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中美纺织品服装贸易摩擦
中美纺织品服装贸易摩擦
摘要
近年来,随着我国纺织服装产品对美出口的不断增长,中美在纺织品服装贸易方面的摩擦也越来越多,尤其是在国际纺织品贸易实现一体化以来,美国更是加大了对我国的限制措施。
中美贸易摩擦的症结何在,如何解决,这是我国广大业内人士普遍关心的问题。
要想扭转纺织品出口的被动局面,必须改变以往以量取胜的理念,提高产品质量和自主品牌价值,改革现有的产业结构和营销体系,提高我国出口纺织品在国际市场上的综合竞争力。
本文围绕近年来针对中美纺织品服装贸易摩擦,及国内纺织品行业存在的问题进行了详细的阐述,并有针对性地提出了我国纺织品服装出口企业的应对措施。
关键词:
贸易摩擦;保护贸易政策;综合竞争力;纺织品服装;经济。
Abstract
Inrecentyears,withChina'stextileandgarmentproductstothegrowingexportstotheUnitedStates,ChinaandtheUnitedStatestextileandappareltradearemoreandmorefriction,especiallyintheinternationaltextiletradeintegration,theUnitedStatesisChina'sincreasedrestrictivemeasures.ThecruxofSino-UStradefrictionare,howtosolve,thisisourcountrythemajorityoftheindustryaregenerallyofconcern.Textileexportstoreversethepassivesituationmustbechangedinthepasttotheideaoftheamounttowin,improveproductqualityandbrandvalue,thereformoftheexistingindustrialstructureandmarketingsystem,toimproveChina'sexportoftextileproductsintheinternationalmarketoverallcompetitiveness.
Inthispaper,focusingonChinaandtheUnitedStatesinrecentyearsfortextileandappareltradefriction,andtheexistenceofthedomestictextileindustry'sproblemsindetailandputforwardChina'stextileandgarmentexportenterprisesresponse.
Keywords:
Tradefriction;Theprotectionoftradepolicies;comprehensivecompetitiveness;textilesandgarments;economy
目录
摘要3
Abstract4
引言6
1中美纺织品服装贸易现状7
2中美纺织品贸易存在的问题及原因9
2.1中美纺织品服装贸易中存在的主要问题9
2.2中美纺织品服装贸易摩擦产生的原因9
3中国纺织品服装进入美国市场对各利益集团的影响11
3.1资本所有者收益的变化11
3.2对工人和庄园主的影响11
3.3利益非均等现象12
4如何应对中国纺织品出口的问题及对策13
4.1中国纺织品服装对美出口对策13
4.2我国纺织品出口如何面对新一轮的挑战14
结语16
参考文献17
后记18
引言
众所周知,纺织品服装行业是中国主要的传统产业,也是中国出口创汇支柱性产业和外向依存度很高的行业,因此,纺织品服装出口对于中国极为重要。
随着美国政府贸易保护主义政策的不断强化,中美纺织品服装贸易争端接踵而来,甚至越演越烈,引起了双方甚至世界各国的高度关注。
根据有关形势分析,我国如何在纺织品服装贸易方面保持健康稳定的发展,着力解决处理贸易摩擦,将是今后相当长时间内的重要课题。
本人经过抽样调查沿海各地服装出口企业,搜集相关资料,对目前中美纺织品服装贸易形式有了一个大概了解,并弄清楚了它的发展方向,然后参阅相关学者对中美纺织品贸易的研究著作,了解到中美纺织品贸易现状产生的原因,最后通过个案分析,掌握了中美纺织品服装贸易摩擦的特点。
本文共分为四大部分,分别从中国纺织品服装对美出口现状,中美纺织品服装贸易存在的问题及原因,中国纺织品服装进入美国市场对各利益集团的影响,以及如何应对中国纺织品出口的问题及对策这四个方面进行了研究和分析。
美国是世界上最大的纺织品进口国,就我国目前的产能和竞争优势而言,我对美纺织品出口还有很大潜力,在美的市场份额还可进一步提高。
据美业内人士估计,配额取消后的5年内,中国服装出口可望占据美国服装市场的50%以上,而目前我国服装在美市场上的份额还不到24%。
积极寻求与美纺织业的合作,利用我国低生产成本、规模生产和纺织业上、中、下游产业齐全等优势,吸引美纺织业到我国投资设厂或与我合资合作经营。
这一方面可利用美方较先进的技术和管理经验,提升我国纺织产业水平,另一方面又可为我国在输美纺织品配额取消后扩大对美出口。
中美经贸关系的快速发展促进了两国经济的持续增长,中美双方互为第二大和第三大贸易伙伴,互利双赢符合两国的共同利益。
物美价廉的中国商品给美国消费者带来了大量实惠,同时,中国又是美国增长最快的出口市场,是美国企业海外利润的主要来源地之一。
维护稳定的中美经贸关系无论是对中国,还是对美国都具有重要意义,因此应该继续鼓励、促进两国之间的经贸合作与交流。
中美经济的互补性和经贸合作的互利性是决定中美经贸关系持久发展的基础,两国在长期的贸易博弈中保持“合作”策略,双方加强互信与合作,有利于双方的博弈赢得、有利于稳定和促进中美经贸关系、有利于共同的经济发展。
尽管在这个重复博弈中的某一个阶段博弈中,还是要重视非合作博弈中的策略分析和选择,但更重要的是要看到中美双方在贸易博弈中由非合作博弈向合作博弈的转化是有很大必要性的。
1中美纺织品服装贸易现状
纺织品就是纺织纤维经过加工织造而成的产品,中国是世界上最早生产纺织品的国家之一。
纺织品按用途可分为衣着用纺织品、装饰用纺织品、工业用品三大类;按生产方式不同分为线类、带类、绳类、机织物、纺织布等六类;按原料不同分为棉织物、毛织物、丝织物、麻织物和化纤织物等五类。
纺织品服装包括制作服装的各种纺织面料以及缝纫线、松紧带、领衬、里衬等各种纺织辅料和针织成衣、手套、袜子等。
根据发达国家的纺织品消费量计算,服装、家用、产业用纺织品各占1/3,而我国的比例为65:
23:
12。
从中美纺织品服装贸易总量来看,美国对华进口数量及金额2001年以来首次出现负增长,各类纺织产品进口也普遍减少,制成品进口降幅低于纺织原料降幅,从进口国别(地区)看,来自周边传统市场的进口继续减少,来自东南亚、南亚的进口小幅增长,美国对华贸易逆差小幅增长,贸易逆差继续扩大。
中美纺织品服装贸易趋势及展望:
(1)美经济下滑将导致进口负增长。
美国经济进入大萧条以来最严重的衰退期,至今没有出现复苏的迹象,经济危机使美国消费者面临房贷拖欠、股市缩水、失业威胁等多重压力,消费支出显著下降。
2008年下半年以来美主要服装零售商销售额各月连续出现两位数负增长,一些企业出现巨额亏损。
美纺织产品进口需求也持续减少,去年各月只有1个月进口数量同比增长,只有3个月进口金额同比增长。
今年1月进口数量及金额分别下降8.9%和8.5%,降幅高于去年全年的水平,显示出市场需求不足的严重程度还在加深。
预计2009年美纺织产品总体消费及进口水平将继续下降,降幅甚至可能超过2008年。
(2)美进口市场份额竞争更加激烈,重新洗牌的格局仍在继续。
面临美市场消费及进口减少的前景,2009年各主要纺织产品出口国将继续激烈争夺美国市场。
从目前情况看,已经实施两年多的《中美洲自贸协定》初见成效,这些国家2009年对美出口将基本保持稳定,加拿大、墨西哥、安第斯国家、撒哈拉国家对美出口预计将继续下滑,印度、巴基斯坦、孟加拉国等南亚国家在美市场份额有望扩大,越南对美出口增速估计将有所回落,但第二大进口来源地的地位不会受到挑战。
(3)我输美纺织服装产品可能出现进口负增长。
今年1月,美自中国进口纺织产品16亿美元,同比减少4%,金额26.6亿美元,同比增长2.6%。
尽管1月进口金额继续增长,但这很大程度上应归结于设限类别配额取消后短期内的出口释放效应,不会持久。
而自华进口数量的减少则反映出美总体进口需求不足的严重性。
预计2009年将是我纺织产品对美出口相当困难的一年,如果美国经济无法在短期内复苏,在当前的市场环境和贸易政策环境下我输美纺织产品实现出口增长的难度很大,对美出口金额可能出现近年来的首次负增长。
(4)纺织品贸易保护主义可能卷土重来。
2008年底,历时三年的中美纺织品双边协议到期终止,中国输美纺织品再次恢复自由进口。
但是,随着美经济衰退不断加深以及民主党在政府和国会占据主导地位,美贸易保护主义持续抬头,纺织品作为美贸易保护的传统重点领域,面临贸易限制的风险不断加大。
在美国内纺织业界的推动下,美众院筹款委员会主席兰格尔去年10月指示美国际贸易委员会启动对华纺织品进口监控;大选期间奥巴马向纺织业界承诺会考虑使用特保条款设限的可能性;今年美国出台的经济刺激计划中纳入纺织品服装“买美国货”条款;国会2009财年综合拨款法案指示美政府加强纺织品贸易救济措施和对华进口监控。
上述举措已经发出了美纺织品贸易保护主义有可能卷土重来的强烈信号。
今年前两个月,部分去年设限类别的产品对美出口快速增长,引起了美方的关注,很可能成为美重启限制措施的口实,值得我政府部门、行业组织和业界高度重视,妥善应对。
总之,美国是世界最大的纺织品服装进口国,是我国纺织品服装的主要出口市场,在作为世界最大的纺织品服装生产及出口国的中国外贸市场中占有极其重要的地位。
2中美纺织品贸易存在的问题及原因
2.1中美纺织品服装贸易中存在的主要问题
2.1.1配额取消后带来的低价竞争。
被动配额的取消一方面有利于我国扩大纺织品出口,另一方面造成了低价竞争。
原因主要有两个方面:
一是美商利用我无配额成本对我压价,将企业原来支付配额的费用转为美商的利润;二是配额取消后,我国出口商家相应增多,竞价外销,美商则乘机杀价。
2.1.2我国纺织品对美国出口面临的外部竞争压力大。
这种压力主要来自以下五个层面:
(1)众多的纺织品生产供应国。
美国纺织品市场虽然巨大,但总容量是有限度的;
(2)日本、欧盟等发达国家。
这些国家纺织品技术工艺水平高,把持世界名牌服装的销售,我国自有品牌服装出口很难在短期内有所突破;(3)多种纤维协定国。
这些国家和地区与我国一样,美国在对我取消配额的同时,也对这些国家给予相同的待遇;(4)加勒比地区。
根据美国贸易与发展法,美国将加强与加勒比地区国家的经济贸易合作,这些国家工资水平较低,加之其出口运输成本较低,具有很强的竞争优势;(5)北美自由贸易区。
在北美洲自由贸易协议下,墨西哥纺织品成衣输美可享受免关税优惠,地理上与美相邻,竞争优势明显。
2.1.3美国业界限制我国纺织品进口。
美国纺织品制造商协会、美国纤维制造商协会、美国棉花协会等六大贸易协会不断对我这种或那种纺织品提出设限要求。
美国纺织品制造商协会曾说,这一行动的初期目标是说服美国政府针对我国实施纺织品特别保护措施,以便及早有效地缓和中国出口商品浪潮。
2.1.4缺乏自有品牌。
我国对美国出口的服装大多是外商委托加工生产的,
自有品牌服装出口很少。
从长期来看,这将严重影响我国纺织品出口效益。
2.2中美纺织品服装贸易摩擦产生的原因
2.2.1中美纺织品贸易摩擦部分原因在于配额扭曲限量下正常释放
配额取消后的贸易摩擦起因于中国纺织品出口的迅速增长,中国企业充分利用劳动力等资源低成本的优势扩大出口,同时,关税降低也使中国纺织品和服装成本进一步降低,价格上更具有竞争力。
但是,出口的增加很大一部分是贸易扭曲的限量下的正常释放。
2005年前,国际纺织品服装贸易竞争被配额扭曲。
2005年前的配额是以双边“自愿出口限额”形式进行的,所以出口的产品种类及配额程度地区之间存在很大差别。
根据北美自由贸易协议,美国从墨西哥和亚非进口是没有配额的,根据加勒比公约,加勒比海国家出口到美国的产品受限额低于15%。
相比之下,亚洲和中国服装出口到美国50%以上受到配额的限制。
到2005年1月1日,美国服装中的89%,纺织品中的47%受到配额限制。
这种歧视性配额导致配额取消后的中国纺织品出口激增,问题出现后,美方又通过贸易保护来解决问题,最终引发了双方贸易争端。
2.2.2中美贸易的不平衡是中美贸易摩擦的根本原因
中美贸易不平衡首先表现为中国和美国国际收支的统计口径和统计方法不同,如2004年,据美国统计,美方逆差达1619.78亿美元,而中国商务部公布的统计数字为800亿美元。
美国用的是“原产地”原则,中国从香港地区或者其他国家出口到美国的商品都算中国的帐上。
中国对日、韩和东南亚国有有巨大贸易逆差,美国出口到这些国家的商品再卖到中国却未统计到美国的出口。
美方使用的是到岸价格,中方的统计是按照离岸价格,中间差了运费和保险费。
而美国统计不包括服务贸易,而美国的投资银行和咨询公司在中国都是赚钱的。
其次,对于这种贸易不平衡的原因双方存在分歧。
美国认为是中美贸易逆差的原因在于中国长期实行奖出限进的贸易政策,如中国通过出口退税政策鼓励中国企业扩大出口,另一方面,对服务业的开放程度不够和人民币汇率偏低。
中国认为中国一直重视国际收支失衡,中美贸易逆差是由于美国由于政治制度和意识形态不同所造成的不信任,以及由于这种不信任的造成的美国对中国高技术产品出口的管制,限制高技术产品对中国出口的结果。
由于双方对贸易不平衡的统计方法和原因的分歧,美国对中国出口较多的纺织品频频设限。
2.2.3国际间产业结构不匹配,是贸易摩擦发生的深层次原因
随着经济全球化,发达国家和发展中国家对国际市场的依赖性加强,这也加强了不同国家之间产业结构的联系,产业发展水平相似和产业结构同化的矛盾如果不能通过协议和一体化的制度安排解决,必然外化为贸易摩擦。
配额取消后,中国国内纺织服装企业数量增加较多,中国前四个最大纺织品服装出口地区的三个地区,浙江、江苏和上海的纺织企业的数量2005年比上一年增长均超过了30%,三个地区纺织企业数量总和超过了4000家。
由于许多纺织服装企业从事的是贴牌生产,其中中国的服装加工贸易以贴牌制造为主,兼有少量的改装生产,在纺织服装链条中,中国纺织企业大都处于价值链的低端——生产和加工。
美国在配额取消前10年过渡期内没有很好调整纺织业,这样两国纺织产业同类产品之间的竞争加剧,而中国纺织企业产品过剩和价格低廉让贸易保护主义者找到的限制中国进口的理由。
2.2.4中国出口市场过于集中加大发生贸易摩擦机会
2004年中国纺织品服装的出口市场集中于中国香港,日本,欧盟、美国和俄罗斯,这5个国家和地区占中国纺织品服装出口总额的三分之二。
2005年由于配额取消,中国出口到美国和欧盟的纺织品和服装增长加快。
2005年中国出口到欧盟的纺织品和服装总值为183.2亿美元,比2004年增长了56.9%,占中国纺织品服装出口总额的15.9%,出口到美国的总值为186.4亿美元,比2004年增长了70.5%,占中国纺织品服装出口总额的16.2%。
美国和欧盟取代中国香港和日本,成为中国的第一大和第二大出口市场。
但配额取消后的中国出口市场仍过于集中,这加大了与美国发生贸易摩擦的机会。
3中国纺织品服装进入美国市场对各利益集团的影响
中美贸易摩擦是一个很复杂的问题,产生的原因是多方面的,如前所说,涉及到贸易逆差、人民币汇率、知识产权保护等诸多因素,但总的来说,不外乎经济利益问题和政治因素,完全可以这样说,利益集团分层和政治力量博弈是这个问题的症结所在。
在利益集团方面,就经济学来看,其根本的原因在于美国各集团的利益冲突。
简单来说,某个利益团体首先考虑的是自身的经济利益,所以整个国家或世界的贸易利益对于他们来说是次要的,这样就会导致政府的对外经济行为失调。
中美之间的纺织品服装贸易摩擦也是如此。
3.1资本所有者收益的变化
对资本所有者而言,他们实际收益的变化是不确定的。
因为一方面,中国纺织品服装产品进入后,直接的后果是导致美国国内纺织品价格下降。
在短期技术水平不变的情况下,由于价格下降,纺织品部门的资本收益率会趋于下降,并且由于资本收益率的下降幅度小于价格下降幅度,这样以纺织品衡量的资本所有者的实际收益是增加的。
而另一方面,由于其他商品的价格不变,因此以其他商品衡量的资本所有者的实际收益是减少的。
因此,不能就此做出资本所有者的实际收益增加或减少的结论,而应当最后综合他们的消费偏好进行考量。
3.2对工人和庄园主的影响
对纺织品部门工人来说,他们的实际利益是受损的。
这一损失主要来自于两方面:
一是由于边际报酬递减规律,当部分资本退出纺织品部门后,纺织品部门的剩余资本的边际收益将趋于增加,在竞争市场上资本和劳动要素分别按照他们的边际产出获得收益,因此即使在纺织品价格不变的情况下,纺织品部门工人的实际利益也是减少的,当纺织品价格下跌时,纺织品部门工人集团的实际利益更是趋于减少;二是由于纺织品部门整体规模的下降将直接导致工人就业率的下降。
对其他部门工人来说,他们的实际收益则是增加的,这一福利变化也来自两方面,一方面是由于纺织品价格下降引起其他部门工人福利的增加,另一方面是由于有部分资本从纺织品部门进入到其他部门,从而导致其他部门资本的边际产出下降,并导致工人的收益增加。
对土地所有者(庄园主)来说,由于纺织品的涌入并不影响农产品的价格,而纺织品价格却是下降的,因此庄园主的实际收益是增加的。
3.3利益非均等现象
由此可见,在中美纺织品服装贸易中,存在着美方四大利益集团的“利益非均等”现象。
在政治因素方面,美国国内各种政治力量在中美贸易中博弈非常明显:
从美国政治家的角度来看,纺织业作为美国最大的制造业部门之一,近几年就业人数一直在5%左右徘徊。
如此庞大的劳动者队伍是美国社会中一支不可小觑的力量。
随着中美纺织品自由贸易的开展,这一部分人将感到自身的收益每况愈下,他们渴望从美国政府那里得到贸易保护,于是他们会通过工会向政府施压。
同时,他们也是未来大选的选民,政府官员为了自己的选举利益,也会制定针对中国纺织品进口的贸易政策,以争取更多的选票。
从美国工会的角度来看。
因为普通工人群体的利益在贸易中是受损的,所以在发生贸易利益冲突时,他们会采取行动给政府施压,迫使政府出台纺织品贸易保护政策。
这是中美纺织品贸易摩擦形成的主导内在因素之一。
从中美纺织品贸易中的土地所有者(即美国的农场主)的角度来看。
中国庞大的食品市场为美国农商企业提供了机会,出于害怕中国政府在农产品上进行保护,以回应美国在纺织品贸易方面的保护主义,当美国政府制定或采取针对中国纺织品贸易的限制政策时,他们投的是反对票,这也是我们在贸易争端中应积极争取的力量。
所以,中美贸易摩擦在很大程度上来说是一个经济问题背后的政治问题,在中美纺织品贸易政策制定过程中各利益集团都在起作用,究竟是哪个集团占上风,这取决于各利益集团在这一过程中的总的互动行为和博弈结果。
4如何应对中国纺织品出口的问题及对策
4.1中国纺织品服装对美出口对策
贸易发展中出现摩擦是难免的,特别是随着中国在世界贸易中地位的提高,可以这样说,贸易摩擦也是中国经济实力增强的必然结果,而且只要中美贸易顺差存在,贸易摩擦就会存在,甚至在一定情况下还会恶化。
为了公正、合理地解决好这种摩擦,避免导致两国政治外交关系的紧张,中国应从以下几个方面努力:
(1)要善于从国际贸易形势和国际条件的发展变化中认清时局,把握方向,从微观操作和宏观战略等多个层次,提高应对贸易摩擦的主动性,以便从根本上缓解贸易失衡带来的外部压力。
从微观层面看,作为微观主体的纺织品服装企业,在经济全球化时代需要借助生产要素的跨国界流动,实现生产的国际化,并通过市场、产品多元化发展,降低贸易壁垒林立带来的潜在风险;作为宏观主体的贸易行会组织,也应在纺织品博弈中发挥小而灵的优势,加强国际交流、协作与对话,成为政府经济谈判的替代方式和有益的补充。
同时要通过建立“行业自律协议”,适当控制出口,因为过度的出口激增势必引起贸易摩擦。
从宏观战略层面看,应该把纺织品贸易纳入国家整体经贸战略中重新布局,建立健全妥善应对国际贸易争端的机制,采取措施加快国内产业升级,同时以战略性步骤扩大内需,真正打通国内国外两大消费市场,这才是最终解决外部贸易压力的根本措施。
(2)要善于运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则发展和保护自己,增强处置贸易争端的能力,维护企业合法权益和国家利益。
作为WTO成员,今后充分利用WTO相对公平的仲裁机构解决贸易争端,不仅应成为一种正常的运行机制,更应成为一种常态化、符合国际处理纠纷惯例的有力手段。
同时,也为中方能够融入WT0大家庭中,真正成为一名普通成员,建立起一个积极的有效途径。
(3)要善于在处理贸易争端时努力采取差异化的策略,充分整合各种政治、经济、外交等多方面的资源,最大程度化解与相关国家的贸易摩擦。
同时要从民间、官方多层次建立推进力量,善于利用“经济大使”做好“桌外功”,防止“临时抱佛脚”。
(4)转变贸易增长方式,走品牌和高附加值道路。
中国纺织品服装在国际贸易中不可比拟的竞争力主要依靠廉价劳动力获取低附加值,但由于缺乏强大的技术和品牌支撑,中国纺织品服装出口反而成为美国发难的对象。
美国虽然依赖纺织品服装进口,但众多进口替代来源地使得美国在处理中美纺织品贸易问题上蛮不讲理,中国要摆脱不利地位,实现纺织品服装贸易可持续发展必须转变贸易增长方式,走品牌和高附加值道路。
(5)积极协商,实现“双赢”。
对于中美贸易摩擦,我国政府和企业一方面要充分做好“打持久战”的准备,但另一方面,中美之间目前毕竟互为贸易大国,打贸易战只会两败俱伤。
而且,纺织品服装贸易也只是中美之间贸易的“冰山一角”,因此,双方都要以积极的姿态,看重长远利益,努力寻求通过博弈和协商来解决问题,为建立良好的国际贸易环境而共同努力。
“斗则两伤,和则双赢”,这已经是人们对当前贸易摩擦共识的一句老话。
事实也是如此,中国出口纺织品服装为中国带来了巨额顺差,解决了数以千万计的纺织服装工人的就业问题,但中国并非最大的获利者。
经验表明,国际纺织品采购价值链中,中国纺织品生产商只能拿到10%的利润,90%的利润都属于包括美国在内的进口国的品牌拥有者、批发商、分销商、零售商等各个环节。
同时,中国廉价的纺织品服装为美国消费者带来了巨大利益。
4.2我国纺织品出口如何面对新一轮的挑战
4.2.1从根本上改变增长方式,从量的优势转向以质取胜。
要想让我国出口纺织品在国际市场上真正站稳脚跟的关键在于“质”而非量,即提高出口纺织品质量与品牌价值,提高高档产品在出口纺织品中的比例,从而增加单位出口品的出口利润,让种种保护贸易政策无从下手。
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