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农村道路安全调研
优化经济发展环境论文
如何加强管理、提高农村道路交通安全
汤原县公安交警大队
汤原县近几年来随着社会主义新农村建设步伐的加快和国务院“村村通”道路硬化工程建设及“汽车摩托车下乡”新政出台,农村县乡道路建设日新月异,乡村公路快速延长,路面普遍拓宽,农村道路的改善,极大促进了乡村机动车和驾驶人数量大幅度增加。
农村经济快速发展,农村道路建设突飞猛进,机动车和驾驶人大量增多,农村道路交通安全问题越来越突出。
因此,保障农村道路交通安全,保护农民生命财产安全,对推动农村经济发展,维护农村社会稳定,促进农村道路交通和谐发展,具有十分重要的意义。
一、加强农村道路交通安全管理工作上采取的措施和做法。
工作做法
汤原县公安交警大队担负汤绥公路、汤黑公路、汤竹公路、汤亮公路等县乡道路131.1公里,其他公路18.7公里道路交通安全管理工作。
辖区共有4个镇、10个乡、205个自然村、各型四轮车8542台、摩托车9651台、其它车辆3148台、机动车驾驶员13965人。
近年来随着新农村建设的步伐,农村道路交通安全矛盾日益突出,引起了县委、县政府的高度关注和重视,汤原县公安交警大队围绕如何加强农村道路交通安全管理,在省、市公安交通管理部门的直接领导推动下,结合辖区实际,采取了很多富有成效的措施,取得了显著的效果,使农村道路交通安全工作得到一定加强。
(一)农村道路交通安全社会化组织管理体系得到了进一步建立和健全。
交警大队作为道路交通安全委员会的牵头单位,积极工作,在当地县委、县政府的支持下,相应成立了农村道路交通安全工作领导小组,并纳入交安委直接管理,县政府出台了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》,制定有效的工作措施、深入推进“平安畅通县区”活动,明确了县和乡镇政府、县直各部门在农村道路交通安全工作中应履行的工作职责,从“切实改善农村道路的通行条件”、“切实消除农村道路交通事故隐患”、“推动农村道路交通安全责任制和责任追究制的落实”三个方面,提出具体改进措施。
(二)农村道路交通安全管理网络得到了进一步充实和完善。
实行县领导包干到乡镇,乡镇领导包干到村,乡镇干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施,构建了、县、乡、村三级联动的管控网络,形成了社会整体联动的管理模式。
在农村和乡镇,推行农村交通安全服务网络,在每个乡镇设两名交通安全助理员(由乡镇干部担任),协助本乡镇分管领导抓交通安全生产工作;每个行政村共设1至2名交通安全信息员,负责本村的交通安全宣传、维护交通秩序、举报交通违法行为等工作,切实加强对人、车、路的管理,切实做好“三盯”工作措施的落实。
(三)农村道路交通安全工作责任机制得到了进一步落实。
县委政法委将道路交通安全工作纳入社会治安综合治理考核;县安监部门将道路交通安全纳入安全生产总体工作,公安交通管理部门将农村道路交通安全置于各项工作的重中之重,加强巡逻管控,严管、严处各类严重交通违法行为;交警大队与乡镇派出所、农机交管站、交通部门密切配合,对乡、村道路进行综合治理,净化了交通环境。
扎实开展创建“交通安全示范村、示范学校”活动,宣传普及宣传交通安全法律法规,增强全民交通安全法制意识。
(四)农村道路交通安全设施得到了进一步改善。
大队会同公路、交通和乡镇等道路建设主管部门,经常开展农村道路交通安全设施排查,制定了完善计划。
围绕创建“平安畅通县区”工作,进一步加大道路交通基础设施和交通安全设施资金投入,加强了交通道路网络等基础设施建设,改善农村的道路交通环境,目前,辖区农村公路通过“村村通”建设,公路硬化率达到100%,交通标志、标牌逐步完善。
工作措施
(一)立足模式创新,形成联动机制。
农村道路交通管理工作是一项社会综合性很强的工作,需要各部门共同参与,统筹安排,互相配合,才能全面做好农村道路交通安全管理工作。
为优化警力布局,形成群防群治工作态势,汤原交警大队按照省总队指示精神,经请示汤原县县政府批准,经汤原县公安局党委于2009年12月组建乡镇联合中队,统一由汤原公安交警大队下设的乡镇联合中队综合办公室负责管理。
乡镇联合中队由交警大队鹤立中队、香兰中队、及14各乡镇派出所、香兰公安分局、10个农机监理站、一个农机监理总站组成,共有人员110人,担负县乡道路131.1公里;其他公路18.7公里道路交通安全管理工作。
辖区共有4个镇、10个乡、205个自然村、各型四轮车4542台、摩托车6651台、其它车辆2148台。
乡镇联合中队依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《黑龙江省道路交通安全条例》赋予公安交通警察的职权,按照省总队、市支队、县局党委及交警大队的工作要求,依法履行道路交通管理的各项职能,负责对辖区乡镇拖拉机、低速载货汽车、机动三轮车、摩托车的道路交通安全进行监督管理及教育培训、偏远地区一般性道路交通事故的先期处理、辖区内农村道路交通秩序的管理,维护乡村公路交通秩序,依法查处各种交通违法行为。
(二)立足排查隐患,逐步完善各类设施、制度。
大队认真实行路段承包制和包保责任制,对辖区道路进行全面检查督导,积极排查路面隐患,积极争取各级党委、政府的财政投入,不断完善农村道路基础设施和标志、标线,并及时做好道路养护,提高农村道路通行能力。
同时针对辖区内农村道路较多、车辆杂等特点,大队要求各中队对各自管辖范围内的农用车辆进行调查摸底,摸清车辆行经路途、驾驶人的信息,杜绝农村地区存在的道路交通事故隐患。
汤原交警大队乡镇联合中队成立以来,有效缓解了大队警力不足等问题,使农村公路交通秩序得到明显改善,自2009年以来,三轮车、四轮车、摩托车办证率达到65%。
农用车辆反光标志张贴率达到80%,农村公路无一次死亡3人以上重大交通事故,全县道路交通事故四项指标下降30%。
(三)立足农村宣传,切实提高农村群众交通安全意识。
大队组织宣传民警深入辖区村镇开展多种形式的农村交通安全宣传活动,及时把交通安全常识送到田间地头,通过举办宣传专栏、宣讲安全常识、剖析事故案例、张贴宣传挂图、刷写警示标语、发放宣传资料、播放光碟等形式,为农民讲解无证开车、无牌上路、开带病车等交通违法行为的危害,真正使广大农村驾驶人从思想上认识到交通安全的重要性,发生交通事故的危害性,形成自觉遵守交通法律法规,营造浓厚的道路交通安全氛围。
(四)立足强化管控,实行农村公路点线面巡查。
大队继续下沉警力到执法一线,加大农村道路的巡逻密度,进一步强化路面管控,着力提高见警率与管事率,建立“点、线、面”相结合的交通巡逻机制,随时随地纠处各类交通违法行为。
乡镇联合中队按照黑龙江省道路交通安全管理委员会、省交警总队、佳木斯交警支队、汤原县公安局、交警大队的各项工作要求,依法查处农村公路“黑车非驾”、脱检脱保、人货混装、非法载人、酒后驾驶、农用、货运、拖拉机未贴反光标识等违法行为及机动车辆驾驶员交通安全宣传工作,提高拖拉机、低速载货汽车、机动三轮车、摩托车驾驶人和广大农民群众的道路交通安全意识,全面做好辖区农村道路交通安全管理工作。
通过与交警大队联合开展各类道路交通安全管理专项治理行动,持续保持对骑乘摩托车不戴安全头盔以及拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车违法载人、货车超限超载等严重违法行为严查严管的高压态势,对严重交通违法行为坚决做到发现一起,查处一起,教育一起,对轻微交通违法行为,本着执法为民的原则以教育为主,实行“首次不罚”制度,为农村群众出行创造良好的道路交通环境。
(五)立足优化警力,加强路面管控力度。
汤原县公安局交警大队乡镇联合中队由交警大队鹤立中队、香兰中队、振兴派出所、吉祥派出所、裕德派出所、永发派出所、胜利派出所、汤旺派出所、竹帘派出所、正阳派出所、黑金河派出所、西城派出所、东城派出所、香兰监狱公安分局、香兰派出所、鹤立派出所14个乡镇派出所、10个农机监理站、一个农机监理总站组成,共有人员120人,大队要求各中队要认真分析农村道路交通管理工作的特点,采取固定检查与流动巡逻相结合的方式,区分好重点时段与一般时段、重点区域与普通区域,有的放矢地开展农村地区道路交通巡逻管控工作。
与此同时大队在辖区农村积极发展交通信息联络员,发挥他们的力量加强大队对农村道路的实时管控。
二、当前工作中存在的问题
(一)村民交通安全意识淡薄
目前,大部分农村人员缺乏交通法规和安全常识,交通安全宣传教育工作仅交警一家唱独角戏,宣传声势小、覆盖面低,农村道路违反交通安全的现象严重。
一是农民交通安全意识薄弱,落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应,部分农民群众对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够,交通行为的随意性和盲目性较大,多拉快跑,超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。
二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低,与交通安全管理的本质要求不适应,许多农民由于缺乏严格的技术培训,又不熟悉交通法律法规,遇到紧急情况惊慌失措等。
三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加,与交通安全法制化管理的要求不适应,一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦,还要交纳各种费用,干脆不去办证,甚至购买假牌假证使用。
四是机动车、非机动车混行,与道路交通安全隐患整治工作不适应,机动车随意占道停放、农用车人货混装超载、拖拉机载人现象屡见不鲜,无证驾驶、酒后驾车、低龄人驾驶、驾驶无牌车辆上路、摩托车驾乘人员不带头盔超速行驶的现象在农村也普遍存在。
(二)农村道路交通安全配套设施不完备。
随着农村公路“村村通”工程的稳步实施,农村公路得到长足发展,但农村公路总体等级不够高,相当一部分道路通行路面相对较窄,只有3.5至5米宽,有的坡陡、弯急,而交通安全标志标线、防护墩、隔离桩等交通设施跟不上,道路路基差,造成行人、非机动车、机动车无法分离,各种交通方式混行。
特别是新修“村村通”公路,基本上没有交通安全标志等交通安全设施,增加交通事故隐患。
(三)农村道路交通安全监管机制有待加强。
现有的农村道路交通安全管理体制不够健全,管理力量薄弱。
虽然乡镇联合中队(即:
农村公安派出所)承担了辖区内交通安全管理职能,但是现有的警力要承担辖区内的社会稳定、治安、消防、交通安全管理等工作任务,已显得捉襟见肘,力不从心。
农村道路交通安全管理呈现管理措施不力、管理手段落后的状况,许多源头管理的措施难以落实。
长期以来,由于警力不足等原因,农村道路交通安全监管大多数时间处于失管失控状态,没有形成长效的监管机制。
二、加强农村道路交通安全管理工作的建议
第一,加强宣传,提高安全意识。
一方面以“五进”为载体,将进农村、进农户、进乡村学校与“大培训”相结合;针对不同对象如乡村干部、驾驶员、老人和外出务工农民等,举办多种类型培训班,全方位开展交通安全知识教育。
同时,加强驾驶员教育管理。
加强农村驾驶员源头管理,强化驾驶员法制教育和责任意识教育,帮助驾驶员从思想上杜绝侥幸心理,有效预防交通事故的发生。
同时交警部门要深入农村,配合乡镇、村委会、沿线单位适时组织农村驾驶员进行交通法规宣传教育和安全常识教育,对驾驶员的培训教育做到经常化。
另一方面加强对农村中小学及村民的交通安全教育。
利用相关典型的重特大交通事故案例制成展板、专题片向乡村公路、学校、村民播放,积极推进交通安全村、交通安全学校建设,教育警示群众依法驾驶,增强交通安全意识。
第二,标本兼治,强化源头管理。
公安交警部门要经常深入到辖区农村公路,了解农村道路交通安全状况,在乡镇和村委的配合和支持下,消除影响安全的不利因素,进一步优化通行环境,确保车辆畅通无阻。
对农用三轮车、摩托车等农村车辆注册登记情况和驾驶证申领情况进行全面的调查摸底,逐车逐人建立动态管理台帐,全面掌握辖区农村各类机动车辆的底数。
积极开辟“流动车管”服务渠道,动员农民群众自觉办证,采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施,切实解决农村群众办牌难、办证难等突出问题,提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率和定期检验率。
第三,完善交通设施,消除安全隐患。
一方面公安交警部门要积极会同安监、交通、农机等部门制定整改方案,落实整改责任和措施,对事故多发和危险路段进行认真排查整治;重点增设急弯、陡坡、无护栏桥梁等路段警告标志;在学校、村口增加减速标线或增设减速带等。
对不能及时设置和完善标志标线的路段,及时向当地乡镇政府报告,提出预防交通事故、消除安全隐患的建议。
大力发展农村公共交通事业,着力解决农村公路运力不足的问题,满足群众出行、赶集的需要。
另一方面在农村公路建设上,从交通规划、交通组织设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求,逐步提高道路建设等级标准,凡是新建、改建和扩建的道路,必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收,确保农村公路建设水平。
第四,强化农村车辆监管,杜绝安全隐患。
一是公安部门要严格车辆登记和查验。
要会同有关部门加强对机动车安全技术检测工作的监督,加强对农村机动车的日常管理,建立并完善大型客运、货运车辆和危险化学品运输车辆、学校校车等重点车辆动态管理档案,杜绝不合格车辆上路。
二是强化农村客运车管理。
要严厉禁止农用运输车、拖拉机、摩托车等非客运车辆载客,提高客运车辆安全性,淘汰安全性较差车辆,要规范客运市场,健全农村客运体系。
三是查处违法车辆。
公安、交通部门对使用拼装车、报废车从事非法营运的行为,一律扣车、卸载转运并强制报废,严禁私自改装机动车辆、变更机动车技术参数,对擅自改装、改型机动车的行为,要依法处罚并责令其恢复原状。
第五,积极争取政府支持,增加交警编制,在重点乡镇建立交警中队,全面加强农村公路交通安全管理力量。
同时,充分发挥乡镇联合中队的作用,进一步明确和落实参与交通管理工作的职责和任务,充分利用驻村民警走村入户与农村群众接触多的有利条件,开展交通安全源头管理和宣传教育。
第六,加强监管,综合整治。
建立健全县、乡、村三级交通安全管理网络,争取乡镇党委、政府的支持,形成齐抓共管、综合防治的工作格局;要进一步完善和推行农村乡镇派出所协管道路交通安全和设置村交通安全员的好做法好经验;适时开展农村客运安全、摩托车交通安全、无牌无证车辆、报废车以及农村集市交通安全等各类专项整治活动。
建立以交警大队为龙头、乡镇派出所为依托、农村基层组织为阵地的农村道路交通管理模式,切实保障农村道路交通安全,促进农村经济发展。
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