我国教育服务贸易发展分析副本.docx

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我国教育服务贸易发展分析副本

我国教育服务贸易发展分析

摘要

教育服务贸易是国际贸易的一个重要组成部分，本文从教育服务贸易的四种方式（境外消费，商业存在，跨境交付和自然人流动）出发，利用数据统计分析方法，分析我国教育服务贸易进出口贸易的发展现状。

研究表明我国教育服务贸易近年来虽然增长迅速，但与教育发达国家相比，在相关的法律政策、出口规模和学科结构方面仍然存在一定的不足。

因此发展我国教育服务贸易必须建立健全相关的法律政策，加大教育投入，发挥已有优势大力促进教育服务贸易的发展。

关键词：

教育服务贸易；发展现状；对策

TheanalysisofourCountry’sEducationServiceTradeDevelopment

ABSTRACT

Educationservicetradeisanimportantpartofinternationaltrade,thisarticleusingthedatestatisticalanalysismethod,analyzingthedevelopmentofourcountry’seducationservicetradefromfourmodesofservicetrade（Consumptionabroad,Commercialpresence,Cross-bordersupplyandPresenceofnaturalpersons）.Theeducationaltradeserviceofourcountryincreasesrapidlyinrecentyears,butcomparedtoeducationdevelopedcountries,therearestillhavesomedeficienciesintherelatedpolicy,exportscaleanddisciplinestructureaspects.Therefore,inordertodevelopourcountry’seducationservicetrade,wemustestablishandimprovetherelatedpolicy,increasetheinvestmentineducation,givingfullplaytotheadvantagesofexistingvigorouslypromotethedevelopmentofeducationservicetrade.

KeyWords:

Educationservicetrade;currentdevelopmentsituation;Countermeasures

一、引言

（一）选题的背景和意义

服务贸易已经成了世界贸易中增长最为快速的一个领域，而教育服务贸易是服务贸易里面非常重要的一种形式，是促进国民经济增长的重要推动力，因此无论是发达国家还是发展中国家,为了占有更大的市场份额,赢得可观的经济利益和社会利益,无不积极的开拓教育服务市场。

然而在教育服务贸易市场上，西方发达国家普遍是教育服务出口国，发展中国家刚好相反。

我国加入WTO后，教育市场更加开放，对外教育服务贸易的逆差有进一步加大的趋势，面临的将是更大的压力和挑战。

因此如何正确认识我国教育贸易服务的发展现状，分析我国教育服务贸易在发展过程中面临的问题，对促进我国教育的发展，提高我国对外贸易的竞争力和加快我国经济的进一步发展都有着重要的意义。

（二）研究的主要内容及框架

本文在前辈学者研究的基础上，通过查阅大量的相关文献，采用数据统计分析方法，从服务贸易的基本概念出发，对《服务贸易总协定》中规定的教育服务贸易的4种表现形式进行客观分析，并根据这些分析，与发达教育国家进行比较研究，找出我国教育服务贸易在结构、规模等方面的发展过程中存在的问题，最后针对这些问题，就如何发展我国教育服务贸易提出一些建议和措施。

本文共分为六部分，第二部分是教育服务贸易的基本界定，包括教育服务贸易的相关概念及其表现形式。

第三部分从我国教育服务贸易的发展历程开始阐述，之后运用了大量的数据客观的描述我国教育服务贸易在四种不同方式下进出口现状。

第四部分是关于我国教育服务贸易发展过程中存在的一些问题进行分析。

第五部分根据前文的分析，针对我国教育服务贸易的不足，提出了发展我国教育服务贸易的一些建议和措施。

文章最后一部分，在总结前面研究分析结果的基础上，得出了我国教育服务贸易未来的发展方向，最后提出本文在研究方面的一些不足以及期望。

二、教育服务贸易的基本界定

（一）教育服务贸易的概念

根据WTO《服务贸易总协定》（GATS）第1条“范围与定义”第3款（B）规定,服务包括“任何部门的任何服务,但在行使政府职权时提供的服务除外”；第3款（C）规定行使政府职权时提供的服务指：

既不依据商业基础提供,也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务。

依此规定,延伸至教育领域可以理解为“除了政府完全资助的教育活动（如义务教育、军事院校）以外,所有的需要支付学费带有商业性质的教育活动都属于教育服务的范畴。

”也就是说,凡是承诺开放教育市场的国家,除政府彻底资助的教育活动外,所有带有商业性质的活动,成员方均有权利参与其教育服务竞争。

教育服务在《服务贸易总协定》涵盖的12类服务部门中列为第5类。

根据WTO的统计和信息系统局（SISD）提供的分类,教育服务被分为:

（74）初等教育服务;（75）中等教育服务;（76）高等教育服务;（77）成人教育服务;（78）其他教育服务。

其中“其他教育服务”,主要包括教育测试服务，学生交流项目服务，留学便利服务,以及因教育部门迅速变革产生的新服务。

由于各国在制定部门服务贸易承诺一览表时使用了联合国《中心产品分类》（CPC）的分类方法和相关代码,因此教育服务的详细定义和范围亦可参照此种分类。

WTO分类中只有教育服务的第一个分支部门与CPC分类略有偏离（WTO为初等教育，CPC为基础教育）。

综上所述,我们可以把教育服务贸易理解为在国与国之间主要出于经济目的而进行的教育服务的输出与输入。

教育服务贸易中的教育服务，是教育活动的一部分，是商业性和市场化的教育活动，当教育服务提供和接受的双方存在于不同的国家（地区）之间就构成了国际教育服务贸易。

教育服务贸易的主体为一国（地区）的受教育者和另一国（地区）教育服务提供者（包括教学机构投资者）。

从经济学层面看，教育服务贸易其实是一种跨国的教育选择。

（二）教育服务贸易的形式

WTO《服务贸易总协定》从分类的角度对服务贸易进行了定义，从而明确了服务贸易的四种形式。

教育服务贸易作为服务贸易的一种，同样遵从这种分类，因此国际教育组织（EducationInternational）根据GATS所规定服务贸易的四种方式,将教育服务贸易归为以下四种方式:

1、境外消费（ConsumptionAbroad）指在某一成员国境内向其他任何成员国的服务消费者提供服务，如为国外公司提供咨询和信息服务、接待国外游客、提供旅游服务等。

教育服务领域的跨境消费主要指某一成员国公民到另一成员国留学进修或接收外国留学生等。

从目前各国教育服务的开放程度来看，境外消费形式教育服务贸易受到的限制较少，是教育服务贸易最主要的提供方式。

2、跨境交付（Cross-borderSupply）指在某一成员国境内向其他任何成员国的服务消费者提供的服务。

这种服务不构成资金、物质或人员流动，主要通过通讯技术和计算机网络实现，如法律服务、金融信息等。

教育服务贸易的跨境交付主要是通过邮政、电信、广播、电视、卫星通讯、因特网等现代通信媒体技术完成。

由于各国对卫星发射器使用的规定和广播电视媒体的政治敏感性，教育服务跨境交付通常的形式主要有函授、远程教育和网络教育等。

3、商业存在（CommercialPresence）指某一成员国的服务者在任何其他成员境内通过设立分公司、合作机构等方式提供服务。

教育服务的商业存在是指某一成员国的教育机构到另一国设立学校和其他教育机构从事教学培训活动。

4、自然人流动（PresenceofNaturalPersons）指某一成员国的服务提供者到另一国家并在另一国境内提供的服务，如一国的律师、艺术家、歌唱家到另外一国从事个体服务，而并非移民。

教育服务的自然人流动是指一国教育服务提供者到另一国境内提供专业的教学培训等。

三、中国教育服务贸易的发展历程及现状

（一）我国教育服务贸易发展的历史回顾

在国际教育市场的竞争中，西方发达国家的教育水平较高，具有较强的国际竞争力。

与国外相比，我国的教育服务贸易起步晚、发展慢，在国际教育服务贸易领域存在着严重的逆差，中国教育服务贸易的发展按照进口与出口的特点大致可以分为四个阶段。

分别是中国单项教育进口阶段、中国教育服务贸易起步阶段、进出口不断扩大阶段以及全面发展阶段。

1978年底，中国政府做出了改革开放的决定，中国从此向世界敞开了大门，但是在改革开放初期，国家经济实力较弱，中国政府意识到教育是为民生之本，中国要富强首先就要学习、借鉴西方先进的生产技术，因此中国政府开始派遣公费研究生和进修生到国外学习，同时也扩大了中国境外消费为主的教育进口。

在这个公派留学时期，是出国人数最少的时候，根据教育部统计，1978年共派出各类留学生860人，派出的留学生以进修生和研究生为主。

另一方面在政府不断扩大政治外交的同时，中国也开始加大招收外国进修人员和留学人员的力度，起初来华留学的国家通常都是以政府间的援助和教育交流为主。

从教育出口的特点看，当时中国提供的教育服务不能够被称为教育出口。

因此，也就构成了中国教育服务贸易以公派研究生和进修生为主的单项教育进口阶段。

随着中国教育改革的步伐逐渐加大和经济实力逐步增强，人们的思想意识形态也发生了改变，中国教育服务贸易开始起步。

1985年，中国政府出台了放宽留学自由的教育政策，自费留学生开始大量进入中国，从1979年自费留学生数量300余人发展到1989年的2500余名，增加了近8倍。

但是由于当时中国与外国的信息不流畅，自费留学生的来华渠道不畅通，加上招生计划必须提前报告上级主管部门审批等限制，这一时期的自费来华留学生的规模和层次还处于一个较低的水平。

同时中国自费留学人数也逐年递增，但因中国发展速度不及发达国家，致使很多留学人员滞留不归。

国家及时调整了出国留学政策，一些国家也不再向中国招收留学人员。

20世纪90年代，中国改革开放不断扩大，是中国教育服务贸易进出口不断扩大的阶段。

国家开始允许有条件的高等院校可以在申请批准后招收自费留学生，并把学校招收外国留学生资格的审批权下放给地方教育行政主管部门；同时还允许学校根据国家的有关规定自主决定留学生的招生和录取，使学校的留学生教育自主权进一步得到扩大，大大刺激了来华留学的需要，如1991年来华留学的人数为1978年的10倍，并且以年平均30%的速度逐年递增。

与此同时，向中国招收留学生的国家也不断增加。

大量的留学中介开始出现了，出国留学的信息更加全面，因此自费留学生数量不断扩大，加大了中国境外教育消费的出口数额。

2011年，中国加入世界贸易组织，在教育服务贸易领域变得更加开放，开始进入全面、快速发展的时期。

教育服务贸易境外消费增长迅速，商业存在和自然人流动不断增加，跨境交付也逐渐出现。

这种教育服务贸易格局的全面发展，说明中国入世后对教育对外开放采取的管制逐步自由化，并对中国教育服务贸易的发展产生了重要影响。

与此同时随着全球化的发展，校际交流渠道也呈现出多样化，很多国家都开始在研究生阶段和本科生阶段和中国建立定期的校际交流。

另一方面中国政府也积极努力，开始同其它国家签署学历学位互认协定，积极地促进了中国教育服务贸易的发展进程。

（二）我国教育服务贸易的发展现状

1.教育服务的进口贸易发展现状

（1）境外消费进口贸易现状

1）进口规模

我国以境外消费的方式进口教育服务规模已连续多年位居世界第一,特别是在高等教育服务进口领域。

从1996年到2011年底，各类出国留学人员总数达199.48万人；而在1978-2011年间，我国共送出了224.51万留学生，出国留学人数占全球总数的14%。

自2008年开始，我国出国留学学生人数保持在20%左右的年增长速度。

而2011年，中国出国留学人数更是达到历史上最大规模，留学人数达33.97万人，与2010年度的统计数据相比较，我国出国留学人数增加5.50万人，同比增长19.32%左右。

数据来源：

根据中国统计年鉴整理得来

图2.11996-2011年我国出国留学人数统计表

2）地区结构

我国教育服务进口来自五大洲的100多个国家和地区，但主要集中在西方少数教育发达国家。

统计表明，美国、日本、加拿大、德国、英国、法国和澳大利亚是我国教育服务进口的主要来源。

在过去的二十年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的95%以上。

3）留学学生结构

国际教育服务，按服务产品的不同，大致可以分为学历教育、访问学者、短期培训三种。

如果按服务对象不同，可以分为成人教育和少儿教育。

如果按服务购买者不同，可以分为政府采购（公费）和个人自费两种。

2011年度我国出国留学人员总数为33.97万人，其中：

国家公派1.28万人，单位公派1.21万人，自费留学31.48万人。

2011年度各类留学回国人员总数为18.62万人，其中：

国家公派0.93万人，单位公派0.77万人，自费留学16.92万人。

（2）商业存在进口贸易现状

中外合作办学是教育服务贸易商业存在进口贸易的主要表现，随着我国改革开放的不断深入和服务贸易市场的逐步开放,教育的对外交流与合作更是取得了很大的发展。

目前境外对华教育投资主要集中在高等教育和职业教育领域的合作办学。

而早在1994年，新加坡莱佛士教育集团就在上海建立了第一所中外合作学院“东华大学―莱佛士国际设计专修学院”，成为首批获得中国教育部批准的中外合作办学机构之一。

截至2013年1月，经审批机关依法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目共有1780个，实施本科以上高等学历教育项目732个、机构43个。

（3）跨境交付进口贸易现状

跨境交付在教育服务贸易中表现为远程教育形式，教育产业全球化和教育成本最小化导致远程教育发展国际化成为一种必然的趋势。

Englishtown网上英语教学从1997年开始在全球盛行,并针对中国英语教育的巨大市场,在上海,天津,浙江,河北,江苏,山东,广东,辽宁,黑龙江等省市建立了代理机构，并且开通面向中国的英语学习网。

而进入21世纪，随着电子商务和远距离学习的迅速发展,教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地与境外消费和商业存在形式结合,其中就有外企通过不同的合作方式进入中国网络教育市场的例子,如晓通网络作为CISCO，3COM等多家授权培训机构,已被公认为国内网络教育领域的领先者。

而国外跨国公司将会更多地以职业培训,技能培训的方式打入中国的网络教育市场,以满足人们不断提高自身技能的需要，像现在风行国内甚至全球的Cisco认证,微软认证等便是明证。

（4）自然人流动进口贸易现状

自然人流动的教育服务进口主要表现为中国教育机构聘请外籍教师或专家学者。

我国出于对国家安全等方面的考虑，对教育领域的自然人流动特别是高层次的学者控制较严，但同时为了促进我国科学技术的发展,加强学科建设,提高师资队伍水平和科研能力以及培养高层次人才,我国邀请或吸纳一些国外学者来华讲学或授课的规模也在不断扩大。

在1998年，全国各类学校共聘请了外国文教专家、外籍教师13538人，其中长期专家及外籍教师3607人，各类短期专家9931人，教授语言的外国专家、外籍教师4134人，其他我国以境外消费的方式进口教育服务规模已连续多年位居世界第一,特别是在高等教育服务进口领域。

2.教育服务的出口贸易发展现状

（1）境外消费出口贸易现状

1）出口规模

在出口规模方面,改革开放以来我国留学生教育增幅明显加大。

从来华留学数量上看,绝对人数一直保持快速增长势头,在很短的时间内有了巨大突破。

2011年，全年在华学习的外国留学人员总数首次突破29万人，共有来自194个国家和地区的292,611名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）的660所高等院校、科研院所和其它教学机构中学习。

来华留学生总人数、生源国家和地区数、我国接收留学生单位数及中国政府奖学金生人数四项均创新中国成立以来新高。

与2010年相比，2011年来华留学生总人数增长27,521名，同比增长10.38%，来华留学生数量在过去七年内翻了一倍，中国成为了世界上第六大国际学生留学目的地国。

如表2.1所示,从2002到2011的10年间,来华留学人数从8.58万人激增到29.26万人,增加了3.41倍。

表2.12002—2011年来华留学人数一览表（万人）

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

人数

8.58

7.77

11.12

14.11

16.27

19.55

22.23

23.81

26.50

29.26

资料来源：

根据中国教育年鉴、教育部历年相关数据整理而得

资料来源：

根据中国教育年鉴、教育部历年相关数据整理而得

图2.21996-2011年来华留学人数折线图

2）地区结构

按洲别统计，来自亚洲的留学生人数占首位，计187,871名，占全年来华留学生总数的64.21％；欧洲为47,271名，占16.15％；美洲为32,333名，占11.05％；非洲为20,744名，占7.09％；大洋洲为4,392名，占1.50％。

从增幅上看，来自非洲和美洲留学生人数增长显著，同比增长率分别为26.46%和18.75%。

数据来源：

中华人民共和国教育部

图2.32011年留学生来源地（按州统计）

按国别统计，来华留学生人数名列前10位的国家是韩国62,442人，美国23,292人，日本17,961人，泰国14,145人，越南13,549人，俄罗斯13,340人，印度尼西亚10,957人，印度9,370人，巴基斯坦8,516人和哈萨克斯坦8,287人。

此外，来华留学生人数超过5000名的国家还有法国（7,592名）、蒙古（7,112名）和德国（5,451名）。

数据来源：

中华人民共和国教育部

图2.42011年留学生来源地（按国别计）

3）留学学生结构

按照来华留学消费的教育服务的层次来看,可以分为学历教育和非学历教育两种。

学历留学生是以取得学位为目的留学生,包括专科生，本科生，硕士研究生，博士研究生。

非学历留学生不以取得学位为目的,只是在我国高校或研究机构进行短期研究或学习语言,包括普通进修生，高级进修生和短期生。

从表2.2我们可以看出，来华留学生中非学历留学生的比重较大，2011年来华留学生中学历生118,837名，占来华生总人数的40.61％，同比增长10.62%，高于来华留学生总人数增长速度。

其中专科生和本科生88,461人，占学历生总数74.44％；硕士研究生23,453人，占19.74％；博士研究生6,923人，占5.83％。

非学历生173,774名，占来华总人数的59.39％。

表2.22007-2011年来华学生结构表

年份

学历留学生

非学历留学生

人数

百分比

人数

百分比

2007

682，13

34.89

127，290

65.11

2008

800，05

35.80

143，472

64.20

2009

934，50

39.23

144，734

61.77

2010

107,432

40.53

157,658

59.47

2011

118，837

40.61

173，774

59.39

数据来源：

根据中国教育年鉴整理得来

从学科类别角度看,来华留学生的专业范围大大拓展,从过去单纯地学习中文，中医等传统学科扩展到了今天的覆盖工，农，人文，社科，经济，管理，法律，艺术，体育等普通高等教育所有学科门类。

2011年来华留学生中文科179,801名（含汉语类161,964名、其他类17,837名），医科38,750名（含西医26,928名、中医11,822名），经济18,436名，管理18,472名，理科2,360名，工科18,949名，法学6,684名，教育5,457名，历史1,437名，农科1,490名，哲学775名。

这样的数据说明学科专业正在朝着一个健康的方向发展,但出口的绝对优势仍为我国独具特色的汉语教育（文科）和中医（医科）,其他学科所占比例较少，这也进一步反映出在竞争性的国际市场中,我国教育的学科优势微弱,教育产品的科技含量偏低。

数据来源：

根据中国教育年鉴统计整理而得

图2.52011年来华留学生专业分类统计图

（2）商业存在出口贸易现状

境外办学是商业存在教育服务贸易的一种重要出口方式，早在1997年，北京语言大学就开创我国境外办学的先河，先后在泰国，韩国和新加坡建立了学习汉语言和商务知识的办学点。

2002年教育部为了对境外办学进行更加规范有序的管理，颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》，从此我国国内学校境外办学活动进入稳步发展阶段，涌现出一批比较出色的境外合作办学机构和项目。

至2008年底，全国24所高等学校共设立42个海外分校或举办境外办学项目，而这些学校境外办学主要涉及语言，医学，法律等比较传统的专业，其中以学习语言为主的境外办学机构为例，从2004年第一家孔子学院在韩国成立后，到2012年底，已经在105个国家建立了400所孔子学院和500多家中小学孔子课堂，注册学员达到65万人，其中2012年新增42所孔子学院，35所中小学孔子课堂。

数据来源：

国家汉办/孔子学院总部2010年年报

图2.62010年各州孔子学院数量统计图

（3）跨境交付出口贸易现状

远程教育是跨境交付在教育服务贸易中的重要表现形式，它是基于互联网技术而实现的一种教育手段，但是由于我国网络技术的限制，在90年代以前我国在跨境交付方式下教育服务贸易份额基本为零，然而在近几年，随着我国信息技术的突飞猛进以及政府对跨境远程教育政策和资金上的扶持，一些高校如北京大学，清华大学，中山大学等都开始开办了网上大学。

2002年，新加坡筹建了由中国北京大学在内的18所著名大学组成“全球21世纪大学”，他们在新加坡开发和制作课程软件并通过互联网的形式将18所大学所提供的课程共享到世界。

2008年3月，网络孔子学院开始试运行，截止2008年底，有来自世界149个国家和地区共770万人次访问网站。

在日、俄、意等10国建立了12个广播孔子课堂，播出40多个语种的汉语学习的节目。

同时,国内商业界也纷纷介入远程教育,如南方卫星，清华永新，东方卫星等公司也宣布进入中国远程教育。

（4）自然人流动出口贸易现状

教师和专家出境服务是我国自然人流动形式下教育服务贸易的主要表现，但是由于各国出于自身的利益考虑，对自然人流动在人数、工作期限工资报酬和专业资格、语言能力等方面都有设置各种各样的限制，同时由于它具有一定的政治敏感性，因此在四种教育服务贸易方式中，外派教师和专家出境服务的数量是相对较少的。

但是21世纪以来，由于中国汉语热的不断升温和海外办学的发展，我国每年外派到国外的教师也逐渐增多。

在2006年,中国有187名国家公派汉语教师