蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
蒙城县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(征求意见稿)
蒙城县人民政府
中国科学技术大学管理学院
二○一○年十月
目录
前言1
一、发展背景1
(一)发展基础1
(二)机遇与挑战4
二、总体思路与发展目标6
(一)指导思想6
(二)基本原则6
(三)发展战略6
(四)发展目标7
三、工业兴县,培育特色工业体系10
(一)重点打造三大支柱产业10
(二)巩固提升三个传统产业13
(三)积极培育战略性新兴产业14
(四)优化工业空间布局14
四、农业升级,加快农业现代化进程16
(一)加快构建现代种植业产业体系16
(二)打造现代农业产业基地17
(三)发展水产生态养殖业18
(四)建设和谐新农村19
五、服务业跨越,打造区域服务业基地21
(一)提升传统商贸流通业21
(二)高起点发展现代物流业22
(三)培育文化旅游产业23
(四)完善区域金融服务体系24
(五)促进房地产有序发展25
六、全面推进各项社会事业建设27
(一)优先发展教育事业27
(二)大力推进科技创新28
(三)繁荣发展文化事业28
(四)深化医疗卫生改革29
(五)积极发展体育事业30
(六)加强社会人口管理30
(七)完善社会保障体系31
(八)强化公共安全建设32
七、重大举措33
(一)创新招商引资方式,加大招商引资力度33
(二)推进城南新区建设,构筑新型城镇体系33
(三)实施三项工程,加强人才队伍建设35
(四)深化体制改革,打造高效务实政府35
(五)加强民主法制,继续创建文明县城36
(六)加强生态环境保护,发展循环经济37
(七)建立规划实施机制,强化规划落实38
前言
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式的重要时期;是蒙城县抢抓“产业转移”和“皖北发展”两大战略机遇,实现跨越崛起的关键时期;是进一步缩小与全省平均水平差距,实现赶超目标的黄金时期。
科学编制《蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于促进蒙城县在皖北地区争先进位、率先崛起,争当发展排头兵,早日实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。
《蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《蒙城县“十二五”规划编制工作实施方案》制定的。
分析了“十二五”期间全县国民经济和社会发展的基本形势,阐明了经济社会发展的主要目标、重点任务和保障措施,力求突出战略性、前瞻性和指导性,体现蒙城特色、时代特征。
是全县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同努力的奋斗纲领,是政府有关部门进行经济调节、实施社会管理的行动指南,同时也是各部门、各乡镇编制相关规划、制定相关政策的重要依据。
一、发展背景
(一)发展基础
1.“十一五”发展成就
“十一五”以来,蒙城县紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”这一主题,积极实施“工业立县”及“一招三化”战略,持续解放思想,优化发展环境,积极开拓进取,实现了经济社会的平稳较快发展,为“十二五”期间实现跨越崛起奠定了良好基础。
国民经济稳步发展。
2009年,蒙城县实现生产总值99.98亿元,按可比价格计算,“十一五”前四年年均增速11.3%,明显高于“十五”期间的增长速度;2009年财政收入5.8亿元,提前一年完成“十一五”规划目标,年均增速超过30%;2009年完成固定资产投资32亿元,年均增速超过50%;在2009年全省县域经济考核中,蒙城县位列二类县第二名。
经济结构调整取得进展。
2009年,蒙城县三次产业结构比例由2005年的41.8:
22.9:
35.3调整为31:
31.6:
37.4,第二产业在国民经济中的比例首次超过第一产业,工业实力得到增强;规模以上工业企业增加至139家,位居亳州市第一;正逐步形成以汽车制造、农副产品加工和煤炭化工为支柱的产业体系。
人民生活质量不断提高。
2009年,在岗职工平均工资22794元,年均增速20.5%;农民人均纯收入4434元,年均增速13.9%;职工参加养老保险人数由2005年的17286人上升到40018人,参保率为100%;全县共有96.82万人参加新型农村合作医疗,参合率由87%提高到90.09%;全县高中阶段入学率由2005年的40.81%提高到70.17%,初中毕业生普及率由2005年的94.10%提高到99.15%。
城市建设拉开新序幕。
经济开发区建设进入快车道,至2009年,累计投入建设资金4亿元,初步形成五横五纵10公里道路网,建成标准化厂房2万平方米;城乡统筹步伐加快,2009年底城镇化水平达34%,超“十一五”规划4个百分点;全县城区绿化覆盖率已达38.6%,比2005年提高了近30%,人均公共绿地面积已达9.92平方米,比2005年提高了3.24平方米;城南新区4平方公里启动区开始建设。
附表1:
“十一五”主要预期目标完成情况
预期指标
单位
2005年
2009年
“十一五”规划目标
“05-09”年均增长(%)
地区生产总值
亿元
58.8
99.98
120
11.3
二产增加值
亿元
14.25
31.56
48
21.99
财政收入
亿元
1.92
5.81
4
31.89
全社会固定资产投资
亿元
25.9
49
17.28
规模以上固定资产投资
亿元
4.85
32.42
60.79
工业总产值
亿元
9.59
25.05
27.13
规模以上工业总产值
亿元
12.49
42.91
36.14
外贸进出口额
万美元
346
6049
104
在岗职工平均工资
元
10811
22794
20.50
农民人均纯收入
元
2638
4434
13.86
职工养老保险人数
人
17286
40018
高中阶段入学率
%
40.81
70.17
初中毕业生普及率
%
94.10
99.15
人口自然增长率
‰
7.22
8以内
城镇化水平
%
34
30以上
城镇登记失业率
%
3.93
4以内
城区绿化覆盖率
%
8
38.6
工业固体废弃物综合利用率
%
100
100
98以上
2.发展优势
区位交通优势独特。
蒙城县位于皖北六个地级市的中心位置,周围100公里内拥有3000万的密集人口,消费市场广阔;水陆交通便利,南洛高速、省道307线、305线、203线贯穿境内,涡河、茨淮新河全年通航,距京沪铁路枢纽站蚌埠80公里,京九铁路枢纽站阜阳90公里;距合肥、徐州机场200公里,阜阳机场80公里。
资源禀赋优越。
全县已探明优质煤储量达10亿吨;耕地面积230万亩,常年农作物播种面积370万亩,总产量90多万吨;林业种植面积45万亩,活立木蓄积量185万立方米。
劳动力优势突出。
劳动力资源丰富,总量达70万人以上,其中常年在外务工人员30万左右;劳动力受教育程度较高,蒙城具有良好的教育传统和丰富的教育资源,拥有国家级职业学校2所、省级示范高中1所、示范初中1所,劳动力综合素质较高。
产业发展初具规模。
汽车制造、煤炭化工、农产品加工、木材加工等产业正在形成规模;“十二五”期间,随着江淮安驰汽车有限公司的投产,蒙城将成为安徽省汽车制造的重要基地;众合煤业的开工,将进一步增强蒙城经济实力。
3.存在的问题
经济总量相对较小,综合实力不强。
2009年地区生产总值为99.98亿元,在亳州市三县一区中仅高于利辛,总量相当于谯城区的75%;人均地区生产总值相当于全省平均水平的46%。
发展不够、发展不快仍然是蒙城面临的最突出问题。
产业结构不合理,产业层次较低。
农业产值在地区生产总值中仍占较大比重,工业的主导地位尚未确立,工业发展对资源的依赖较大;规模以上工业企业数量少且规模小,缺乏带动性强的龙头企业,产值1000万以上的企业仅30家,占规模以上企业总数的22%;工业化率为25%,且劳动密集型企业数量占大多数,产品多以初级制造品为主,产业链条短。
基础设施不健全,发展环境有待进一步优化。
城市交通、排水、供电、供气、信息网络等基础设施还不够完善;现代物流业发展滞后,城市的服务功能不完善,支撑经济发展的基础还不够牢固。
城乡发展不平衡,统筹发展任务紧迫。
蒙城县历史负担较重,城镇化水平较低,城乡发展不平衡,统筹压力较大,农民增收的任务还非常艰巨,社会保障体系不够完善,制约经济社会发展的体制机制等深层次矛盾还没有根本解决。
(二)机遇与挑战
“十二五”时期是蒙城县由平稳增长向跨越发展转变的重要战略机遇期,同时,也面临着更加复杂多变的外部环境,发展的机遇与挑战并存,但总体上是机遇大于挑战。
1.机遇
国家和省政府积极推进小城镇建设。
2010年中央一号文件明确提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点;中央经济工作会议进一步强调,要把城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上;安徽省委省政府提出,“十二五”期间要着力做大做强县域经济,打造一批中小城市。
加快小城镇建设与发展的战略层级不断提升,这为我县推进“两区”建设和新农村建设提供了良好的政策机遇。
省政府加大对皖北扶持力度。
安徽省委省政府做出加快皖北地区发展的重大战略决策,“十二五”期间将支持皖北各县区建立体量大、辐射广、影响大的支柱产业,建设具有区域特色的农产品加工集中区,打造皖北汽车生产基地,承接纺织服装等劳动密集型产业转移,打造阜亳煤炭基地。
蒙城在汽车制造、煤炭能源开发、农产品深加工等领域将获得有利支持,招商引资工作必将迎来崭新局面。
国内产业梯度转移步伐加快。
受劳动力成本升高和土地供给不足的制约,国内发达地区处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业将加快转移步伐。
我县在劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势,同时具备良好的产业基础,可以通过承接产业转移,加快发展外向型经济,推动自身快速发展。
2.挑战
要素约束的压力进一步加大。
国家持续对建设用地指标实行严格控制,《安徽省主体功能区规划》将蒙城县列为省级限制开发区域,土地的制约对招商引资尤其是大项目落地带来了困难。
区域竞争日趋激烈。
周边地区都在抢抓机遇、争先进位,区域发展竞争日趋激烈。
皖江城市带承接产业转移示范区的迅速崛起,也将挤压蒙城县未来的生存和发展空间。
包容性增长对县域发展提出更高要求。
五中全会提出,“十二五”时期经济发展要实现由“GDP增长”向“包容性增长”的历史性转变,对民生发展、“两型社会”建设提出了更高要求,我县正处于工业化初期向半工业化转型的关键时期,在应对“GDP压力”的同时还要正确处理“公平压力”,这是对我县发展的重大考验。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想
始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,以推动经济社会协调发展为核心,以建设小康社会为总体目标,以加快推进工业化、城镇化、农业现代化的“三化”进程为战略重点,提倡包容性增长,全面落实科学发展观。
通过“十二五”及更长时期的努力,逐步把蒙城打造成为具有重要影响的汽车制造及销售基地、高效农业生产基地、区域性商贸物流中心,建成经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民安居乐业的沿淮重要工业城市和独具魅力的新时代皖北名城。
(二)基本原则
坚持抢抓机遇、跨越发展。
转变发展观念,创新发展方式,谋求经济跨越式发展;充分利用比较优势和后发优势,推动地区产业结构不断升级,进而实现经济转型,用较短的时间完成从工业化初期向半工业化的阶段性跨越。
坚持重点突破、特色发展。
充分发挥蒙城在特色资源、产业基础、交通区位等方面的优势,力求特色优势产业上实现新突破。
突出错位发展,加快区域间相互融合、相互补充。
坚持民生为本、和谐发展。
按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求,着眼于富民、惠民、安民,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,推动蒙城朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。
(三)发展战略
实践证明,“一招三化”战略是符合蒙城县实际的。
随着国内外形势和县域发展客观实际的变化,“十二五”期间,我县要在“一招三化”的基础上寻求战略创新:
打破传统农业发展思维,实现发展思路由农业大县向工业强县的历史性转变;打破内生性发展思维,以招商引资和承接转移为突破口构建开放发展新格局;打破地域性发展思维,以错位竞争和合作发展为主题打造跨区域发展新平台。
大力实施“一体两翼”和“开放竞合”两大发展战略。
1、“一体两翼”战略
以工业强县为主体,以三产协同进步和三化统筹发展为两翼。
将发展工业作为经济建设的核心,加速全县工业化进程,开创工业经济新局面;以工业理念为引领,按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,加快推进农业产业化;加快推进城镇化,打造“一城两区互补、中心城镇联动、功能分区合理、土地利用节约、协调互动发展”的新型特色城镇体系;实现三次产业之间,工业化、城镇化和农业现代化之间的良性互动、融合发展。
2、“开放竞合”战略
以“开放合作、互惠双赢”为原则,创新招商引资方式,加大招商引资力度,开展有声势、有规模的招商活动;以“有利于产业集群形成和产业链条延伸”为原则,积极承接产业转移,实现经济外向发展;以“比较优势互补发展、共同优势联动发展”为原则,着力加强区域合作,努力打造资源共享的跨区域市场体系,实现商品、资金、技术、人才等各类要素市场的一体化发展。
(四)发展目标
“十二五”期间,在保证经济跨越增长的基础上,赶超全省平均水平,实现地区生产总值、财政收入翻番,全社会固定资产投资、工业总产值翻两番,产业基础更加牢固,产业结构更加优化,产业层次更加清晰,城乡环境更加美化,社会生活更加和谐。
经济发展目标。
到2015年,全县地区生产总值达到240亿元,按照可比价格计算,年均增速超过13%;全县人均地区生产总值达到20000元,年均增速超过17%;工业总产值达到320亿,年均增速超过30%;财政收入达到20亿元,年均增速超过20%;全社会消费品零售总额超过100亿元,年均增长18%;五年累计固定资产投资530亿元,年均增长30%以上;外贸进出口总额达到2亿美元,年均增长22%。
三次产业结构比例调整为19:
41:
40。
社会发展目标。
“十二五”末,蒙城县城区人口达到35万人,城市建成区面积达到35平方公里,城镇化率达到40%左右;人口自然增长率年均控制在8‰以内;高标准普及九年制义务教育;基本健全社会保障体系,贫困人口不断减少;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民最低生活保障率达到90%。
人民生活目标。
在岗职工年平均工资超过50000元,年均增速超过15%;农民人均纯收入超过9000元,年均增长14%;城镇居民人均居住面积达到30平方米,农村人均住房面积达到40平方米。
农村安全饮用水达标率为100%。
可持续发展目标。
“十二五”末,全县万元生产总值综合能耗比“十一五”末降低10%左右;城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,城市人均公共绿地面积达到10平方米;全县林木覆盖率达到18%;基本农田得到有效保护;工业废水达标排放率大于80%;城市生活污水集中处理率达到70%以上;工业固体废物处置利用率达到95%以上;城市垃圾无害化处理率达到85%以上。
附表2:
“十二五”经济社会发展主要目标
指标
单位
2015年
“十二五”年均增速
指标属性
地区生产总值
亿元
240
13%
预期性
#第一产业
亿元
45.6
预期性
第二产业
亿元
98.4
预期性
第三产业
亿元
96
预期性
人均地区生产总值
元
20000
17%
预期性
工业总产值
亿元
320
30%
预期性
财政收入
亿元
20
20%
预期性
累计固定资产投资
亿元
530
30%
预期性
外贸进出口总额
亿美元
2
20%
预期性
城镇化率
%
40
预期性
人口自然增长率
‰
8
约束性
城镇登记失业率
%
3.5以内
约束性
在岗职工年平均工资
元
50000
15%
预期性
农民人均纯收入
元
9000
14%
预期性
城市建成区绿化覆盖率
%
40
预期性
城市人均公共绿地面积
平方米
10
预期性
工业废水达标排放率
%
80以上
预期性
城市生活污水集中处理率
%
70以上
预期性
商品房建筑面积
万平方米
320
预期性
新增廉租住房
套
1000
预期性
小学入学率
%
99.9
预期性
初中入学率
%
96
预期性
工业科技进步贡献率
%
45
预期性
新增有线电视传输光缆
公里
600
预期性
新增有线电视用户
万户
6
预期性
孕产妇死亡率
‰
2
约束性
婴儿死亡率
‰
8
约束性
新型农村合作医疗参保率
%
95
预期性
亿元GDP死亡率
人
0.3
约束性
三、工业兴县,培育特色工业体系
以市场为导向,以园区为载体,以创新为动力,提升工业经济的整体竞争力。
实施“331”工程,全力做大做强汽车制造、煤炭煤电、农产品加工三大支柱产业;努力提升轻纺服装、木材加工、船舶制造三大传统产业;突破性发展生物质能源新兴产业;形成主业优势突出、特色产业共同发展的多元支柱工业体系。
打造“一核多星”工业平台体系,促进开发区和乡镇工业功能区功能互动、结构协调。
到2015年,全县工业总产值实现320亿元,规模以上工业企业增加到300家,规模工业增加值实现80亿元,年均增速30%以上。
(一)重点打造三大支柱产业
1.汽车制造
立足皖北,面向中部,辐射全国,积极引入资金雄厚和技术先进的战略合作者,将汽车产业建设成为蒙城的核心经济增长点,努力打造皖北地区最大的集汽车制造、改装、加工、整车销售、汽车展示、配件供应、售后服务、信息反馈“六位一体”的汽车产业链,打造超百亿产业,将蒙城建设成为安徽省重要的汽车生产基地和汽车贸易基地。
整车制造业。
以江淮安驰汽车有限公司为龙头,引进资金、关键技术以及先进的管理模式,推进整车制造业科学发展。
产品层面,重点抓好小排量微型轿车、货车、皮卡、SUV等项目,加快新能源汽车项目建设,建立良性循环的产品生态体系。
在企业发展层面,鼓励、支持江淮安驰汽车有限公司建立省级技术研发中心,培育具有自主知识产权的汽车品牌;同时加大招商引资力度,进一步吸引配套企业来蒙发展,鼓励有实力的企业进行资源整合。
逐步实现产业集群化、规模化的发展目标。
“十二五”期间投入50亿元以上,以江淮安驰汽车有限公司为重点发展整车制造业。
到2015年,江淮安驰汽车有限公司达到15万辆的生产能力,产值突破50亿元,税收超过3亿元,吸纳5000人就业,实现“中有江汽、南有奇瑞、北有安驰”的汽车产业格局。
汽车零部件制造业。
以高科技、宽系列、多品种、广覆盖为方向,进一步推进产品结构调整,鼓励发展微型车零部件的关键总成项目。
依托江淮安驰汽车有限公司,筹建汽车零部件产业园;围绕微型车生产项目,加大对零部件产业的投资力度,重点培育一批有实力的零部件骨干企业和名牌产品,汽车产业区域性战略联盟;以相关科技计划为依托,创新管理机制和支持方式,构建组织化、制度化的共性技术研发平台;以新能源为突破口,推动电动汽车相关配件自主化、产业化发展,重点生产电动汽车驱动电机、电动汽车传动系统及其他电控总成。
到2015年,蒙城县汽车零部件制造业逐步实现系统化开发、模块化制造和集成化供货,初步形成产业集群,实现销售收入20亿元,吸纳1800人就业。
改装车及专用车制造业。
巩固和壮大蒙城县专用车和改装车在全省汽车行业的地位,发展成为皖北地区同业最大的产业集群。
支持改装车企业做大做强,重点支持华威年产5500台挂车及专用车生产线建设项目、兆鑫公司拖拉机变形运输机项目,扩大市场份额,树立良好的公司品牌;加强技术创新,提高研发能力,重点实施城市环卫车、施工工程车等各类专用功能车的项目开发;重点加强企业的规章制度和企业文化建设,引导汽车改装企业建立现代企业制度。
到2015年,形成若干区域性品牌,全县专用车和改装车达到15000辆的年生产能力,实现销售收入30亿元。
汽车贸易。
加强汽车贸易行业的统筹规划,合理布局,调整结构,实现集约化、规模化、品牌化及多样化经营。
依托蒙城县国家级汽车专业批发市场的优势,建立起基本完善的汽车贸易市场体系,形成多主体、多模式的基本格局;加快销售服务中心及市场二期工程、汽车配件城、二手车交易市场、农机市场和旧车拆解市场的建设速度,力争在“十二五”期间使汽车贸易再上新台阶。
到2015年,形成布局合理、体系完善、市场健全的汽车贸易市场,实现年销售收入60亿元。
2.农产品加工业
围绕丰富的农业资源开发食品工业项目,发展精深加工产品,延伸产业链条;围绕科技进步推进产品升级,优化产品结构,增强企业的核心竞争力。
重点培育面粉深加工、休闲食品、低温肉制品、果蔬饮料等产品;重点支持雨润宏健公司的生产扩张和市场扩张,支持“五洲”牛肉干成为行业领军品牌;加快东升食品公司完成由畜禽屠宰业向肉类加工业的生产转型、各面粉厂引进先进技术,发展休闲食品;加快包装、印刷、机械、运输等相关产业的发展;
通过5-10年的发展,力争成为全国知名的肉食生产和加工基地。
到2015年,农副食品加工业完成产值50亿元。
3.煤炭煤电产业
以加快发展为主体,以改革创新为手段,推进煤炭煤电产业稳步发展。
重点抓好许疃煤矿生产和赵集煤矿建设项目,规范开发秩序,提高单井产量,支持煤炭企业做大做强;遵循循环经济模式,积极谋划华能火电超临界项目,加速发展煤炭洗选业,初步形成“煤炭—煤电—煤化工”产业链条,提高煤炭产品附加值。
到2015年,将涡北地区发展成连接两淮煤矿的重要能源基地,煤炭煤电总产值实现50亿元。
煤炭开采。
鼓励和引导企业引进和应用新技术、新方法、新设备、新工艺,有效提高资源的综合利用水平。
支持许疃煤矿扩大产能,力争实现年产原煤350万吨;加快赵集煤矿(众和煤业)规划与建设进度,实现众和煤业的尽快投产。
到2015年,许疃煤矿实现产值15亿元,赵集煤矿实现产值20亿元。
煤电。
抓住安徽省“皖电东送”和亳州市发展坑口电站的战略机遇,利用茨淮新河水资源优势,积极谋划华能火电4×1000兆瓦超临界项目。
争取在“十二五”末期实现开工建设,力争实现2×1000兆瓦的发电能力。
煤化工。
加速发展煤炭洗选加工产业,在赵集规划建设洗煤厂,逐步形成“煤炭开采—洗选—炼焦—煤焦油深加工”循环产业链;加快煤化工技术的应用和推广,大力开发乙二醇、二甲醚、高浓度复合肥、聚甲醛等有机化工原料和精细化工产品。
到2015年,洁净煤和煤化工实现产值10亿元。
非煤产品综合利用。
统筹煤炭资源与伴生资源的综合开发,鼓励矿山加强共伴生矿产的开发利用,促进节能减排。
积极培育和引进新型建材公司,建设涡北煤炭循环经济工业园,发展以煤矸石和粉煤灰为原料的全煤矸石空心砖、粉煤灰空心砖等。
到2015年,煤产品综合利用企业实现产值5亿元。
(二)巩固提升三个传统产业
1.轻纺服装业
优化发展环境,积极争取引进长三角、珠三角、京津塘、环渤海湾经济圈等转移的劳动密集型纺织品加工企业,并联动周边城市打造全省知名的轻纺织造产业基地。
重点扶持中原箱包建设项目和相关纱线生产项目,逐步建立包括面料、拉杆、拉链、滑轮在内的箱包生产基地;支持有实
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