在苏波盖乡度村两委班子星级评定暨农业农村工作会议上的讲话.docx
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在苏波盖乡度村两委班子星级评定暨农业农村工作会议上的讲话
在苏波盖乡2010年度村“两委”班子星级评定暨
2011年农业农村工作会议上的讲话
苏波盖乡党委书记强威
(2011年4月日)
同志们:
今天,我们召开全乡2010年度村“两委”班子星级评定暨2011年农业农村工作会议。
刚才,贾文同志关于村“两委”班子星级评选事宜再次进行了详细的说明,阮兴俊同志作了2011年农业农村工作报告;祁永明同志宣读了《关于表彰2010年农业农村工作先进集体和先进个人的决定》,并举行了授星仪式,对先进集体和先进个人予以了表彰奖励。
在这里,我首先代表乡党委、政府,对此次受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,并希望你们今后能够一如既往地在乡党委、政府的领导下,团结带领广大干部群众,锐意进取,再创佳绩!
同时,也希望其他干部能够以“先进”为榜样,虚心学习,创先争优,不断取得新进步。
下面,我结合当前主要工作,讲三点意见。
一、要正确对待,扎实做好村“两委”班子星级评选工作
2010年,旗委出台的《村“两委”班子星级评选动态管理办法》,是推动农村基层组织建设取得实质性进展的好办法。
这项工作已经展开,每年年底进行一次,由乡党委组织,经村“两委”班子互评、党员群众测评、乡党委初评、公示评选结果、旗委组织部审定五个步骤组织实施。
按照《办法》程序,2010年的星级评选结果刚才在会上已经向大家公布,我认为是完全符合客观实际的,实绩突出的村就能获得较多的星,绩效报酬也相应上浮;而工作中出现严重问题的村直接取消了评选资格,相应也无绩效报酬待遇,这是旗委组织部审定的。
今后,我们要更加认真地对待、更加严格地执行星级班子评选工作,坚持让事实说话、用成绩衡量一切,扎实推进基层组织建设,让其真正成为党委、政府与干部、群众互通的桥梁。
希望各位村“两委”干部要提高思想认识,打破不求有功、但求无过的惰性思维,认真对待并积极做好各项工作;获得八星以上的村要戒骄戒躁,再接再厉,力争向满星奋斗;得星较少的村要虚心学习,坚定信心,努力奋斗,一件事一件事做,一颗星一颗星得,力争取得新的跨越。
二、要抢抓机遇,全力开创农业农村工作新局面
发展现代农业和实施城乡一体化建设是当前各级党委、政府全盘工作的重中之重,进展快慢直接关系到国民经济整体实力能否快速提高,关系到农村人民群众幸福指数能否稳步提升。
工作既是机遇、又是挑战,我们要抢抓机遇,迎难而上,全力开创农业农村工作新局面。
首先,我想从全局的角度谈一下发展经济社会事业所面临的有利机遇。
“十二五”时期,土右旗面临的发展机遇千载难逢、极为难得,我乡也同样面临着这样的机遇。
一是2010年以来,中央及自治区、包头市、土右旗召开了一系列非常重要的会议,研究并科学编制了“十二五”规划,这对我们更好地完成今后五年各项预定目标提供了有力指导。
二是国家实施新一轮西部大开发战略和即将出台支持内蒙古发展若干意见以及将呼包鄂列为国家级的重点开发区域等一系列政策,为我旗产业结构调整和优化、产业集群壮大、经济社会全速发展提供了良好机遇。
自治区打造沿黄沿线经济带战略的实施,特别是“十二五”时期重点规划发展绿色农产品加工等产业,为我旗和我乡发展现代农业、打造现代农业经济带赢得了重大机遇。
三是市人大出台《关于推进土右旗中等城市建设的决定》,进一步明确把我旗建成深度融入呼包鄂区域的重要节点和新型中等城市的战略定位,而我乡又被旗委确定为新型中等城市东部新城区的重要组成部分,这为我乡推进城乡一体化进程提供了有力的政策支持。
四是包头市把新型产业发展放到土右旗,目前如泛海、神东、土右电厂、光伏产业等全市瞩目的大项目正在逐渐发挥作用,而我乡紧邻工业园区,这些项目对于促进全乡农民增收、推动城乡一体化发展等具有重要的辐射带动作用。
五是今年中央明确提出“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”(财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均由提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用),为实施各项“三农”工程提供了强有力的财政支撑。
以上机遇极为宝贵、稍纵即逝。
我们一定要紧紧抓住这些机遇,在发展中牢牢把握主动权,不断创造新优势,取得新成绩。
其次,我想谈一下什么是现代农业、为什么要发展现代农业和怎样发展现代农业这个问题。
什么是现代农业?
现代农业是相对于传统农业而言的,是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业,其核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。
现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的,发达的资本主义国家大体上是从第二次工业革命开始,到20世纪七八十年代完成的,而我国是在近年来才提倡并推广现代农业的,因起步较晚、农民思想意识低以及其他原因,所以导致经验不足,发展速度缓慢,科学化程度低等不足。
建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。
相对于传统农业,现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延,出现了设施农业、假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等多种新型农业形态,如保护地蔬菜及苗木、花卉种植等就是设施农业,将来等城乡一体、产业集聚后,还可以演变为观光、旅游农业。
为什么要发展现代农业?
第一方面:
众所周知,我国是一个人口和农业大国,70%的人口居住在农村,并从事着农业生产工作,所以经济基础在相当长的时期会以农村为支撑,或者说农村经济社会发展速度会直接关系到国计民生、影响我国能否早日跨入先进国家行列。
改革开放以来,国家长期实施农村包围城市、壮大城市经济体等发展战略,重视发展工业和服务业经济,而农业一直处于传统经营、自由发展的状态,目的只是解决温饱问题,导致农业经济水平逐渐落后,城乡居民收入差距逐渐增大。
进入21世纪,虽然中央出台多个一号文件加强农业农村工作,但现代农业只是“试点开花”,整体发展较为缓慢,传统农业形态还没有得到有效改观。
2010年,我国经济总量增长10.3%,已超越日本成为世界第二大经济体,但人均GDP却排名靠后,说明加大农业农村工作力度,通过发展现代农业来提高农业经济总量、增加九亿左右农民收入已迫在眉睫。
第二方面:
农业发展关系国民经济和社会发展全局,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。
现代农业是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径,是实现农业可持续发展的必由之路。
有数据显示,我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%,且中低产田占总面积的2/3以上;接受过系统职业技术教育的农民不足5%;农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。
然而,我国农业不仅要解决十几亿人口的吃饭问题,还要满足工业原料不断加大的需求。
据估算,粮食需求每年增长80~100亿斤,而资源约束将更加突出。
面对诸多挑战,传统的农业增长方式显然难以应对。
因此,必须改造传统农业,走现代农业之路。
前两个方面是大层面的原因,而从我乡来说,进行土地流转,发展保护地等现代农业,一是积极响应上级号召,二是改变传统落后的农业生产,调整产业结构,提高农业效益。
发展现代农业存在哪些问题?
总体来说,农业基础条件薄弱、农业发展效率和发展水平低下等是发展现代农业普遍存在的问题。
以我乡为例,目前影响现代农业发展的突出问题主要是:
一是部分农民传统意识强,思想观念落后,没有充分认识到发展现代农业对于增收致富的重要性,虽然各级政府都出台了诸多惠农政策,但农民还是较为排斥新生事物,小富即安思想严重。
二是土地流转困难,小则耗时费力流转少量土地,大则出现矛盾纠纷,甚至出现上访事件,本来是惠农利农的事情到最后却成为“坑农害农”,更不要提发展什么现代农业。
三是缺少农业龙头企业、农业专业合作社的带动,农民没有强大的向心力,加之没有尝到发展设施农业的“甜头”,缺少勇气和信心。
像新营村目前通过发展保护地蔬菜,效益是传统农业的10倍,所以农户发展积极性就比较高涨。
怎样发展现代农业?
一是加大宣传工作力度。
近年来,上至中央、下至各级地方政府,都针对突出的“三农”问题,制定了一揽子发展农业农村经济的计划与措施,并多次召开农业农村工作会议,研究部署各项工作。
特别是针对农业这个薄弱经济体,把发展现代农业放在了更加突出的位置,力求推动农业增效、农民增收,实现社会从温饱向小康转型。
针对农民思想意识低等问题,我们必须想方设法加大对上级各项惠农政策、会议精神、激励措施等的宣传力度,如我旗出台的促进土地流转、蔬菜保护地建设以及发展规模养殖等方面的激励政策;加大对各地现代农业示范区所获成效的宣传力度,激发农民发展现代农业的积极性。
二是加快推进土地流转。
近年来国家加大对农业的扶持力度,农村发展现代农业的内在动力也已初步具备。
所以,我们必须通过乡土地流转服务中心和各村级土地流转服务站,把大量闲置土地通过租赁等方式集中并利用起来,转租给那些农业企业、农民合作社及种植大户,以此来提高土地集约化经营效率。
三是提高农业产销效率。
目前,我乡发展现代农业只是依靠一些种植大户和仅有的几家农业专业合作社,缺少农业企业和专业合作经济组织的带动,较为粗放,动力不强。
同时,产销加体系不健全,市场风险较大。
所以我们要积极引进几家农业龙头企业,并积极组建农民专业合作社,发挥其在农副产品生产、流通、加工等方面的综合优势,推动农业产业化进程;规范农业生产资料的采购以及农产品的销售、加工、运输、贮藏,互通农业生产经营相关的技术、信息,降低市场风险,提高农产品市场竞争力。
四是强化基础设施建设。
目前农村基础设施差是制约我乡城乡一体化建设的瓶颈,所以今后我们要积极申请并实施农田水利、道路硬化等“一事一议”财政奖补项目以及土地整理、粮食增产、盐碱地生态修复开发利用等项目,着力改造中低产田,同时整合城乡一体化建设等各项资金,强化农业基础设施建设,为发展现代农业奠定坚实基础。
与土地流转结合起来,出台优惠政策,为集中流转土地较多并实施集约化经营、发展保护地的示范点免费兴修农田路、兴打机电井、清淤渠道,并配套其他农业基础设施,最大限度提供便利条件,优化发展环境。
五是打造现代农牧业示范园区。
今年,仅我旗本级预算就投入5000万元用于支持蔬菜保护地和养殖业发展,所以,我们要充分借助上级党委、政府的政策和资金支持,全力发展现代农业,通过打造示范点,不断扩大覆盖面。
围绕粮饲、乳、肉、果蔬四大主导产业,在分别以新营和牛五营村为中心的萨秦公路和萨凉公路两侧发展万亩保护地蔬菜和苗木、花卉,逐步建成沿线现代农业经济带;全力实施“一村一品”战略,借助农业企业、专业合作社以及种养大户,在具有相对优势的村建成多个千亩经营示范点和百亩家庭农场;在大井、捣拉板等村引进建设万只以上肉羊养殖园区,并大规模兴建奶牛、肉羊养殖牧场,与南北两大沿线现代农业经济带相互融合,打造现代农牧业示范园区。
六是着力培育新型农民。
要借助上级各类培训机构和旗政府在各乡镇组建的农技推广站和农技服务点,加大对农民的科技培训力度,扩大覆盖面,并在规模发展现代农业的示范点选聘技术人员驻点指导,着力提高农户的科技种养水平。
以实施“阳光工程”等项目为切入点,开展劳动力转移培训,增强农民就业创业能力。
接下来,我谈一下什么是城乡一体化,为什么要实施城乡一体化和怎样推进城乡一体化这个问题。
什么是城乡一体化和为什么要实施城乡一体化?
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了,我国在改革开放后,特别是在80年代末期,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展中一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
是一种以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础,城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
怎样实施城乡一体化?
城乡一体化是一项长期而复杂的系统工程,不能急于求成,一蹴而就,必须抓住重点,循序渐进,稳步实施。
首先,要构建有效衔接、功能完善的城乡规划建设体系。
根据土右旗新型中等城市、城乡一体化建设以及村庄撤并总体规划,围绕“强化中心镇、建好中心村、整治空心村、迁并自然村”的总体原则,科学编制全乡城乡一体化总体规划、控制性规划和修建性规划,优化村镇布局,明确基本农田保护区、居民生活区等功能定位,使城乡发展互相衔接、互相促进。
我乡城乡一体化的总体规划思路已基本确定为:
“两镇多中心”。
(两镇:
美岱桥中心集镇和三间房新型集镇;多中心:
村庄规划撤并后的1个社区和12个中心村)。
大家要清楚的认识到,城乡一体化是今后相当长时间内的重点中心工作,其中包括与大家息息相关的村庄撤并与改制工程,目前全旗村庄撤并规划方案已基本成型,预计用十年时间将298个行政村撤并成20个社区和60个中心村,我乡29个行政村也将逐步撤并成1个社区和12个中心村。
其次,要构建合理布局、互通融合的城乡产业发展体系。
一是加快推进工业化。
抓好天喔、旺旺、三固水泥、佳禾会馆、肥醇联产等项目建设和各类流通企业的服务工作,同时,进一步加大招商引资政策奖励扶持力度,吸引更多的企业入驻,进一步壮大乡财政实力,提高为民办事能力。
二是加快推进农业产业化。
突出发展现代农业,立足于“一村一品”,大力发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品。
大力发展农产品加工业,积极争创品牌,提高农产品市场占有率。
特别是抓好食用玫瑰种植加工项目和粉煤灰、燕麦片生产以及土豆种植和精深加工、肉类加工、饲料加工等在谈项目的引进工作,力争尽快落地建设并投产达效。
大力发展农民专业合作社和农产品行业协会,提高农业专业化、组织化水平。
三是加快发展城乡服务业。
大力发展城镇餐饮、娱乐、休闲等服务业,加快发展连锁经营、物流配送等现代流通业。
第三,要构建覆盖全面、均衡配置的城乡公共服务体系。
整合培训资源,积极开展“春风行动”、“雨露计划”等农民工培训活动,完善就业信息与服务网络,多渠道增加就业岗位,鼓励农民进城务工;建立和巩固养老保险、医疗保险、最低生活保障等农村社会保障制度,大力推行失地农民养老保险,巩固扩大新型农村合作医疗覆盖面,完善“五保户”供养制度。
筹资兴建师资水平一流、硬件设施齐备的高标准农村中心小学,大力兴办学前教育;开展文化下乡活动,加强文化服务中心和文化服务站建设,普及推广农村科技书屋建设;在中心村和社区建设便民体育设施,组织开展各类群众性体育活动;引资兴建高标准社会化管理的专科医院,推进高标准村卫生室建设,逐步实现城乡科、教、文、体、卫一体化。
同时要加快推进农村道路交通、电网、水利、网络、公益场所等基础设施建设,促进城市基础设施向农村拓展延伸,逐步实现城乡基础设施一体化。
积极开展农村生态建设,大力实施村庄绿化、美化、亮化工程,加大新型能源推广力度,加速发展低碳经济,构建村容整洁、村貌良好、生态优美、宜居宜业的农居环境。
今年,我乡将争取通过“一事一议”财政奖补项目兴建8个文化大院,不断丰富农民群众精神文化生活。
下面我给大家简要介绍一下正在实施的美岱桥城乡一体化建设:
美岱桥村作为土右旗建设新型中等城市东部新城区的重要组成部分,已被列入全市城乡一体化建设试点村,今后将依托“三大园区”辐射带动力,着力实施“一镇五区”战略,用五年时间精心打造中心集镇,以此推动全乡城乡一体化建设进程。
目前,总体规划、控制性详细规划以及一期工程村东200亩土地和村西200土地的收储工作已基本完成,拆除危旧房屋40余间,正在实施集中供热供气的管道铺设工程和村级洗浴中心建设项目,各项工作走在了全旗最前沿。
三、要统一思想,保障农业农村等重点工作健康稳步开展
一是要在思想行动上体现向党组织靠拢的要求。
“十二五”时期,我们要以更大的决心和勇气全力推进城乡一体化进程,力争最大限度地缩小城乡差距,实现“三农”工作的长足发展,这就要求在座的各位思想认识必须统一到乡党委和政府的决策上来,以大无畏的精神状态为全乡加快发展拼出一条血路来。
改革开放30年来,伟大的实践证明,等、靠、要是进步不了的,缩头缩脚、瞻前顾后、墨守成规永远不是时代的弄潮儿。
“有想法才有办法,有作为才有地位,有激情才有创新,有思路才有出路”,大家作为各村的当家人,一定要尽快转变思想,付诸行动。
乡党委将继续通过村“两委”星级班子评选等考评办法,对村“两委”班子进行综合考评,所以大家要严肃认真对待。
同时,对于像新营、牛五营等能够积极贯彻乡党委、政府决策部署,发展相对较好的村,在资金、项目上要重点向其倾斜,对这些村的干部也要加大奖励力度,甚至争取破格提拔使用,让“想干事、会干事、干成事”的人有地位、得实惠,让“不想干事、不会干事、干不成事”的人有危机、有代价,形成正确的用人导向。
二是要在组织领导上体现重中之重的要求。
农业农村、项目建设等重点工作能否按要求、按时限顺利推进,关键在于组织领导。
所以,乡村两级要切实加强对农业农村等各项工作的组织领导,要做到提前谋划、精心部署、强化措施,要定任务、定责任人、定完成时限,确保工作能够真正落到实处,确保抓“三农”的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。
三是要在基层组织建设上体现固本强基的要求。
现代农业、城乡一体化等重点工作要想如期、稳步推进,关键是要拥有一个和谐稳定的农村社会环境,素质水平较高、团结进取的干部队伍,民主、风清气正的社会管理体系,而实现这些的主要途径,还是要强化基层组织建设。
所以,我们充分发挥现代远程教育平台和各级各类教育阵地作用,认真实施好乡村两级党员干部教育培训活动,切实提高干部队伍整体水平;进一步推行“四议两公开两报告一监督”工作法,推进农村基层民主政治建设;扎实开展“三级联建”活动,深入推进农村党风廉政建设;继续深入开展“创先争优”活动,创建一批战斗力、凝聚力和创造力强的“五个好”先进村党支部,培育一批群众信赖、贡献突出的优秀共产党员,选树典型,推动发展。
在创建和谐社会方面,要构建农村多元化矛盾调处机制和应急处理体系,努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不激化、问题妥善处理,营造风清气正、农民安居乐业的社会环境。
特别是要抓住现阶段土地流转、城乡一体化建设土地征用和搬迁等工作中衍生出的矛盾纠纷,乡村两级都要成立矛盾纠纷排查化解小组,建立排查化解机制,采取扎实有效措施,全力予以化解,确保社会环境持续和谐稳定,各村“两委”负责人要高度重视,如果因工作不得力造成越级上访和重大社会治安事件,年底将直接取消星级班子评选资格和村干部绩效工资。
三是要在工作措施上体现以人为本的要求。
工作中要把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,深入实际、深入农村,真心帮助群众,竭力排生产之忧,济生活之困,解发展之难,多干促进发展的事情,多做让农民得实惠的事情。
当前我们正处在爬坡过坎、负重奋进的重要关口,全乡上下必须以扎实过硬的作风,保持攻坚克难、无坚不摧的拼劲和闯劲,努力使各项工作真正做到力度不减、质量不减、气势不减。
要雷厉风行,果敢坚毅,只要是群众需要的,只要是有利于发展的,领导干部就要紧抓不放,全力以赴,做到一以贯之,一往无前,一抓到底。
同志们,今年农业农村发展目标已定,任务非常艰巨,工作极为繁重,保持农业农村发展好势头,打好“十二五”时期第一仗,意义重大。
我们要站在全局和战略的高度,舍得真金白银,拿出真招实策,进一步坚定信心,开拓进取,扎实工作,圆满完成农业农村发展各项任务,努力推动苏波盖乡经济社会又好又快发展,以优异的成绩、崭新的形象向建党90周年献礼。
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