食药监督管局度政协民主评议自评报告.docx
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食药监督管局度政协民主评议自评报告
食药监督管局2018年度政协民主评议自评报告
食药监督管局2018年度政协民主评议自评报告
根据《中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅xx市政协办公厅关于印发<市政协2018年度开展民主评议工作的实施方案>的通知》(厅发〔2018〕65号)和xx市政协民主评议工作领导小组办公室《关于开展民主评议工作的通知》(〔2018〕1号)要求,现将市食品药品监督管理局自评情况报告如下:
一、主要工作及成效
(一)坚持依法行政,着力构建食药安全五大体系
1.强化责任落实,着力构建食品药品安全责任体系。
一是强化党政同责。
将食品药品安全工作纳入各级政府的工作目标考核内容。
二是严格落实监管部门责任。
通过与各监管部门签订责任书,进一步明确细化食品药品安全委员会各成员单位工作职责,形成了一级抓一级、层层抓落实,齐抓共管、各负其责的工作局面。
三是严格落实企业主体责任。
建立完善食品药品生产经营企业“黑名单”制度、食品药品生产经营企业责任首负制度、企业责任人约谈制度、食品药品安全授权制度,签订质量安全承诺书,就企业质量安全及所承担的责任向社会做出公开承诺,对纳入“黑名单”的企业向社会公示,对存在违法违规行为和安全隐患的“四品一械”生产经营企业责任人进行约谈。
2.强化机制建设,着力构建食品药品安全监管体系。
一是单独设置市级食药监管部门。
按照自治区统一要求,6月底以前与工商分设,完成了人员划转、资源整合等工作。
二是全面落实“四有两责”。
全市从事“四品一械”专兼职监管人员共计798人,其中,在职659人,聘用139人,乡镇食安委78人。
按常住人口283万计算,监管人员比例达到万分之2.82。
在“旗县区一局、乡镇(街道)一所、村嘎查(社区)一员”的基础上,逐步充实食品安全信息员、协管员队伍,全市共聘用协管员、信息员850名,2018年底聘用协管员、信息员将达到1347名。
三是加大投入,强化食品药品安全保障水平。
四是抓好食品药品安全制度建设。
市政府即将下发《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》《xx市食品药品安全委员会成员单位职责分工意见》等,印发了《xx市2018年食品安全重点工作安排》、《xx市2018年食品安全监管工作计划》等,强化了工作制度的衔接与配套,使食品安全保障进入良性发展轨道。
3.强化技术支撑,着力构建检验检测和风险防控体系。
一是构建“四级+第三方”检验检测体系,形成了以市检验检测中心为重点,以旗县区食品实验室为支点,以乡镇基层站所快检为补充,以企业自检实验室为基础的四级检验检测体系。
优化整合食品检验检测资源,与xx出入境检验检疫局食品动植检综合实验室进行资源整合,在土右旗、固阳县、达茂旗这3个边远旗县区规划建设三个旗县区级的食品检验检测中心。
二是下达2018年全市食品安全监测抽检任务8686批次,达到3批次/千人。
三是加强食品药品安全风险监测工作。
截止2018年9月30日,共收到药品不良反应报告1998份,百万人口报告数达到1005份,其中新的、严重的报告681份,占比达34.1%,超过国家十三五规划中的每百万人口400份、新的严重的报告比例达25%的目标要求。
4.强化智能监管,着力构建食品药品信息追溯体系。
一是建成食品药品安全追溯监管信息平台。
以电子追溯系统为基础,以索证索票、进货查验和台账记录为核心,实现农产品市场准入和食品生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究。
二是加快旗县区食品加工园区建设。
全市规划建设园区10个,目前已建成4个,已投入资金30.5亿元。
三是开展全市食用植物油生产企业追溯体系建设。
制定了《xx市食用植物油生产企业建立食品安全追溯体系指导意见》,督促全市21家食用油生产企业严格落实产品质量安全追溯制度。
四是扩大农畜产品质量安全追溯范围。
今年以来已将47家种养殖企业(合作社)、197家企业(合作社)纳入追溯系统管理,安装实时视频监控213个,进一步保证了农畜产品质量安全。
五是加快xx市肉菜追溯体系项目建设。
在市五区和达茂旗计划建设节点范围共计183个,其中包括3个批发市场、18个屠宰场、16个农贸市场、10个大中型超市(58个门店)、20个团体采购单位、5个产销对接单位及其63个直营店。
六是建设餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。
xx市餐厨废弃物处置ppp项目,占地19亩,建设规模为200吨/日餐厨废弃物+15吨/日地沟油,于2018年9月开工建设,已投入资金7122万元。
5.强化尚德守法,着力构建食品药品安全社会共治体系。
一是强化法制建设。
制定《2018年普法依法治理工作要点》,明确总体要求和七个方面19项主要任务并组织实施。
编制食品药品监督行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等共264项权责清单,清理行政处罚事项目录234项,完成食品药品行政处罚自由裁量权标准清单编制工作。
今年下半年对原有依法行政制度进行了修订和完善,形成了依法行政、依法办案、执法责任、普法学法、重大事项决策和窗口服务6大项共42项制度,部门依法行政工作实现规范化、制度化和法制化。
二是积极倡导食品企业参保投保食品安全责任保险。
截止目前,全市累计缴纳食品安全责任保险保费35.78万元,签单243笔,其中2018年新增办理160笔。
三是继续推进食品药品安全生产经营示范企业创建活动。
2018年以来全市评出食品药品安全示范单位共176家。
四是充分发挥行业自律作用,成立了食品药品产业协会,组织实施食品药品学会换届工作。
(二)认真履职尽责,严厉打击食药违法犯罪行为
1.加强生产经营企业日常监管。
推行网格化、表格化、痕迹化、智能化“四化”监管模式,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求,全市86个乡镇、305个社区、546个行政村,划分为2218个网格责任区,做到“定格、定人、定责、定标”,基本建成了“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、持续完善”的网格化监管体系。
按照GMP和GSP要求和61项药品批发企业(连锁总部)药品质量风险防控点,重点对批发企业计算机ERP和WMS系统、基本药物及“六大类”药品的电子监管和冷藏药品的冷链管理等进行监督检查。
对未按要求进行GSP认证且药品经营许可证过期的93家企业,依法注销《药品经营许可证》。
将全市326家食品生产企业划分A级(风险较高)51家,B级(一般风险)174家,C级(风险较低)101家,实施分级监管。
开展了12批次、29个品种的药品召回工作,共召回药品851盒。
2.深入开展“两创一建”工作。
推进创建国家食品安全城市、农畜产品质量安全示范县和食品药品安全xx建设,印发工作实施方案,成立创建办,签订责任书,明确创建的时间表和路线图,“两创一建”期间,我局分别联合市公安局、农牧业局、教育局、卫计委印发了《集中打击整治食品违法犯罪“利剑二号”专项行动实施方案》、《关于启动食用农畜产品产地证明和加强市场准入及销售管理工作的通知》等;与市公安局、农牧业局联合印发了《xx市开展打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动实施方案》,全市各部门齐抓共管,加强协调配合,形成联动机制,筑牢了食品药品安全防线。
3.着力抓好食品药品专项整治工作。
集中开展了校园及周边、农村牧区、食用农产品、肉及肉制品、食品生产加工小作坊和食品摊贩以及大型聚餐场所食品安全六大专项整治工程以及肉制品兽药残留重点治理、乳制品生产企业复原乳标识专项整治、餐饮服务监管“三大攻坚”行动、中药提取物生产和备案、药品化妆品生产领域风险隐患排查治理、药品流通领域专项治理、医疗机构药品储存环节规范化建设、打击非法销售和使用注射用透明质酸钠、定制式义齿督查、医疗器械经营企业冷链管理等20多项专项工作。
一是加强校园及周边食品安全监管工作。
10月份,市政府印发《xx市开展校园及周边食品安全专项整治行动实施方案》,部署开展为期2个月的全市校园及周边食品安全专项整治行动。
重点对学校食堂、校园及周边超市、食品店、餐饮服务单位、食品小作坊、小摊贩以及学校食堂落实主体责任情况和食品原料进货验收和索证索票制度落实等情况进行专项整治。
截至目前,全市共检查校园及周边食品生产经营者(含餐饮服务提供者)919家,立案查处76家,下达责令限期改正通知书72份。
二是加强农村牧区食品安全工作,把有自办宴席集体聚餐的土右旗、达茂旗、固阳县等作为重点区域,对辖区内的流动餐饮大棚车和厨师进行建档立卡,要求进行健康体检和岗前培训,严格执行农牧区集体聚餐报告备案制度。
三是深入开展为期3个月的贯彻实施《食品安全法》大排查大整改工作。
全市共排查食品生产经营企业5286家,下达责令整改通知书373份,立案查处4家。
四是开展问题明胶专项排查工作。
及时下发排查通知,召开工作部署会,对全市涉及明胶的食品生产、经营、餐饮企业开展全面排查和督查。
共排查食品生产企业46家、食品加工小作坊211户、大型超市12家、集贸市场6个、食品销售网点68个、各类餐饮食品加工经营单位1770户,检查中未发现以工业明胶冒充食用明胶、使用工业明胶生产加工食品的行为。
五是开展非法经营疫苗的专项整治,全市共检查26家药品批发企业,152家疫苗接种使用单位。
抽查一类疫苗12种54批次,二类疫苗20种68批次。
排查其他地区食药部门转来案件线索3件,公安部门转来案件线索1件,公安部门刑拘涉嫌疫苗事件嫌疑人3人,立案2起。
六是圆满完成2018“xx国际牛羊肉产业大会暨绿色农畜产品博览会”、“第二十六届全国图书交易博览会”等42起重大活动的餐饮服务食品安全保障工作,保障时间累计达198个工作日。
截止目前,全市查处各类违法案件217件,结案191件,公开146件,罚没款合计176.77万元。
其中查处食品案件99件,罚没款96.6万元。
移交卫生计生行政主管部门案件2起,移送公安部门案件2起,移送法院案件3起。
(三)推进政务公开,着力强化权力公开透明运行
一是完善市局政务信息公开、发布、政策解读等制度。
修订市局政府信息公开《指南》和制度,建立政务公开工作台账,发布市局《政府信息公开年报》,及时反映本市食品药品监管总体工作情况,自觉接受公众监督。
落实旗县区食品药品监管部门涉及“四品一械”监管信息公开责任,明确市、县两级食品药品监管部门执法监管信息公开职责。
完善现有信息公开的保密审查制度,依法依规加强我局公开政府信息的保密审查。
进一步总结完善依申请公开办理机制,参照国家食药监总局的规范要求,制定我局依申请公开政府信息工作规范,明确工作标准和工作流程,严格按照法定时限履行答复程序,依法依规满足广大群众特殊信息需求。
二是进一步加大政务公开力度,依托门户网站,重点围绕机构职能、企业信用信息公示、年度报告、政策法规、公告公示等信息进行了公开。
开通了“食药视点”微信公众平台和“食品药品安全追溯”APP平台,发布政策信息,解答业务咨询,公布许可事项,办事流程,传播食品药品安全知识,消费警示,做群众身边的“食药安全专家”,进一步畅通了社会监督渠道,广泛接受群众监督。
三是认真组织新闻发布会,健全完善新闻发言人制度。
运用媒体发布信息,解读政策,引领舆论,推动工作,不断促进食药监管信息在公共信息传播体系和网络领域中的权威性、亲和力和传播力。
四是推进食药安全信息公开。
推进行政处罚信息公开,全面依法公开本市适用一般程序作出的食品药品行政处罚案件信息,监督、指导各旗县区食品药品监管部门依法公开行政处罚案件信息。
公开产生重大影响的食品药品典型案件,持续推进严重违法企业与责任人“黑名单”制度实施,依权限加大对违法、违规企业及不合格产品的公布力度;推进监督抽检信息公开,每季度依法依规公开“四品一械”监督抽检信息;加大药品、医疗器械流通领域整治等专项行动和飞行检查等信息公开力度,依法公开“四品一械”产品召回、严重违法广告等信息。
五是推进财政资金信息公开。
重点推进市局及直属各单位预决算公开,公开内容包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费、“三公”经费增减变化等情况。
(四)强化宣传教育,不断提升公众知法懂法水平
一是开展宣传教育培训。
制定2018年食品药品安全培训计划,印发日常监管操作手册,采取“每月一训”、“实战指导”、“网络培训”等多项举措开展执法培训,今年已培训3500多人次。
加大对《食品安全法》《药品管理法》等法律法规的宣传力度,4月26日,举行了新修订《食品安全法》颁布实施一周年宣传活动启动仪式,6月13日举行“食品安全宣传周”启动仪式,10月1日开始组织开展“全国安全用药月”宣传活动,截至目前,共发放各类宣传品6万多册,解答群众咨询3.1万多人次,公交车、出租车LED滚屏宣传2.5万多次,发布监管动态手机信息4.9万条。
二是组织开展“食品检验机构公众开放日”活动。
市食品药品检验检测中心于9月9日举行了“公众开放日”活动,邀请了30多名企业代表以及10多名消费者,亲身感受实验室工作情况,零距离观看产品检验检测全过程,强化企业主履行主体责任意识。
三是开展食品安全宣传进企业活动。
6月30日在xx市东宝生物技术股份有限公司举行了“xx市食品安全宣传周企业行活动”。
市级媒体记者、市民代表、市人大政协委员共50多人参观上市公司东宝生物,发放宣传资料100多份,与食品生产经营者开展了座谈交流,了解我市食品企业的生产经营及食品安全自我管控情况。
四是开展食品安全宣传进超市进社区活动。
深入永盛成超市、包百超市、XX华联超市、106批发市场、友谊蔬菜批发市场、友谊十八第一社区等场所宣传《食品安全法》和相关法律法规,传授识假辩假常识,发放宣传材料700多份。
五是充分发挥新闻媒体监督作用。
在国家、自治区和市主要媒体开展“尚德守法共享共治食品安全”公益宣传展播,在中国食品安全报、内蒙古日报、xx日报、xx晚报、健康xx等媒体共发表各类稿件750篇。
其中,在中国食品安全报刊登的《xx构建多元食品安全治理体系》、《xx“四个强化”保障群众“舌尖上的安全”》,内蒙古日报刊登的《信息可查询流向可追踪过程可控制责任可追究——xx市构建“三道保险”确保食品安全》,与xx电视台合作,在《直播xx》栏目中开设食品药品监管动态专栏,已播出“食品安全专项整治”等专题新闻27次55分钟。
(五)持续改进作风,努力营造风清气正工作氛围
一是深入开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员“两学一做”学习教育活动。
严格按照学习教育活动的“六个一”要求,通过听讲座、讲党课、专题学习、知识竞赛、理论测试、调研研讨、开展专项检查等多种方式,组织全体党员干部进行了分层次、有重点的学习教育,及时将贯彻落实习总书记七一讲话、xx市第十二次党代会、党的十八届六中全会精神等内容纳入“两学一做”学习教育活动中,促进党员干部做到以学促知、以知促行、知行合一。
二是不断完善制度机制,规范干部队伍行为。
制修订法律法规配套制度,夯实依法行政基础。
完善机关事务管理、人事管理、机关党建等制度,强化机关内部管理。
落实行政执法责任制,开展重大行政决策、规范性文件、行政执法案件合法性审查和案件评查,推进法治建设评价。
完善法律顾问制度,着力提高行政执法的科学性和规范性。
强化审批、验收、监管、处罚各环节的日常监督,把严的标杆立起来,把实的作风带出来,为规范干部队伍作风建设提供坚强保障。
三是深入基层服务群众。
制定了领导干部深入基层调查研究工作制度,要求每位局领导深入基层单位调查研究每年不少于60天,形成领导干部深入基层调查研究的长效工作机制。
中秋节前夕,局领导带领机关科室和直属单位负责人,深入精准扶贫工作联系点土右旗双龙镇王四顺村进行调研慰问。
四是切实加强党风廉政建设。
贯彻落实全面从严治党要求,抓好“两个责任”落实,不断完善反腐倡廉制度机制。
认真学习《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和十八届六中全会公布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,敢担当,强执行,守规矩、严纪律,教育干部职工正确处理权力与责任、全局与局部、法理与人情、正气与歪风、工作与学习、规范与庸散六个关系,确保食品药品安全和干部队伍安全;坚持不出现重大食品药品安全事件底线和人身底线,切实提高监管执法的效能和水平。
(六)自觉接受监督,全面提升行政执法监管效能
一是借助“行风热线”栏目大力强化政风行风社会监督,今年局领导参加xx电台《行风热线》节目3次,对涉及食品、药品安全、消费维权、注册登记、监管等方面问题回答听众提问并认真处理反馈。
二是加强投诉举报处理。
今年以来,以“12331”食品药品投诉举报处理平台为基础,畅通食品药品投诉举报渠道,不断完善体系建设。
认真贯彻总局《投诉举报处理办法》和《xx市食品药品违法行为举报奖励办法》,鼓励公众主动参与食品药品安全并对违法行为积极投诉举报。
截至目前,全市受理食品药品投诉举报1280件,接到自治区转办72件,做到了件件有落实、事事有结果。
三是建立了常态化的政风行风社会监督工作机制,重新聘任16名社会各界人士为xx市食药局政风行风义务监督员,组织政风行风义务监督员对市局及全系统进行明查暗访,充分发挥社会监督作用,及时发现和整改不作为、乱作为、慢作为等问题,切实维护群众合法权益。
四是积极办理政协提案。
2018年,我局共收到政协提案5件,都已经办理完毕,函告代表,并向市政协、市政府提交了政协提案的书面报告。
提案办理工作中,我局始终保持与政协委员的联系沟通,及时将办理进展情况以电话沟通、书面回复、本人见面等“一对一”的方式与政协委员进行汇报沟通,反复协商、讨论,广泛积极探讨建议解决的措施、方法和效果,力求做到以点带面,以承办建议推动本职工作,有效提高了政协委员提案办理的满意度。
二、存在的主要问题
一是食品企业数量多、规模小,产业化程度低,企业主体责任落实不力,“三小”企业、农村牧区流动聚宴等监管难度大。
二是旗县区市场监管机构“三合一”后,存在监管职能“边缘化”、专业人才“稀释化”的问题,影响了食品药品执法的规范性和精准性。
三是安全追溯和信息化建设相对滞后,检验检测能力需进一步加强。
三、下一步工作打算
(一)继续深入开展创建国家食品安全城市和食品药品安全xx建设工作。
按照时间节点完成各项任务,年底要完成80%的任务,2018年3月以前要迎接自治区食药安办的考核评估,争取进入国家食品药品监督管理总局创建名单,2018年7月份全面完成创建任务,接受国家、自治区全面验收和检查指导,做到以建促创,全面提升我市食品安全总体水平。
(二)完善制度规范,强化机制建设。
针对薄弱环节和关键问题,年内要制定《xx市食品药品追溯管理办法》、《xx市食品生产加工小作坊监督管理意见》、《xx市餐饮服务食品采购索证索票管理办法》等规章制度。
(三)突出重点整治,强化安全监管。
全面落实“四品一械”企业主体责任,加强日常监督检查,落实质量授权人制度,强化GMP、GSP认证后跟踪检查,严格执行医疗器械生产经营质量规范,加大对重点品种的检查力度。
要继续巩固“大排查、大整改”等执法检查活动成果,按照全市工作方案,抓好全市校园及周边、农村牧区、食用农产品、肉及肉制品、食品生产加工小作坊和食品摊贩以及大型聚餐场所食品安全等六大专项整治工程。
(四)夯实基础,强化检测能力和信息化建设。
市食品药品检验检测中心年内要打造成自治区重点实验室。
推进实施土右旗、固阳县、达茂旗3个边远旗县区食品检验检测中心建设工程,争取2018年开工建设。
加强信息化和追溯体系建设,扩大食品药品追溯平台追溯范围,在对245家大中型食品生产经营企业开展数据监控的基础上,再将120户食品生产经营企业纳入追溯体系。
(五)加大投入,强化监管执法队伍和基层标准化建设。
加大投入,重点加强业务用房、辅助用房建设和执法车辆、快速检测仪器
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