县委书记在中心组学习会上关于打造半小时经济圈的发言.docx

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县委书记在中心组学习会上关于打造半小时经济圈的发言

县委书记在中心组学习会上关于打造“半小时经济圈”的发言

同志们：

根据会议安排，下面，结合近期调研和思考，我就如何打造XX“半小时经济圈”谈谈自己的认识和体会。

一、打造“一圈”的时代背景

20xx年县委政府就结合西畴的特殊区位，特别是以XX为中心的区域发展进行研究谋划，20xx年4月时任云南省省长、现任省委书记李纪恒同志到XX专题调研XX集镇发展，20xx年3月24日，云南省省长陈豪同志到XX调研，通过听汇报和实地考察，充分肯定了西畴的发展，同时就西畴的发展，特别是如何发挥XX的区位优势提出了明确的要求。

近年来，XX先后被列为全国的重点小集镇，全州7个增长极之一，州级的出口贸易加工区，全省的十大刺绣名镇，这些充分说明XX作为半小时经济圈是社会发展的必然性和经济发展的必要性。

同时追溯西畴的茶马古道，XX也处于一个重要的位置，XX半小时经济圈既代表一种历史，也是一种现实，同时也代表西畴发展的未来。

XX半小时经济圈是指一个区域，涉及到西畴的6个乡镇，其核心和重点就是县城和XX，是根据西畴的发展需求提出来的。

其时代背景主要体现在以下几个方面：

（一）源于“四个动因”：

一是站在全县谋划西畴的必然选择。

西畴的未来在哪里？

西畴的发展靠什么？

通过历届县委、政府和全县广大干部群众的共同努力，西畴的发展取得了显著成绩，特别是刚刚过去的“十二五”时期，在新常态背景下，全县地区生产总值、财政收支、规模以上固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标均保持两位数增长，这些都源于以XX为中心的发展作出了重要贡献。

在“十三五”期间，要谋划好西畴的发展，就得找准突破口，找准重点，打造“XX半小时经济圈”，是谋划好西畴发展的必然要求。

二是推动西畴经济社会发展的客观需要。

县城和XX是全县经济社会发展核心及重点，我们只有把县城和XX的经济搞上去，才能确保全县“十三五”经济目标得以实现。

三是推进城镇化建设的具体体现。

“XX半小时经济圈”一头连着县城，一头连着XX，加快“XX半小时经济圈”建设，有利于推进以XX为中心的城镇化发展步伐，实现西马麻兴城镇一体化发展。

四是追赶全面建设小康社会的目标要求。

西畴县追赶小康社会，靠的是以点带面的带动，就必须选择一个区域为重点，率先发展，突破难点，以点带面，统筹推进，才能如期在20xx年实现脱贫摘帽，2020年与全州全省全国同步全面建成小康社会。

（二）补齐“四个短板”。

一是补齐基础建设的短板。

“五网”建设滞后，“瓶颈”制约突出，是我们最大的短板，在“XX半小时经济圈”内，“十三五”期间提出许多重大项目，重点是“五网”建设，可以不断夯实我们的发展基础。

二是补齐产业发展的短板。

产业发展不足，缺乏骨干产业支撑和龙头企业带动，是我们最大的“软肋”，通过“XX半小时经济圈”建设，可以培育更多的产业，引进更多的企业，弥补我们在产业发展上的不足。

三是补齐创新驱动的短板。

创新驱动不够，缺乏生机和活力，是我们工作中的弱点，通过“XX半小时经济圈”建设，有利于找准问题，激发更多的活力，调动更多的积极因素融入发展。

四是补齐市场竞争的短板。

对于西畴来说，市场活力不足，特别是消费带动不足，缺乏市场竞争力，是我们面临的严峻形势，通过“XX半小时经济圈”建设，可以增强市场竞争力，建立良好的市场秩序。

（三）解决“四个问题”。

一是解决没有区位优势的问题。

西畴一不靠边，二不靠海，三没有大的交通优势，县境内只有一条二级公路，没有高速公路，没有铁路，更没有机场，发展缺乏区位优势，通过“XX半小时经济圈”建设，可以解决西畴没有区位优势的问题。

二是没有资源优势的问题。

在工作中，部分领导干部都认为西畴小、穷，没有什么资源，更谈不上资源优势，通过“XX半小时经济圈”建设，可以找准西畴资源优势，合理开发西畴资源。

三是解决没有产业优势的问题。

长期以来，西畴无支柱产业支撑，无龙头企业带动，产业散、小、乱，形不成规模，总的来说没有合理的规划，没有高位推动，通过建设“XX半小时经济圈”，可引进企业带动发展，解决无产业支撑的问题。

四是解决没人才优势的问题。

通过“XX半小时经济圈”建设，吸引汇聚更多的人才投入西畴发展，改变没有人才带动发展的局面。

二、打造“一圈”的有利条件

（一）有利的区位优势。

“XX半小时经济圈”中心城镇XX位于文山、马关、麻栗坡、西畴结合部，面向沿边开放经济带，背靠文砚平半小时经济圈、滇东南城市群和滇中经济圈，具有有利的区位优势。

距离文山普者黑机场75公里，距离州府文山50公里，距西畴县城29公里，距麻栗坡县城26公里，距麻栗坡天保口岸69公里，距马关都龙茅坪口岸98公里，距河口口岸169公里，距省府昆明422公里，距富宁港308公里，距广西南宁427公里，距珠三角核心区800公里，距越南河江90公里，距越南河内360公里，是云南省东部地区依托越南连接东南亚和“两广”等沿海发达地区的交通要塞和面向越南辐射东南亚国家的重要窗口，具有较好的区位优势。

（二）便利的交通条件。

文山至天保及XX至西洒二级公路横贯“XX半小时经济圈”全境，中心城镇XX距离文山、砚山、马关、麻栗坡、西畴大约半个小时的路程。

同时，“十三五”期间将建设的文山至天保、G219沿边公路、广南至珠街至马关三条高速公路和蒙自至文山经富宁至百色（西洒站）、曲靖经丘北到文山至天保（XX站）两条铁路，也将横贯全境，未来将逐步形成“一横两纵”的骨干大通道网络。

届时，“XX半小时经济圈”将成为一个四通八达、连接五湖四海、通向越南的重要交通枢纽，西畴将不再是一个交通闭塞的地方。

（三）牢固的发展基础。

“XX半小时经济圈”中心城镇XX是全州“十二五”期间建设的7个增长极之一，也是全县“十二五”规划建设的“增长极”，基础条件相对较好、发展平台相对坚实、产业体系相对健全、资源要素相对集中，是全县最具活力的核心增长极和带动全县跨越发展的主引擎。

经过多年努力，现已打下了较好的基础，20xx年，核心区XX、西洒、莲花塘企业个数占全县总数的75%以上，GDP占全县总量的70%以上；农村居民人均可支配收入高于全县平均水平。

（四）优越的对外开放平台。

XX是通往国家级天保口岸、走向越南的重要通道，背靠滇东南城市群及文砚平经济圈，同时连接两广。

近年来，县委、政府结合实际，把XX出口贸易加工区作为带动全县工业经济发展的龙头、招商引资的主战场、特色产业聚集的主载体，注重园区规划与城镇建设规划、土地利用规划相结合，突出园区特色，明确功能定位，集中人力、物力、财力，加快基础设施建设和公共服务设施建设，提升园区承载能力。

目前，XX出口贸易加工区已初具雏形，园区道路等配套设施逐步完善，XX糖厂、机动车交易市场等相继建成，对外开放新平台逐步形成。

三、打造“一圈”的总体设想

“XX半小时经济圈”共涉及XX、莲花塘、新马街、柏林、蚌谷、西洒6个乡镇，其中：

核心和重点是XX和县城。

我们要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出工业、商贸物流业、旅游业等产业联动与东部产业承接，采取园区带动、城镇推动、投资拉动、旅游促动、开放互动、工业撬动的“六动模式”，突出规划引领、基础先行、政策支持、投资保障“四个重点”，促进城乡融合、产城融合、经济文化融合，着力打造一个集承接产业转移、产品加工制造、仓储商贸物流、接纳生态脆弱区域人口为一体的“XX半小时经济圈”，努力实现产业发展、城镇化、石漠化、脱贫攻坚“四个示范”。

（一）采取“六动模式”。

一是园区带动。

紧紧抓住XX出口贸易加工区被列入麻栗坡边合区“一区三园”之一的机遇，依托天保口岸和越南市场，强化边合区总体规划的衔接，全力推进园区建设，搭建对外开放新平台，提升对外开放水平，激发经济发展活力，带动人流、物流、资金流和相关产业发展。

二是城镇推动。

按照国家加快推进新型城镇化、省委建设滇东南城市群和州委建设马麻兴一体化的发展导向，借助G219沿边公路建设，加快推进XX、西洒基础设施、公共设施建设，将更多的产业布局于XX—西洒公路沿线，吸引更多的农村剩余劳动力就近就业，实现XX—西洒同城化发展。

三是投资拉动。

依托文天高速公路、G219沿边公路、工业园区、刺绣园区、商贸物流区、易地搬迁、三光片区石漠化综合治理省级示范区等重大项目建设投入，拉动“XX半小时经济圈”建设。

四是旅游促动。

依托莲花塘香坪山、XX溶洞群、岔河新农村及石漠水乡、石漠梯田等旅游资源，按照“政府主推、市场运作、多方参与、服务大众、群众分享”的思路，加快编制全县旅游开发总体规划，加大招商引资的力度，开发休闲旅游产品，探索山水观光、休闲度假、养老康复为一体的发展模式，将旅游业融入“XX半小时经济圈”。

五是开放互动。

坚持即位发展，充分利用通边达海的战略枢纽与传递功能，统筹内外“两个市场”，分享内外“两种资源”，积极参与合作分工，营造适合自身特点的开放型经济发展模式，努力把XX打造成通道型外向经济中心。

六是工业撬动。

实施工业强县战略，聚力园区建设，着力推动工业突破，加快构筑“一园三区”为核心的产业承载体系，把XX打造成投资的热土、企业发展的乐园，不断为全县经济发展注入活力。

（二）突出“四个重点”。

一是突出规划引领。

按照“长远规划，分步实施”的原则，高标准做好片区总体规划和专项规划，推行多规合一，让出合理的开发空间。

根据镇区建设现状布局特点以及未来城镇性质定位和城镇职能，依托旧镇区现状建设情况，近期围绕旧镇区主要向东、向西完善和拓展，产业则主要向东集中布置，远期镇区空间发展逐渐向北推进，全力构建“一心、两轴、四组团”的规划结构形态。

二是突出基础先行。

以路网、水网、能源网、通讯网和公共服务设施、城市“两污”工程为重点，协调推进文山至西畴至富宁、文山至XX至天保铁路（西畴段）前期工作和天保至麻栗坡（XX）至文山（G5615）、马关至西畴（XX）至富宁（G219）、广南至西畴至麻栗坡（G246）、砚山至西畴至六召（S242）、XX漂漂至铁厂（S241）高等级公路前期工作，尽快实现G5615、G219线开工建设，逐步形成以“一横两纵”为骨干的大通道网络。

提升供水供电承载力，推进新建、扩容变电站建设，全力提升供电承载力和稳定性；挖潜改造现有水厂并逐步扩建，镇域周边有条件的农村居民点由城镇供水工程集中供水，大力推进农村地区饮水安全工程建设；完善中心镇、中心村为主的公共服务设施体系，构建以中心镇为主干，覆盖城乡、功能完善的公共服务设施网络；大力推进“两污”工程，营造干净舒适的工作环境和居住环境。

三是突出政策支持。

结合县情实际，制定符合自身特点优势的特殊扶持政策，加快推动人、财、物向片区聚集。

在投资环境、资源要素、融资担保等方面下功夫，继续推进全程帮办、一站式服务制，进一步提高服务效能，及时协调解决项目投资建设过程中的问题，解决企业后顾之忧，切实增强企业投资发展信心，激发企业发展活力。

同时，进一步修改完善XX工业园区招商引资相关优惠政策，实行“一园一策”、“一企一策”，鼓励有实力、想发展、会经营的企业入驻园区。

四是突出投资保障。

认真总结“十二五”，客观谋划“十三五”，围绕园区建设、公路建设、石漠化综合治理、地产开发、石材开发、整村推进等项目建设，积极向上争取资金投入、招商引资投入、金融机构投入、社会资本投入，力争在“十三五”时期投入资金100亿元左右，真正将片区建成产业集聚高地、投资发展洼地、企业孵化摇篮。

（三）打造“四个示范”。

通过制定政策措施、完善功能规划、加大资金投入，着力将“XX半小时经济圈”打造成产业发展、城镇化、石漠化、脱贫攻坚“四个示范”。

四、打造“一圈”的保障措施

牢固树立抓“XX半小时经济圈”就是抓全县经济发展理念，用发展的眼光看待“XX半小时经济圈”，把全县的重点放在“XX半小时经济圈”上，像建设县城一样推动XX建设，确保尽快形成“XX半小时经济圈”。

（一）完善大思路。

按照县委十二届十二次全委会提出的加快构建“一圈两极三走廊四基地”区域发展空间要求，进一步找准定位、完善思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高度重视人才工作，加强XX镇强权扩区，加大园区管委会人才投入力度。

坚持责权相结合的原则，结合西畴实际研究园区必要的行政审批权限，授予必要的经济管理职能，建立相应的财税分享体制。

（二）出台大举措。

结合县情实际，加大政策措施的研究，研究制定出台一系列政策措施，推动区域发展。

建立科学合理的督查考评机制，对“XX半小时经济圈”的实施情况进行考核评估，建立台帐，对项目的推进情况实行销号管理。

出台园区管理办法，理顺园区管理体制机制，提高园区管委会规格，逐步过渡到管理、服务、政策、决策上的统一。

（三）推进大项目。

打造“XX半小时经济圈”，必须以项目为支撑，牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，才能实现大发展、大突破。

要引导好方方面面的资金，整合好方方面面的力量，做好项目前期工作、加大项目运作力度，逐步形成储备一批、落地一批、推进一批、投产一批的项目发展格局，争取更多的大项目落户西畴，带动发展。

（四）营造大环境。

要在营造大环境上下功夫，努力营造一个凝心聚力、积极向上的干事创业环境，让想干事的人能干事，干得成事；努力营造一个重商亲商、公平竞争的营商环境，不断调动企业家的积极性，激发企业活力；努力营造一个高效务实、政策优惠的投资环境，着力提高行政效能和政府服务经济社会发展的能力，不断吸引更多的投资者到西畴投资兴业；努力营造一个依法依规、秩序井然的法治环境，为改革发展提供坚强的法制保障。

同志们，在下步工作中，我们要科学谋划，着重做好几方面工作：

一是用发展的眼光来看待支持“XX半小时经济圈”的建设；二是举全县之力抓好“XX半小时经济圈”建设，推动县域经济发展；三是必须高度统一思想，把思路变成西畴发展的出路；四是坚定发展的信心，通过“XX半小时经济圈”的建设，实现西畴县在“十三五”期间跨越追赶，全面建成小康社会。