全面开创江苏对外开放新局面.docx

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全面开创江苏对外开放新局面

全面开创江苏对外开放新局面

罗志军

（摘自：

中国江苏网-新华日报2012年6月11日）

　　在国内外宏观环境发生深刻变化、我省“两个率先”进入新阶段开启新征程的关键时期，深入实施经济国际化战略，全面提升开放型经济发展水平，对于全面实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”具有重大意义。

　　一、坚定不移推进经济国际化

　　2006年全省对外工作会议以来，各地各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以更加积极的姿态参与国际竞争与合作，加速融入经济全球化，全省对外开放进入一个新阶段。

这一时期，是国际形势急剧动荡、国内经济环境深刻变化、我省发展经受严峻考验的关键时期，也是江苏开放型经济实现大跨越、转变发展方式取得新进展、综合实力和国际竞争力显著提升的重要阶段。

　　一是在应对危机挑战中奋力拼搏，开放型经济实现跨越发展。

面对国际金融危机带来的严重冲击和挑战，全省上下坚决贯彻落实中央宏观调控政策，加大政策创新，强化企业扶持，突破重点环节，实现了开放型经济在全国位次不后移、市场份额不减少、质量有提升的目标。

去年我省外贸进出口突破5000亿美元，约占全国的1/6；利用外资突破300亿美元，占全国的1/4强，连续9年位居第一。

更为可喜的是，外资外贸结构持续优化，大项目、高科技项目、服务业项目不断增多，一般贸易、服务贸易、新兴产业和民营企业出口快速发展，“走出去”步伐明显加快，开发区功能进一步创新，开放型经济发展质态明显提高。

　　二是在加快转型升级中汇聚全球资源，经济国际竞争力显著提升。

我们坚持把扩大开放作为推动经济转型升级的强大动力，充分发挥开放型经济在促进产业升级、科技创新、区域协调发展方面的积极作用。

抓住国际产业转移的机遇，引进了一批龙头企业、高端产业，带动了制造业向高端攀升、新兴产业快速发展、服务业比重不断提升。

积极实施开放式创新，引进了一大批先进技术、关键设备、高层次人才，特别是创新创业人才成为引领科技创新、推动新兴产业发展的生力军。

苏南开放水平加快提升，苏中、苏北外资外贸快速增长，沿海大开放促进大开发，形成了三大区域竞相开放、协调发展的生动局面。

　　三是在推进“两个率先”中缩小国际差距，对外开放的综合效应得到充分释放。

开放型经济的发展，不仅拉动了经济增长，而且推动了思想观念、体制机制、政府服务、法制环境等各个层面的创新。

各类企业在国际竞争中经受历练，政府服务效能进一步提高，科技、教育、文化等各项事业加快发展，全社会思想观念不断更新，各方面改革向纵深推进，带来强大的学习效应、技术效应、竞争效应，深刻改变了江苏发展的整体面貌，加速了我省“两个率先”进程，缩小了与先进国家和地区的发展差距。

可以说，江苏从来没有像今天这样以主人翁的姿态全方位对外开放，从来没有像今天这样充满自信地大踏步走出国门，从来没有像今天这样用心学习借鉴世界先进科技和管理经验并形成自己的发展特色。

　　在对外开放的生动实践中，我们巩固和发展了开放型经济的优势，也深化了新形势下扩大开放的共识。

第一，抢抓机遇、扩大开放，是实现富民强省的必由之路。

我们始终坚持经济国际化战略不动摇，无论国际风云如何变幻、宏观经济形势如何变化，都坚定不移地推进开放，危中求进、难中攀高，越是困难越向前，以开放型经济新跨越推动富民强省迈出新步伐。

第二，统筹内外、全面开放，是推进科学发展的重大举措。

我们始终坚持统筹利用两个市场、两种资源，在更高水平“引进来”的同时，不失时机“走出去”；在提高制造业利用外资水平的同时，促进外资向现代服务业、现代农业拓展；在深化经济领域开放的同时，深化科技、教育、文化、卫生等其他各领域开放；在提升苏南开放水平的同时，加快苏中苏北开放，促进沿海开放开发，全省开放的广度和深度不断拓展，全面协调可持续发展的特色更加鲜明。

第三，改革创新、深化开放，是又好又快推进“两个率先”的动力源泉。

我们始终坚持以创新促开放，从招商引资到招商选资、招才引智，从“三外齐上”到“五外并举”，从促进园区产业集聚到创新园区功能，从南北共建开发园区到境外建设经贸合作区，不断更新开放理念、思路和方式，全省发展的内在活力日益迸发，现代化建设的路子越走越宽广。

所有这些，都为江苏走中国特色社会主义道路奠定了更加坚实的基础。

　　二、深刻把握新一轮开放的新形势新任务

　　当今世界正处于大变革大调整之中，对外开放的外部环境和内在条件都发生了深刻变化。

江苏开放型经济发展到今天，已经不是愿不愿开放、要不要开放的问题，而是如何适应新的形势全方位深化开放的问题。

　　首先，世界发展格局深刻调整，经济全球化不可逆转，只有坚定不移推进开放，才能在激烈的国际竞争中抢占有利地位。

当前，国际金融危机的深层次影响仍在持续，世界经贸格局、全球治理结构、经济发展模式正在发生深刻变化，世界经济将进入较长时间的深度调整期。

服务贸易、技术合作、跨国投资加快发展，新一轮科技和产业革命孕育重大突破。

尽管经济全球化的方向、速度和节奏面临调整，但全球化进程并没有停滞或逆转，各国发展相互借重、相互合作、相互竞争的特征更加明显。

在国际与国内互动、机遇与挑战并存的新形势下，只有积极主动地深化开放，趋利避害、抢占先机，才能牢牢把握发展的主动权。

　　其次，中国和平崛起势不可挡，面临的国际压力明显加大，只有坚定不移深化开放，才能用足用好重要战略机遇期。

我国综合实力快速上升，给国际力量对比和利益分配格局带来实质性影响，我们同世界进入矛盾挑战增多的关键磨合期。

江苏经济总量占全国1/10，与全球经济的联系全面加深，受国际环境变化的影响也在加大。

当前面临的严峻挑战是，既要抢占科技和产业制高点，又要争得国际市场和要素资源。

我们必须直面困难和挑战，进一步创新开放理念和路径，在深化开放中不断提高经济抗风险能力，为全省发展创造更好条件，为全国大局作出更大贡献。

　　第三，江苏开启基本实现现代化新征程，开辟“两个率先”实践新境界，只有坚定不移深化开放，才能增添强大动力和活力。

当今世界是开放的世界，没有哪个国家能够关起门来搞现代化建设。

我省已开启基本实现现代化新征程，必须深入实施经济国际化战略，通过开放集聚资源、增强动力、加快进程，以经济国际化推进基本实现现代化。

一方面，要把握现代化建设的一般规律，学习借鉴世界上一切现代化建设的成功经验；另一方面，又要积极参与世界经济大循环，有效利用国际特别是发达国家的资本、技术、人才和市场；同时也要清醒认识到，我们的对外开放，是在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路的对外开放，绝不允许损害国家安全和人民利益的事情发生。

　　当前经济形势十分严峻复杂，既是开放型经济转型升级的关键期，也是江苏发展争先进位的机遇期。

面对机遇和挑战，慢进则退，停滞则衰，倒退则亡。

必须进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，积极作为，以更大的气魄、更加扎实的举措，把改革开放的伟大事业不断推向前进。

要紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，按照“十二五”规划的要求，坚定不移实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、经济国际化与基本实现现代化相结合，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。

经过“十二五”时期的发展，全省实现对外贸易及引进外资结构和质量、“走出去”发展规模和效益、优化对外开放布局位居全国前列，经济国际竞争力、全球要素配置力、对外影响力有大的提升。

　　实现上述目标任务，必须加快开放型经济转型升级，重点在四个方面取得新突破。

一是在更新开放理念上实现新突破。

主动顺应外部环境变化，坚持经济国际化的战略取向，牢固确立主动开放、全方位开放、包容性开放的新理念，大幅提高对外开放质量和水平，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。

二是在优化开放布局上实现新突破。

引导苏南提升开放层次，加快建成经济国际化示范区；促进苏中扩大开放合作，实现开放型经济跨越发展；支持苏北加快开放步伐，大力推进沿海开放开发，形成新的开放型经济增长极。

三是在拓展开放路径上实现新突破。

更加注重推进开放式创新、引进消化吸收再创新，提高核心竞争力；更加注重引进先进制造业、现代服务业、现代农业，构建现代产业体系；更加注重“引进来”与“走出去”的互动开放，培育综合竞争优势。

四是在完善开放体制上实现新突破。

坚持深化改革与扩大开放相结合，以开放促进改革，以改革推动开放，加快完善适应对外开放需要的体制机制，增强对外开放的活力与动力。

三、大力培育国际化企业

　　推进经济国际化，国际化企业是核心和主体。

没有一大批真正意义上的国际化企业，就谈不上江苏更高层次对外开放，也谈不上提升全省经济国际竞争力。

不少企业家认为，所谓国际化企业，核心是企业的国际化经营能力，既包括产品的海外销售比重、资本的跨国经营比例、人才的国际化程度，还包括企业的国际化视野、国际化规则、国际化品牌。

我们要以推动本土企业国际化、促进外资企业本土化为着力点，加快培育一大批江苏的国际化企业。

　　一是支持企业全方位开拓国际市场。

针对当前外部市场需求疲软、出口下滑的新情况，要进一步加大政策落实力度、市场开拓力度、外贸新增长点培育力度，千方百计稳定企业出口。

要引导企业实施市场多元化战略，在巩固欧、美、日等传统市场的同时，积极拓展南美、东盟、非洲、中亚等新兴市场，努力抢占国际市场份额。

顺应区域经济一体化发展趋势，密切关注国家实施自贸区战略，引导企业抢抓机遇、积极跟进。

鼓励有条件的企业兼并收购境外企业、知名品牌，扩大“江苏制造”的国际市场占有率。

服务贸易已经成为推动全球经济增长的重要动力，也是世界各国深度参与经济全球化的重要途径。

要通过扩大开放做强做大金融保险、物流分销、软件、服务外包、文化创意等新兴服务企业，提高服务业国际化水平。

充分利用CEPA和ECFA合作机制，深化苏港、苏澳、苏台合作，放大合作优势，促进互利共赢。

　　二是支持企业全球配置资源。

要着眼于在全球范围内优化配置资源，改变“被整合者”的角色，争取“整合者”的地位，支持企业到技术人才密集的地方设立研发机构，到成本较低的地方建立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发。

在引进国际资本、先进技术、管理经验、高端人才的同时，加大步伐“走出去”，不断拓展境外发展空间。

要把企业抱团“走出去”作为一条现实途径，加强重点友好省州政府间的交流合作，支持大企业率先“走出去”，积极办好境外经贸合作区和产业集聚区，完善融资、保险、信息等服务，为企业开展境外投资合作提供更有力的支持。

我省已有不少企业“走出去”发展，贸易摩擦、投资风险不可避免，要强化政府服务和指导，特别是要增强企业应对风险意识，有效规避和控制风险。

　　三是支持企业提升核心竞争力。

“品牌+创新”是企业国际化发展的“敲门砖”。

在全球范围内广泛汇聚创新资源，实行开放创新、联动研发，促进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，已成为当今世界科技创新的一大趋势。

要广泛吸纳集聚创新要素，积极开展国际创新合作，促进大中型企业研发机构全覆盖，大力开发具有自主品牌和自主知识产权的产品，构筑以技术、品牌、质量、服务为主的竞争优势。

江苏战略性新兴产业发展起步比较早，在一些领域已形成先发优势，要抢抓机遇、迎难而进，在这一轮应对危机、转型调整中把握发展主动权，占据产业发展制高点。

我省加工贸易企业多、比重大，要加快向研发、设计、物流等环节拓展，延长产业增值链。

要推动外资企业和本土企业融合发展，促进创新、生产、人才本土化，增强技术溢出和产业带动效应。

我省台资企业密集，要出台有针对性的政策，鼓励支持企业加快转型升级步伐，提高产业层次。

值得关注的是，商业模式创新作为一种新的创新形态，具有越来越强的影响力。

要学习借鉴知名跨国公司的经验，推进我省企业商业模式和管理方法的创新，引领市场需求，赢得竞争优势。

　　经济全球化深入发展的一个基本特征，就是跨国公司在国际竞争中占主导地位。

要把加快培育江苏的跨国公司作为一项重要任务，选择有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业给予扶持，着力提高国际化经营水平，培育一批有较强国际竞争力的跨国公司，把江苏的品牌变成国际的品牌，使江苏的跨国公司在国际市场得到认同、受人尊敬。

　　四、加快建设国际化城市

　　推进经济国际化，国际化城市是重要基础和载体，代表着一个国家和地区的开放形象，在集聚和配置全球资源中具有战略地位。

国际化城市，通常拥有比较雄厚的综合实力、国际化的功能设施、国际水准的城市管理、高品质的创业宜居环境，某些方面的功能超越了地域和国家的界限，在国际交往中发挥重要作用，具有较强的国际影响力。

我们要把提升国际化水平作为城乡发展一体化的重要任务，提高规划建设和管理水平，增强城市综合实力和国际影响力，为推进新一轮开放搭建更高平台。

　　一是着力完善特色鲜明的城市功能。

城市无论规模大小、等级高低，其竞争力和影响力主要取决于城市功能和特色。

我们要坚持世界眼光、各自特色和本土优势，在世界城市比较中发掘独特优势，在长三角城市群建设中明确发展定位，在延续城市文脉中打造个性特色，形成不可替代的城市独特功能。

现代服务业发展水平是衡量城市产业层次和服务功能的重要标志，也是城市集聚和辐射带动作用的主要体现。

要在承接国际高端制造业的同时，大力发展现代服务业，重点发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，有条件的城市要积极引进国际组织和跨国公司总部，努力提升城市在全球产业分工体系和价值链中的地位及控制力，增强城市对国际要素资源的承载力。

　　二是着力打造富有魅力的城市品质。

“品”就是城市建设的文化品位，“质”就是城市居民的生活质量，涵盖城市的物质环境质量和精神文化内涵两个方面。

我们要确立更高的目标追求，使江苏的城市成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜业宜居城市。

文化是城市的灵魂，城市现代化并不意味着“高楼大厦”，国际化城市也并非都是“欧陆风情”。

“越是民族的，就越是世界的”。

在城市化快速发展进程中，必须加强城市设计和建筑设计，既借鉴世界城市建设先进理念，又注重保护城市文化遗存，彰显民族风格和地域特色。

要积极营造开放、多元、包容的城市文化，让有多种文化背景的居民都能感受到文化上的认同和相容。

加快完善城市国际化标识，加强国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，努力打造“无障碍”的国际化环境。

　　三是着力提升高度开放的城市形象。

开放程度高是国际化城市的一个显著特征。

要以友好省州、友好城市为平台，提升城市知名度。

我省已与全球51个国家的244个城市建立了国际友城关系，要完善合作机制，促进高层交往，扩大人员往来，务实开展交流，提高友城合作的针对性和实效性。

要以文化、旅游合作为依托，提升城市美誉度。

文化的影响力最为深远，旅游本身就是开放的产业，扩大文化、旅游开放对于提升城市国际形象具有重要意义。

要着力打造江苏对外文化交流品牌，扩大旅游市场开放，展示江苏文化魅力和美好江苏新形象。

要以举办高水平国际经贸文化活动为抓手，提升城市影响力。

我省各地都已创办一些有影响的国际经贸文化活动，形成了自己的品牌，要进一步提升水平、办出效益。

要依托区位、产业、交通等基础条件，加快建设重要的进出口商品集散地、商贸物流中心，构筑城市对外开放新平台。

　　四是着力强化开发区的开放优势。

开发区是江苏的一大特色和优势，也是现代城市的重要组成部分。

无论是推进经济国际化，还是建设国际化城市，开发区都是“主阵地”，也有责任担当“先行军”。

要把开发区转型升级作为一项紧迫的战略任务，重点在创新提升功能、推动科技创新、产业集聚发展等方面实现更大突破。

各级各类园区要进一步强化综合竞争优势，推进创新型园区建设，加强体制创新、政策创新和管理创新，打造一批具有多重功能叠加优势的特殊功能区，增强可持续发展能力。

要大力发展现代服务业、新兴产业和高新技术产业，加强科技创新，建设具有竞争力的特色产业基地，加快向产业链和价值链高端攀升。

引导有条件的开发区优化空间布局，注重与主城对接，完善公共服务，优化人居环境，努力建设成为宜商宜居的现代化新城区。

　五、培养集聚国际化人才

　　推进经济国际化，国际化人才是关键和根本。

国际化人才，应当具备开阔的国际视野、全面的知识结构、敏锐的创新意识、良好的沟通能力，善于在全球化竞争中适应规则、捕捉机遇、把握主动。

近年来，我省新兴产业形成突出亮点，区域创新能力连续三年保持全国第一，与我们比较早地重视人才、培养人才、大力度引进人才是分不开的。

今后，要把人才优先发展放到更加突出的战略地位，按照“坚持科学人才观、推进人才国际化”的方向，加快建设江苏国际化人才高地。

　　一是把大力引进国际化高端人才作为当务之急。

我们强调在全球范围配置资源，很重要的就是全球范围开发利用、优化配置人才资源，全面参与国际人才合作和竞争，汇聚各方人才为我所用。

要加大人才投入力度，对急需紧缺的高层次人才，舍得更大的本钱，实现一流人才一流待遇、特殊人才特殊待遇。

要创新人才引进方式，坚持按需引才、以才引才、柔性引才，围绕重点发展的产业、科技项目、优势学科，采取灵活多样的方式引进外国专家和海外智力，特别要发挥企业在配置国际人才中的主体作用，推动人才更多向企业集聚。

要优化干事创业平台，支持企业与高校、科研院所共建研发基地，吸引跨国公司到江苏设立总部和研发机构，建设一批机制灵活、功能齐全的科技孵化器和成果转化基地，大力实施知识产权战略，为人才搞研发、出成果提供便利条件。

同时，着力完善专业化、个性化的政府服务和市场服务，消除人才流动的体制性障碍，解除人才的后顾之忧。

　　二是把提升本土人才国际化素质作为根本之策。

本土人才面广量大，是我省人才队伍的主体，提高本土人才国际化素质是推进人才国际化的重大任务。

企业家的眼光代表企业的发展方向,企业家的素质决定企业的兴衰成败。

要把提升企业家国际化素质作为突出任务，创新培养方式，组织他们到国内外知名高校、科研机构、大型企业学习培训，造就一批具有全球战略眼光、市场开发意识、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家。

深入实施“333高层次人才培养工程”，加大资金投入，完善培养体系，培育一批世界一流科学家、高水平的学科带头人和科技领军人才。

采取短期进修、脱产学习、挂职交流等多种方式，加强党政人才海外培训，打造一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的国际化党政人才队伍。

　　三是把推进教育国际化作为长久之计。

教育在推进人才国际化进程中起着基础性作用。

要把握教育国际化目标定位，推动各级各类教育创新办学理念和思路，加强国际合作与交流，进一步提高基础教育、职业技术教育、高等教育水平，以教育国际化推动人才国际化。

高校是培养集聚国际化人才的基地，要加大教育改革力度，全面提高办学水平、教师队伍素质和科研创新能力，特别是要增强培养本土具有国际化素质大学生的能力。

要引进国外先进办学理念和优质教育资源，与境外知名大学和教育机构合作办学，吸引更多国外留学生到江苏留学，打造“学在江苏”品牌，提升我省教育的国际影响力。

实施江苏学生海外学习计划，支持更多的优秀学生出国留学，鼓励学成回国回省创业、创新、创优发展，为现代化建设提供优质人力资源支撑。

　　深入推进对外开放，全面提升江苏经济国际竞争力，对我省各级干部领导能力和水平提出了新考验。

要以更加宽广的国际视野推进新一轮对外开放，不断增强开放大省的自信与自觉，牢固树立世界眼光、战略思维，自觉地把江苏发展放到全球大格局中去审视和把握，努力在国内外互动联系中把握发展方向、抢抓发展机遇、驾驭发展全局。

要以更加强烈的创新意识推进新一轮对外开放，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，鼓励基层大胆试、大胆闯，与时俱进地创新开放理念，创新开放思路，创新开放办法，积极探索符合本地实际的对外开放新路子。

要以更加务实的工作举措推进新一轮对外开放，要把推进开放与正在实施的“八项工程”紧密结合起来，细化工作目标，狠抓工作落实，更好地以开放促发展促改革促创新。

要加强统筹兼顾和协调联动，建立目标一致、分工协作、运转高效的工作机制，有力有序推动各方面工作，使我省对外开放继续走在全国前列。