河道防汛应急预案.docx
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河道防汛应急预案.docx
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河道防汛应急预案
河道防汛应急预案
【篇一:
河道防洪应急预案】
**县**河防洪应急预案
1总则
1.1编制目的
为了做好河道防洪应急调度和抢险工作,全面提高政府应对突发洪涝灾害的能力,有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害,保障人民群众的生命和财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展,特编制该预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《洪涝灾害统计报表制度》、以及《山东省实施中华人民共和国水法办法》、《山东省实施中华人民共和国防汛条例办法》等法律、法规、规章,结合我县实际制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于**河**县境内河道洪水灾害的预防和应急处置。
1.4工作原则
1.4.1
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高抗洪救灾工作的现代化水平。
1.4.2
抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,统一调度。
1.4.3
抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目标,以防为主,防抗结合的原则。
1.4.4
抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
1.4.5
坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。
1.4.6
坚持依法抗洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。
2基本情况
2.1自然条件
**县地处山东省的东南部,总面积1752平方公里,其中山丘区面积1384平方公里,占总面积的79%。
境内地质构造复杂,出露的地层:
西部的太古界、元古界的奥陶系、石炭系,中生界白垩系,新生界第四系;东部的太古、元古、白垩和第四系。
整个地势由东北向西南倾斜,高程一般在100m~400m之间,最高峰662.2m(马亓山顶),最低处19.9m(陈家河)。
**县属暖温带季风区,半湿润过渡性气候,四季分明,年平均气温为12.7℃。
多年平均年蒸发量为1116.5毫米,多年平均降雨量为856.7毫米。
降水年际、年内变化较大,最大值1314.2毫米(1974年),最小降水量491.9毫米(1981年),6-9月份降雨占全年的74%。
**河,滨海水系。
源于**县石河峪村北,途经文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇至江苏省朱蓬口入海。
河长74公里,流域面积552公里。
其中县内长47.5公里,流域面积423平方公里。
该流域山高坡陡,沟壑纵横,支流众多,
系季节性河流。
多年平均径流量1.41亿立方米,枯水年径流量为3951万立方米。
该流域属鲁东南水土流失中轻度侵蚀区,主要表现为水力侵蚀,重力侵蚀次之。
在水力侵蚀中,主要以面蚀,点蚀为主,其次是沟蚀。
面蚀、点蚀主要分布在流域内的坡耕地、疏林地和全垦农用地上;沟蚀主要分布在荒山荒丘、沟道、沟头或土质疏松的荒滩处。
重力侵蚀多发生在失去植被的陡坡及公路、沟河两侧的悬崖处。
流域内现有水土流失面积110km,平均土壤侵蚀模数928t/km.a,年土壤侵蚀量39.26万t。
区内建中型水库1座,小
(一)型水库10座,小
(二)型水库58座,塘坝297座。
2.2社会经济情况
**河莒南境内涉及文疃、涝坡、相邸、坊前、壮岗四个乡镇,145个村,17.85万人。
是**县重要的粮食、果品、茶叶、花生、木材、石雕和畜牧生产基地。
特色产品有石雕、绿茶、煎饼、水晶梨、花生等。
著名的爱国主义教育基地、毛泽东主席批示的王家坊前和国家级示范小流域大崮子沟均在**河流域。
2007年,**河流域国民生产总值16.68亿元,农民人均纯收入4596元。
3领导体制和指挥机构22
3.1领导体制
**县防汛抢险救灾工作在县委、县政府的统一领导下进行,由县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥,各职能部门共同参与,各负其责。
3.2指挥机构
县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责领导组织全县的抗洪抢险工作,其办事机构县防指办公室(以下简称县防办)设在县水利局,并在城市建设行政主管部门设立城市防汛办事机构。
县防指由县长任指挥,县政府、县人武部、县公安局、县财政局、县水利局、县建设局、县发改局、县安监局、县财办、县民政局、县交通局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县卫生局、县广电局、县环保局、县供电公司、县农机中心、县气象局、县邮政局、县交警大队、县武警中队、县法院、县检察院、县网通公司、县移动公司等单位负责人为指挥部副指挥或成员。
3.3职责
3.3.1县防指职责
县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗洪工作,主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和
【篇二:
河道防洪应急预案】
**市河道防洪应急预案
一、总则
(一)编制目的
河道防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁,影响河道防汛安全,为有效防止和减轻洪水灾难,最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有预备地防御洪水,为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据,增强防汛工作的针对性和预见性,保证防汛指挥系统科学化、规范化,保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。
(二)编制依据
依据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全治理条例》、《山西省河道管理条例》等,制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于长治市流域内突发性洪水灾难的预防和应急处置。
防洪应急预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾难所预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。
本预案适用于长治市河道遭受大洪水、超标洪水等特大自然灾难及突发性事件的预防和应急处置。
当发生以下情况时,考虑申请启动本预案:
(1)超标准水文气象灾难;
(2)超设防标准地震灾难;(3)地质灾难;(4)工程本身突发的重大险情事件;(5)上游溃坝;(6)战争或恐怖事件及其它不可预见事件;(7)其他上级部门要求启动本预案的。
启动程序根据工程特点、面临的灾难或重大突发事件可能产生的险情,由市防汛指挥部(以下简称“市防指”)实施启动。
(四)工作原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,牢固树立以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水治理转变,不断提高防洪减灾的现代化水平。
1、防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门
负责;严格服从上级防汛部门统一指挥、调度,服从大局,团结抗洪。
2、防汛工作遵循“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的方针,克服麻痹侥幸心理,立足于“防大汛,抢大险,抗大灾”,团结协作,局部利益服从全局利益。
3、坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
4、采用工程措施和非工程措施相结合的原则,采取紧急抢护措施,力保水库安全,减轻灾难损失。
5、以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标,在规定的防洪标准内,保证主要河道堤防不决口,水库不垮坝。
遇超标准洪水时,采取相应对策,把人民群众生命安全放在首位,大限度地减少财产损失。
二、流域基本概况
(一)河流水系:
本市河流分属黄河、海河两大流域,主要有海河流域的浊漳河、清漳河、卫河以及黄河流域的沁河、丹河、入汾小河等。
浊漳河是长治市的第一大河,流经全市12个县(市、区),流域面积9991km2,占全市流域总面积的71.9%。
流域呈扇形分布,上游分南源、西源、北源三大支流,主干流的流向为由西向东贯穿全市除沁源以外的所有县区。
浊漳河南源发源于长子县西部发鸠山圪洞沟。
流经长子县、长治县、长治市郊区、潞城市、襄垣县,在襄垣县甘村与浊漳河西源汇合。
南源河道全长104km,流域面积3477km2。
主要支流有丹河、陶清河、岚水河、石子河、绛河等。
浊漳河西源发源于沁县漳源镇岩村北,流经沁县、襄垣,在襄垣甘村与浊漳南源汇合进入浊漳河干流,浊漳西源河道全长80km,流域面积1689km2。
主要支流有迎春河、圪芦河、白玉河、郭河、徐阳河、淤泥河等。
浊漳河北源发源于晋中市榆社县北部的三县垴,经榆社流入我市武乡县,境内涉及武乡、沁县、襄垣三县,在襄垣县小蛟村南汇入浊漳河干流。
流域面积2010km2,长治市境内河长55.5km。
主要支流有云簇河、涅河、贾豁河、洪水河、史水河等。
浊漳河南源、西源在襄垣甘村合流后始称浊漳河干流,在襄垣县小蛟村浊漳河北源汇入。
浊漳河干流除接纳浊漳河三源外,还有平头河、源庄河、小东河、平顺河、露水河汇入。
境内流域面积2715km2,河长124.7km,其中甘村--小蛟29.7km为上游部分。
浊漳河干流涉及襄垣、黎城、潞城、平顺,在平顺县马塔村东出省流
入河南林州。
沁河属黄河流域,是黄河的一级支流,也是长治市的第二大河流,发源于霍山东麓沁源县王陶乡的二郎神沟,境内河长98km,流域面积2302km2,占全市总面积的16.6%。
境内汇集了聪子峪河、赤石桥河、紫红河、白狐窑河、狼尾河、柏子河、青龙河等支流,至中峪乡龙头村流出长治市境。
(二)工程概况
建国60年来,党和人民政府十分重视水源工程建设,兴建了大批供水工程和控制性水利枢纽工程,对抗御旱、涝、洪等自然灾害发挥了显著作用。
全市现有水库75座(不包括在建水库),其中大型水库3座,中型水库8座,小型水库64座。
总库容达10多亿立方米。
浊漳南源流域内修建有水库38座,包括大型漳泽水库1座;中型水库6座,申村、鲍家河、陶清河、西堡、庄头、屯绛水库;小型水库31座;
西源建有水库17座,包括大型后湾水库1座,中型圪芦河、月岭山水库两座,小型水库14座。
北源有水库5座,包括大型关河水库1座,小型水库4座;
浊漳河干流流域内建有小型水库11座。
清漳河流域建有小型水库1座。
卫河水系郊沟河流域建有小型水库1座。
沁河流域内建有小型水库2座。
(三)水文、气象
浊漳南源设有漳泽水库基本水文站、北张店水文站和申村水库、屯绛水库、陶清河水库、西堡水库专用水文站;西源有后湾水库基本水文站;北源设有石栈道基本水文站、关河水库专用水文站;浊漳干流设有石梁基本水文站;沁河流域在沁源境内设有孔家坡水文站。
流域内设有省辖雨量站65处、气象部门雨量站12处,边界晋中、临汾、晋城境内雨量站27处。
(四)洪水灾害概况
浊漳河是我市的主要河流,这一地区暴雨洪水发生相对频繁,从元朝开始就有史料记载,600多年间发生较大洪涝灾害20余次,平均30年左右发生一次,小洪灾害不计其数。
浊漳河历史最大洪水洪峰流量达11500m3/s,发生在1849年6月;第二大洪水发生在1937年8月,石梁站调查洪峰流量5300m3/s。
1949年以后,56年、62年、75年、82年、93年均出现过较大洪水。
浊漳河的洪水均系暴雨形成,洪水主要集中在7、8两月,峰高量大,洪水涨落迅猛。
南源、西源、北源和干流同时发生大水和情况还未曾出现过,但局部同时发生洪水的情况存在,西源、北源一次洪水的过程一般在一天左右,一次完整的洪水历时不足三天,干流和南源一般在二天以内,最长不超过五天。
从历史资料看,浊漳河洪水主要发生在北源及其支流,其次是南源。
西源洪水不很突出,干流虽受太行山东麓暴雨的波及,范围不大,但是局部暴雨形成的洪水时有发生,范围小、时间短、易造成灾难。
沁河流域降降雨时空分布极不均匀,暴雨多集中在6-9月,最长持续时间为2天,每遇大雨或暴雨,山洪暴发,河水猛涨,极易形成洪灾。
历史记载最大洪水发生在1993年8月4日,沁河洪峰流量为2210m3/s,重现期为150年左右,242个村遭受洪灾,死亡10人。
其次是1988年8月14日,洪峰流量为613m3/s。
三、突发事件危害性分析
(一)重大工程险情:
出现重大险情的主要因素一是水库出现重大险情的因素:
流域内的64座小型水库除几座改造达标外,大多水库防洪标准低、质量差、隐患多、遇有大水或地震、地质灾难,有漫堤决口的隐患,给下游河道造成洪涝灾难。
二是河道出现重大险情的因素:
河道防洪标准低,遇有大水,洪水将会泛滥成灾。
严重威胁人民生命财产安全,直接危及两岸居民、工矿企业、学校安全。
根据形成重大险情的因素,流域出现重大险情的种类有:
水库漫顶垮坝,堤防出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸和漫溢等类型。
(二)水库大坝溃决
1、导致水库大坝溃决的主要因素:
流域内大中型水库基本进行了除险加固,达标过关,而且防洪标准相对较高。
主要是小型水库存在问题严重:
一是输水管淤
塞严重;二是库内淤积严重;三是大坝坝体年久失修;四是溢洪道阻水严重,设施老化,影响行洪。
2、可能发生的水库溃坝形式主要有漫坝溃决、管涌溃决。
(三)河道堤防决口
1、导致堤防决口的主要因素:
一是河道堤防防洪标准低,仅满足除涝标准;二是河道中下游阻水建筑较多,河道狭窄,排洪不畅;三是河两岸堤防残破不连续。
2、河道堤防决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、崩岸等。
(四)工程安全监测
水库工程安全监测项目主要有雨量、水位、流量(入库、出库)、渗流、变形等项目。
河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防隐患等项目。
目前,流域内主要以水文部门和部分大中型水库专用水文站观测为主。
堤防安全监测重点是堤身和堤基,对堤身和堤基的裂缝、渗水,危及堤身安全的较大问题要及时处理。
(五)洪水调度方案
1、水库调度方案:
水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。
涉及库群联合调度要充分考虑上、下游协调一致,及时通知下游转移、撤离等安全措施。
2、河道洪水调度方案:
防御标准内洪水,当遇不超过20年一遇洪水,确保浊漳干流、三源、沁河及主要支流堤防安全,确保河堤两岸县城、沿河乡缜、主要村庄人民生命财产安全。
(主要河段20年一遇洪水设计流量见附表)
防御超标准洪水,当遇超过20年一遇洪水,要搞好流域内大、中、小型水库的优化调度,最大限度拦蓄洪水,根据河流水量情况迅速通知下游,分析下游河道水情,适时把握水库开闸时机。
加强市区、主要县城段防守,确保左右堤防安全。
当河道洪水位超过保证水位且水位继续上涨时,市防指发布紧急汛情命令,组织动员社会各部门力量全力抢险,力保水库安全,把灾害损失减少到最低限度。
四、险情监测与报告
(一)险情监测与巡查:
汛期主要对水库各要害部位、启闭设施,河道堤防、涵闸、排水沟;对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。
1、工程险情监测、巡查:
水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。
检查采取定期检查和不定期检查相结合,日常检查和集中检查相结合的方式,在汛前、汛
【篇三:
河道防洪预案】
招远市主要河道防洪预案
一、总则
(一)编制目的。
为做好全市河道洪水防御、防洪应急调度和抢险工作,全面提高防治洪水的能力,抵御、减轻洪水灾害,维护全市人民的生命和财产安全,保障全市经济和社会全面、协调、可持续发展。
(二)编制依据。
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《国家防汛抗旱应急预案》,以及《山东省实施中华人民共和国水法办法》、《山东省实施中华人民共和国防洪法办法》、《山东省实施中华人民共和国防汛条例办法》、《山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市防汛抗旱应急预案》、《招远市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章,结合我市实际制定本预案。
(三)适用范围。
本预案适用于我市辖区内河道洪水灾害的预防和应急处臵。
(四)工作原则
1、我市河道防洪工作以保障人民群众生命财产安全为首要目标,贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方
针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
2、我市河道防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。
3、我市河道防洪根据流域综合规划和区域综合规划,结合实际,按照“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的要求,实行统一规划、分级实施。
4、坚持依法防洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。
二、河道防洪现状分析
(一)全市河流概况与洪水特征分析
全市共有大小河流160余条,分为黄海和渤海两大水系、十一个流域,其中黄海水系仅大沽河一个流域,渤海水系十个流域。
纵观全市河流,呈以下特点:
一是河流众多,纵横交错,遍及全市十四个镇(街道);二是流域分水岭自西南向东北贯穿我市中部,构成反“s”型的隆起带,无数的山涧溪流顺势而下,途中相互交融、汇集,最终构成境内的大小河流。
这种特殊的地理条件,决定了我市河流源头多、流程短、流速快、水流冲刷力较强,这也导致我市河道较易发生洪水灾害,并且突发性强、破坏力强;三是我市所有河流均源于境内、流出境外,无客水流入,大气降水成为唯一来源,由于年降水70%集中于汛期,故所有河流均为时令河(季节性河流),枯水期河道干涸,汛期则河水突增、河流湍急,若遇强降雨,则洪水暴涨,较易发生漫堤、垮堤等现象。
(二)河道防洪标准
依据《防洪标准》(gb50201—94),结合各流域内的耕地面积、村庄和人口数量、影响程度等情况,我市河道的防洪标准(重现期.年)分为主要河道20年一遇和次要河道10年一遇。
要求达到20年一遇防洪标准的河道14条:
界河及其主要支流钟离河、金泉河、罗山河、单家河、付家河;大沽河及其主要支流留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河;诸流河。
其它河道要求达到10年一遇的防洪标准。
(三)主要河道(20年一遇)防洪现状
1、界河
概况:
界河发源于齐山镇铁夼村尖尖山的南麓,于辛庄镇东良村东北入渤海,全长45公里,流域面积589.8平方公里,占全市总面积的42.7%,是全市最大的河流。
主河道起始于横掌温家金泉河与罗山河交汇处,长23公里。
主河道区域包括温泉街道办事处、梦芝街道办事处、张星镇、金岭镇、辛庄镇共五处镇(街道)。
河道现状及防洪隐患:
界河作为全市第一大河,曾因连年发生洪涝灾害而被称为“第一害河”。
上世纪七十年代,为消除界河水灾,对界河进行了大规模治理,主河道的坝堤统一采用复式结构、两侧河唇宽各40米、坝堤高3.7米、河道上口宽160-200米,1976年治理结束。
此后连续多年未再进行综合治理,直至2009年,经国家水利部立项,对界河主河道的起始段(横掌温家至引界闸)按照50年一遇的防洪标准进行了彻底治理。
目前,界河主河道自引界闸直至入海口,从1976年至今,一直没有进
行过综合治理,经过多年运行、老化、失修和严重破坏,现暴露出的防洪隐患越来越多:
一是防洪能力低。
原于上世纪七十年代对界河主河道治理时,修建标准较低,防洪能力仅达到10年一遇的标准,后经几十年的运行、失修,坝堤高度不断下降、河道宽度不断缩窄,因此防洪能力越来越低,按照洪水流量公式进行核算,目前的防洪能力达不到10年一遇的标准,一般降雨尚无大碍,但遇较强降雨,行洪能力明显不足,较易发生洪涝灾害。
二是抗洪能力差。
2002年以前,因大规模的的采砂淘金引发过度开采和乱采滥挖,导致河道破坏严重,整条河段内原宽各40米的河唇现已所剩无几,付家桥、杜西段坝堤残缺不堪,并且部分河段坝堤外侧的护堤地亦被破坏,现坝堤抗洪能力明显不足,河道洪水流量稍大或流速过急,均较易发生毁堤、垮堤现象。
三是泄洪能力不足。
在部分河段,或因擅自倾倒生活、建筑垃圾阻塞河道,或因非法侵占河道缩窄行洪断面,或因未经水行政主管部门审批擅自建桥、拦河坝等达不到行洪要求而造成人为设障,这些情况,都严重阻碍了河道行洪、泄洪,容易导致洪水漫堤。
支流情况:
界河主要支流有金泉河、钟离河、罗山河、单家河、付家河等。
⑴金泉河。
发源于齐山镇铁夼村,流经齐山、泉山、罗峰、梦芝、温泉五处镇(街道办事处),至温家村南汇入界河主河道,流域面积114.23平方公里,主河道自半壁店村南至横掌温家入界河长15.55公里。
自2004年开始,市政府投资对金泉河城区段进行了综合治理,防洪能力达到了50年一遇的标准。
防洪隐
患---城区段往上的河道,经几十年运行、老化和失修,行洪能力严重不足:
整段河道淤积、河床抬高;部分河段因倾倒垃圾严重阻塞河道;部分河段因围垦河流和非法侵占导致坝堤被毁、河道宽度缩减过半。
⑵钟离河。
发源于齐山镇北寨子村,流域面积111平方公里,主河道从金岭水库至张星镇杜家西村入界河,长15.5公里,流经金岭镇、张星镇和辛庄镇。
至2011年,钟离河金岭水库至中村段已进行了综合治理,防洪能力达到了20年一遇的标准。
防洪隐患---自寨里段往下直至张星镇杜家西村入界河,坝堤残缺不堪、护堤地破坏严重,行洪能力、御洪能力严重不足。
⑶罗山河。
发源于玲珑镇小蒋家村,流域面积173.38平方公里,主河道自玲珑镇台上村南至温泉街道办事处横掌温家入界河,长11.5公里,流经玲珑镇和温泉街道办事处。
近两年来,罗山河潘家桥至龙青路大桥段已进行了综合治理,防洪能力达到了20年一遇的标准。
龙青路大桥至横掌温家段按二十年一遇设计,工程将于2-3年完成。
防洪隐患---主要表现在擅自侵占河道、缩窄河道行洪断面,降低了行洪能力:
自潘家桥往上至化工厂拐弯处,河道阻塞严重,河道宽度缩减过半。
⑷单家河。
发源于大秦家街道办事处青杨堡西南,流域面积84.51平方公里,主河道起始于转山河、北五里河两河汇合处,于沙埠村西汇入罗山河,长3.83公里,流经温泉街道办事处和大秦家街道办事处。
防洪隐患---主要是擅自侵占河道而降低了河道行洪能力。
从2011年开始,市政府开始对单家河进行综合
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