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2007年,蚌埠市紧紧围绕中央关于新农村建设“二十字”方针,全面贯彻中央一号文件精神,认真落实省新农办的总体要求和工作部署,以发展现代农业为重点,以提高农民收入为核心,多措并举,开拓创新,积极推进农业农村经济和社会事业发展,社会主义新农村建设取得阶段性成果。
一、取得成效
(一)农业综合实力显著增强
预计全年农业总产值达到148.75亿元,同比增长5.5%;农业增加值达85亿元,同比增长5%以上,均为历史最好水平。
预计全年粮食总产254.17万吨,增长3.9%,连续第四年创历史新高。
油料总产26.75万吨,减产12.6%;棉花总产4.4万吨,增长2.8%。
全年完成肉类总产29.63万吨,增长8.8%,完成水产品产量12.01万吨,增长8.5%,完成禽蛋产量5.81万吨,增长13.1%,完成牛奶产量1.06万吨,增长42.6%。
(二)农民人均纯收入明显提高
预计全年农民人均纯收入将突破3500元,比去年增加329.4元,增长10.39%,再创历史新高。
农民增收的主要原因一方面是由于劳务经济增速加快,今年外出劳务收入增收贡献率达78.5%,另一方面是由于农产品产量增加和价格的上涨。
(三)农民综合素质进一步提升
农民培训力度进一步加大。
农业科技共培训农民30余万人次,接受农民咨询60余万人次。
“阳光工程”提前完成1.1万人培训任务,实现转移8956人。
完成农村劳动力技能培训1.52万人。
1.5万名妇女接受了各类实用技术培训。
全市有5万以上的农民掌握了一项新的劳动技能或致富本领,农民综合素质得到进一步提升。
(四)农村基础设施明显改善
2007年共投入预算内支农资金554万元,争取基础设施建设及补助资金28145万元。
建设农田水利各类工程6421处,完成土方1330万立方米。
启动“村村通”项目235个,新建和改造农村公路860公里,预计年底通油路(水泥路)行政村将达700个左右,通畅率75%以上;养护工作成效显著,接养县道好路率比去年同期得到进一步提升。
搬迁改造“空心村”8个。
完成农村安全饮水工程项目11个,解决12万农村人口饮水安全问题。
(五)农村社会事业不断发展
2007年累计筹集各项农村社会保障和合作医疗资金16242万元,农村社会救助和社会保障体系进一步完善,农村医疗设施不断改善,全市90%的乡镇和90%以上的农民参加农村合作医疗保险。
农村教育设施得到进一步改善,2007年财政安排资金12062万元,用于农村中小学免杂费和教育公用经费,“二免一补”政策全面落实,县区受益学生达434149人。
二、主要工作措施
(一)着力推进现代农业建设,促进农民增收
今年以来,我市把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务,积极促进农业增产增效、农民增收。
一积极推进农业产业化建设。
大力扶持培育龙头企业,增强其辐射带动能力,大力发展农产品流通中介、专业营销组织和农民经纪人队伍,提高农民组织化程度,走“公司+基地+农户”的产业化带动模式。
今年新增市级龙头企业18家;选定评审30个村作为2007年蚌埠市特色主导产业示范村;新增38个蚌埠市名优农产品。
全市农村合作经济组织达313个,成员总数7.69万人,带动农户26.3万户。
二是全力抓好农业科技推广,提高科技应用水平。
今年以来我们把提高农业科技含量,作为实现农作物增产,提高农业综合生产能力的重要抓手。
扎实开展小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动,加快农业科技和良种、良法推广,提高农业综合生产能力。
培育了10万亩小麦良种繁育基地,新建小麦高产攻关田95万亩,其中,40万亩核心示范片亩产达到485.8公斤,比全市平均单产高出91.8公斤,增幅23.3%;建立了20万亩水稻核心示范区,和80万亩全国最大的粳糯稻生产基地。
小麦、水稻良种覆盖率达98%以上,高产攻关示范田良种覆盖率达100%,优质水稻、棉花、花生良种供应率达95%以上。
三是积极推进养殖业的区域化、标准化发展。
今年依然把养殖业发展作为促进农民增收的重要举措,市财政拿出专项资金,从扶持规模养殖和强化动物疫病防控等方面入手,不断提高养殖业标准化、规模化水平。
今年新增标准化养殖小区37个,全市规模养殖户达5542户,占总量的40%以上;积极推进“渔业三进工程”,形成了以八大湖为主的河蟹、鳜鱼、青虾、稻田泥鳅等名特优水产品养殖基地。
其中怀远县“孔津湖”牌泥鳅出口韩国总量达51吨,创汇24万美元;严抓动物防疫工作,重大疫情免疫密度达到100%,确保了养殖业的健康发展。
四是着力抓好农产品质量安全。
进一步完善农产品检验监测体系,狠抓农业生产投入品监管,农产品质安全监测,生产基地管理和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,积极推进生态农业建设。
蔬菜检测合格率达98.86,瘦肉精检测合格率也位于全省前列。
(二)着力推进示范工程建设,促进以点带面
继续遵循示范先行以点带面的工作方针,加快推进新农村“111”示范工程建设。
一是加快规划编制工作。
年初对33个未能完成规划的示范村逐县区分解下达任务,并组织专家组深入各示范村,对新农村规划和建设工作开展技术指导,免费发放新农村农民建房设计图集1000多册。
目前,全市1区、10镇、105个村示范点新农村建设规划已全部完成。
二是加快示范村镇建设步伐。
积极整合资金、项目等资源,进一步加大对示范村镇的投入,以生产发展为重点,结合各村实际情况,因地制宜、分类指导,积极推进新农村试点建设。
涌现出特色产业型、休闲观光型、移民新村型等一批类型多样、特色明显的村镇,示范作用初步显现。
据统计,有近三分之二以上的示范村拥有特色产业,从事特色产业的农户占总量的1/4。
三是积极推进示范村新农村项目建设。
省专项补助资金新农村建设项目顺利实施,截止目前,我市72个项目近一半项目已开工建设,累计投入资金400多万元,其余项目也已完成前期准备工作,近期将开工建设。
市县(区)两级财政、新农办认真抓项目的监督管理,所有项目建设和资金的拨付均严格按照《安徽省财政支持新农村建设专项补助资金管理办法(试行)》要求执行。
(三)着力推进基础设施建设,改善农村生产生活条件
农村基础设施是农业丰产,农民丰收的重要保障。
今年市财政投入预算内支农资金554万元,同比增长14.5%;价调基金安排100万元用于扶持农业生产基地建设;争取基础设施建设及补助资金28145万元。
同时充分发挥农民主体地位,采用治水协会、修路协会,以乡为单位轮流治理等方法引导农民投资农村基础设施建设。
一是加大农田水利建设。
以建设“堤固河畅,灌排自如,水清岸绿,饮水安全,管理民主”为方向,以保障防洪安全、供水安全工程建设为重点大力开展农田水利基本建设。
完成各类工程6421处,完成土石方1330万立方。
改善防洪面积4万亩,新增有效灌溉面积5.5万亩,建设旱涝保收田7.8万亩。
为今年的防洪除涝,抗灾减灾,保障农业丰收发挥了巨大作用。
二是加快农村公路建设。
针对农民最为关心的农村道路问题,继续大力实施农村公路“村村通”工程,编制印发了《蚌埠市农村公路村村通工程建设实施意见》,《水泥路施工技术摘要》等一系列管理技术资料和“施工明白纸”、“施工顺口溜”,加强指导和服务。
今年启动项目235个,建设里程634公里,累计完成投资10693万元。
深入开展农村公路桥梁专项整治活动,共排查全市桥梁13512.38延米/644座,有力地保障了通行安全。
三是加强农村电网建设。
积极推进农村电网改造。
110千伏五河沫河口输变电工程已经立项;220KV怀远输变工程完成立项和初设审查;投资2400万元的110kV怀远常坟输变电工程已经开工建设;35kV固镇仲兴、五河武桥输变电工程年底前完工。
新农村电气化创建工作进展顺利,五河县沫河口镇和沱湖乡“新农村电气化乡(镇)”和49个“新农村电气化村”通过验收。
四是大力实施农村饮水安全工程。
大力推进农村饮水安全工程建设,今年计划争取各级配套资金3000万元,目前已下达投资计划1600万元,解决12万农村人口饮水安全问题。
五是加强改水改厕工作。
出台《2007年度县区爱国卫生工作目标考评标准》,将农村改水改厕纳入考核管理范围。
加强改水改厕技术培训和新器材推广,加大农村户用沼气建设,开展卫生村镇创建评选活动,评选改厕示范村4个、示范户46个,推动农村改水改厕深入持久开展。
六是认真落实灾区倒房重建工作。
今夏洪灾我市受灾人口达163万人,因灾倒房5544户、12620间。
全市组织抗灾自救的同时,7月份开始启动了倒房重建工作,累计下拨资金2276万元,目前倒房重建开工率100%,竣工率为90%以上,近期将全部完工,确保受灾农民安全过冬。
(四)着力推进社会事业建设,提高农民生活质量
进一步加大投入,积极推进农村文化、教育、卫生等各项事业的发展。
一是全面推进农村素质教育。
继续坚持把农村义务教育放在“重中之重”的战略地位,进一步完善农村义务教育管理体制,积极改善农村办学条件,推动农村教育事业发展。
今年财政安排资金12062万元用于农村中小学教育免杂费和提高公用经费,投入资金3600万元改造农村中小学D级危房,目前已完成4万平方米,年终将超额完成6万平方米计划任务。
小学、初中适龄儿童入学率分别达99.78%和99.66%。
二是积极改善农村卫生医疗条件。
深化农村医疗卫生改革,实施农村初级卫生保健工作;积极开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,深入开展农村药品“两网”建设,90%乡镇卫生院和70%的村卫生室、个体诊所达到“规范药房”标准;认真落实农村卫生防疫工作,有效防止地方病、重大传染病的发生。
积极开展新型农村合作医疗工作,累计筹集农村社会保障和合作医疗资金16242万元,全市55个乡镇有49个214万农民参加了新农合,农民参合率达90%以上。
农民看病难、看病贵问题得到有效改善。
三是深入开展农村商品流通改革和市场建设,繁荣农村经济。
合理规划,积极开展“万村千乡市场工程”建设,截止目前,全市共建设农家店312家。
其中日用消费品店143家,农资店169家。
加强对大型农产品、绿色批发市场的指导和培育,积极推进农产品批发市场标准化改造工作,推荐上报固镇县石湖西瓜市场、大明沟水果批发市场、宏业冷冻批发市场为省级农产品绿色批发市场。
四是积极推进农村科教文体建设。
大力实施农村文化“双百工程”、“杜鹃花工程”,积极推进农村文化大院建设。
继续以“三下乡”活动为依托,推动农村科学文化建设。
全面开展科技特派员工作,组织宣讲团、专家团深入农村开展科技讲座、科技咨询、技术培训,发放科普图书和技术明白纸,受培训农民30余万人次,咨询60余万人次;开展“改陋习,树新风,创文明村镇”和“十星级文明户评选”活动,以创建文明村镇、文明家庭为载体,引导广大农民群众形成文明社会风尚。
大力实施“农民体育健身工程”,投入69万元为农村添置体育器材,活跃农村文体活动。
五是深入开展农村平安建设。
积极开展“法律下乡”活动,加强农村法治宣传,深化“民主法治示范村”创建活动,全市已有442个“民主法治示范村”,比率达47.4%。
调解农村治安、民事纠纷12000起,使大量矛盾纠纷化解于初发阶段。
加强农村治安信息网络建设,成立了8900余名治安信息员队伍,每天保持有32000余群众参与站岗巡逻,预防和减少了治安案件的发生,促进农村社会经济和谐发展。
六是加强村庄整治力度,改善生活环境。
全市共完成8个空心村土地整理工作,总建设规模1322亩,估算总投资477万元,新增耕地1100亩。
编制完成示范村绿化规划,大力实施“千村绿化”工程。
共完成成片造林1.25万亩,新建农田林网15万亩,封山育林3000亩,四旁植树480万株,绿色长廊二期工程线路建设80公里。
各县区以“四清、四改”为抓手,积极开展美化家园行动。
五河县10个省级示范村购置垃圾清运车30辆,9个村进行了中心村下水道硬化,总长度达10000多米,铺设村内水泥路面20000多平米,部分村还建设了垃圾池和水冲式厕所。
怀远县共投入环境整治资金350万元,共清垃圾10余万立方米、清粪便15万余立方米、清路障300条段、清边沟70万米、清除垃圾2000余吨、清柴垛4100个。
农村“脏、乱、差”现状得到改观,农村居住条件明显改善。
(五)着力推进基层组织建设,提供坚强政治保证
认真贯彻省农村基层党组织建设五年规划《实施意见》,围绕建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会,加强农村基层党组强领导班子和党员干部队伍建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一是扎实开展农村党员干部主题教育活动,进一步统一建设新农村的思想认识。
继续在农村党员、干部中组织开展以“学习谋划新农村,构建和谐新家园”为主题的集中教育活动。
据不完全统计,各县区共举办乡镇党政班子培训班13期,培训2940人;乡镇党委举办了培训班121期,培训村“两委”班子成员21490人次。
全市55个乡镇534名党政班子成员、967个村(居)“两委”班子成员和近6万名农村党员参加了活动。
农村党员干部的思想认识得到进一步统一,形成了建设新农村的良好氛围。
二是深入开展“三级联创”考核活动。
认真落实2006年度农村党的建设“三级联创”考核,成立了考核工作组,超前谋划、周密部署、精心组织、严谨操作,创新考核方式,坚持走群众路线,积极开展民意调查,在全省率先完成任务。
淮上区被评为全省农村基层组织建设先进县区。
同时,我市在考核工作中开展民意调查的做法被省委组织部肯定和推广。
三是加快村级组织活动场所建设。
171个村级活动场所全部建成并投入使用,总投资1110.12万元,总建设面积20367.6平方米。
同时维修、扩建7374平方米,有效地解决了村里无活动场的问题,使之成为新农村建设的指挥部、主阵地。
四是拓展深化“双培双带”先锋工程。
紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心,拓展深化“双培双带”先锋工程。
对示范基地、示范点和先进个人进行了考核验收,命名表彰了40个示范基地、30个示范点、30个先进个人。
(六)加强扶持,合力推进社会主义新农村建设
充分调动各行各业和广大人民群众的积极性,积极开展帮扶工作,形成全社会共同参与,共建社会主义新农村的良好局面。
一是认真落实市级领导联系制度。
按照联系示范区、镇(乡)的要求,市级领导深入各自联系点进行考察调研,指导新农村建设工作,平均都在两次以上。
以现场会、座谈会等形势协调解决示范区、镇(村)的实际困难,帮助促进联系点新农村建设工作的开展。
二是积极开展“千企联千村共建新农村”活动。
按照省新农办等五部门《关于印发安徽省新农村建设千企联千村共建新农村行动方案的通知》(农工办[2007]4号)精神,积极鼓励和引导各类工商企业积极参与社会主义新农村建设,实现村企共建、合作双赢。
已有11家农业产业化龙头企业与11个省级新农村建设示范镇、村实现成功对接,形成多种形式的合作方式,取得较好成效。
三是加大扶持力度。
今年以来新农村建设扶持力度进一步加大。
县区也纷纷出台政策,简化手续、减免税收、增加投入,以“以奖代补”等形式鼓励农民积极发展农村经济和社会事业。
加强金融业对新农村建设的支持,出台了《蚌埠市金融业支持地方经济快速协调发展的指导意见》和《关于加大对蚌埠市弱势群体和弱势产业金融支持的指导意见》,不断改善支农服务,增加“三农”贷款投入。
五河县成立了全省首家农民创业担保公司,为解决农民创业贷款难、发展企业融资难开辟了一条新路。
相关部门认真开展“放心农资下乡”、“进百村、入百户、抽百样”,“红盾护农”活动,送优打假,切实保护农民合法权益。
三、存在问题
目前,我市新农村建设还处于起步和探索阶段,工作中还存在一些问题。
一是资金筹措难。
财政支农资金有限,特别是县、乡、镇大部分都是吃饭财政,农村集体经济薄弱,对新农村建设的投入仍显不足。
二是资源整合难。
涉农部门各管一块经费,并且上级支农经费多数戴帽子下来,只能专款专用,存在“撒胡椒面”现象,难以集中使用,重点不突出。
三是农民增收难。
农村土地流转困难,农业产业难以形成集约化、规模化生产,农业龙头企业难以扶强做大,农民外出务工大多缺乏过硬的劳动技能,以致于农民增收渠道不宽,持续增收难度较大。
四是长效机制建立难。
农村公共设施如何管理维护、村容村貌如何保持干净整洁等问题,还缺乏一套有利于新农村建设持续、健康、深入推进的长效机制。
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