置教职工180多人,而它们实有460多人,实有教职工人数是应有的2倍多。
更为严重的是,有的企业学校10多个学生就有几个班级,跨越小学和初中段。
班额人数严重不足,教师人数大大多于学生人数,从而造成师资、校舍、设备的极大浪费。
一些企业学校严重吃不饱,而地方学校又吃不了。
如成都市1994年初中生入学为28000多人,毕业15000多人,入学人数与毕业人数之差而净增13000多名学生;1995年初中入学28000多人,毕业18000多人,又净增10000多人。
两年相加净增初中生近24000人。
面对这一现实问题,为完成国家规定的普九要求,当地政府只好新增教师,重建学校,扩充班额来缓解学生入学压力。
3、教学质量受到影响由于历史的原因,我国的一些企业,特别是50、60年代所建的新兴工业基地离城市较远,特别是三线工厂大都建在百年沉睡的大山沟,造成企业学校远离城市。
一方面,地方政府无力资助学校,管理也鞭长莫及;另一方面,传统的计划经济体制,又割裂了部门,系统间的联系,强化了部门所有制观念,而淡化了地方政府支持企业办教育的意识。
于是,地方教育管理部门与企业之间,地方学校与企业学校之间互不往来,缺乏交流。
在我国,政府办学已形成了一套成熟的经验,教育行政部门专门负责管理、监督、评价学校办学;县教研室,市、地、省教科所负责学校教育科研,中小学教育、教学按步就班,有章可循,这为不断提高教育质量提供了可靠保证。
虽然,企业中小学在过去乃至现在为国家培养了一大批德才兼备的人才,但是我们也不得不承认,市场规律与教育规律并不是一回事,企业家和教育家有很大不同。
企业搞小而全,兴办学校等大量非营业性单位,势必分散企业的精力,造成企业与学校教育发展的两败俱伤。
有的人可能会说,一些市场经济的国家,如日本、美国不是也有企业办中小学吗?
但由于,国与国之间的国情不同、教育发展状况不同,我们只能借鉴而不能照搬国外的东西。
从我国企业整体水平看,它们的生产力发展水平仍较低,许多企业生产没有上档次,没有形成规模,而效益低下。
如据调查统计表明,我国有1/3企业处于亏损,另有1/3处于微利。
一些企业为其职工的最低生活费绞尽脑汁,往往靠借款度日,它们从哪里拿钱来办教育,从哪里拿出更多的钱来使教育超前发展。
由于教学设备、设施得不到更新、福利得不到解决,许多企业教师与地方教师横向一比,看不到希望,失去教育、教学的热情,不能安心,进而导致教学质量大滑坡。
二、企业办学问题的解决思路针对上述情况,我们认为企业所办中小学交给地方,由地方政府管理和承办,这既是建立现代企业制度所必需,也是教育、教学规律所要求。
只是对于企业学校的分离不能操之过急,而完全脱离现行的办学体制。
对此,李鹏总理在全国教育工作会议的主题报告中已明确指出:
企业举办的中小学,目前原则上仍由企业负责,有条件的地方也可逐步交给社会来办。
《中国教育改革和发展纲要》指出:
基础教育主要由政府办学,企业举办的中小学应继续办,有条件的地方在政府统筹下也可以逐步交给社会来办。
党和国家的方针、政策不仅给我们提供了解决企业办学问题的基本思想,同时也给我们提供了解决企业办学的基本原则,即一是要稳,二是要渐,必须在稳定教学质量的前提下,逐渐解决。
这是由下列条件决定的:
1、全国1.8万所企业中小学数约占全国地方政府所办中小学总数的44分之1,而企业一年所拿出的教育经费40亿,它约占中央和地方政府1993年预算内所拨中小学经费的12分之1,这相当于全国当年财政性中小学教育经费支出总和的15分之1。
这可看出,企业中小学数占地方政府办中小学数的比重以及企业出资办中小学的权重。
试想要求政府对普通教育的财政性经费投入在近期内大幅增加都难以办到,更不用说政府部门用有限的钱,去办企业学校,因此,政府部门立即接受企业中小学的经济条件还不具备。
2、社会筹措教育经费能力有限,社会筹措教育经费是我国基础教育经费来源的渠道之一。
但是在现实条件下,有经费实力的社会团体、大企业或个人长期捐资助学、办学还有一定困难。
因此,由于社会助学能力的限制,社会接受企业中小学的条件也不具备。
3、经济效益较好的企业,由于办学经费充足,企业学校教师待遇较好,他们良好的待遇能否做到利益转移还是一个难以解决的问题,这也迫使我们必须稳。
总之,以上的特殊条件还不能让地方把全社会中小学包下来,独立承办。
在逐渐实现由企业将其中小学交给地方举办的过程中,我们认为可以有以下几种模式。
1、企业办学模式它主要针对两种情况。
一种为经济较发达地区,如广东、上海、江苏等省、市,预算内教育经费的投入,其绝对数都比较大,社会集资渠道也较畅通,校办产业的收入也相当可观;另一种为企业效益好,办学水平高的企业,它主要指如电力、石化等具有一定垄断性的基础产业和支柱产业。
对于它们,以鼓励其继续办好,让它们能为穷国办大教育分忧解难。
在1994年的全国教育工作会议上,李岚清副总理在讲话中也谈到:
在企业转换经营机制和建立现代化企业制度过程中,企业应继续办好所属中小学,地方教育行政部门应加强对企业办学的业务指导。
因此,对效益好的企业,教育行政部门重点应在办学水平上多加引导,促使它们办出与自身企业相配的高水平学校,既有生产上的拳头产品,也有办学上的名牌。
同时我们也应清醒认识到,市场经济中的竞争是永恒的,也是无情的。
随着市场经济的纵深发展,竞争还会加剧,特别是我国经济与世界经济接轨后,企业的风险将越来越大,长盛不衰的企业是难以找到的。
鉴于此,我们建议在这类企业的学校最终交给地方之前,设立教育风险基金,从而避免因企业的兴衰而影响教育、教学,保证教育经费的足额投入以促进教育事业的稳定发展。
2、联合办学模式联合办学是指在办学模式上打破行业、区域的界限,扬长避短实行联办,这主要针对仅有微利企业、企业学生数较少且企业与企业之间空间距离较近的情况来实行。
联合办学可采用企业与当地政府联办,也可采取企业与企业间的联办等形式。
如一些企业难以加大发展所属高中小学的力度,但又未能马上移交给当地政府,这时就可采取联办。
由企业出资,而当地政府重在政策上优惠,业务上指导。
又如企业比较集中的地方,各企业都办中学,小学确有困难,可采取企业与企业联办,并根据各自企业办学的优势,确定那个企业办小学,那个企业办初中和那个企业办高中。
同时根据各企业受益多少而确定各企业出资多少。
这一模式的运行,地方政府应统筹规划,起到主导作用。
这里有两点必须注意:
一是地方教育行政部门要加强对办学的领导、管理、监督和评价,在师资配备、教师进修和培训、教育科研、评优晋级等方面要有统一部署和规定。
二是办学经费的筹集须认真对待,既要鼓励企业继续办好学校,又要提高它们办学的积极性,而不能使企业在办学经费上吃亏。
如有的企业已办有中小学,但同时还得上交教育附加费。
企业两边交费,增加了企业负担,损伤了办学热情。
针对这种情况,地方政府在免税或返回教育附加费方面应有相应政策。
3、将部分企业中小学移交给地方,由地方办这主要针对亏损并且又难以扭亏的企业。
推行这种模式,地方和企业都应有高姿态。
一方面,地方政府应站在一定高度,充分认识到企业学校与地方学校一样,所培养的学生都是祖国未来的人才,而不能以增加地方负担为由,对企业中小学学生拒之门外。
为能有效地将企业中小学移交给地方,可将此作为考核地方政府的业绩指标之一,同时政府应在经费方面给予一定支持;另一方面,企业不能在校舍、设备、师资方面与地方政府斤斤计较,而应顾大局,顺利实现交接。
针对我国企业办中小学出现的问题而提出的以上几种模式,都是从宏观角度谈的。
由于我国地域宽广,国情复杂,各地条件不一。
因此,无论采取那种模式或其亚模式,都应从各地的实际情况出发,使企业所办中小学的改革顺利进行,以保证我国普九的健康发展。
1、四川省教育科学研究所编:
《四川省中学教改研究与实践》,四川大学出版社,1995年10月第1版。
2、叶显发等:
《企业普教发展问题的探讨》,《教育与经济》,1995年第4期。
3、武钢中小学教育处:
《企业普教体制趋势分析》,《教育与经济》,1995年第4期。
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