节水型社会建设试点自评估报告.docx

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节水型社会建设试点自评估报告

节水型社会建设试点

自评估报告

前言1

一、试点建设情况5

二、试点建设组织管理情况8

2.1组织机构建设情况8

2.2试点目标责任考核实施情况8

2.3试点资金投入保障情况9

2.4地方政府对试点建设的认识和监督管理情况9

三、试点建设任务完成情况11

3.1管理制度体系建设情况11

3.2因水进行产业结构调整情况11

3.3工程与技术体系建设情况13

3.3.1农业农村节水工程与措施13

3.3.2工业节水工程与措施15

3.3.3城镇节水工程与措施17

3.4宣传教育与公众参与情况18

3.5示范项目建设情况评估19

3.5.1温家沟节水灌溉示范园20

3.5.2西川口节水灌溉示范园20

3.5.3固临设施蔬菜示范园21

3.5.4河庄坪综合服务处节水示范小区22

3.5.5XX惠泽小学节水校园示范点24

3.5.6甘谷驿采油厂节水工业示范点25

3.5.6南泥湾中型灌区节水改造工程25

3.5.7崖窑村果园集雨水窖工程示范点26

3.5.8蟠龙供水工程27

四、试点建设目标实现情况评估29

4.1整体目标实现情况29

4.2规划分项目标实现情况评估29

4.2.1制度和体制建设目标方面30

4.2.2节水和用水水平目标方面30

4.2.3节水工程与技术目标方面31

五、试点取得经验和推广应用情况评估33

5.1试点建设取得的基本经验33

5.2试点建设的亮点和特点33

六、试点建设存在的问题35

七、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议36

前言

某区概况

某区位于XX省北部，黄河中游，属于黄土高原中部丘陵沟壑区。

地处之间。

东西宽约40~50km，南北长约96km，海拔高度860~1525m。

因境内有唐代XX而得名。

是XX市委、市政府驻地，是举世闻名的中国革命圣地，是富有文化内涵和世界影响的国家历史文化名城，更是国家重点能源化工建设基地之一。

我区属暖温带大陆性季风气候，春季干燥少雨，气温多变;夏季温热，但维持时间短，多阵雨天气；秋季凉爽多雨，气温下降迅速，霜雪早临；冬季寒冷干燥雨雪稀少且维持时间短。

全年光照充足，年平均日照时数2471.7h，年平均气温9.4℃，平均无霜期150天左右，全区年均降雨量为500mm左右，近年来因处于干旱时段，降水量400mm以下。

区域内降水量分布不均，总体上由南向北递减，南部520mm左右，北部在470mm左右。

降水年内分布不均，主要集中在6~9月份，占全年降水量的71.3%。

全区多年平均蒸发量为989.5mm，蒸发量年内分配极不均匀，但年蒸发量与年降水量变化趋势相一致。

干旱、洪涝等灾害性天气发生频繁。

全区总土地面积3556km2，辖11镇9乡、3个街道办事处，611个村委会、20个城市社区，总人口45.8万。

近年来，我区综合实力显著增强，经济结构日趋合理，人民生活水平不断提高。

2010年，我区完成生产总值146.4亿元；完成财政总收入15.27亿元，其中地方财政收入达到8.53亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18486和5051元。

某区属黄河流域，境内以东西走向的崂山山脉为分水岭，北部有XX河，南部有XX河的河源区，两条河均属于黄河一级支流。

XX河水系：

主要河流为XX河，发源于，由西北向南流，从河庄坪乡李家湾村流入本区，境内流长62km，流域面积2224km2，占某区总面积63%，多年平均径流量2.2亿m3。

XX河水系：

主要河流为XX河，发源于，境内流长65.5km，流域面积1331.95km2，占某区总面积37%，XX河水量较小，多年平均径流量0.22亿m3。

节水型社会建设背景

按照《XX省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》精神，为推动和加快全省节水型社会建设步伐，省水利厅确定了6个省级节水型社会建设试点，某区是其中之一。

某区属暖温带大陆性季风气候，干燥少雨，水资源十分匮乏，水资源总量约为1.12亿m3，地下水资源总量约为0.34亿m3。

人均水资源量仅为277.8m3，远远低于全国平均水平。

加之降水时空分布不均、石油开采等造成的水污染问题，水资源和水环境对经济社会可持续发展的制约日益明显。

为了贯彻落实科学发展观，改变用水结构、提高用水效率，缓解用水供需矛盾，改善我区经济社会发展和能源化工基地建设面临的水资源瓶颈制约，实现我区经济社会可持续发展战略，在我区开展节水型社会建设工作迫在眉睫。

节水型社会建设的必要性

某区建设节水型社会是为了满足三个方面的要求。

其一是建设资源节约型、资源友好型社会的要求。

我国粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题仍然存在。

建设资源节约型、环境友好型社会是解决问题的根本出路。

全国“十二五”规划纲要明确要求建设资源节约型、环境友好型社会，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

某区水资源十分匮乏，人均水资源占有量远远低于全国水平，水资源和水环境对经济社会可持续发展的制约开始显现。

通过建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源利用效率，以尽可能少的水资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益，协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，促进人水和谐。

其二是提高某区水资源和水环境承载能力的要求。

由于人口的持续增长和经济迅速发展及城市规模的不断扩大，工农业生产和人民生活用水将持续增加，全区水资源供求矛盾更趋激化，水资源短缺问题十分突出，严重制约着国民经济的发展。

但是，用水效率普遍不高、水资源浪费现象还比较严重。

我区用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等涉水指标还高于一些兄弟县（区）的水平。

同时，随着用水量增加，城市污废水排放量也日益增多，大量未经处理的污废水直接排放，工业主要是石油开采等造成的水污染和大量使用化肥、农药，使全区水质日趋恶化。

建设节水型社会，可以有效减少取水量和污水排放量，提高水资源和水环境承载能力，保障经济社会的可持续发展的能力。

其三是深化某区水资源管理制度改革的要求。

我国正在全面推进社会主义市场经济体制建设，对水资源管理的各个方面产生了重大影响，要求水资源管理制度进行改革，以适应市场经济的要求。

节水型社会建设的核心是建立以水权管理为核心的水资源管理体系。

通过节水型社会的建设，某区将建立和完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，健全用水总量控制和定额管理制度，建立科学的水价制度，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从而为建立适应社会主义市场经济的水资源管理制度做出贡献。

其四是保障国家重点能源化工基地顺利建设的要求。

我区境内蕴藏着极为丰富的煤炭、石油矿产资源，已被列为国家级能源化工基地，“十二五”乃至今后一段时期，将发挥油、煤等资源富集的优势，陆续上马一批有影响的工业项目。

而基地建设很大程度上受水资源条件限制。

水资源先天不足对我区水资源的合理开发和配置提出了十分紧迫的要求。

建设节水型社会、抓好节约用水将能提高水的利用效率和效益，减少用水量，增加水的有效供给，符合国家能源建设政策的要求。

一、试点建设情况

2007年，我区被省水利厅确定为全省节水型社会建设试点。

试点工作开展5年来，在区委区政府高度重视、正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，围绕《某区节水型社会建设实施方案》，注重理念创新、思路创新和改革创新，全面推进管理机制建设、制度体系建设、节水工程建设和节水文化建设，在全区已经基本形成节水型社会。

对照既定的《某区节水型社会建设实施方案》的目标，我区已基本按期完成任务。

对照数据见表1。

通过加强组织管理，强化社会管理职能。

区委、区政府高度重视节水型社会试点建设工作。

区领导多次强调，节水型社会建设是发展理念的重大转变，是实现某区跨式发展、科学发展的战略需求，是一项长期而紧迫的战略任务，必须加强组织领导，动员全社会力量积极参与，让企业在节约中出效益，让群众在节约中得实惠。

通过加强宣传教育，提高全民节水意识。

节水型社会建设的一个很重要任务就是要在全社会建立健全自觉节水的社会行为规范体系，因此，民众的广泛参与是基础。

某区水资源十分匮乏，但是长期以来，公众和各行业节水意识淡薄。

为此，我区十分重视宣传引导，狠抓全民动员，从领导层入手，逐步向基层和广大群众推广，较好地实现了政府意志与群众意愿的有机结合。

通过加强制度建设，建立节水约束规则。

为了建立健全节水监督、管理的制度和体系完善节水用水管理制度，必须出台一系列地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策。

我区高度重视，先后制定、出台、转发和贯彻落实了一系列的地方性法规、行政规章、指导性文件和相关鼓励政策，已经形成较为完备的水资源管理制度体系。

表1某区节水型社会建设评价指标体系完成情况

类别

序号

指标

单位

规划值

现状值

2010

2015

综合指标

1

用水总量

万m3

5300

5650

5290

2

万元GDP用水量

m3

35

30

31

3

新建、改建、扩建建筑物节水器具普及率

%

60

85

80

节水管理

指标

4

管理体制与管理机构

建立

完善

完善

5

制度法规

初步完善

完善

初步完善

6

节水型社会建设规划

完成

完善

初步完善

7

定额管理指标体系

初步形成

形成

初步形成

8

促进节水防污的水价机制

初步完善

完善

初步完善

9

节水投入保障

建立

形成

初步形成

10

节水宣传

建立

完善

完善

生产用水指标

11

灌溉水利用系数

0.52

0.55

0.53

12

节水灌溉面积

万亩

4.2

5.7

4.5

13

万元工业增加值用水量

m3

35

32

34

14

工业用水重复利用率

%

70

75

72

15

城镇供水管网漏损率

%

13

10

12

16

城镇污水处理率

%

75

80

75

17

城镇污水回用率

%

30

40

35

生态用水指标

18

工业废水达标排放率

%

100

100

100

19

河流水功能区达标率

%

80

80

80

通过抓示范工程，发挥典型引导作用。

2007年至2011年，我区按照全面布局、重点实施的原则，加强对节水型社会建设的投资，在工业、农业、生活等领域，培育形成了一批有影响、有特色、有典型引导意义的节水示范工程，从而带动了全社会的节水。

通过加强环境治理，着力促进人水和谐。

我区为了提高水环境承载能力，解除水污染，改善人民群众的生产生活条件，结合节水型社会建设，追随我区轰轰烈烈的旅游环境卫生整治热潮，大力开展了水环境卫生整治建设工程，主要对城区河段水环境进行综合整治，积极推进以水功能区管理为重点水生态保护管理，不断加强整治河堤，清除垃圾，引水冲污，加强宣传教育，禁止随意向河流乱丢乱扔乱排污，为城镇居民创造优美的生活环境。

同时，已建成XX河橡胶坝蓄水工程，为居民创造了良好的观景休闲亲水平台。

通过一系列强力整治，水环境得到较好的改善，水质得到较好的恢复，顺利通过国家生态示范县（区）的验收。

二、试点建设组织管理情况

2.1组织机构建设情况

区委、区政府高度重视节水型社会试点建设工作。

成立了由区政府主管区长张永祥（2012年区政府领导班子调整为聂涛生）任组长，区政府办公室副主任丁海平、区水务局局长王有明（2012年调整为贾志斌）为副组长，区经济发展局、财政局、教育局、科技局等三十多个部门、乡镇有关负责人为成员的区节水型社会建设工作领导小组，负责指导、监督全区节水型社会建设工作。

领导小组下设办公室，水务局局长王有明（现为贾志斌）兼任办公室主任，副主任由区水资源管理局局长高天山担任，负责日常事务的处理。

领导小组定期召开会议，听取试点工作进展情况汇报，协商解决工作中的有关问题。

为了顺利开展节水型社会建设试点工作，经区政府批准设立了某区节水型社会建设办公室，明确该办公室为区水利局机关内设科室，节水型社会建设办公室具体负责对全区节水型社会建设进行组织、规划、协调、监督和检查等工作。

2.2试点目标责任考核实施情况

严格按《某区节水型社会建设实施方案》，将总体目标任务及年度工作任务分解落实到三十多个领导小组成员单位，并明确职责和完成时限，纳入政府工作年度目标统一考核。

各部门节水型社会建设完成情况考核结果经区政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。

区政府还在在制定落实“三农”工作目标责任制时，将节水型社会建设试点工作作为政府的主要工作，定期对区水务局、区经济发展局等相关部门进行考核。

2.3试点资金投入保障情况

试点工作开展五年来，我区投入大量资金并且督促区内各企业自筹资金用于工业节水建设，积极争取项目进行灌区节水改造和建设一批大棚蔬菜滴灌项目、市、区两级政府共同投资对城市供水管道进行了维护和改造，降低了管网漏损率。

其中温家沟大棚蔬菜灌溉节水工程投资约120万元用于滴灌铺设，河庄坪小区节水小区通过长庆服务区自行筹资约3000万元用于节水改造，XX惠泽小学投资约10万元用于节水宣传和改造等。

同时，各项工程都做好工程的预决算和监督管理，确保资金专项专用。

区财政从每年返还的水资源费中拨出15万元的专款，用于节水宣传工作。

同时动员群众积极投工投劳，改造末级渠系，并通过区财政投资或者当地政府自行筹资等多种形式筹集资金，用于农村饮水安全及小型农田水利工程。

2.4地方政府对试点建设的认识和监督管理情况

区委、区政府高度重视节水型社会建设试点工作，三十多个成员单位都有明确的责任分工，有定期和定量的任务指标。

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，目标明确，涉及面广，任务重，时间紧，加强领导是关键。

为此，我区建立高效的工作机制，层层落实各级行政岗位的目标责任制。

节水型社会建设工作领导小组定期听取试点工作进展情况汇报，协商解决工作中的有关问题。

领导小组办公室全面负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。

领导小组各成员单位结合部门职责和地区、行业特点，科学分工，各负其责，围绕中心，集中业务专长与优势，形成齐抓共管的合力。

三、试点建设任务完成情况

3.1管理制度体系建设情况

我区早在上世纪九十年代，就对用水实行了用水许可证制度，并根据《XX省用水定额》及行业用水标准和总量控制指标，在总量控制指标下颁发取水许可证，取水许可证持有者取得水权。

根据《XX市节水型社会建设实施方案》，我区制定了《某区节水型社会建设实施方案》。

为做好我区节水型社会建设试点工作，需要建立健全节水法规体系。

我区先后认真转发和贯彻落实了《XX市水资源管理办法》、《XX市节约用水管理办法》、《XX市供水价格管理办法（试行）》等文件精神；区政府制定通过了《关于加强孙台水库水源地保护的决定》；我区与长安大学合作编制完成《某区水资源开发利用综合规划》，在客观评价水资源现状的基础上，科学预测了经济社会发展目标和需水量，提出了水资源综合开发利用和整体配置方案，对各行各业都提出了明确的节水指标、目标，确定了节水方案和节水措施，并计算出了节水量和节水经济效益。

3.2因水进行产业结构调整情况

1、积极引导农民调整农业种植结构与产业结构，逐步淘汰经济效益低、需水量大的农作物及产品，大力推广节水技术。

在技术措施上，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，继续探索、推广高效节水农业。

某区属暖温带大陆性季风气候，干燥少雨。

水资源的匮乏对农业制约性非常大，同时，农业用水效率较低，大水漫灌等高耗水用水方法一直存在。

通过多年的试验研究和实践应用，坚持因地制宜，注重实效，成功探索了一套切合我区实际的节水灌溉模式，得到广泛推广应用。

在苹果产业方面，大力推广发展山地苹果集雨窖灌技术，兴建集雨场、院落水泥硬化集雨窖、果园水泥硬化集雨窖，并利用道路排洪渠建集雨场；大力调整农业种植结构，缓解用水压力，加快运用先进技术发展高效农业，主要是表现在新建日光温室、大弓棚蔬菜示范园，积极发展喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术，灌溉水利用率可达80%-90%。

在畜牧产业上，积极推介养猪、养鸡场采用先进的自动饮水系统。

2、积极采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水的重复利用率，引导企业淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染严重的产品严格控制耗水多且污染大的项目上马，重点抓好了石油开采等高用水行业的节水。

近几年，我区在招商引资发展工业企业的同时，凡新上项目都进行了水资源论证，对能耗高、用水量大、有污染的企业一率禁止开工建设。

从2005年开始，区政府就开始加快经济战略性调整，坚持走新型工业化道路，壮大优势行业，提升传统行业，培植新兴行业，努力把某区建设成为国家重点能源化工基地。

充分发挥石油工业的支撑作用，支持XX长油田稳步扩大原油生产能力，积极发展石油化工深加工，XX伸产业链条，带动地方工业发展，地区生产总值结构日趋合理（地区生产总值构成见表2）。

同时，在石油行业我区选择甘谷驿采油厂等3家重点企业开展节水型企业创建活动，目前正在系统的进行节水技术改造。

表2地区生产总值构成（%）

年份

第一产业

第二产业

第三产业

2005

2.6

83.4

14.0

2006

3.3

78.5

18.2

2007

3.9

73.9

22.2

2008

4.3

59.2

36.5

2009

4.7

48.2

47.1

2010

5.5

45.3

49.2

3.3工程与技术体系建设情况

3.3.1农业农村节水工程与措施

农业是用水大户，节水潜力巨大。

农业节水发展与农业产业结构调整、城镇建设及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年实行用水总量控制。

节水重点是供水工程和农村饮水工程的建设。

一是以节水增产为目标实行水库和供水工程配套建设和改造。

XX河流域投资1200万元新建总库容达155.8万m³的金庄水库，保障南川水田用水和水浇地灌溉用水安全。

其次是加固孙台水库，孙台水库是我区唯一一座中型水库，但是年久失修，因为安全因素一直空库运行。

我区投资821万元对其进行维修加固，现日供水量达到2900m³。

再次，新建了蟠龙供水工程，总投资2483万元，最高日供水量2900m³，年供水量90.1万吨，有效解决了两镇（青化砭、蟠龙）、两矿（青化砭采油厂、蟠龙采油厂）、一厂（蟠龙果汁厂）生产生活用水和沿线18个行政村饮用水的困难。

最后，南泥湾灌区节水改造已经开始。

主要工程包括原有一渠至七渠干渠衬砌改造40.05km，改造渠系建筑物123个（处），恢复灌溉面积1.5万亩，同时，对灌区内的种植结构进行调整，提高灌溉水利用效率。

完成后，南泥湾灌区有效灌溉面积可增至2.29万亩。

二是因地制宜加快发展节水灌溉工程。

在节水增效示范项目节水增产重点建设中，因地制宜推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、改进沟畦灌、膜上灌等工程节水措施；建设集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，努力缓解水资源供需矛盾。

已建成官庄雷家村和柳林镇山地苹果示范点等雨水蓄水示范工程。

枣园镇温家沟村、临镇固临等蔬菜节水工程示范点林镇东村、梁村王庄、甘谷驿李家河、麻洞川北姚家坡等一批软管滴灌示范点。

三是大力推广节水灌溉制度。

在加强工程管理的同时，根据《XX省行业用水定额》制定各主要农作物的用水定额，根据定额确定灌溉水量，积极研究和推广节水灌溉制度，把有限的水量集中用于农作物用水的关键期，以扩大灌溉面积，最大限度地增加灌溉总体效益。

重点推广用水计量设备，做到计量控制。

四是全面完成农村饮水安全工程。

农村饮水安全工程，关系千家万户的福祉，是缩小城乡差距，建设和谐社会的重要举措，也是节水型社会建设的重要内容。

近年来，我区通过多渠道筹集资金，共计投资1028.94万元，新增解决了2.14万人的饮水困难。

为实现节水效果和科学高效管理，主要措施是对农村饮水逐步安装IC卡水表。

3.3.2工业节水工程与措施

某区的工业节水在地区上不仅要考虑与农业节水及城市化发展的协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时考虑我区工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。

按节水标准规划进行，由点到面，逐步推进。

一是控制生产力布局，促进产业结构调整。

根据我区水资源条件和工业结构特点，逐步加大产业结构调整力度，不断优化水资源配置，将发展节水型工业与产业结构调整有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业，不断加强建设项目水资源论证和取水管理，严格控制高耗水项目上马，禁止引进高耗水、高污染工业项目，以水定产，以水定发展。

加快运用高新技术改造传统产业，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程，积极发展节水型产业和企业，促进各类企业向节水型方向发展，节水型产业结构初具雏形。

2005年全区生产总值123.94亿元，年均增长13.0%，人均生产总值30877元。

规模以上工业增加值21.58亿元，年均增长17.65%。

到2010年，全区生产总值达到146.385亿元，年均增长13.2%，人均生产总值达到32282元。

工业经济快速发展，规模以上工业增加值53.984亿元，年均增长7.0%；辖区原油产量达1764315吨，规模以上工业企业达到23家。

二是全面推进清洁生产、循环经济。

近年来，我区以节水型社会建设为契机，大力推广低碳技术，不断推动社会循环经济发展，倾力推进重点领域和工业企业的节能减排工作，严格控制污染物排放总量。

加强资源节约和管理，狠抓生态环境保护和治理，大力发展现代林业，积极创建国家生态示范县（区）和国家卫生城市，努力建设山清水秀天蓝的生态宜居城市。

在全区全面推行工业企业清洁生产，推动工业节水。

在实施清洁生产过程中，将节约用水和减少污水排放作为重要内容，在石油开采等重点耗水行业中，大力开展清洁生产，促进污水、废水处理回用。

到2011年底，工业用水重复利用率达到70%，吨油开采用水量由10m³下降到4m³，吨煤开采用水量由1.2m³下降到1.05m³。

石油开采企业建成高标准污水回用处理站8座，含水率较高的石油，经过脱水处理净化达到水质要求标准后，再回注到地下。

目前，污水回注率达到100%。

三是推进节水技术进步。

围绕工业节水发展重点，我区不断加大节水设备、器具及污水处理设备的推广力度。

我们将重点节水技术研究开发项目列入地方重点创新计划和科技攻关计划，组织重大节水技术示范工程，加大高耗水行业和用水企业节水技术改造的力度，优先支持工业节约用水技术创新和推广项目。

近年来，我区主要组织实施石油开采企业的节水改造等一批重点耗水企业节水技改项目。

四是强化企业用水管理。

严格执行《中华人民共和国水法》，强化工业用水项目源头管理，要求取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施，在项目可行性研究报告中，设立了合理用水的专题论证内容，无合理用水的专题论证内容或审查达不到合理用水标准的，不予批准建设；并且要求工业节水项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，一律不予验收。

对用水单位的组织、管理、计量、设施、指标等内容进行严格审核与评定，充分调动企业节水的主观能动性，强化企业用水管理。

2011年，我区水务局还依法开展了水资源管理专项执法活动，组织用水检查，督促企业形成了一水多用、节水减排的良好氛围。

3.3.3城镇节水工程与措施

某区城镇生