延边州林业产业发展情况的调研报告.docx

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延边州林业产业发展情况的调研报告

延边州林业产业发展情况的调研报告

州政协经济科技与资源环境委员会

根据州政协常委会议的工作部署，州政协成立了以高勇主席和赵龙副主席为组长的调研组，对为我州林业产业发展情况进行了专题调研。

调研了十一个林业局，召开座谈会12次，踏查27个林业产业项目。

调研情况报告如下。

一、林业产业发展的基本情况

延边林区由重点国有林区、县市国有林区、县市集体林林区三大板块构成，总经营面积406.6万公顷。

其中，林业用地面积354.1万公顷，占全州行政区划面积的82.9%；有林地面积326.3万公顷，有林地蓄积3.89亿立方米，全口径森林覆盖率80.5%。

1、林业产业发展方向明确，产业结构调整迈出新步伐

延边重点国有林区经过60多年来第一次创业，形成了10户国有森工企业、1户森林经营局、144个林场的生产力布局，奠定了发展的基础。

又从2000年起开始了第二次创业，近几年来实施“三转一提升”（发展战略转变、产业结构转移、体制机制转型、可持续能力提升）发展战略，社会主义新林区建设取得了阶段性成果。

2010年延边林业集团总产值达到57.3亿元，占全省林业总产值的32.5%，亿元产值的林业企业22户，占全省的31%。

2003年延边林业一、二、三产业比重为86：

3:

11，2011年转变为40：

36：

24，林业产业结构调整发生了重大转变。

延边林管局总结以往林业发展经验，提出了发展林业产业的基本思路，概括为“整合资源、全林利用；九大板块、立体开发；转型发展、跨越经营”。

九大板块包括林木、林地、地产、矿产、特产、旅游、碳汇交易、生态区建设、生态文化建设。

提出木材收入在全部经营收入中的贡献率要经过5年的努力下降到40%、经过10年努力下降到30%的目标。

各大林业局在充分讨论的基础上提出了发展林业产业的基本方向。

天桥岭林业局提出了“创建一个可持续循环经济产业链条，实现四个有机结合”的总体思路；珲春林业局提出了重点壮大林木产业、房地产开发、矿业开发、石材生产、森林旅游、林特产品六个产业，完善产业布局，理顺产业发展机制，推动林业产业结构转型；大石头林业局提出了“加快调整产业结构，转变经营方向”的发展思路。

以木头生产为主的单一生产格局正在打破，林业产业结构转向多元化的发展道路。

2、加强森林资源培育，提高森林经营水平

森林培育是林业的基础产业。

全州林业系统紧紧抓住天保工程和中幼龄林抚育工程的重大机遇，充分争取政策资金，培育后备森林资源。

经过天保一期工程10年的努力，重点国有林区的有林地面积由工程实施前的202.7万公顷增加到2010年底的210.7万公顷，净增8万公顷；有林地蓄积由2.6亿立方米增加到2.87亿立方米，增加2700万立方米，公顷蓄积量由125.9立方米增加到136.27立方米，净增10.37立方米，森林覆盖率由86.9%提高到90.1%，同口径提高3.2个百分点，实现有林地面积和森林蓄积双增长。

在森林经营模式方面，各林业局采取积极有效措施，狠抓林木、林政、林地管理，严格依法规范采伐行为，对于紫杉、黄菠萝等珍贵树种严禁砍伐采挖，重点保护，严厉打击盗伐林木、非法占用、蚕食林地和猎杀野生动物等违法犯罪行为。

如和龙林业局构建了“站、卡、哨”三位一体的森林管护模式，使森林资源管护由分散式、季节性转变为全天候、全方位管护，做到了“座座青山有人看，片片森林有人管”。

3、出台政策，推动创业开发蓬勃发展

自2009年以来，全州林业系统鼓励全民创业，出台政策措施，实行团购原料、提供枝桠材削锯末、为林场统一配置锯末机的扶持政策，在厂房、场地、用水、用电等方面实行优惠扶持政策，实施以奖代补政策等措施来降低成本、激发职工创业积极性，大力发展食用菌、五味子、黄牛、红松果林、山野菜、中草药等种植、养殖业，成为林业职工就业、创业、致富的重要途径。

2011年林业全民创业总产值达到18.926亿元，人均创业收入2.18万元，投入创业发展基金8083万元。

其中，安森局出台了《关于较快推进全民创业和项目建设工作的决定》，累计发放1013.8万元的创业发展基金，494户得到了资金上的有力扶持，2011年林地经济总产值达到4058万元。

和龙林业局累计投入扶持资金2000万元，出台扶持政策50多项，林下产业和全民创业产值已达21304万元，创业家庭1603户、创业人员2433人，分别占总户数的51%和在册职工家庭人口的76%。

白河林业局给基层单位提供食用菌生产设备，给职工发放菌房补助投入209万元，供应枝桠材给职工补贴近300万元，为职工提供各类创业用林地710公顷，为职工提供1000万元的无息贷款，全局职工创业产值达到10200万元。

4、企业改革逐步深化，体制机制不断创新

近几年来，延边州各林业局采取了一系列措施，深化企业改革。

改革林场布局，实施中心林场建设工程。

和龙林业局将5个林场合并为一个张家店中心林场，每年节省经营管理成本150多万元，仅烧材一项每年减少薪碳烧材1.2万立方米积蓄。

精简机构、精简人员。

敦化林业局对管理人员实行岗位绩效工资制，机构经费负担人员由376人减为104人，管理干部由55人减到20人。

创新销售平台，敦化林业局、安森局、和龙林业局等都实行了网上公开竞价销售，提高了木材售价，增加了木材收益。

改革管理体制。

如和龙林业局成立了天然林保护工程管理中心，对50个管护站、88个管护岗亭和专业管护队伍实行了垂直管理，落实目标责任，成立财务核算中心，从源头上预防了违法违纪违规等问题的发生。

加强管理，提高管理效率。

白河林业局实行十个管理办法，出台《白河林业局局址林业用地使用管理办法》，做到林地不流失、不闲置，严格执行“生产一个令、场存一个点和销售一个口”的三个一原则，彻底堵住各个环节上的漏洞。

八家子林业局实行了蜜源市场化运作，实行以奖代补政策发展标准化牧业小区，成效显著。

5、依托资源优势，发展接续产业初露端倪

延边林区总经营面积406.6万公顷，是全州国土面积的95.2；林业用地面积3.54万平方公里，是全州国土面积的82.9%；全口径森林覆盖率80.5%，高于全国平均水平60个百分点；有9个自然保护区，总面积57.64万公顷；12处森林、湿地公园，总面积10.97万公顷；生物多样性明显，有野生动物300多种，野生植物3000多种；资源种类除林木、野生动植物等资源外，林下蕴藏的矿产资源有90多种。

依托林业资源优势形成了我州发展食品烟草、矿业经济、长白山特产品、农副产品深加工、林业产业、旅游、低碳经济、循环经济等方面的比较优势。

森林旅游开始起步。

白河林业局建设了九个宾馆、六个景点，黄松浦林场的“林海人家”家庭旅馆每户收入达到3-6万元。

循环型经济发展趋势良好。

敦化林业局利用热电厂废弃煤灰资源生产蒸压粉煤灰标准砖项目产值今年达到1200万元，大兴沟、天桥岭林业局利用废弃菌袋和秸秆生产生物质颗粒燃料，生态效益和经济效益前景良好。

高档实木门、难燃地板、暖芯地板、集成材、密度板等木制品生产加工工业初具规模。

林特产品加工工业深入开展。

白河林业局依托森林食品公司，加快五味子酒、五味子膏、五味子干、五味子饮料的研发，野生蓝莓酒和蓝莓软胶囊在市场上十分畅销；八家子林业局生产的“白绿源”加工厂与山野菜加工企业，年产值超过130万元，“永林”牌破壁孢子粉年加工能力达到5000斤；天桥岭林业局生产的“山里友”山珍食品30余种，产品远销韩国、日本、香港，打入全国各大城市和知名超市。

二、林业产业发展面临的主要困难和问题

1、林业产业发展面临新问题

资源采伐限额减少。

从去年实施的天然林保护二期工程明年减产到位后的采伐限额是64.27万立方米，比天然林保护一期工程的110.61万立方米减少46.34万立方米，减幅41.8%，比历史最高年份1980年的278.86万立方米减少214.59万立方米，减幅76.9%。

经过天然林保护一期工程的努力，我们的森林资源总量虽然有了增长，但森林质量仍需休养生息、恢复增长，可供采伐利用的成过熟蓄积仅1790.1万立方米，公顷蓄积量虽然达到136.27立方米，但比有资料记载最高年份1984年的155.6立方米仍少19.33立方米，意味着我们正处在采伐数量和森林质量双重约束的夹缝之中。

资金支出增加，政策补贴相对减少。

一方面，天然林保护二期工程10年国家给我们投资预计为78.3亿元，比一期工程年均增加3.09亿元。

但是，天保一期工程时，中央财政补贴占比多，工程资金占比少。

二期是补贴占比少，工程资金占比多。

明年减产到位后，减少的46.34万立方米商品材，按今年5月木材平均售价1283元计算，每年将减少木材收入5.95亿元，与天然林保护二期工程投资增减相抵后少2.86亿元。

另一方面，仅在岗职工年人均工资一项，以2010年底的16755元为基数，按年均增长12%测算，工资总额和附加费用“十二·五”期间年均将增加3.1亿元。

市场萎缩，利润减少。

今年1—5月，木材平均售价1283.31元，比上年同期的1357.36元减少74.05元，减幅5.5%；林产工业加工企业处于原料、材料、劳动力成本持续上涨，产品价位较低，利润空间萎缩的困扰之中，生存艰难。

收入结构单一。

去年底，我们的全部营业收入为235,196万元。

其中，木材销售收入为155,553万元，占比达66.1%，木材收入仍然是林业企业经营收入的主要来源。

2、企业的社会性负担过重，制约林业产业发展

森工企业在向地方移交29所中小学、6337名教职工过程中，承担各种费用2亿元，现仍有5,888万元挂帐无力核销。

2008年移交结束后，按照州、县市、林业“三家抬”的要求，又多承担教育经费6000万元。

从学校移交开始到去年，林业企业承担经费总额为2.6亿元。

吉林森工集团所属企业学校移交经费由省财政全额承担，我们是林业企业承担了2.6亿元。

林业公、检、法机关在完成2823名干警进入国家政法专项编制后，年需工资（含津帖补贴）和日常公用经费总额17,226.04万元。

天然林保护二期工程中央财政补贴年人均1.2万元，总额为3,380.4万元，仍有13,845.64万元的经费缺口。

目前，延边林业公检法经费没有进入州财政预算，仍由林业企业承担。

近年来，林业企业的社会性单位剥离虽取得了一定的进展，但11户企业仍有社会职能单位42户。

其中，医院9户，职工4556人，年需经费8,630万元，扣除天然林保护二期工程补助1,664万元和医院收入5,055万元，林业企业需承担1,911万元。

市政、街道、环卫、消防等单位33户，职工3285人，年需经费9,846万元，扣除天然林保护二期工程补助6,182万元，林业企业承担3,664万元。

3、林业产业化程度低，产业发展不协调

“十·五”期末的2005年，我州林业中，一、二、三产业比重是33：

32：

35，木材收入是91,226万元，占全部营业收入的48.9%；到2011年年底，一、二、三产业比重是40：

36：

24，木材收入155,553万元，占全部营业收入的66.1%，可以看出林业产业中，第一产业大幅度增长，加工工业六年只是有小幅增长，服务业不增反降，林业产业化进程缓慢，产业发展不协调，仍处于卖原料和粗加工阶段。

在种养殖、加工、销售环节中，延边林业只占有了产业链条的最上游一个环节，所获得的收益就是辛苦钱，产品附加值极低。

我州林业企业规模小、散，技术水平落后，政策不完善，体制不顺、机制不活，仍处于低水平、低效益的发展阶段，与我州林地资源和森林资源优势极不相称。

4、林产品市场建设滞后，林业经营机制不活

林产品市场建设滞后。

65年来，延边林业累计生产商品材1.18亿立方米，创造林业产值768亿元。

但是没有建立起林木交易市场和林木产品交易大厅；食用菌、中草药、林下参等种植、养殖业形成了一定的规模，但是还没有形成延边的市场集散地，产品都由外地人收购，进行初加工后以更高价格卖出，我们好货却没有卖上好价钱。

延边林业行业协会作用发挥不够。

林下产品、林木、林产品加工产品的价格和林业产品生产者的利益还没有受到行业的保护，甚至是内部竞争，互相压价。

市场信息不对称。

缺少市场研究机构和市场营销的专业人才，同时木材、苗木、木耳、林下参、中草药等产品的市场信息平台没有建立起来，导致我们信息不灵通，供求关系掌握不准确，发展趋势分析不到位，往往容易造成卖的过早或卖的过晚，错过好时机，卖不上好价钱，不能掌控市场价格，都是被动接受市场价格。

如，五味子的价格波动导致生产规模萎缩，赔本经营；人参价格也曾经惨淡经营，几近倒闭；今年木材市场的萎缩、价格下降，由于没有采取科学有效措施调节采伐量，导致库存增加，收益减少。

5、基础设施落后，阻碍林业产业发展

重点国有林区已建成林区公路8729公里。

其中，11户企业局址道路1698公里，林场厂址道路824公里，局址到林场道路6207公里，除1500公里为硬化路面外，其它均为砂石路面。

这些路面除承担季节性木材运输和林场职工、沿途农民常年生活物资运输外，多数时间为煤矿、铁矿及农业生产提供服务。

给排水设施绝大部分建于上世纪70—80年代，目前有大小供水厂、泵水站11个，现有给水管线101.65公里，日供水能力4.6万吨，日用水缺口达5.4万吨。

现有排水管线55公里，由于不具备污水处理能力，污水排放基本采用直接排放方式，日均排放量3.84万吨。

林区道路和给排水设施的严重滞后不利于林业产业的大发展、快发展。

三、促进林业产业发展的建议

林业是生态文明建设的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途径。

我们要高度重视林业产业发展，以思想解放为先导、体制创新为突破、科技创新为动力，把林业支柱产业做大做强，实现由单一提供木材产品向主要提供生态产品转变，资源优势向产业优势转变，单一国有经济向多种经济成份共同发展转变。

1、突出林业产业贡献，支柱地位不可动摇。

目前我州形成了10户国有森工企业、1户森林经营局、144个林场的生产力布局。

60多年来，累计创造林业产业总产值768亿元。

2006年后，有3亿元工业产值划入地方统计口径。

森工企业和地方林业40万人口、20万林业产业工人，最辉煌的时期全州有100多万人口直接依托林业生存。

2011年，农民依托林业人均收入达1580.4元，占当期全州农民人均收入6650元的23%，三大板块全口径林业GDP达93.2亿元，占当期全州GDP651.72亿元的14.3%，是延边州名副其实的支柱产业、惠民产业。

林业产业发展关系我州人民的福祉，关系东北的生态安全，关系我州经济实力的强弱和产业的长期可持续发展，州委、州政府应重视、支持林业产业发展，延边人民应树立支持林业产业发展就是支持自己发展的理念。

2、突出解放思想，打破制约发展的思想障碍。

“从来就没有什么救世主，也不靠什么神仙皇帝”。

延边林业必须解放思想，要在采伐数量和资源质量双重约束的夹缝中杀出一条血路，实现林业转型发展，解放林业生产力。

一是从自我感觉良好中解放出来。

彻底摒弃一直身处“保险袋”中普遍存在的优越感；一直有树可采、有木可卖、收入稳定，普遍存在的满足感；一直生活安逸、吃喝不愁，普遍存在的舒服感；一直缺乏竞争、未经淘汰，普遍存在的安全感。

树立危机意识、竞争意识、开拓意识、创业意识。

二是从传统思维定式中解放出来。

坚决克服等靠要思想，坚决摆脱自然经济思想束缚，树立自强自立、自主创新精神，积极勇于面向市场，增强改革开放意识，在转变发展方式的同时，加快转变思维方式。

三是从条条框框中解放出来。

打破求稳怕乱、安于现状、等待观望等各种思想束缚，从林业人就做林业事，闯市场与己无关的观念中解脱出来，闯出一片属于我们自己的新天地，在转变发展方式、实施二次创业中担负起历史责任。

3、突出整体谋划，为林业产业发展定好位。

建议州委、州政府高度重视林业发展，召开全州林业发展大会，集中研究出台促进林业产业发展的政策措施，包括金融、财税、林地使用、林地收储、鼓励全民创业、就业等综合性的政策措施，为林业产业发展提供政策保障。

要从实际和长远出发统一做好林业产业发展规划，明确发展方向、发展目标和发展重点，与延边州的产业发展规划相一致，同时州林管局应统筹发展林业产业，避免一哄而上，又一哄而下，内部恶性竞争。

对林业资源进行全面的普查，建立档案，八家子林业局建立林木档案就是很好的做法。

在森林资源管护、森林培育、林木销售上要实现科学化、规范化管理，不断提高经营管理水平，促进生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

一些林业局在市场营销环节实行公开竞价销售就是规范化、科学化管理的好办法，应继续提倡。

4、突出特色优势，增强林业产业竞争带动能力。

依托丰富资源优势，包装一批大项目，加大招商引资力度，引进大企业，借势、借力发展。

白河林业局开发的七台河景区、珲春林业局和汪清林业局培植的林下参基地、安森局培育的红松果林、金钩岭林场的冷水鱼养殖基地都是围绕资源优势做文章的好经验。

在保障林木正常生长和保护生态环境的前提下，打造林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大林下经济类型，大力发展特色林下经济。

以及林—菌、林—药、林—花、林—禽、林—畜、林—蜂等六大林下经济模式，引导优势特色林业产业发展。

如天桥岭林业局林农林药间作以及研发并投入生产的山珍食品30余种的森林食品加工厂，大兴沟林业局档树河林场建设的五味子沟和五味子酒的开发项目，八家子林业局建设的蜂蜜养殖基地和实行的“蜜源商品化”的经营模式、实行以奖代补政策扶持发展的标准化牧业小区项目等都是发展林业产业的正确取向。

各林业局发展的地栽木耳、绿化苗木栽培、林蛙养殖、蓝莓基地等全民创业项目应以市场为导向，大力扶持，鼓励发展，壮大规模，提高发展质量，增加经济效益。

以森林公园、湿地公园、自然保护区为载体，打造生态旅游品牌。

延吉市的帽儿山森林公园、白河林业局争取的中华秋沙鸭保护区、珲春林业局建设的东北虎自然保护区等在加强保护的同时，应科学、合理开发利用。

支持农民发展“林家乐”，培育特色生态旅游产业带。

白河林业局黄松浦林场的家庭旅馆应大力扶持发展，不断提高接待能力和服务质量，打造品牌“林家乐”。

5、突出规模效应，优化区域布局和集群发展。

在敦化、汪清、珲春、延吉打造林业产业发展园区，促进林业产业集群发展，提升林业产业综合实力和市场竞争力。

围绕主导产业，着力引进和培育优势龙头企业，鼓励林产加工企业通过兼并、重组、联合等方式构建大企业、大集团。

推进加工企业规模化、集约化、产业化和清洁化生产经营。

集中打造地板、家具、集成材、木制工艺品品牌，转变林产品加工工业小、散、乱的经营现状，结束众多产品争抢市场的局面，实现一个品牌统领进入市场，参与竞争，避免品牌过多、过杂。

在打造品牌条件不成熟的情况下，可以考虑实现贴牌生产，节约品牌建设成本。

加强与县市协调，建设和谐的林地关系。

6、突出科技支撑，推动林业产业提质增效。

鼓励和促进林业企业开展森林认证，获得进入市场的有效通行证，提高市场的认知度，比如白河林业局和汪清林业局通过的FSC森林体系认证，利于开拓国内外市场，并具有价格竞争优势。

设立研发基金，增加研发投入。

加强与科研机构和大专院校联合，建立稳定、长期的利益联结机制。

加强对木耳、人参、五味子进行精深加工研究，开发系列保健新产品，如白河林业局上海华东师范大学生命科学院研制的蓝莓酒和蓝莓软胶囊市场十分畅销，应继续扩大规模，保证质量；八家子林业局与北方食用菌研究所合作开发的“永林”牌破壁孢子粉加工项目。

这些项目在加强与科研机构合作，促进研发成果转化，提高林产品科技含量，延伸林业产业链条方面做出了积极探索，应继续倡导，长期坚持。

加强生物质能源、家具、特色林产食品、药品等林产品精深加工新技术、新工艺和新设备的引进、应用和创新。

继续研究利用森林剩余物和食用菌废弃物生产生物质颗粒燃料，并争取获得有关国家鼓励发展循环型经济政策的支持，不断扩大经营规模，解决我州食用菌废弃物带来的环境污染，变废为宝，促进其循环利用。

不断淘汰劣质木耳、林木等菌种、品种，以市场需求为导向，选育优良品种，优化林产品结构，提高林产品品质。

引导企业加入产业技术创新联盟，降低研发成本，实现科技成果共享。

设立研究项目，评估我州森林碳汇，为进入碳汇交易市场做好前期准备，从而体现林业生态价值。

7、突出服务机制建设，健全林业产业服务体系。

应充分重视林产品营销能力低、发展林业产业融资渠道单一、市场信息闭塞、林业产业中介服务机构建设滞后等问题，采取积极措施，加大力度建设林业产业服务体系，促进林业产业发展。

健全县、乡（镇）或片区林业产业、林木种苗、森林资源保护、林业科技推广和林产品质量检验、认证与监管等公共服务机构，建立非赢利性的林权交易中心或收储机构。

鼓励和扶持发展林业专业合作社、林业行业协会，完善“龙头企业+农户”、“专业市场+农户”等发展模式，带动林农长期稳定增收，不断提高林农组织化程度和林业产业化经营水平。

建立林产品市场营销机构和专业营销队伍。

在林产品集中生产区建立大型林特产品专业批发交易市场或集散地，加快电子商务、物流配送等新型市场及配套服务体系建设，构建现代营销、物流网络。

搭建林产品交易、展示及信息交流平台，建设林业产业政策、技术、信息咨询服务平台，及时掌握林产品市场供求动态和发展趋势，避免盲目竞争，为林农和林业企业提供优质高效服务。

8、突出民生优先，进一步解决好政策均等化问题。

一是将新林区建设纳入新农村建设政策框架中，为林区职工提供平等的政策待遇。

对从事种植业、养殖业、食用菌培植业的林业职工应享受国家粮食直补、农机补贴、种子补贴等相关惠农政策。

二是林业企业失业统筹目前是只缴费、不受益。

应实行与地方企业相同的政策。

三是林业企业天保一期工程一次性安置人员再就业后，个人缴足养老金，财政给予养老保险补助政策，应与地方下岗再就业人员同等对待，改变报基数时包括，资金下拨后又不包括的状况。

四是将林区基础设施移交地方政府统一规划、统一管理。

把林区公路纳入全州道路建设规划，按城乡公路标准安排投资计划。

五是将林区道路建设、局址所在地供水、供热、供电等基础设施移交地方政府统一建设和管理。