对当前沿海开发工作的几点思考.docx

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对当前沿海开发工作的几点思考

对当前沿海开发工作的几点思考

今年，县委县政府将沿海开发工作作为全县经济社会发展的重中之重来推进落实，在多次会议上予以强调。

并在宣传发动、组织保证、协调推进、督促检查等多方面加强领导。

成立了以县委鲁书记为第一组长，县政府陆县长为组长的县沿海开发工作领导小组，统筹推进全县沿海开发工作；建立重点项目四套班领导包保制度，协调推进、及时解决项目建设中的问题；县重大事项督查办和沿海办发挥督查职能，定期对45个沿海开发项目进行督查。

全县沿海开发工作取得了阶段性明显成效。

具体表现在：

一、基础建设快速推进。

围绕建设“连云港港南翼组合港和区域性海河联运中心”的目标定位，强力推进港口基础建设，加快完善集疏运体系。

灌河口拦门砂疏浚整治工程完工，2万吨级航道具备通航能力；燕尾港3万吨级1号码头主体竣工，2号码头完成前期工作和初步设计招投标；爱克伦海域2000亩围海吹填工程完工，启动天生港1400亩海域围海吹填；226、242、324等沿海大通道建设加快推进，沿海开发的支撑保障能力不断增强。

临港产业区污水处理厂二期主体完工，污水处理中央监控平台加快建设，建成32.5公里扩区道路，港口物流园“一纵三横”10.8公里区内道路全面建设，1平方公里核心区基础建设有序推进，园区配套功能不断完善。

二、临港产业加快集聚。

依托燕尾港优质的港口、岸线和土地资源，临港产业区建成区面积已达45平方公里，过亿元项目达到180个，其中超10亿元项目17个，现有规模以上企业89家。

初步构建船舶工业园、精细化工园、高新产业园、港口物流园、燕尾新城和生态休闲区等六大功能区，形成100万载重吨造船、50万吨染料、50万吨精制盐、10万千瓦新能源的年生产能力。

闰土染料产业园K酸产能居亚洲第一，H酸市场占有率列全国第一，已成为国内重要的染料及中间体生产基地；船舶产业园产量占灌河地区70%，五洲船舶进入全市规模以上工业企业产值前10强。

临港产业区1-9月份实现工业销售收入250.43亿元，同比增长32.96%；固定资产投资完成90.9亿元，同比增长40.1%；完成财政总收入22.95亿元，同比增幅54.29%。

三、重大项目加快实施。

我县有45个项目列入省、市沿海开发行动计划，计划总投资为1261.2亿元。

其中列入省沿海开发推进的项目有28个，列入市沿海开发推进的项目有17个。

45个重点项目中，32个为新建项目，13个为续建项目；23个为市打包项目，22个为县独立承担的项目；41个为推进项目，4个为储备项目；涉及基础设施项目29个，重大产业项目14个、重大载体建设项目2个。

截止10月底，完成或基本完成的项目8个，按序时推进的项目25个，未达序时进度的项目12个。

4、产业后劲支撑有力。

积极抢抓沿海开发机遇，强力实施工业优先战略，按照全市“双千双百”工程的部署要求，大力推进项目建设，把招引重大项目作为扩大有效投入，彰显沿海开发成效的重要举措，全县扎实开展招商引资“百日竞赛”活动，为全县沿海开发工作提供强有力的项目支撑。

1-9月份，全县新开工工业项目42个，其中过亿元项目20个，超10亿元项目5个；其中总投资20亿元的中冶东泰特种金属年产5万吨钛金属制品项目、总投资20亿元的燕尾新城商贸文化产业综合体、总投资20亿元的江苏宏大置业城市综合体、总投资15亿元的五星级酒店及城市综合体等项目纷纷落户。

五、燕尾新城日新月异。

围绕建成“凸显生态特色、彰显海洋风韵、具有现代气息的江苏沿海一流产业新城”目标，坚持科学规划、合理布局，燕尾新城建设快速推进。

燕尾港老镇区搬迁和新城重点工程建设步伐加快，完成居民搬迁491户，客运站、农贸市场主体工程完工，商业街完成启动区建设，时代花园小区和灌西安置小区等重点工程序时推进，新城配套设施不断完善，服务支撑功能加快提升。

虽然我县沿海开发工作取得了阶段性成效，但是受各种因素制约，目前大致存在以下三个方面问题：

一是项目体量大、公益性强，资金缺口大。

重大基础设施项目社会效益大于经济效益，投资回报率低、回报期长，融资难度较大，主要依靠地方政府投资。

我县地方财力短期内难以安排如此巨量资金投入，项目建设资金缺口较大，需要通过各单位积极向省、市对口部门争取更多的政策倾斜和资金支持。

例如临海高等级公路、242省道、324省道、农村公路、县工业污水处理设施及其配套管网建设工程、乡镇污水处理厂等项目。

二是项目的审批权限高、审批周期长、审批难度大。

推进的项目审批权限不少在省甚至国家，办理项目审批涉及的环评、用地预审、选址等都需同级审批，造成项目从办理前期手续到开工所需的周期较长，难以适应快速推进的现实需求。

例如燕尾港码头、临港产业区升级调整等项目。

涉及到海域和岸线使用的燕尾港码头要上报到国家交通部批准，临港产业区升级调整要上报到省商务厅和省发改委批准，手续繁杂。

三是重大工业项目数量少、进度慢、对沿海开发的成效支撑不足。

45个项目中，重大基础设施建设项目占25个，重大工业项目只有9个。

9个工业项目中，目前只有巨泰特种钢、新乐电器洗衣机形象进度较好，城宇盛虹纺织主体工程还未出地面，其他6个如：

40万千瓦海上风电、临港产业区热电联产项目、索普工业园、正大纸业园、华融石材加工、威陵家具二期几乎无形象进度。

重大工业项目数量少、进度慢，导致对沿海开发的成效支撑不足。

针对以上问题，结合省市沿海开发新要求和我县经济社会发展的阶段性特征，2013年我县的沿海开发工作坚持“港、产、城”三位一体、联动推进思路，充分利用120平方公里盐田滩涂等核心资源，强力推进港口基础建设，加快完善集疏运体系，全力扩张临港产业，着力提升功能配套，把临港产业区打造成为“沿海开发的先锋、重大项目的平台、对外开发的口岸”。

围绕“一个中心”，重抓“六个载体”，推进“三城建设”，实现“五个提升”。

——围绕“一个中心”。

即围绕重大工业项目这个中心，举全县之力引进重大工业项目，推进重大工业项目投产达效。

在全县不断掀起招商热潮，营造浓烈招商氛围，牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的发展理念。

重奖招商有功之人，要奖得让人眼红心跳，罚的叫人心惊胆战。

借鉴周边招商引资搞得好的县市经验，把党委书记、经济部门一把手推到招商一线，外出专门招商，定期考核，兑现奖惩。

——建好“六个载体”。

不断完善临港产业区道路、给排水、污水处理、供热等配套设施建设，确保2013年获批省级园区。

做好县经济开发区扩区和规划调整工作，依法督促企业增加投入、提高土地利用率。

强势推进上述两个园区的中小企业园建设，2013年中小企业园开工面积不低于10平方米，竣工面积不低于4万平方米。

在用地、环保、金融等多方面支持下车和杨集两个乡镇的工业集中区建设。

——推进“三城建设”。

在更高层次上统筹城乡发展，推动城乡建设一体化。

县城建设，全面拉开东区框架。

开工建设灌河路、沂河路，贯通东城区“四纵三横”道路网络，拉开10平方公里的开发建设框架。

强力拔高新城区，确保封顶高层建筑30幢，新开工高层建筑20幢。

下大力气抓好旧城改造、背街小巷、老城区截污、给排水等治理工程。

燕尾新城是沿海港口建设、产业发展和人口集聚的重要依托，要按照“港产城”三位一体要求，快速推进四星级宾馆、商业街二期、规划展示馆、湿地公园等项目建设。

围绕“六有”要求，强力推进以杨集、圩丰、龙苴和下车4个中心镇为核心的乡镇村开发建设，坚持规划先行，突出特色，集聚要素，实施重点开发，完成新开工建筑面积150万平方米。

——实现“五个提升”。

一是综合实力大提升，全县地区生产总值达到266亿元，财政总收入达到72亿元，城镇居民人均可支配收入达到1950元左右，农民人均纯收入超过11000元。

二是发展速度大提升，确保主要经济指标增幅，快于去年，快于全省平均增幅、快于周边。

三是产业发展大提升，临港工业、现代服务业、高效农业加快发展。

四是城市功能大提升，优化城市空间布局，开发东城区，拔高新城区，改造老城区。

五是崛起后劲大提升，强势推进列入省市沿海开发项目、列入市经济社会发展的重点项目、市集中开工项目。

综合上述目标要求，积极组织沿海开发大会战，狠抓以下五个方面工作，持续推动沿海开发向纵深发展。

5、全力推进以码头建设、口岸开放为重点的港口建设。

突破瓶颈加快港口建设，围绕建设建设14个万吨级泊位和8.9平方公里港口物流园，明年2号码头主体工程完工。

进一步发挥港口开发建设投融资平台作用，发行江苏新龙港港口有限公司企业债券，为港口和物流园区建设筹集资金。

积极探索股权转让、经营权出让、BT、债券融资等方式，拓宽融资渠道，多方筹措资金，全力加速港口开发建设。

加强协调推进口岸开放。

目前，我县已在燕尾新城商务中心装修好4000平方米办公场所，为海关、边防、检验检疫等查验单位进驻提供条件，目前连云港海事局灌河口海事处、引航站、港口集团拖轮公司等相关单位已进驻港区。

明年，将积极争取国家和省有关部门支持，争取早日将燕尾港列入口岸开放计划，批准为国家一类开放口岸。

同时，加快推进灌河口航道疏浚，完成盐河裕丰作业区建设，开工建设盐河下车作业区。

6、努力壮大以船舶修造、精细化工、金属冶炼为主导的产业基础

以发展临港大项目、大工业、大产业为重点，调大调重产业结构，一方面，积极招引“两基”型、“三新”型项目，全面提升船舶制造、装备制造等先进制造业，加快发展新能源、新医药、新材料等新兴战略产业；另一方面，通过兼并重组、扶优扶强，积极推进新一轮化工整治，对不符合产业发展方向、规模较小、污染较大、效益较低的企业坚决清理淘汰，提高土地利用率和产出率，促进节约集约发展。

紧紧抓住在手的重大项目，重点对投资700亿元的中国石油产业控股集团有限公司年产250万吨重交沥青、投资100亿元的浙江万星集团年产200万吨白板纸、投资5亿欧元南京欧德油储集团有限公司500万立方化学品储存、投资31.2亿元的河南昌泰不锈钢板股份有限公司、昇东控股（香港）有限公司、北京升东投资控股有限公司年产300万吨镍矿富集及年产100万吨不锈钢板材等17个项目，加大联络沟通力度，促成早日签约。

对已经签约的项目，促进早开工，重点抓好投资102亿元的华能30万千瓦海上风电、投资20亿元的中冶东泰5万吨钛合金、投资5亿元的江苏昇昌科技有限公司荧光粉、投资1.5亿元的傲鹰物流等项目，确保年内开工建设；深入开展招商活动。

不断掀起一波接一波的招商热潮，并始终把“招商引资”作为“要务里的要务，重点里的重点，中心里的中心”。

切实做好项目储备，提升发展后劲。

明年园区销售收入将达到360亿元，财政总收入突破35亿元。

7、着力加快以扩大核心区为重点的燕尾新城建设

坚持科学规划、合理布局，扎实推进燕尾新城建设。

尽快启动四星级宾馆、商业街二期、规划展示馆、湿地公园等项目，不断提升燕尾新城配套水平。

采取综合措施聚集人气，积极引导老镇区居民、灌西盐场居民、居住在工厂内部宿舍的员工向新城搬迁，今后新上项目不再批建员工宿舍，构建“创业在工厂、生活在新城”的生动局面，2013年新城面积将扩大到3.5平方公里。

常住人口达到3.5万，形成人气旺盛、配套齐全、商贸繁荣、居住舒心的沿海特色小城镇。

8、奋力抢拼临港产业区基础设施配套建设

加快推进临港产业区道路、供水、供电、供热、污水处理设施建设及完善，为项目落户提供有力支撑。

建成新纬五路、新纬六路、新纬八路、经六路、灌西运盐路、经八路北延。

新建日供水5万吨自来水厂、日处理污水6万吨的污水处理厂和500T∕h的集中供热站各1座。

经济开发区加快实施经三路南延和纬四路续建两条条道路建设、5条污水管网建设工程（经三路、西苑南路、纬三西路、树云路、经一路南段）、1个码头建设，进一步完善园区基础设施。

加快配套设施建设，积极推进投资20亿元的综合服务中心和中小企业园建设，确保明年完成5.75万平方米标准厂房建设，为投资5000万元以下的中小企业搭建发展平台，拓宽中小企业发展空间。

9、倾力打造山青水绿的沿海特色县城

迅速掀起新一轮城市建设新高潮。

强势推进拓展区，全面拉开东区框架。

把东城区开发建设作为下一步城建工作的主战场，集中人力，聚合要素，强攻快进，灌河路、沂河路全面开工建设，打造东城区“四纵三横”道路网络，拉开10平方公里的开发建设框架。

加快完善市政配套设施，强推以五星级酒店为核心的一批综合体项目，加快限价房、廉租房、安置房等项目建设。

强力拔高新城区，显著刷新城市形象。

采取倒排工期、挂图作战的办法，加快推进重点工程建设步伐，全力拔高新城区，打造新亮点，重点完成职工公寓、圣华融仕园等商住小区22个，续建富泰华庭、商业水街、紫金国际等居住小区14个，确保封顶高层建筑30幢，新开工高层建筑20幢。

进一步对老城区的道路绿化进行提档升级，县城区绿化覆盖率再上3个百分点的目标任务，不断提升城市生态景观水平，力争新增绿地总量在全市处于领先水平。

迅速推进保障房建设，紧紧围绕省下达我县1170套保障性住房建设目标任务，采取领导挂帅、全员参与、责任明确、协同配合的推进办法，在保证工程质量的前提下，狠抓结转和在建工程进度，确保全面完成省市下达我县2012年住房保障目标任务。

强劲提升老城区，加快完善城市功能。

全力改善市政基础配套设施，下大力气抓好旧城改造、背街小巷、老城区截污、给排水等治理工程，重点实施县城出入口、人民路东延等60项基础设施工程，年内，新建和改造下水道5000米，新装和更换路灯2000盏，新铺设自来水管网4公里，新铺设污水管网3公里。

在具体措施上，2013年的沿海开发工作将更加强化推进落实和督查考核。

发挥县重大事项督查办公室和县沿海办督查推进职能，形成职责清晰、分工明确的组织体系，充分发挥四套班领导包保重大项目制度的作用，重点推进列入省市沿海开发的45个项目，定期督查项目进度，及时协调存在问题，切实加强跟踪对接，确保项目建设顺利推进。