行政学考纲拓展.docx
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行政学考纲拓展
一、公共行政理论与方法
1、基本概念及概念分析
⑴行政的涵义:
行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
⑵科学理解行政的涵义:
①要明确行政与国家的关系:
行政是国家的行政,是阶级的行政,它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的,是阶级统治的一种工具,世界上没有脱离国家的行政,也不存在超阶级、非政治性的行政。
②要明确行政与管理的关系:
行政是管理的一种,是有特定意义的管理,只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理,才是行政管理。
③研究对象和研究内容
行政管理的研究对象是行政现象,它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。
行政管理的主要内容包括:
⒈行政管理的权力主体;⒉行政管理的内容和过程,包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节;⒊行政效率与行政改革。
2、理论源流、主要观点、代表作及代表人物
(一)行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期)19世纪末
⑴威尔逊:
①研究重点放到政府行政管理方面;②纯洁政府的组织机构,提高行政效率;③三权分立不符合实际,政治与行政两分法才正确;④两大支柱:
政务官、文官。
⑵古德诺:
①否定三权分立,代之以政治与行政两分法;②行政学使用标准问题;③排除政治因素,文职官员区分为政务官和事务官,后者在政治上中立。
(二)科学管理时期(传统公共行政研究时期)19世纪末—20世纪30年代
⑴泰勒(管理技术学派)组织管理逻辑:
①工厂中主要问题是劳动生产率低下;②途径:
不仅在于解决劳动力问题,更重要在于解决管理问题;③工作制度,任务管理,标准化,报酬与工作成绩相联系;④职能主义,应把计划与执行分开。
⑵亨利·法约尔(一般管理理论):
①企业的基本活动与行政管理的五项职能;②注重加强企业上层的行政管理为目标,14项原则:
指挥的统一性原则、等级系列原则、控制幅度原则、集权原则、责任原则、分工原则、纪律原则、命令的统一性原则、个别利益服从整体利益原则、报酬原则、秩序原则、公正原则、保持人员稳定原则、首创精神和集体精神原则;③强调组织结构在管理中的重要性。
⑶马克斯·韦伯(官僚科层组织理论):
官僚制是指政府为完成其任务,由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层次节制的人事组织体制,由马克斯·韦伯提出。
官僚制主张分工原则、层级节制、法制化、制度化等原则,认为合法的权力是官僚科层制的基础。
它意味着理性和效率,是极权主义统治滥用权力的取代物。
⑷这一时期行政管理研究的主要代表人物及其论著有:
怀特《行政学导论》、威劳毕《行政学原理》、费富纳《行政学》:
三大行政教科书
古力克:
管理七职能说:
POSDCORB,规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
厄威克:
八项组织原则,目标原则、相符原则、职责原则、层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
(目相职层,控专协明)
(三)行为科学时期(修正公共行政研究时期)20世纪30年代—60年代
⑴发端:
“霍桑试验”梅奥、罗特利斯伯格、怀特赫德开创行为科学——人际关系学说的理论先河。
四个阶段:
①工作场所照明试验。
说明⒈工作场所的照明只是影响工人生产率的微不足道的因素;⒉由于牵涉因素较多,难以控制,且其中任何一个因素都可能影响试验的结果,所以照明对产量的影响无法准确衡量。
②继电器装配室实验。
表明其他因素对产量无多大影响,而监督和指导方式的改善能促使工人改变工作态度并增加产量。
③大规模谈访。
发现影响生产力的最重要因素是工作中发展起来的人际关系,而不是待遇和工作环境。
④接线板接线工作室试验。
证明存在非正式组织并受其约束。
以实验结果为依据主要提出三条原理:
①工人是“社会人”,不仅是“经济人”;②企业中存在“非正式组织”;③提高职工满意度而激励其“士气”,实现提高生产率。
⑵西蒙(行为主义学派或逻辑实证主义学派):
①要真正了解组织,就必须对每一成员的逻辑抉择加以研究;②管理就是决策,决策是行政的中心(有限理性决策模型);③用动态的研究方法来研究行政。
⑶巴纳德(行为科学管理理论):
①运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究(组织三种要素:
明确的共同目标、协作的意愿、良好的沟通);②非正式组织理论,重视并创造条件发挥作用;③权威接受论,权威来源和实质在于被命令者接不接受;④组织平衡理论,贡献与满足。
⑷①马斯洛(需要理论):
需要理论主要试图回答这样的问题:
决定人的行为的尚未得到满足的需要有些什么内容?
为此,马斯洛认为,每个人其实都有五个层次的需要:
生理的需要、安全的需要、社交或情感的需要、尊重的需要、自我实现的需要。
前两者是低级需要,后三者是高级需要,高级需要是从内部使人得到满足,低级需要则主要是从外部使人得到满足。
②麦格雷戈(XY理论):
管理者关于人性的观点是建立在一些假设基础上的,管理者正是根据这些假设来塑造激励下属的行为方式。
管理者对人性的假设有两种对立的基本观点:
一种是消极的X理论;另一种是积极的Y理论。
X理论:
⒈员工天性好逸恶劳,只要可能,就会躲避工作;⒉以自我为中心,漠视组织要求;⒊员工只要有可能就会逃避责任,安于现状,缺乏创造性;⒋不喜欢工作,需要对他们采取强制措施或惩罚办法,迫使他们实现组织目标。
Y理论:
⒈员工并非好逸恶劳,而是自觉勤奋,喜欢工作;⒉员工有很强的自我控制能力,在工作中执行完成任务的承诺;⒊一般而言,每个人不仅能够承担责任,而且还主动寻求承担责任;⒋绝大多数人都具备做出正确决策的能力。
Y理论的假设比X理论更实际有效,因此他建议让员工参与决策,为员工提供富有挑战性的责任感的工作,建立良好的群体关系,有助于调动员工的工作积极性。
(乔伊·洛尔斯,超Y理论:
管理方式由工作性质、成员素质决定。
)
(威廉·大内,Z理论:
企业管理当局与职工的利益是一致的,两者的积极性可融为一体。
)
③赫兹伯格(双因素理论)赫兹伯格提出,影响人们行为的因素主要有两种:
保健因素和激励因素。
保健因素是那些与人们的不满情绪有关的因素,保健因素处理不好,会引发对工作不满情绪的产生;处理得好,可以预防或消除这种不满。
激励因素是指那些与人们的满意情绪有关的因素,与激励因素有关的工作处理得好,能够使人们产生满意情绪;如果处理不当,其不利效果顶多只是没有满意情绪,而不会导致不满。
但双因素理论在研究方法本身、研究方法的可靠性以及满意度的评价标准这些方面存在不足,另外,赫兹伯格讨论的是员工满意度与劳动生产率之间存在的一定关系,但他所用的研究方法只考察了满意度,并没有涉及劳动生产率。
(四)系统科学时期(整合公共行政研究时期)20世纪60年代至今
⑴系统论。
卡斯特、罗森茨维克。
①系统论是对传统科学管理和行为科学各自偏颇的否定;②强调组织部份与部份之间的交互影响,部份之和组成整体的重要性,强调组织与环境的相互影响,把组织看成一个相互联系的、动态的开放的系统(“原则性”);③同时强调组织管理具体的、特定的特征。
⑵权变观。
卡斯特(对组织的分析):
①否定一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法,随机应变、一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键;②权变的中心思想:
在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上,制定特定条件下组织的最有效的管理方式,一般系统论没被抛弃,由原则性转为灵活性。
菲德勒(有效领导权变理论):
任何形态的领导都可能有效,其有效性取决于领导方式与环境是否适应。
决定因素有:
职位权力、任务结构、上下级关系。
劳伦斯、洛西、伍德沃德(权变组织理论):
权变组织理论在系统理论基础上产生,主张“如果……那么”这一权变关系,认为组织权变关系依据环境自变数和因变数间的函数关系来确定。
不同的组织模式和管理方法的有效性,随组织内外各种因素的变化而变化。
因此,组织必须随机应变,没有统一的、一成不变的组织模式,不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。
⑶生态行政学。
高斯、里格斯。
研究焦点:
在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性,强调政府与其环境的互动和动态平衡。
行政生态问题由高斯提出,真正成为一种系统化的理论是从里格斯开始的。
里格斯运用“结构—功能分析法”和物理光谱分析上的概念将行政模式分为:
⒈融合型,农业社会的行政形态;⒉衍射型,工业社会的行政形态;⒊棱柱型,处于农业社会向工业社会过渡期的行政形态。
⑷新公共行政学。
沃尔多号召和资助,弗雷德里克森为代表人物《新公共行政学》。
①主张社会正义和社会公平;②主张改革的、入世的,与实际过程相关的公共行政学;③主张构建新型的政府组织形态;④主张突出政府行政管理的“公共”性质;⑤主张“民主行政”,并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
⑸公共政策分析。
拉斯韦尔《政策科学:
近来在范畴和方法上的发展》,现代政策科学发端的标志。
公共政策所注重的,是应用人类社会一切可能的知识以及与知识相关联的直觉、判断力、创造力来更好地制定政策,其基本的价值衡量标准是具有社会可行性和组织可行性的政策。
⑹新公共管理。
以英国前首相撒切尔于1979年上台为开端
特征:
与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
主要思想:
①将政策职能与管理职能分开,政府的管理职能应是掌舵而不是划桨;②政府服务应以顾客或市场为导向;③政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理;④政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验,如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理、强调降低成本、提高效率等;⑤政府应在公共管理中引入竞争机制;⑥政府应重视提高公共服务的效率、效果和质量;⑦政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制;⑧公务员不必保持中立,对部份高级公务员实行政治任命。
⑺政府再造。
戴维·奥斯本、特德·盖布勒《改革政府——企业家精神如何改革公营部门》。
政府再造十大原则:
导航性的政府、竞争性的政府、任务导向的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有企业心的政府、分权化的政府、属于社区的政府、预防性的政府、市场导向的政府。
(导竞属预市,任结分顾企)“企业化政府”:
凡能够运用创新策略,有效运用资源,实现高绩效的政府即为企业化政府。
特征:
①重视成本效益关系;②强调顾客导向;③强调市场机制,重视选择和竞争;④授予权能;⑤创新与改革。
⑻治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现“更少的统治,更多的治理”,以最大限度地利用社会资源促成公共目标。
它的主要内容包括:
①公共治理是由多元公共管理主体组成的公共行动体系;②公共管理的责任边界日益模糊;③多元化公共管理主体之间存在权力依存和互动的伙伴关系;④公共治理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;⑤政府在社会公共管理网络中“元治理”角色。
⑼新公共服务理论。
在以公民为重心的新公共服务模式中,政府的服务角色应遵循的七项原则是:
①服务于公民,而不是顾客;②追求公共利益;③重视公民权胜过重视企业家精神;④战略地思考,民主地行动;⑤责任并不是单一的;⑥服务而不是掌舵;⑦重视人而不只是重视生产率。
3、基本研究方法及相关研究方法
比较典型的有以下一些研究方法:
理论的研究方法、实证的研究方法、法学的研究方法、历史的研究方法、比较的研究方法、静态的研究方法、动态的研究方法、间接的研究方法、直接的研究方法、行为主义的研究方法、心理学的研究方法、系统的研究方法、数量的研究方法等等。
具体的研究方法有:
①理论与实际相结合的研究方法;②比较研究方法;③系统研究方法;④综合研究方法;⑤案例分析方法。
公共管理学研究途径和方法:
①经济学途径,采用经济学的理论假定、概念、框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。
⒈公共选择理论:
将“经济人”假说,交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域,作为一种公共政策的研究途径,它假定:
政治行动者个人(不管决策者或投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
⒉新制度主义(新制度学派):
强调制度在政治生活中的决定性作用,制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本,在社会中,两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好,规定行为角色,约束行为和形成期望。
②方法上的突出特征是强调跨学科研究途径,提出以问题为中心的知识产生方法,包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
4、学以致用:
学习的意义及价值
在当前我国改革开放和现代化建设事业不断深入发展中,加强行政学的学习和研究,具有重大的现实意义:
第一,加强行政学的学习和研究,有助于我们掌握现代行政活动规律,正确运用国家权力,正确行使国家的管理职能,有力地推动社会经济文化发展;第二,加强行政学的学习和研究,有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制改革,不断改进政府行政管理,以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开,更好地贯彻落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展;第三,加强行政学的学习和研究,有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水平,造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。
5、掌握国家权力与行政权力的涵义、特点及作用
国家权力:
含义:
国家权力是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权力,通常把它视为一种强制力,一种暴力,是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。
特点:
在人类政治发展史上,主权理论的提出使国家权力获得了合理化行使的理由,而宪政理论则给国家权力合法化行使提供了依据。
作为主权国家的国家权力,同时具有对内和对外两个方面的特征。
首先,对内的特征有:
①不受干涉地规定本国国体与政府形式;②决定内部组织以及国民行为的规范;③决定对内对外政策;④合法垄断使用国内暴力的权力。
其次,对外的特征有:
①主权国家之上一般只服从国际法;②国与国的关系建立在国际法的基础上,平等且互不干涉、互不侵犯;③在国际上,主权国家是重要的行为体,处于首要地位,对内对外都要体现出主体的地位。
作为宪政意义上的国家权力是近代以来反封建的产物,具有巨大的历史进步意义,主要由三个部份组成,即立法权力、行政权力和司法权力。
作用:
①维护国家的稳定与和谐,保障国家经济的正常发展;②作为一种至高无上的权力代表,对外可以维护国家的领土和主权完整;③作为民意的集中体现,能够集中保护大部份人的利益;④它是行政权力后盾,使国家法律和政策能有效的贯彻和实施。
行政权力:
含义:
行政权力是国家政权的重要组成部份,即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
具体来说,主要包括以下几个方面:
①行政权力是国家政权的重要组成部份,是统治阶级赖以实现其政治统治,管理国家和社会公共事务的重要工具;②行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员,他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能,实施各种行政行为;③设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志,履行国家行政职能,管理国家和社会公共事务;④行政权力是一种合法的强制力量,是国家强制力的重要组成部份,它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式,通过政府指挥命令系统来实现。
特点:
①公共性:
作为一种国家权力,行政权力本来就属于公共权力。
它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动,这些活动的本质属于集体性行动。
集体性行动的目的在于提供公共物品、维护公共利益;②手段性:
行政权力是实现目的的手段。
行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身,而是来自于行政权力之外;③自主性:
行政权力的自主性即行政权力的相对独立性,主要表现在两个方面:
相对于社会权力的自主性和相对于统治权力的自主性;④一元性:
行政权力的一元性表现在三个方面:
在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个;在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心;行政权力主体与客体之间的不可逆性,即行政权力运行的单向性;⑤时效性:
如果说立法权力重在公正表达公共利益,司法权力重在明确界定公共利益的话,那么行政权力则主要是要有效地执行国家意志,以迅速实现公共利益,所以,时间就成为行政权力结构中重要的坐标,效率也就成为行政权力所追求的直接目的;⑥膨胀性:
这种特性表现为两种情况:
一种是行政权力的自然增长,属正常状态,另一种是行政权力的恶性膨胀,属异常现象。
行政权力的自我膨胀源于行政权力的自身结构、行政权力的性质以及行政权力客体的状况。
作用:
在我国,行政权力贯穿于国家行政管理过程的始终,是实施国家行政管理、达成行政目标、履行国家行政职能的根本保证。
第一,管理国家与社会公共事务,维护国家正常的社会秩序;第二,组织、调控国家经济、文化建设,增进人民福利;第三,维护国家的主权和领土完整,不断提升国家的国际地位,为人类的发展作出应有的贡献;第四,行政权力是一把双刃剑,既有积极建设作用,又有消极破坏作用。
6、理解行政权力与行政体制的关系
⑴5—行政权力的含义
⑵行政体制又称为行政管理体制、公共行政体制等,是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称,包括中央集权制、地方分权制以及介于二者之间的各种形式。
一国的行政体制取决于其政治体制的状况,而政治体制和行政体制同时又取决于一国的经济体制状况。
行政体制的作用在于科学配置行政资源,优化行政权力结构,改善公务员工作的制度环境,推动公民的行政参与,提高政府的效率和能力,进而可以有效地促进社会发展,提高国家的竞争力。
⑶①行政权力是抽象的“内核”,行政体制是其外在的、静态的结构形式,而行政实践则是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。
就是说,行政权力是通过行政体制实现的,行政体制的状况直接决定了行政权力实现的程度;②行政体制是国家政治体制的重要组成部份,是国家行政权力的结构形式及其与政治、经济、文化和社会活动的静态结构关系和动态机制的总和。
一国的行政体制是为了有效实现其行政权力而设计和创造出来的,并在行政实践活动中不断改进和成长的,目的在于确保国家政权和社会管理活动的有效存续、运行和发展;③行政体制是行政权力物化的结果,是各种行政组织、行政制度和行政关系的集合体。
因此,行政权力决定了行政体制的状况,行政体制是行政权力的外部表现形式;行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分,尤其是在中央政府和地方政府之间的配置和划分;行政权力和行政体制的关系及其变革取决与一国的行政环境的状况,特别是政治体制的状况。
(⑷行政体制的基本形式:
①集权制行政体制,又可称之为“逐级集权制”,有一个共同的最高权威和一个自上而下的指挥命令系统。
法国、西班牙。
②分权制行政体制,也可称为“分层级集权制”。
美国:
联邦分权制;意大利、英国:
单一分权制。
③均权制行政体制,孙中山提出“均权制”。
⑸行政权力的集中与分散
①集权制行政体制的利弊分析:
利:
集权制行政体制具有官僚制的普遍特征,适用于政府组织系统的自身管理,是被实践充分证明了的行之有效的管理模式,能够卓有成效的做到命令统一、步调一致;指挥灵敏;事权集中;责任分明;层级节制;统筹兼顾;能够保证上级决策或领导意志得到最有效的贯彻执行。
弊:
如果把集权制的功能无限制的扩大与延伸到社会生活的各个方面,就会出现超强的政治与行政控制,出现一个高高在上、脱离现实社会的绝对权威,一种没有任何限制和约束的专制权威。
集权是国家行政体制的本质所在,分权只是其外在形式,是基于历史的、文化的、地理的和政治上的需要而形成的一种行政体制。
②分权制行政体制的利弊分析:
利:
通过外部的或内部的强制力量加以限制和制约集权制的许多缺陷。
弊:
⒈这种体制下,落后地区无法获得足够的物力和财力支持,寻求自己的发展,进而加剧国家各地区,各省区之间政治、经济与社会发展的不平衡,不利于国家的统一与社会发展;⒉由于诸多地方政府各行其是,容易造成地方主义泛滥和地方政府之间的矛盾冲突,增加内耗、降低效率,不利于国家总体管理水平和效率的提高,甚至会威胁到国家的统一、安全和主权完整。
⑹现代行政体制的发展趋势:
纵向“扁平化”、横向“集约化”、与社会间权力配置的“分散化”。
)
7、理解行政权力与行政责任的关系
⑴5—行政权力的含义
⑵①行政权力在行政管理过程中物化为政府行为或公务员履行责任的行为,行政权力与行政责任问题贯穿于行政管理过程的始终。
在行政管理过程中,行政权力与行政责任是统一的,不可分离的。
对行政行为主体来说,授予一定权限,就必须课以一定的责任,权责一致是行政管理的基本要求。
广义:
指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责,进而向人民负责的活动。
狭义:
通过行政组织系统、行政权力与行政责任被具体化为行政职权和行政职责,形成层级节制的权责体系,从而保证行政权力的有效运用和行政责任的有效履行,可分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。
②行政责任的基本特征:
⒈行政责任具有不可抵御性;⒉行政责任具有法律的规定性。
⑶行政权力与行政责任的关系:
①行政权力与行政责任相对应,没有无行政责任的行政权力,也没有无行政权力的行政责任。
行政权力在行政管理过程中物化为政府或公务员履行责任的具体权限和行为,从岗位职权、职责到一级政府的决策权责、执行权责和监督权责,行政管理过程中任何权力和责任都必须是统一的,不可分离的;对行政行为主体来说,接受或授予一定的权限,就必须课以相应的责任,权责一致是现代公共行政的基本要求。
②行政责任还指应负的法律责任。
行政权力不同,所以行政过程和行政行为有不同,行政结果也有不同,由此而来的行政责任亦有不同。
因而,不同的行政权力实际上必定内含或连带着不同的行政责任。
在具体分解和配置行政权力时,必须设定并配定相应的行政责任,确保权责统一、责权一致、责权同步。
政府及其工作人员接受公民的委托依法行使行政权力,而公民则按照法定程序,对政府及其工作人员行使权力的行为和后果,通过直接或间接询问及咨询等方式,要求其作出具体的解释或明确答复,并对未能履行责任目标或造成严重后果的予以追究责任。
8、掌握行政组织与行政领导的涵义、特点
行政组织:
含义:
“组织”是指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
正确理解“行政组织”概念,需要把握以下几个要点:
①行政组织是行政权力的物化,是中央和地方各级政府行政管理活动的主体;②国家行政组织是依照法定程序组建和变更的;③行政组织是各类行政机关的有机组合,是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体;④行政组织机构改革与发展的直接目的,在于有效地配置行政事权和资源,从组织上处理好公平与效率的关系,更加有效地管理国家和社会公共事务。
特点:
第一,政治性与权威性;第二,公共性与服务性;第三,科学性和系统性。
(当前我国行政组织发展的主要任务是行政组织管理的法律化、制度化、规范化和科学化。
)
行政领导:
含义:
行政领导主要是指国家行政机关的领导。
国家行政机关即各级政府,它们的任务是推行国家政令,管理政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育等社会公共事务。
行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位,是整个国家机器正常运行的核心部份,行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展,关系到国家的前途和命运。
基本职能:
①决策职能;②计划职能;③组织职能;④协调职能;⑤控制职能;⑥监督职能。
特点:
行政领导是政府
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