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第一章总则

第1.0.1条为适应社会经济的持续、快速发展和城市化进程加快的需要，保证泽国城市科学、合理地建设与发展，统筹安排城市各项用地和建设，特修编《泽国城市总体规划》。

第1.0.2条本规划按照《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法及实施细则》以及其它有关法规、技术标准和规范的要求进行编制。

第1.0.3条规划期限

近期：

2001～2005年；

中期：

2006～2010年；

远期：

2011～2020年；

远景：

2021年后的一个时段。

第1.0.4条本规划分两个层次

1．城市规划区——泽国镇域

面积63.12平方公里。

2000年共有23个居委会，74个行政村，常住户35520户，人口11.78万人。

2．城市总体规划用地范围

东以泽太（S76复线）一级公路为界，南以规划的南环路为界，西至天皇山，北以温岭市行政区划为界。

用地面积38.83平方公里。

第1.0.5条本规划所用地域称谓

本规划地域按如下识别：

现泽国镇域称“泽国”；行政区划调整前的泽国、牧屿、联树三镇的镇域分别称泽国片区、牧屿片区和联树片区；原三镇的镇区分别称泽国城区、牧屿城区和联树城区；泽国城市总体规划用地范围内城市建设用地称泽国城市。

第1.0.6条本规划是泽国城市建设和发展的法规性文件，城市规划区范围内的村镇建设规划、城市总体规划范围内的后续规划及各专项规划，必须以本规划为依据。

第1.0.7条本规划由文本、图则、附件三部分组成。

文本及图则为规划法定、规定性内容。

附件则包括说明、基础资料及专题研究报告，说明则是对规划文本内容的阐释和补充，基础资料则是规划必需反映的城市现状及历史的基本资料，专题报告是对城市规模进行较为详尽的论证。

第1.0.8条本规划适用范围内的一切后续规划、设计和建设除必须执行本规划外，尚应符合国家现行政策和其它标准、规范的要求。

第1.0.9条本规划自批准之日起生效。

第1.0.10条本文本的解释权属泽国镇人民政府。

第二章泽国村镇体系规划

第一节村镇体系

第2.1.1条城乡人口划分

规划预测至2020年，城镇总人口为18万人，乡村人口为2.73万人（取中间值），具体各村人口规模见表2-1。

郊区村庄人口规划一览表

表2-1

村名

规划人口

下郑中心村吸引范围

6100~7600

其中

下郑

1500~2000

西岸

1000~1200

湖亭

1500~1800

四份

800~900

蔡林

500~800

三王

800~900

湖头中心村吸引范围

2500~3000

其中

湖头

1000~1200

山坑

700~800

百亩坦

800~1000

联树中心村吸引范围

5800~6600

其中

下店

2000~2200

塔龙

800~900

横径

1200~1500

联树

1800~2000

长桥中心村吸引范围

2900~3100

其中

长桥

1400~1500

上庄

1500~1600

五里泾中心村吸引范围

3200~3700

其中

五里泾

2000~2200

大陈池

800~1000

上汇头

1400~1500

新秋单列村

1500~1600

牛桥单列村

700~800

金施桥单列村

800~1000

楼下张单列村

800~1000

第2.1.2条村镇等级及空间结构

1．等级结构

根据村镇规模等级划分，泽国村镇体系分为三级，即城市—中心村—基层村。

若按公共服务设施规模等级划分，分为五级，即城市中心—居住区中心—小区（社区）中心—中心村中心—基层村（单列村）。

其中，中心村中心以服务广大乡村人口的基层设施为主，包括幼儿园、托儿所、文化站、卫生所、商店、菜市场等，服务范围内人口在7000上下的中心村，应设小学。

2．村镇体系空间结构

由中部“一主一次一点”三位一体的高度城镇化地区和东部、东南、西南、西北四片分别以中心村为枢纽向广大农村辐射的“众星拱月式”空间布局结构模式。

第二节城乡建设策略

第2.2.1条重点发展泽国城市

1．加强城市基础设施建设的资金投入。

近期内，基础设施投入占GDP的比例为1～3%，远期为3～5％。

2．建设示范性工业园区。

首先发展特色工业，尤其是进一步发展机电工业、鞋革工业；其次加强高质量、高效率的新兴产业园区建设，使二产产业结构层次不断提升；第三建设综合性工业小区，有计划、有步骤地吸收分散的工业企业。

3．重视环境保护，提高市民生活质量。

充分利用泽国现有的自然山水环境，凸显泽国的个性，延续固有的山水意境；注重环境的综合治理和土地的有效利用，始终贯彻“城市建设宜以固有的资源和环境条件为基本点”，使城市品位不断提高。

第2.2.2条逐步整理乡村居民点

1．总体规划用地内的村庄改造

规划期内采取三种措施。

其一：

成片分区改造，即按城市规划，成片改造，分幢建设，同时做到住宅建筑建设与环境改造相结合；其二：

逐步将拆迁的居民点迁移至城区内，原有村民住宅原则上不进行零星拆建改建，住宅基地逐步还耕；其三，近期开发建设的工业用地内的村庄，应编制控制性详规和成片改造规划，加以控制和改造。

2．城市规划区内，总体规划用地外的村庄建设。

首先做好中心村的规划和建设。

中心村的基础设施建设资金比例不低于相应地域住宅建筑资金的1/3，其中道路建设资金在20%左右。

其次，适度地进行迁村并点。

结合土地利用规划，在条件成熟时开展自然村、基层村的改造，鼓励农村居住向中心村集中，逐步改变现状村民点过于分散的局面。

第三章泽国城市发展规划

第一节城市发展目标

第3.1.1条指标体系

提出了泽国城市现代化的质量指标体系，包括规划管理、人口素质、生活质量、基础设施、生态环境和经济结构等六个方面，具体指标见下表。

泽国城市城市目标指标体系

表3-1

序号

主要指标

具体指标名称

2005

2010

2020

1

规划管理

1．城市规划科学合理具有权威性、远见性和弹性

2．城市管理规范化、法制化

3．具有健全的法律法规、监督机构

4．决策科学化、民主化

2

人口素质

1．识字人口比例

>85%

90%

>95%

2．适龄青年受高等教育比重

>3%

5%

>10%

3．平均预期寿命

>75岁

>77岁

>80岁

4．平均每个医生服务的人口数

<800

<600

<400

5．人口自然增长率

≤6‰

≤5‰

≤4‰

6．婴儿死亡率

<2‰

<1.8‰

<1.5‰

3

生活质量

1．恩格尔指数

<45%

<40%

<35%

2．人均居住面积

≥20m2

>22m2

>25m2

3．人均生活用水量

≥120升/日

200升/日

>250升/日

4．饮用水质达标率

100%

100%

100%

5．电话主线普及率

45线/百人

55线/百人

60线/百人

4

基础设施

1．具有快速、便捷的对外交通

2．城市人均道路面积

7.5m2

10m2

>14m2

3．快速大容量通讯网络

4．燃气普及率

100%

100%

100%

5．城市自来水普及率

100%

100%

100%

6．排水管道成网、雨污分流

7．环卫设施齐全

续表

序号

主要指标

具体指标名称

2005

2010

2020

5

生态环境

1．城市污水集中处理率

50%

70%

>80%

2．生活垃圾处理率

80%

85%

95%

3．工业固体废物综合利用率

80%

90%

100%

4．城市绿化覆盖率

>25%

30%

>40%

5．人均公共绿地面积

≥3.0m2

≥7.0m2

≥12m2

6．大气中SO2年平均浓度

<0.02mg/m3

<0.02mg/m3

<0.018mg/m3

7．城市区域环境噪声平均值

56dB（A）

56dB（A）

56dB（A）

8．人文景观和自然景观得到有效保护

6

社会经济结构

1．城市非农化水平

>70%

>75%

>85%

2．人均GDP

0.40万美元

0.6万美元

1.0~1.5万美元

3．GDP中第三产业所占的比重

40%

>42%

>45%

4．科技进步对经济发展的贡献率

35%

>40%

>50%

5．城镇登记失业率

<10%

<8%

<5%

第二节城市产业发展规划

第3.2.1条工业

改造、提高服装、鞋革等以初级和低档产品加工为主的传统行业；着重扶持汽摩配件、箱包、五金机械等行业，培育新的产业增长点，发展诸如空调配套等有技术含量的产业；发展建材工业并为此提供服务基地。

建设高质量、高效率的高新技术产业园区，同时规划若干综合性工业小区，有计划、有步骤地吸引分散在自然村落的工业企业，促进城市规模经济，提高工业集聚效益，增强泽国城市的综合实力。

第3.2.2条第三产业

发展市场贸易业，以规模经营、特色经营为重点，对众多市场进行适当调整，实行规模化经营。

利用现有的对外交通设施，发展仓储、中转、配送等现代商贸仓储区，为现代工业生产的运输、中转、储存、批发创造服务基地。

继续促进以市场机制实施规模办学，为产学研的紧密结合拓展道路。

加强文化旅游设施的建设，对历史人文景点加以分类保护。

第3.2.3条农业

规划在联树片区和湖头中心村附近，逐步建立花卉苗木园区，同时发展以粮食、蔬菜、水果为特色的城郊农业和效益农业，并与旅游观光结合起来。

第四章城市性质与规模

第一节城市性质

第4.1.1条城市性质

泽国的城市性质为：

浙江省东部沿海工贸发达、水乡特色鲜明的现代化小城市，是温岭市的副中心。

第4.1.2条城市发展战略

1．工业化战略

优化农业结构；提升工业规模经济，加快特色工业园区发展；大力发展外向经济，积极引进外资。

2．城市化战略

以城市中心区与特色商贸街为依托加快第三产业发展；以市场群为主体进一步强化边界商贸功能；拉大城市框架，完善设施，发挥山水城市特色，提升城市品位。

3．创新、创业战略

加快产业创新工程的实施；引进人才、引进技术，加快技改，提高产业的市场竞争力；与科教兴镇战略结合，与体制、管理创新结合，形成良好的经济环境。

第二节城市规模

第4.2.1条城市人口规模

泽国城市人口规模为：

2005年10万，2010年12万人、2020年18万人。

第4.2.2条城市用地规模

2005年，城市建设用地规模938公顷，人均建设用地指标为93.8m2/人；

2010年，城市建设用地规模1156.8公顷，人均建设用地指标为96.4m2/人；

至2020年，城市建设用地规模1791公顷，人均建设用地指标为99.5m2/人，具体见附表2。

第五章城市总体布局

第5.0.1条用地综合条件评价

按照用地适宜性评价结果，对城市用地评价范围内的土地进行综合分类：

1．适宜修建用地：

规划为优先使用用地，面积5.38平方公里。

2．有条件修建用地：

规划为有条件开发用地，面积34.63平方公里。

3．不宜修建用地：

规划为控制发展用地，面积为5.32平方公里。

4．不可修建用地：

规划不可作为开发建设用地。

第5.0.2条城市用地发展方向选择

泽国城市近期用地向西南和东南发展，中远期随着城镇功能的逐渐加强，城市用地全面向南发展，与牧屿联为一体。

第5.0.3条城市空间形态

泽国城市空间发展主要在于三城区相向开发和沿高速公路出口G104线方向拓展。

总体发展形态可以总结为：

主次中心，轴向带状，弹性发展的山水型城市形态。

第5.0.4条城市总体布局

1．总体布局特点：

一条轴线，南北贯通，整体融合。

2．用地发展模式：

中央生活，两侧生产，弹性发展。

3．城市功能分区：

围绕绿心的主次城市中心，南北五个居住区，东西两个工业园。

4．交通网络：

开放的区域性快速道路网，路河相间、外通内畅的城市道路系统。

5．景观框架：

东西“工贸”（G104复线）、南北“山水”（南官河），“十”字型景观框架。

第六章各项建设用地布局

第一节居住用地

第6.1.1条居住用地结构为两级：

居住区——居住小区（老城区为街坊）。

城市分5个居住区，分别为老城居住区、新渎山居住区、章袁居住区、渚里居住区、牧屿居住区。

第6.1.2条中小学校：

规划设中学八所（其中两所高中），小学十所，小学布点，根据社区划分，均匀分布。

中学规划一览表

表6-1

名称

位置

规模（万平方米）

备注

泽国高中

新渎山西侧

9

新建

牧屿高中

牧屿山北侧

9

新建

泽国中学（初中）

虎山路

3

保留

泽国二中（初中）

西城路（丹山村）

4

保留

泽国三中（初中）

文昌路（楼下村）

4

扩建

牧屿中学（初中）

牧屿村

4

保留

渚里中学（初中）

渚里村

5

新建

姜家中学（初中）

姜家村

5

新建

联树中学（初中）

双峰村

3

扩建

注：

社会办学未列。

第6.1.3条社区中心建设：

结合五个居住区，在其相对中心位置建设社区中心，社区中心一般包括：

小型广场、街头绿地、行政、物业、安全、卫生、教育的管理服务机构。

第6.1.4条新村建设：

规划建成区内村庄应依据总体规划居住用地布局，提倡迁村并点加以改造和建设。

并编制详细规划加以控制，其人口规模和用地规模原则上不得扩大。

第6.1.5条规划指标：

规划远期居住用地525.6万平方米，占建设总用地29.3%，人均29.2平方米；住宅结构逐步向公寓式多层过渡。

规划期内，公寓式住宅达到70%；住宅南北向日照间距新区不少于1.15，老区不少于1.0，零星拆翻建不少于0.8。

第6.1.6条规划居住用地分布

泽国城市居住用地规划一览表

表6-2

居住区名称

用地名称

用地代码

用地面积

（万m2）

占总用地比例（%）

居住人口数（万人）

老城居住区

二类居住用地

R2/R1

103.8

19.7

4

新渎山居住区

二类居住用地

R2

93.2

17.7

3

章袁村居住区

二类居住用地

R2

112.5

21.4

4

渚里村居住区

二类居住用地

R2

87.9

16.7

3.5

牧屿居住区

二类居住用地

R2/R1

79.5

15.2

4

联树居住小区

二类居住用地

R2

48.7

9.3

0.5

合计

525.6

100

19

备注：

老城居住区东侧和牧屿居住区内牧屿山南侧布置适量一类住宅用地。

第二节公共设施用地

第6.2.1条城市中心：

规划于二环路与泽国大道之间，南官河东侧形成泽国主中心区，布局以市民广场为主空间，北侧行政中心，南侧为商业步行街区，东西两侧为金融、信息服务业设施和文化娱乐设施用地。

第6.2.2条城市次中心：

城市次中心在牧屿山以北，南官河两侧展开，以南官河绿带、文化广场为中心，西侧布置区域性超市、体育中心；东侧为城市文化、娱乐、会展中心，形成以山水环境为主体的城市空间环境。

第6.2.3条行政办公用地（C1）：

现状镇政府用地调整至南官河以东东河路西侧，二环路以南与周边的金融、商业设施形成城市中心。

行政办公用地总面积12.5万平方米。

第6.2.4条商业金融业用地（C2）：

规划集中沿东河路和商城大道往南发展，形成G104复线北面的商业中心。

在G104复线南侧布置一处大型超市用地，其服务范围为整个城市。

在G104复线南侧南沿商城大道布置大型商业设施，成为城市牧屿组团的商业中心。

商业金融业用地总面积100.6万平方米（不包括超市和市场用地）。

第6.2.5条文化娱乐用地（C3）：

保留现状幸福路北侧的影剧院，在牧屿新区南官河东侧布置城市文化中心，包括图书馆、工人文化馆、青少年活动中心、展览馆以及大剧院，G104复线北侧布置会展设施，总用地6.4万平方米。

第6.2.6条体育中心（C4）：

在G104复线南侧大型超市南布置占地11.2万平方米的体育中心，包括体育馆和体育场。

第6.2.7条医疗卫生用地（C5）：

在泽国大道南侧，南官河西侧新建城市医疗中心，占地12万平方米；牧屿设专业医院一座，占地5万平方米，包括妇保儿童医院；市第三人民医院现址部分用地改为中医院或专科医院；各社区设基层医院，占地0.5万平方米以上。

第6.2.8条工业区中心：

东西工业区各设一工业区管理服务中心，内容包括科技、贸易信息服务、行政管理。

第6.2.9条社区中心：

每个居住区设社区服务中心。

第6.2.10条职教：

规划设职业教育学校一座，布置于第三中学东侧，泽新路以南。

第6.2.11条其他公共设施：

保留丹崖禅寺、龙泽禅寺、万福寺、泽国基督教等宗教用地。

第6.2.12条贸易区：

泽国大型中心市场规划结合城东工业区，布置于G104公路与泽国大道交叉口，与对面工业区中心共同构成泽国物资、贸易的中心。

泽国鞋革商城和城西市场作为专业市场保留发展；泽国机床电器交易中心远期搬至中心市场内。

第6.2.13条规划指标

规划远期公共设施用地187.2万平方米，占建设总用地10.4%，人均10.4平方米。

第6.2.14条各项公共设施用地指标见下表。

公共设施规划一览表

表6-3

用地

代码

用地名称

用地面积

（万平方米）

主要规划用地布局

C1

行政办公用地

12.5

东河路两侧

C2

商业金融业用地

135.6

以商城大道、东河路、月河路两侧为主（另外，市场、超市占地35万m2）

C3

文化娱乐用地

6.4

牧屿广场南侧

C4

体育用地

11.2

规划超市的南侧

C5

医疗卫生用地

18

泽国大道南侧，南官河以西新建医疗中心

C6

教育科研设计用地

2.4

扩大空压机研究所

C9

其它公共设施用地

1.1

保留丹崖寺等

合计

187.2

第三节工业用地

第6.3.1条发展对策

强化支柱产业；发挥产值优势，进一步加大出口；产业集聚，集中布局；增加技改投入，提高产品科技含量。

第6.3.2条城东工业园：

以水仓工业区为基础，沿泽国大道向南，文昌路以东，跨G104复线两侧，形成城东以鞋业为特色的文昌工业园，用地规模132万平方米。

以一、二类工业用地为主。

与北侧中心市场群、物流中心一起形成产研贸一体的工贸园区。

联树、埭头、牧屿与沈桥等村在城东工业园区内。

第6.3.3条城西工业园：

城西丹崖工业园作为空压机特色工业园区，以现状丹崖工业区为基础，向西、向南发展，以二类工业用地为主，少量三类工业用地，用地规模253万平方米。

第6.3.4条牧屿工业小区：

分别以现状两个工业点为基础，向北向南发展形成一类工业小区。

规划期内，应加强环境整治和污染治理工作，对于污染相对较重的企业原则应加紧治理并迁到城东、城西工业园区。

工业用地总规模61.4万平方米。

第6.3.5条规划指标：

规划远期工业用地446.4万平方米，占建设用地24.9%，人均24.8平方米。

第6.3.6条工业企业改造

对老城区内目前严重影响居民生活、环境污染严重且不易改造的工业企业应限期“关停并转”，其用地应逐步置换为其它用地，对于已形成一定规模、对环境造成一定污染的工业企业应限期采取有效治理措施，条件成熟时予以搬迁。

第6.3.7条规划工业用地分布

泽国城市工业用地规划一览表

表6-4

工业区名称

用地名称

用地代码

主要工业门类

用地面积

（万m2）

占工业用地比例（%）

城东工业区

一、二类工业用地

M1、M2

电子、生化、机械

132.0

29.6

城西工业区

二类工业用地

M2

机械

248.0

55.6

牧屿工业小区

一类工业用地

M1

鞋服业、机械

61.4

13.7

老城工业区

二类工业用地

M2

机械

5.0

1.1

合计

446.4

100

第四节仓储用地

第6.4.1条城西仓储区：

利用城西快速路、西环大道和G104国道复线的良好交通条件，结合车站和工业区，规划布置为城西工业区的生产和城市生活相配套的贮存仓库区，用地面积19.5万平方米。

第6.4.2条城东仓储区：

规划在城东工业区泽坎公路西侧设置为工业区配套的仓储区，用地面积8.3万平方米。

第6.4.3条危险品仓储区：

规划在城市西北侧山坳内设置危险品仓储区，安排易爆、易燃危险品。

规划用地面积4.6万平方米。

第6.4.4条规划近、中、远期仓储用地分别为17万平方米、21万平方米和32.4万平方米，人均用地面积均控制在2平方米以内。

第6.4.5条规划仓储用地分布

泽国城市规划仓储用地一览表

表6-5

仓储区名称

用地名称

用地代码

用地面积

（万m2）

占仓储用地比例（%）

城西仓储区

普通仓储用地

W1

19.5

66.2

城东仓储区

普通仓储用地

W1

8.3

25.6

危险品仓储区

危险品仓储用地

W2

4.6

14.2

合计

32.4

100

第五节绿地系统

第6.5.1条建设和保护好生态绿地，搞好城区周围山体的封山育林工作，辅以少量基础设施的投入，成为居民节假日可享用的城郊风景林地。

城市南侧郊区用地规划为种植花卉、果树为主的农业观光区。

第6.5.2条在城市组团之间设置宽阔的隔离绿带，使城市具有自然生态的效果。

在城市主中心与次中心之间，月河之畔设城市绿心。

第6.5.3条积极建设城市绿地系统。

规划城市绿地系统主要由城市绿心以及结合自然河流设置的绿带、均衡分布的块状公园、城市公建集中区布置的街头绿地组成。

第6.5.4条完善城市生产防护绿地建设。

结合S76复线、G104公路、城西快速路的建设，在道路两侧设置宽度10～30米的防护绿地。

并在S76和G104公路相交的立交南侧结合防护绿带设占地7.4万平方米的生产绿地。

第6.5.5条积极推进附属绿地建设，因地制宜，开展城市普遍绿化工作。

新建居住用地要求绿地率不低于30%，旧城改造居住用地绿地率保证在25%以上。

机关绿地率不低于35%，一般工厂绿地率不低于30%，医院不低于40%，对生产环境有严格要求的工业企业，绿地率应达到40%。

体育场及绿化广场绿地率达60%。

第6.5.6条提高市民爱护绿化、保护绿化的意识，发动群众讨论、选定市（镇）树、市（镇）花。

第6.5.7条合理选定当地树或适生树种，明确基调树种、骨干树种和常用重点树种，搞好植物配置。

第6.5.8条规划绿地指标

泽国城市规划绿地指标

表6-6

期限

人口

（万人）

绿地面积（万m2）

人均绿地面积

（m2/人）

公共绿地（万m2）

人均公共绿地

（m2/人）

绿化

覆盖率（%）

绿地率（%）

远期

18

252

14

217.8

12.1

40

35

第6.5.9条规划绿地分布

泽国城市规划绿地（远期）一览表

表6-7

属性

名称

面积

（万m2）

备注

生态

绿地

生态

绿化

天皇山风景区

3