浅析延迟退休政策.docx

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浅析延迟退休政策

单位

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期末考察论文

（公共事业管理专业）

浅析延迟退休政策

姓    名   

专    业   公共事业管理 

指导教师   

二0一四年六月

摘要

随着社会经济的发展，各种社会问题不断出现，目前，我国正面临一个严峻的现实：

人口红利趋于消失，人口老龄化严重，而养老金“空账”问题凸显。

为此，人社部于2012年6月提出了“延迟退休”的解决方法,试图以此减缓人口红利消失的步伐，提高养老金的支付能力。

但是，该政策是否真正有效？

又能否广泛实施？

这引起了广泛的社会探讨，人们也对其褒贬不一。

同时，由于职业差异造成的分配不公的问题再次凸显，就业矛盾被进一步激化，退休金双轨制所体现的社会不公也又遭拷问。

本论文针对我国复杂的现状，对“延迟退休”政策实施的原因及利弊进行简要分析，并浅谈此政策造成的社会影响及突显出的社会矛盾，为其能在社会民众支持的情况下有效地推行提出几点前提建议。

【关键词】延迟退休；人口红利消失；社会矛盾；养老金；弹性退休制度

Abstract

Withthedevelopmentofsocietyandeconomy,socialissuescontinuetoemerge.Atpresent,Chinaisfacingagrimreality:

thedemographicdividendtendstodisappear,severepopulationaging,andpension"emptyaccount"issueshighlighted.Tothisend,theMinistryofHumanResourcesandSocialinJune2012proposeda"deferredretirement"solution,inanattempttoslowdownthepaceofthedemographicdividenddisappeared,improvetheabilitytopaypensions.However,isthispolicyreallyeffective?

Cantheybewidelyimplemented?

Thishasledtowidespreadsocialdiscussion.Meanwhile,theproblemofunfairdistributioncausedbydifferencesonceagainhighlightedtheoccupation,employmentisfurtherintensifiedconflicts,socialinjusticeembodiedinthetwo-trackpensionalsoagainbetortured.

Tothecomplexsituation,thethesistellscausesandtheprosandconsof"deferredretirement"abriefanalysisofpolicyimplementation,andonthesocialimpactcausedbythispolicyandhighlightsthesocialcontradictions,itseffectivepublicsupportinthecaseofsocialimplementthepremiseputforwardsomesuggestions.

【KeyWords】delayretirement;demographicdividenddisappeared;socialcontradictions;pension;flexibleretirementsystem

目录

摘要Ⅰ

AbstractII

目录III

绪论1

一、延迟退休政策的概述2

（一）延迟退休的含义2

（二）延迟退休政策的背景由来2

（三）延迟退休政策的发展状况3

二、延迟退休政策实施的影响4

（一）延迟退休政策的利弊分析4

（二）延迟退休政策的社会反响5

三、延迟退休政策有效实施的前提6

（一）养老金并轨6

（二）实施弹性退休制度6

（三）健全我国的养老金制度7

结论8

参考文献9

浅析延迟退休政策

绪论

去年十八届三中全会胜利召开，全面深化改革决定公布，其中涉及到的研究制定渐进式延迟退休年龄政策引发了人们许多争议。

随着人口老龄化日益严重和现代人寿命的延长，而当前我国社保体系中养老金“空账”问题凸显，通过延迟退休年龄来补充缺失的有效劳动力人口来延长人口红利期，同时提高养老金的支付能力，从而缓解人口老龄化压力的议题被不断提出。

然而，这一关系到每个人切身利益的政策才刚提出就引发了社会舆论的轩然大波。

面对延退，有人欢声高喊，愿意再干“五百年”；有人不堪重负，嘀咕着明天就想退休。

另外有不少人提出，延退政策实际上是在抢年轻人的“饭碗”，不仅不利于缓解人口红利消失，而且会加大就业压力，不利于社会资源的合理配置。

由此引发的人们对职业待遇不平等，社会分配不公的质疑更是愈演愈烈。

但是，在我国有效劳动力人口不足，养老金支付压力大的严峻现实下，“延退”政策的颁布看似势在必行，我们只能在公众意愿与社会现实间尽力找到一个最佳平衡点，从而更好地促进社会发展，真正改善人民生活。

1、延迟退休政策的概述

近几年，关于是否延迟退休年龄引发了许多争议。

随着人口老龄化日益严重和现代人寿命的延长，而当前我国社保体系中养老金缺口的逐步增大，使得延迟退休年龄的话题摆在了我们面前。

（1）延迟退休的含义

延迟退休，即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

（2）延迟退休政策的背景由来

1．人均寿命越来越长，政府养老负担日益增重

我国人口平均预期寿命从解放初期的50岁提高到现在72岁，中国科学院发表报告《中国可持续发展总纲（国家卷）》指出，到2050年，中国人口的平均预期寿命可以达到85岁。

大家的寿命会越来越长，而随着经济的发展，生活水平不断提高，养老金标准也会越来越高，这给国家带来沉重的养老负担。

2．国家老龄化加速，供养比例将进一步恶化

中国民政部副部长窦玉沛在国新办新闻发布会上透露，截至目前，中国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的14.9%。

这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。

而且，由于独生子女政策的影响，中国现在的生育率不是过高，而是太低，过低的生育率会导致人口负增长，人口总量减少，而退休的人数却在不断增多，这势必将加重劳动人口供养退休人口的负担。

3．人口红利逐渐消失，经济发展面临挑战

“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济形成高储蓄、高投资和高增长的局面。

最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，调查报告显示劳动力对中国经济增长的贡献率在26.8%。

然而，随着退休年龄人口的增加和劳动年龄人口的减少，“人口红利”即将变为“人口负债”，我国经济发展的速度势必会受到影响。

4．养老金“空账”问题严重，政府支付养老金压力大

所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题，指的是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种统账结合的方式，现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的。

2012年，中国养老金空账达到24859亿元。

（三）延迟退休政策的发展状况

2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。

起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

2013年11月20日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式”。

2014年3月9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。

2014年3月9日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在2020年前推出。

2、延迟退休政策实施的影响

自从“退休年龄推迟到65岁”的消息发出后，一石激起千层浪。

社会各界对此众说纷纭，有支持的，也有反对的。

面对如此复杂的关系，我们该如何正确的看待和解决？

（1）延迟退休政策的利弊分析

1．延迟退休政策实施的好处

1　可延迟社保支付，减轻政府财政负担。

从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

在我国养老金“空账”问题严重的现实下，延迟退休是降低国家养老金支出压力的最好方法。

2　可缓解人口老龄化，减轻供养压力

现今，劳动人口供养退休人口的负担较大，一对夫妻可能不仅要供养两个孩子，还要供养四个老人，如此造成了巨大的家庭负担。

延迟退休可以让还有余力的老人继续工作赚钱，不仅不会造成更多负担，还能贴补家里。

3　可增加劳动力人口，加快经济增长

由于计划生育政策，如今我国人口出生率大幅下降，有效劳动力不足，人口红利逐渐消失。

延迟退休能为经济发展带来充足且有经验的劳动力，让那些身体健康、学历高、经验丰富的老人继续发挥余热，特别是在一些强调经验、技术的重要的岗位，如教授、医生、科研等。

2．延迟退休政策实施的弊端

1　就业形势本就严峻，延迟退休更是增加了就业压力

我国是人口大国，全年需要就业的人员总数有2400万人左右，而目前每年大约只能安排1200万人就业，因此“老人不退，新人无位”较为普遍。

延长退休年龄，必然会在一定程度上影响就业，使社会整体就业在某种程度上呈现“倒挂”之势，即老人就业比年轻人就业相对充分，更是加大了年轻人的就业压力。

2　高中低收入劳动者工作压力大，延退更加突显了分配不公

对于部分政府机关的工作人员以及在某些国企工作的人们来说，延长退休年龄使他们能更久地享受优越的工作环境，较高的薪酬、较好的福利等待遇，而对那些干着繁重劳动，体力和精力严重超支，却又领着微薄工资的劳动者来说，延迟退休就意味着他们必须延长承受过重劳动的年限，所以，一旦延迟退休，分配不公的问题必然进一步凸现，也容易引发社会矛盾。

3　人们担心有钱交社保，没命拿社保

世界卫生组织在瑞士日内瓦发布的《2013年世界卫生统计报告》显示，2011年，中国人均寿命为76岁。

因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿10年左右的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，这也让许多人大呼不公平。

（2）延迟退休政策的社会反响

1．在十八届三中全会《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后，由媒体开展的《关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷》结果显示，当被问及是否愿意延迟退休时，九成市民选择了“不愿意”。

记者在调查中发现，支持延退的基本都是政府机关公务人员。

他们对社会养老体系的满意程度也普遍高于其他人群，并且大多认为“渐进式延迟退休”可以减少政策改变带来的阵痛。

但另有66%的受访者则表示，“渐进式延退”只是一种麻痹手段而已。

2．专家们认为延迟退休可以减轻老龄化社会的供养压力，增加劳动力人口，减缓人口红利消失的步伐。

可是统计显示，中国每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。

而60多岁的老人却不能安享晚年，每天还要颤颤巍巍地去工作。

对此，人们嘲笑说，若干年后，失业的孙子将不得不扶着虚弱的爷爷去上班，更别说企业能否接受手脚不利索，思维变迟缓，经常请病假的员工也是一个问题。

对于所谓的减轻政府财政负担，提高养老金支付能力，人们也有许多不同意见。

中国现在是世界第二大经济体，每年单是投入到铁路建设里的资金就有上千亿，为什么偏偏就为了节省这区区200亿宁愿顶着人们的反对声坚持延迟退休？

有声音认为，这就是政府高官想要继续获取财富的工具，而这也让一部分利益集团更加得益，然而却更加压榨了广大劳动人民的价值，是社会不公的表现。

3、延迟退休政策有效实施的前提

实施延迟退休政策，有较大的一部分人反对，说明时机尚不成熟，政府要做的工作还有很多。

在政府层面，要从以下三个方面入手，切实考虑实施延迟退休的时机，同时做好相关的引导和安抚工作。

（1）养老金并轨

这些年，退休金双轨制所暴露的社会不公一次又一次地遭到社会的质疑。

这里的“双轨制”主要指机关事业单位退休金制度与城镇职工养老保险不同的筹资制度，机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。

所以，那些政府公务员往往在职时领着优厚的工资，退休后也能领到丰厚的退休金而据人保部的数据显示，2013年中国城乡居民基本养老金月人均只有81元，真是“当零花钱都不够”。

姑且不论公务员对社会的贡献是否大于农民，但现代社会收入分配的常识是，一次分配讲效率，二次分配讲公平。

养老金无疑属于政府转移支付的二次分配，因此公平是第一要义。

那些在职期间的高收入者纵然对社会的贡献较大，其贡献在一次分配时已经体现，如果退休之后还要比其他公民获得更多来自公共财政的惠顾，就是不合理的。

为此，纵然有一万条理由要推行延迟退休，也得以养老金并轨为前提，只要养老金一天不并轨，就意味着社会的极大不公平，延迟退休就不可能赢得大多数民众的理解和认可。

（2）实施弹性退休制度

提高退休年龄应提早规划，找准时机，逐步推行。

我们要实行弹性退休制度，即充分考虑到某一时期的劳动力市场供求状况、老年劳动者的健康状况、收入及心理状况，分阶段、有步骤地渐进调整，最大限度地发挥人力资本的作用。

以美国为例，它采取循序渐进的做法，1983年就要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但到2000年才真正实施，对社会冲击力十分小。

所以，只有根据我们的国情，不断调整具体措施，才能在避免人们强烈反对的情况下有效推行，也能减轻社会压力。

（3）健全我国的养老金制度

从我国养老金制度建立之初，就面对大量的老账旧账要支付，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这使一开始就造成养老金空账。

另外，由于我国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，使得相当大的一部分群体不用缴纳养老金，养老金空账问题愈发严重。

对此，我们可以学习美国，把公共养老金是投入到债券市场，通过养老金投资收益来堵上养老金的缺口。

总之，健全我国的养老金制度是一切的前提，只有消灭了旧患，才能开始新生。

　　　结论

无论我们是否情愿，人口红利消失，社会老龄化以及巨大的养老压力都需要我们所有人共同面对。

中国包括退休制度在内的劳动人事制度改革势在必行，问题是改革应该具有统筹和平衡能力，兼顾方方面面的利益，注重解决已存在的各种社会矛盾，而不应当继续扩大某些不合理的差距，使原来已经存在的社会矛盾更加激化。

这次延迟退休政策引起了群众的巨大反弹，更是需要我们高度重视。

无论是健全我国的养老金制度还是实施弹性退休制度都需要循序渐进，充分考虑国情和社会群众反响。

只有满足了几大前提，政策的推行才能畅通无阻，真正深入人心，从而达到预期的效果，否则只会是一纸空文。

所以说，若没有整个社会的充分就业、劳动生产率和劳动收入的提高、劳动者退休后的养老保障，而简单地考虑延迟退休年龄，不仅有丢包袱之嫌，还会加剧已经严峻的就业形势，激化社会矛盾，引起人们不满。

　　　参考文献

1．延迟退休或迈小步，新浪上海，[引用日期2013-12-11]

2．.近七成受访者反对延迟退休73.5%支持弹性退休，人民网，[引用日期2013-11-1]

3．杨伟民：

延长退休年龄大势所趋但将采用“渐进式”，中国网，[引用日期2014-05-23]

4．延迟退休方案2020年前将推出，中国新闻网，[引用日期2014-03-10]

5．.专家称温和延迟退休：

每年延1个月或2个月，新华网，[引用日期2013-11-3]

6．.就业压力陡增人社部延迟退休计划或已搁置，新华网，[引用日期2013-06-23]

7．杨忠庆,秦森，关于延迟退休年龄的方案比较：

中国社会保障，[引用日期2013-01]

8．“延迟退休”政策三中全会后或有说法，网易，[引用日期2013-11-11]

9．退休年龄最低群体或首先延退多为重体力劳动者，腾讯新闻，[引用日期2013-12-11]

10．[部委资讯]人社部部长：

延迟退休方案2020年前出台，网易，[引用日期2014-03-10]．

11．余丰慧：

延迟退休无法应对人口红利消失，经济参考报

12．.如何正确看待“延迟退休”，腾讯网，热点时评

13．陈天宇：

“推迟退休”反响为何如此不同，福建日报

14．司马媛：

改革我国退休年龄的研究综述[J].电子科技大学学报.2012.