英德青塘镇土地利用总体规划.docx
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英德青塘镇土地利用总体规划
英德市青塘镇土地利用总体规划
(2010-2020年)
英德市青塘镇人民政府
二O一O年十二月
前言
青塘镇位于英德市东部,地处英德、新丰、翁源三县交界,东与新丰县相交,西与桥头镇接壤,南与白沙镇相邻,北与翁源县官渡镇交界,土地总面积达121.51平方公里,下辖1个居民委员会和7个村委会,人口3.32万人,其中非农业人口3043人,农业人口3.02万人。
《英德市青塘镇土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称(现行规划)于2002年经原英德市人民政府批准实施。
规划实施过程中,建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系,取得了社会、经济和生态效益的显著提高。
随着社会经济的快速发展,《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题,土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大,同时,经济社会发展目标与发展战略的调整,地区经济环境的变化,对青塘镇的土地利用规划管理提出了新的要求,《现行规划》难以适应青塘镇的快速发展。
为了深入贯彻科学发展观,全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,促进土地资源优化配置,实现土地可持续利用,依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求,开展青塘镇土地利用总体规划修编工作。
本规划以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点,以优化土地利用结构和布局为手段,对青塘镇的土地利用进行空间优化布局,并将《英德市土地利用总体规划(2010-2020年)》中分解给青塘镇的各项用地指标落实到具体地块,为青塘镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。
目录
第一章绪论1
一、规划指导思想1
二、规划原则1
三、规划目的2
四、规划依据2
五、规划范围5
六、规划期限5
七、规划任务5
第二章土地资源利用现状6
一、土地利用结构和布局6
二、土地利用特征及问题7
三、土地利用面临的形势8
第三章土地利用方向及规划目标10
一、发展定位和土地利用方向10
二、社会经济发展目标10
三、土地利用规划目标11
第四章土地利用结构调整13
一、农用地结构调整13
二、建设用地结构调整14
三、未利用地结构调整15
第五章耕地和基本农田保护16
一、耕地保护16
二、基本农田调整16
三、耕地与基本农田保护措施17
第六章建设用地节约和集约利用19
一、城镇工矿用地19
二、农村居民点19
三、基础设施用地20
四、节约集约利用措施21
第七章土地用途管制22
一、土地用途分区22
二、建设用地空间管制26
第八章村土地利用控制29
一、耕地保有量29
二、基本农田保护面积29
三、建设用地指标29
第九章土地生态建设和环境保护31
一、生态保护目标31
二、土地生态建设31
三、生态用地保护导则32
第十章土地整治33
一、土地整治目标33
二、土地整治类型33
三、土地整治具体措施34
第十一章近期用地安排35
一、农用地35
二、建设用地36
三、未利用地37
第十二章规划实施策略与措施38
一、严格依据土地规划,发挥导向控制作用38
二、加强土地利用规划实施管理38
三、完善规划实施的利益调节机制,奖罚并行38
四、加强土地管理人员培训,利用新技术进行土地管理39
五、提高公众参与力度,畅通信息反馈渠道39
附表1青塘镇土地利用主要调控指标表41
附表2青塘镇土地利用结构变化对照表42
附表3青塘镇耕地保护控制指标表43
附表4青塘镇新增建设用地控制指标表44
附表5青塘镇土地整治规划表45
附表6青塘镇重点建设项目用地规划表45
附表7青塘镇土地用途分区面积统计表46
附表8青塘镇基本农田调整分析表47
附表9青塘镇各村规划主要控制指标表48
附图1《青塘镇土地利用现状图(2009年)》
附图2《青塘镇土地利用总体规划图(2010-2020年)》
附图3《青塘镇建设用地管制和基本农田保护图(2010-2020年)》
附图4《青塘镇土地整治规划图(2010-2020年)》
第一章绪论
一、规划指导思想
贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以科学发展观统领青塘镇经济社会发展全局,以保护耕地和基本农田为前提,以保障和促进科学发展为主线,大力实施商贸立镇、工业强镇、旅游兴镇的综合发展战略,以节约集约用地、控制建设用地规模、保护生态环境为目的,优化土地利用结构和布局,切实转变土地利用方式,提高土地资源利用效率,科学保障重点区域的用地需求,为青塘镇构建资源节约型、环境友好型社会提供土地资源保障。
二、规划原则
(一)切实保护耕地
按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农村民生问题,严格保护耕地特别是基本农田,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,提高农业综合生产能力,保障粮食安全。
(二)节约集约利用土地
按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,合理控制建设规模,积极拓展建设用地新空间,努力转变用地方式,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式的转变。
(三)优化用地结构与布局
按照落实青塘镇发展总体战略的要求,优化配置城乡各业各类用地,形成国土开发新格局。
落实约束性指标,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进城乡统筹和区域协调发展。
(四)加强土地生态建设
强化土地利用空间管制,按照建设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境,统筹安排生活、生态和生产用地,优先保障生态屏障功能,促进生态文明发展。
三、规划目的
为深入贯彻科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,保障社会经济又好又快发展,指导城乡各项建设用地,统筹安排街道土地资源开发、利用和保护,对土地利用进行空间上安排和时间上的落实,特编制本规划。
四、规划依据
(一)法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月1日起施行,2004年8月8日修订)
2、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行)
3、《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年9月1日起施行)
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》(1999年1月1日起施行)
5、《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号,2009年2月4日施行)
6、《广东省土地利用总体规划条例》(2009年3月1日起实施)
(二)行政规章及政策文件
1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)》(2008年8月4日)
2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》(粤国土资规保发〔2008〕401号)
3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》(粤国土资规保发〔2009〕67号,2009年2月24日)
4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕198号,2009年5月5日)
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号,2009年5月25日)
6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》(粤国土资规保发〔2009〕335号,2009年7月29日)
7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》(粤国土资规保发〔2009〕395号,2009年9月4日)
8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知》(国土资厅发〔2009〕79号)
9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》(2009年第29号)
10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)(2009年12月2日)
11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日)
12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日)
13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》(粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日)
14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》(国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日)
15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》(粤国土资耕保发〔2010〕121号)
16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》(粤国土资规划发〔2010〕207号)
17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准(试行)修订的通知》(粤国土资规划发〔2010〕222号)
(三)相关规划和参考依据
1、《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》
2、《广东省清远市土地利用总体规划(2006-2020年)》
3、《英德市旅游发展总体规划(2007-2020年)》
4、《镇级土地利用总体规划编制规程》
5、《青塘镇土地利用总体规划(1997-2010年)》
6、其它相关规划和计划等。
五、规划范围
本次规划的范围为青塘镇区域范围,总面积12150.91公顷。
六、规划期限
规划基期年为2009年,规划期限为2010-2020年,其中,规划近期为2010-2015年,规划远期为2016-2020年。
七、规划任务
(一)落实上级规划分解下达的各项控制性指标,重点确定耕地,特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。
(二)落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。
(三)制定土地用途分区,制定土地用途分区规则。
(四)优先保障重点建设项目用地需求,统筹安排和合理布局,保障城乡社会经济的可持续发展。
(五)提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。
第二章土地资源利用现状
一、土地利用结构和布局
(一)土地利用结构
2009年青塘镇土地总面积12150.91公顷,其中农用地10733.37公顷,占土地总面积的88.33%;建设用地931.77公顷,占土地总面积的7.67%;其他土地485.77公顷,占土地面积的4.00%。
农用地中,耕地2565.80公顷,占农用地总量的23.90%;园地42.83公顷,占农用地总量的0.40%;林地7446.69公顷,占农用地总量的69.38%;其他农用地678.05公顷,占农用地总量的6.32%。
建设用地中,城乡建设用地831.98公顷,占建设用地总量的89.29%,其中城镇建设用地101.03公顷,采矿用地44.07公顷,农村居民点用地686.88公顷;交通水利用地99.79公顷,占建设用地总量的10.71%,其中交通用地88.27公顷,水利设施用地11.52公顷;其他建设用地0.00公顷,占建设用地总量的0.00%。
其他土地中,水域132.53公顷,占未利用地总量的27.28%;自然保留地353.24公顷,占未利用地总量的72.72%。
(二)土地利用布局
2009年,青塘镇以耕地、林地为主的农用地主要布局在镇域东部和西南部,分布在石联村、榔社村和建新村等;建设用地主要布局在镇域中北部,其中城镇工矿用地多集中在新青村和榄村村,农村居民点零散分布在镇域范围内的山间盆地区,交通运输用地主要分布在镇域中部、墟镇周边地区,水利设施和其他建设用地多在岩下水库、雷峒水库以及青塘河等沿岸分布;未利用地中水域主要零散布局在镇域中部和北部,自然保留地多分布在青北村、青南村和建新村。
二、土地利用特征及问题
(一)土地利用特征
1、农业历史悠久,土地利用率高
青塘镇地处英德市东部半丘陵地区,土壤肥沃,低山间地势平坦处广布良田,农业历史悠久,土地利用率相应较高。
2009年,青塘镇农用地和建设用地土地总面积达11894.25公顷,土地利用率高达97.89%,为青塘镇产业经济发展提供了土地支撑。
2、土地利用方式以农林为主,工矿用地比重很低
青塘镇农业历史悠久,传统农业经济发达,土地利用方式以农林为主,农用地占全镇土地总面积的89.61%,其中由于地形地貌影响,林地所占比重最高,为全镇总面积的61.29%。
受地形、交通等因素限制,缺乏明显的区位与资源优势,青塘镇工业发展进程缓慢,2009年工矿用地仅占全镇土地总面积的0.36%。
3、建设用地以农村居民点为主,城镇化水平较低
青塘镇建设用地中农村居民点所占比重高,占建设用地总量近70%,主要分布在平地耕作区内,丘陵型特征显著。
基础设施用地比重相对过低,交通运输和水利设施用地不足全镇土地总面积的1.5%。
城镇化进程缓慢,水平较低。
(二)土地利用存在的问题
1、土地利用结构不合理
园地以茶园为主,缺少名、特、优水果品种,茶园品种老化,经济效益低;林业比重过大,缺乏因地制宜,未得到有效利用;工业用地比例低,且行业单一;居民点用地比例偏大,土地利用率不高;交通用地比例低于全省和清远市平均水平,路况差。
2、土地经营方式粗放,产出率不高
在传统的生产经营方式管理下,由于滥施化肥,有机肥料用量减少,造成土壤板结,土地质量下降。
土地复种指数低,种植类型主要是水稻、番薯、花生等,品种单一,农产品未进行深加工,各类土地的产出率远低于全省平均水平,土地生产的潜力有待进一步挖掘。
3、墟镇规模与布局欠合理
作为三县农产品贸易和集散中心,青塘镇农贸市场面积偏小,随着需求的日益增长,严重影响农副产品的正常交易。
新丰县至韶关的过境交通线路从墟镇中心通过,并且是青塘农贸交易的主要场所,由于路面较窄,没有固定停车场,造成车辆停放混乱,交通堵塞,存在安全隐患。
三、土地利用面临的形势
就青塘镇目前发展现状与未来发展趋势来看,经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出,统筹各行业土地利用的任务艰巨,土地供应宏观调控难度加大。
经济产业结构的调整和发展需要有充足的建设用地为支撑,但青塘镇建设用地的存量和增量都面临不足的局面。
在国家严格保护耕地和控制建设用地规模的政策背景下,如果不改变土地利用方式,青塘镇日益增长的建设用地需求与有限供给之间的矛盾将会更加突出。
在未来的土地利用和管理中,土地利用规划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变,将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入严格的土地管理利用计划中,以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展。
第三章土地利用方向及规划目标
一、发展定位和土地利用方向
根据英德市在广东省和清远市的战略地位,结合青塘镇的综合发展战略,青塘镇未来区域发展的功能定位为:
依托本镇良好的区位条件和农业基础,进一步夯实英德市东部商贸中心的地位;发挥劳动力与矿产资源优势,加强招商引资力度,促进工业发展;结合本镇独特秀丽的山水资源,培育和壮大旅游休闲产业。
立足“商贸立镇、工业强镇、旅游兴镇”的综合发展战略,力求将青塘镇建设成为商贸繁荣、环境优美,融农、工及旅游业于一体的现代化城镇。
重点规划城镇建设用地,优化城镇内部结构,构建“一轴、一心、三片区”的空间发展格局。
在充分挖掘现有存量用地、实现节约集约用地的前提下,适度向四周扩展城镇规模,以东南方向为重点,以促进商贸繁荣、满足社会经济发展需要。
保障工业发展用地,在现有工业的基础上,依托交通优势,在新旧106国道交界处规划工业集聚区,为承接珠三角产业转移提供发展空间。
协调城乡统筹发展与社会主义新农村建设,大力推进农村居民点整治与城乡建设用地挂钩。
严格保护耕地和基本农田,在生态可行的情况下充分利用低效园地山坡地改造补充耕地。
加强土地生态环境建设,重视水源保护区、生态林地等生态绿地的保护与建设。
二、社会经济发展目标
规划基期年(2009年):
工业总产值58658万元;总人口为3.32万人,农业人口3.02万人,城镇人口3043人,城镇化率为9.16%。
规划近期(2015年):
工业生产总值平均增速为30%,工业总产值达到28.31亿元;总人口为3.80万人,农业人口3.15万人,城镇人口0.65万人,城镇化率为17.11%。
规划远期(2020年):
工业生产总值平均增速为20%,工业总产值达到70.45亿元;总人口为4.25万人,农业人口3.05万人,城镇人口1.20万人,城镇化率为28.24%。
三、土地利用规划目标
(一)耕地保有量
规划基期年,耕地保有量2886.59公顷;
规划近期,耕地保有量目标为2817.32公顷;
规划远期,耕地保有量目标为2861.00公顷。
(二)基本农田面积
规划基期年,基本农田保护规模为3298.38公顷;
规划期内,青塘镇基本农田不低于2705.54公顷。
(三)建设用地规模
规划基期年,建设用地面积为931.77公顷;
规划近期,建设用地总规模控制在943.61公顷以内;
规划远期,建设用地总量控制在957.10公顷以内。
(四)城乡用地规模
规划基期年,城乡用地规模为831.98公顷;
规划近期,城乡用地规模控制在807.36公顷以内;
规划远期,城乡用地规模控制在791.10公顷以内。
(五)城镇工矿用地规模
规划基期年,城镇工矿用地规模为145.10公顷;
规划近期,城镇工矿用地控制在141.20公顷以内;
规划远期,城镇工矿用地控制在138.70公顷以内。
(六)建设占用农用地、耕地和补充耕地规模
规划近期,建设占用农用地控制在91.14公顷以内,占用耕地控制在13.69公顷以内,需要补充的耕地量不少于13.69公顷。
(七)人均城镇工矿用地规模
规划基期年,人均城镇工矿用地为476.83平方米/人;
规划近期,人均城镇工矿用地控制在274.13平方米/人以内;
规划远期,人均城镇工矿用地控制在139.00平方米/人以内。
第四章土地利用结构调整
根据英德市土地利用总体规划分解给青塘镇的指标,并结合本镇实际情况,确定到2015年,青塘镇农用地面积10727.14公顷,建设用地面积943.61公顷,未利用地面积480.16公顷;2020年,农用地面积10722.99公顷,建设用地面积951.50公顷,未利用地面积476.42公顷。
一、农用地结构调整
2009年全镇农用地面积10733.37公顷,占土地总面积的88.33%;2010—2015年净减6.23公顷,2015年农用地10727.14公顷,占土地总面积88.28%;2016—2020年净减4.15公顷,2020年农用地10722.99公顷,占土地总面积88.25%。
(一)耕地
2009年耕地面积2565.80公顷,占全镇土地总面积的21.12%;到2015年耕地调整为2749.50公顷,占全镇土地总面积的22.63%;到2020年耕地调整为2871.96公顷,占全镇土地总面积的23.64%。
(二)园地
2009年园地面积42.83公顷,占全镇土地总面积的0.35%;到2015年园地调整为37.83公顷,占全镇土地总面积的0.31%;到2020年园地调整为34.49公顷,占全镇土地总面积的0.28%。
(三)林地
2009年林地面积7446.69公顷,占全镇土地总面积的61.29%;到2015年林地调整为7331.97公顷,占全镇土地总面积的60.34%;到2020年林地调整为7255.48公顷,占全镇土地总面积的59.71%。
(四)其他农用地
2009年其他农用地面积678.05公顷,占全镇土地总面积的5.58%;到2015年其他农用地调整为607.85公顷,占全镇土地总面积的5.00%;到2020年其他农用地调整为561.06公顷,占全镇土地总面积的4.62%。
二、建设用地结构调整
2009年全镇建设用地面积931.77公顷,占土地总面积的7.67%;2010—2015年净增11.84公顷,2015年建设用地943.61公顷,占土地总面积7.77%;2016—2020年净增7.89公顷,2020年建设用地951.50公顷,占土地总面积7.83%。
(一)城乡建设用地
2009年城乡建设用地总规模为831.98公顷,规划2010-2020年减少41.04公顷。
其中,2010-2015年减少24.62公顷,达到807.36公顷,占全镇土地总面积的6.64%;2016-2020年减少16.41公顷,达到790.94公顷,占全镇土地总面积的6.51%。
2009年城镇工矿用地145.10公顷。
规划到2015年,净减城镇工矿用地3.90公顷,总规模为141.20公顷,占全镇土地总面积的1.16%;到2020年,净减城镇工矿用地6.49公顷,总规模为138.61公顷,占全镇土地总面积的1.14%。
2009年农村居民点686.88公顷。
规划到2015年,净减农村居民点用地40.90公顷,总规模为666.15公顷,占全镇土地总面积的5.48%;到2020年,净减农村居民点用地68.16公顷,总规模为652.34公顷,占全镇土地总面积的5.37%。
(二)交通水利用用地和其他建设用地
2009年交通水利用地和其他建设用地为99.79公顷,规划2010-2020年增加60.77公顷。
其中,2010-2015年增加36.46公顷,达到136.25公顷,占全镇土地总面积的1.12%;2016-2020年增加24.31公顷,达到160.56公顷,占全镇土地总面积的1.32%。
三、未利用地结构调整
2009年全镇未利用地面积485.77公顷,占土地总面积的4.00%;2010—2015年净减5.61公顷,2015年未利用地480.16公顷,占土地总面积3.95%;2016—2020年净减3.74公顷,2020年未利用地476.42公顷,占土地总面积3.92%。
第五章耕地和基本农田保护
一、耕地保护
青塘镇耕作历史悠久,农业发达,是本市农产品商贸中心,为清远市乃至珠三角各城市供应农产品,因此,耕地对于本镇经济发展和生态环境保护具有重要意义。
按照国家对粮食安全和生态安全的要求,将进一步重视耕地和基本农田的保护与建设,控制耕地流失,加大补充耕地力度,强化耕地质量建设,努力提高耕地生产能力和利用效益。
为满足青塘镇未来社会经济发展需求,规划期内本镇耕地保有量将适度减少。
规划期内,城镇及交通线路周边的受污染辐射严重且发展需求强烈的耕地将规划作为城镇、工业区未来的发展空间,因建设占用而减少耕地22.81公顷。
开展土地整理复垦开发活动,推进耕地集中布局,通过改造坡度较缓、立地条件较好的低效园地山坡地补充耕地328.97公顷。
加强对农用地结构调整和农业区域布局优化的引导,鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农业结构调整。
2009年耕地面积为2565.80公顷,可调整园地、林地和其它农用地为320.79公顷,耕地保有量总规模为2886.59公顷。
至2020年,耕地保有量为2871.96公顷,占青塘镇土地总面积的比例由2009年的23.76%减少到23.64%。
二、基本农田调整
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,在规定期限内调整划定基本农田,并落实到地块和农户,调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。
严格落实基本农田保护制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,须经国务院批准,并按照“先补后占”的原则,补划数量、质量
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