村级民主决策制度执行现状及问题调研报告.docx

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村级民主决策制度执行现状及问题调研报告

村级民主决策制度执行现状及问题调研报告

扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。

八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。

一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状

八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起步的。

从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。

具体主要表现在以下三个方面：

1、民主管理制度日臻完善。

全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。

2、民主管理组织健全。

镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。

各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。

镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。

3、民主氛围日益浓厚。

随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。

一是农村民主选举水平得到大幅度提高。

据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。

二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。

如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。

村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。

总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。

二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题

自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推进农村的民主化进程。

十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：

一是认识上的本末倒置。

一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，认识不到村务公开民主管理是党的群众路线的一个重要体现，是取得群众理解支持，群策群力推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不关心、甚至反感的现象。

二是工作上的松劲懈怠。

部分基层干部对推进村务公开民主管理产生厌战情绪，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到认真答复，议政流于形式。

三是方式上的缺乏创新。

农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹发展的形势要求。

当时，在农村民主管理中能够让群众直接参与的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部分是知识层面比较高或社会实践能力比较强的群体）不能直接参与到村务管理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意性，民主管理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济发展。

三、八甲口镇加强村务公开民主管理的基本经验

面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深入剖析原因的基础上，围绕如何通过村务公开和民主管理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主管理制度更加完善，真正适应城镇统筹发展的需要，如何赋予新阶段村务公开民主管理新的形式和内容进行了认真研究，并最终确定了 “规范与创新并举、提高与发展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主管理整体水平的提高。

（一）以规范落实村务公开制度为重点，积极构建公开透明的村务监督机制。

按照中央、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进行了深化完善，围绕公开、监督、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监督、一追究”。

“五统一”，一是统一时间。

规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。

二是统一阵地。

严格规范了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必须设置在日常群众聚集地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。

三是统一内容。

根据上级规定的20项内容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项：

1、财务公开（①财务收支计划②集体各项财产③年度收益分配④收入明细⑤支出明细⑥债权债务）；2、土地及各业承包方案；3、企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；4、一事一议情况筹资筹劳情况；5、救灾救济款物发放情况；6、计划生育政策落实情况；7、宅基地分配、使用方案；8、水费电费单价情况；9、种粮直接补贴政策落实情况；10、退耕还林款物兑现情况；11、土地征用补偿及分配情况；12、国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况；13、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施情况；14、村干部工资补贴情况；15、村级领导班子年度工作目标及完成情况；16、文明生态村建设方案。

在上述内容的编制上，对群众关心的财务内容实行了乡镇会计委托代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。

镇里根据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列顺序。

规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监督小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监督小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要详细记录在案。

对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的基础上，如与群众反映的一致，立即纠正重新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出解释。

五是统一管理。

重点严格了村务公开档案管理，实行了“一盒两本”管理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。

公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。

“三必查”，一是公开日必查。

做到了公开一次、检查一次。

二是群众对村政务公开有意见、有举报、有信访的必查。

三是公开有问题的村，整改后必查。

检查由镇经管站牵头。

为确保检查的公正性和可操作性，结合实践，制定了《八甲口镇村务公开考评办法》，从考评的时间、标准、依据、各项内容的分值、组织领导等方面进行了详细规定和量化，同时还对公开中出现的假公开、没公开和半公开三种特殊情况进行了界定。

并提出具体的整改时限要求，有效地保证了村务公开中存在各类问题的及时发现和解决。

“两监督”。

一是强化了群众监督。

我们在充分发挥村务公开监督小组职能的基础上，进一步建立健全村务公开举报制度，强化群众对村务公开的监督，全镇各村普遍在公开栏旁设立了注明县里镇里举报电话的举报箱，使群众举报出的重大问题得到了及时处理；二是强化了乡镇监督。

监督内容主要包括公开情况、会议记录情况和公开后征求群众意见情况等三项。

“一追究”，即对村务公开中出现的假公开和不公开问题进行严肃的责任追究。

围绕责任落实，详细明确了在村务公开中的责任，村支部书记负直接责任。

另外，我们还把村务公开作为农村基层民主政治建设的一项主要内容列入对村的年度有限责任目标考核，从而进一步明确在村务公开中的责任，有效推动了村务公开的深入开展。

（二）以规范落实民主议政日制度重点，积极构建科学高效的村务民主管理机制。

围绕民主议政日制度的落实，我们本着“创新、发展”的原则，在民主议政活动的开展中狠抓了四个结合，一是与农村的经济发展相结合。

我镇规定每次民主议政活动各村都要把农业农村经济的发展作为一项重点工作放在首位，重点要求支村两委与村民代表讨论解决农村经济发展中出现的新问题和新的制约因素；掌握群众关心的热点、难点问题，增强了针对性。

确保农村稳定工作相结合。

“集思广益减少决策失误，增加沟通融洽干群关系”的目的。

（三）以系统、实效为核心，积极构建全面、经常的村务民主监督、管理、决策运行机制。

推进村务公开民主管理，关键在于如何把各项民主管理制度贯穿到工作中，落实到行动中。

为此我们制定了《八甲口镇村务公开民主管理规范化实施细则》，围绕“十项制度执行和四个组织职

最近，我们结合师德教育工作考核对全市中小学教师思想状况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我市教职工队伍思想基本状况

（一）有强烈的改革意识。

我市较早地实行了校长负责制、教师聘任制、岗位责任制和校内结构工资制，以课堂教学改革为突破口推进了素质教育的深入开展。

在不断实践的过程中完善了师德评价机制、教育教学评估机制和教职工考核制度，教育改革的力度越来越大。

随着教育的改革发展和教师地位的提高，教职工的思想观念也发生了变化，改革意识不断增强。

教育教学改革扎实推进，形成了以德育为首，学科课和活动课为两翼的素质教育格局。

一改德育工作过去多以教师灌输、管压和批评处理为基本手段的方法，通过自理自律教育，实现了从外压型向内动型的转变，形成了正面教育、自我塑造、互帮共进的新局面。

课堂教改全员参与，各科齐动，采取了了“要素教学法”、“练导式教学法”、“定位延伸教学法”、“整体教学法”、“敏捷式训练法”等新的方法，教育教学改革呈现了百花齐放的新景象，创新求发展已成为全体教师的共识。

（二）有强烈的竞争意识。

竞争意识已渗透在广大教职工的思想深处，各项工作中呈现你追我赶，争先恐后的新景象。

许多学校每次组织教学比赛，报名者总是超出预料，由于各种条件限制不得不规定参赛的年龄和教龄。

学校卫生、纪律评比，每个班级都好，只是在小数点后的第二位上见高低。

每次公布评比结果后，总有一些老师、班干部到评比小组细问不足。

大家都认为评比就是要竞争，不认真搞就会落后。

（三）有现代的质量意识。

教育教学质量稳步提高，其他各项工作都上了档次。

这种质量意识用一句通俗的话表达得最贴切：

要干就干好，要干就争第一。

对工作定位起点高、标准高、要求高，并且狠抓检查落实；过去只和一流学校比条件，如今是比质量找差距。

广大教育干部和老师们悟出了质量就是生命的道理，质量高社会就承认，生源就充足，学校就有声望，教师就有地位。

教师的质量观也发生了变化，他们不认为教育教学质量单单体现在考试成绩、高考升学率上，还应体现在差生的转化上、成绩的推进率上，体现在学生的政治思想、道德品质的水平，体现在学生行为规范的表现上。

（四）有很强的事业心。

广大教师忠诚党的教育事业，讲奉献，有敬业精神，事业心强，责任心强。

教师在学校除了上课就是备课，没闲事，没有课余时间打扑克、玩麻将的。

在调查中，大家举出许多感人肺腑的事例。

老师们平时加班加点，甚至双休日假期也用来备课、辅导，却从未要过报酬。

（五）对学生满腔爱心。

教师们关爱学生最大的特点是严爱相济、严慈适度。

严体现在严谨的教风、严格的教育、严肃的处理。

教风严谨不但体现在知识的传授上，更体现在课堂主要渠道教书育人上。

老师们灌输、渗透、启迪、引导等多种方法灵活运用，刺激内动，激活内蕴，“润物细无声”。

学校的各项管理都有严格的制度和规定，主要是规范行为进行养成教育。

一旦有违纪者，都能做到动之以情，晓之以理，教育从严，处理适度。

但对严重违纪现象，如考试作弊，打架斗殴、夜不归宿等，一律严肃处理。

老师们特别是班主任关爱学生都是以付出感情、付出精力、付出时间、牺牲自我为代价的。

对生活困难的学生，师生共同捐助，帮他度过难关；对学习较差的学生，老师们把他们叫到办公室，甚至叫到自己家里利用休息时间无偿进行个别辅导；对复课生、借读生、能做到一视同仁，为提高他们的学习成绩，实施分层次教学。

至于中秋节给学生分月饼、给班级优秀者购物发奖、给有病学生送饭、请远途学生到家过节等爱生事例，更是举不胜举。

老师们最高兴的是学生的进步和学校的发展，至于自己为此付出了什么，付出了多少，没有人主动讲过。

（六）教职工队伍中错误的思想倾向主要有：

平均主义大锅饭思想，主要表现在部分后勤职工身上，认为教师比自己分配多。

也有部分工作量相对较轻的教师感到自己收入少，分配不公。

个别老师存在向钱看思想，主要表现是工作之余的有偿家教，一定程度上造成不良影响。

个别老师为自己争待遇，青年教师较多等。

从总体上看，全市教职工的思想主流是积极向上的，奉献精神、敬业精神是突出的，广大学生和学生家长评价教师队伍思想觉悟高、师德高尚、教学经验丰富、教学效果好。

二、主要建议和对策

（一）随着学校内部管理体制改革的深化，各县区和学校在提炼学校特色，树立学校品牌方面做了大量的工作。

尤其是许多学校明确提出了加强学校文化建设的要求。

各校在制定学校发展目标的同时，认真学习、引进、提炼，基本形成了具有本校特点的办学理念、办学思想，提炼出符合本校实际的校训和校规。

调查中，认为学校有明确的办学思想、办学理念的占调查人数的91％，认为没有或放弃回答的占9％。

这足以说明各校在加强学校文化建设中，形成的办学思想、办学理念和校训已得到了广大教职工的认可，但仍有部分学校在这方面存在问题。

今后还要加强这方面的工作，这对学校的发展，教师管理、学生的教育和成长将发挥重要的作用。

（二）教师不仅仅是文化知识的传播者，教师还是青少年学生树立正确人生观、价值观的引导者。

教师的人生观、价值观对学生人生观、价值观的形成将会有很大的影响。

调查中75.65％的教师认为教职工“有”或“基本有”共同遵循的价值观。

但是，其中有为数不少的教师认为：

学生的考试成绩、教学成绩、教学质量等就体现了教师的价值观；还有人认为价值观就是：

个人的待遇、成就个人的事业、凭良心干好工作、公平公正、奉献精神等等。

从教职工对价值观的表述中看，有相当一部分教职工对价值观的认识还比较模糊，个人的价值观和价值取向还不明确或偏重于个人利益，因此，各县区教育行政部门和学校还应重视和加强对教职工的教育和引导，尤其是要重视对青年教师的引导，要结合更新教育观念，树立良好师德形象，组织教师开展学习讨论活动，使广大教职工明确：

什么是共同遵循的价值观，应该树立怎样的价值观，从而引导教职工真正树立起正确的价值观、人生观，形成教职工共同遵守的价值观和价值取向。

（三）要紧紧围绕教育教学中心，从各县区和学校实际出发，研究确定学校今年的师德教育工作重点和学校管理发展的突破口，取得广大教职工的密切配合和普遍认同，并化为师德实际行动。

调查中，96％被调查的教职工对今年所抓的重点工作表示了解或基本了解，97.71％的教职工表示了解学校今年重点，对学校重点工作的表述为：

德育、师德、课改和教学质量。

但是，个别学校的调查统计表明，教职工对学校的重点工作不够了解，教职工在表述中没有突出本校提出的重点工作。

可见个别学校在对重点工作的宣传、宣讲还不到位，没有深入人心，没有将教职工的积极性引导、凝聚到学校的重点工作中来，工作的重点不够突出。

（四）努力解决目前影响学校发展的主要问题和困难。

调查中认为生源问题是导致教学质量差，社会声誉不高，教师信心不足的主要问题的占调查人数32.34％；认为资金困难，造成学校办学经费不足的占调查人数的20.35％；认为教师素质不高问题的44人；认为教师积极性问题的31人；还有教师教育观念滞后、社会和家庭环境制约学校教育工作以及收入分配、学校管理等问题等。

从调查结果看，教职工对学校发展的期望值比较高，对学校发展建设比较关注，绝大多数教师能认真客观地分析学校发展中存在困难和问题，从中也反映出教职工对学校关心、关注和主人翁责任感。

这应该应引起各级教育行政部门和学校的高度重视，加强教育和引导，做好思想工作。

着力解决好以下几方面的问题：

一是学校管理不科学、不规范，不按规律办事，管理工作的随意性比较大；管理过细或过死；管理工作不深入、不到位；管理水平不高，执行制度不严等问题。

二是工作不扎实，不深入，务虚多，务实少，花样多，时效性差；与教学无关的杂事多，活动多，追求形式主义的现象等问题。

三是学校对教职工的关心不够，教职工的工作压力大，工作积极性不高的问题。

要不断提高管理水平，从学校实际出发，改进管理工作的方式方法，更广泛地调动教师积极性。

（五）解决好目前教师队伍中存在的主要问题。

37.92％的教职工认为：

存在教师工作量大，思想精神负担重，身心疲惫，导致精神状态不佳，思想不稳定，信心不足，健康状况差，教师教育观念陈旧，教师积极性不高，教师中收入差距大，教师学习意识、合作意识不强等等问题，原因是近年来随着教育事业的发展、学制转轨和办学规模的调整，导致部分学校教师缺员问题比较突出；特别是新的一轮课程改革实施以来，对学校和教师个人的培训学习要求越来越高，加之社会、家长对优质教育的需求和校际之间、教师之间的竞争等等，使教师在心理上、精神上和工作上的压力愈来愈大。

因此，各县区教育部门和学校在致力于提高教师素质，加大教师培训力度的同时，要进一步关心教职工的思想、学习、和生活，帮助教职工解决好生活学习工作的困难，特别要解决好教职工的思想问题，做好思想工作，使教职工在精神上、思想上轻装上阵，心情愉快地做好教育教学工作。

（六）客观、公正、全面地评价教师，促进教师全面发展。

积极进行教师评价制度改革，探索有利于教师专业化发展的评价激励方法，是必须长期坚持的一项工作，要不断地进行探索、研究，在教师考核评价的方式方法、考核的内容、工作的程序等方面加强交流，广泛听取意见和建议，使考核工作真正起到激励干劲，凝聚人心，调动积极性的作用。

一简介

随着信息技术特别是网络技术的不断发展，国际互联网的全球化热潮使人类社会进入了一个新的信息时代。

由于国际互联网具有不受时间、地域限制的特性，一种与传统交易形态截然不同的通过国际互联网进行交易的方式应运而生。

在未来若干年内，国际互联网将成为全球最大的交易市场所在地，其蕴含的商机无可限量。

电子商务的产生与发展，为国际贸易带来了极大的冲击，一些新的问题由此产生。

如网络交易如何征税、交易的安全性如何保证、交易书面形式要求、签名的确认、合同的拟订、电子提单的转让等。

这些问题的解决直接关系到网络交易的发展。

但是，由于*律本身的滞后性，传统*律尚未针对网络交易这一新型交易方式进行补充或修正，造成许多衍生的*律问题无*用现行*律进行规范与调整。

这使得许多准备从事网络交易的商家望而却步，影响到这一商业运作方式的迅速发展。

因此积极加强对网络交易的研究，建立规范网络交易的灵活*律框架，不仅可保障进行网络交易各方面的利益，而且还可保障网络交易的顺利进行。

本文拟就有关问题进行探讨。

二Abstract

Alongwiththeinformationtechniqueespeciallythenetworktechniquedevelopscontinuously,theupsurgeoftheinternationalInternetmakesthehumansocietyenteringanewinformationage.BecauseInternethascharacteristicnotlimitedbytimeandregion,onekindoftradecompletelydifferentfromtraditionaltradeshapearisesatthehistoricmomentbywayoftradinginInternet.Overthenextseveralyears,Internetwillbecomethelargesttrademarketsiteintheworld;itsbusinessopportunitycontainedknowsnomeasure.ProductionanddevelopmentofElectronicCommerce,havebroughtthegreatimpacttointernationaltrade,somenewproblemsarecausedbythisproduction.Suchashowthenetworkconcludesthebusinessleviestaxes,howtoguaranteethesecurityofthetrade,tradewrittenformrequire,affirmation,workout,transferoftheelectronicbilloflading,etc.Thesolutiontotheseproblemsconcernsthedevelopmentofthetradeofthenetworkdirectly.However,becauseofthelaggingofthelawitself,thetraditionallawhasnotbeencarriedonsupplementallyandrevisingtothisnew-typetradewayofthetradeofthenetworkyet,whichcausesalotoflegalquestionsderivedunabletocarryonstandardizingandadjustwiththecurrentlaw.Thismakesalotofplantohangbackinthetradecompanyengagedintradeofthenetwork,influencetherapiddevelopmentofthiscommercialoperationway.Sostrengtheningthestudyontradeofthenetworkactively,settinguptheflexiblelegalframeofstandardizingtradeofthenetwork,notonlycanensurecarryingonthebenefitsofvariousfieldsoftradeofthe