加强创新社区管理问题研究.docx

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加强创新社区管理问题研究

加强创新鹤城镇社区管理问题研究

我不是专家、学者，无法高屋建瓴，鞭辟入里地从理论上来阐述如何加强创新社区管理；我也不再是遐想联翩，充满憧憬的青少年，无法志存高远，禅心佛性地从理想上来描绘如何加强创新社区管理。

我现在目前不具备太多的基层工作经验，不具备深远和睿智的眼光，也没有非凡的哲学思维，很难去粗取精把具体的现象提升到一般规律，我只想就这几天深入到鹤城镇城东社区、城关社区、司前社区、火车站社区的调研感受，谈谈个人粗浅的认识。

一、充分认识加强社区的意义，进一步明晰社区的功能

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。

他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。

在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。

是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。

社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市社区建设的不断深入，城市居民对社区的居住环境，文化娱乐医疗卫生和社会保障提出了新的更高的要求，社区已成为城市社会各种矛盾的集聚点，各种利益的交换点，各种社会组织的落脚点，和党在城市执政的支撑点．因此，城市社区在巩固基层政权，维护社会稳定，构建和谐社会等方面发挥了及其重要的作用．其社区功能主要体现在六个方面：

一是政治功能，上情下达推进基层民主和法治建设等。

二是服务功能，社区就业、社区特殊群体福利服务等。

三是文化功能。

四是卫生功能，主要表现为开展疾病、康复和计划生育等社区卫生服务。

五是环境功能。

六是治安功能。

二、完善基础设施，达到社区建设标准化

针对司前社区，占地200左右平方米，配有阅览室、会议室等基础设施，该社区有6名工作人员，99名党员，阅览室保证党组织活动、党员学习的正常开展，为居民群众参加文化娱乐提供便利的场所。

司前社区投资4万余元将原来办公室的“小单间”改成“一站式”，并制定“一站式”服务的工作制度。

同时添置2台电脑等硬件设备，进一步提高社区办公的效率，达到社区建设标准化水平。

三、夯实组织基础，达到党员管理常态化

针对城东社区党支部制定了党员学习制度加强党员的学习教育，不断提高党员素质，建立健全了<党建目标管理实施方案>《党支部和谐建设目标管理》以创先争优为契机，切实抓好党员队伍建设，不断夯实党组织基础，形成了党员管理常态化的模式。

一是加大教育力度。

采取以政治理论教育为主，先模事迹教育为辅的办法，充分利用党员远程教育平台，定期组织党员学习各种文化知识。

广大党员在学习过程中做到“学有笔记、学有体会、学有成效”。

二是创新管理模式。

按照流动党员、困难党员、下岗失业党员、离退休党员四种类型进行分类管理。

对流动党员以定期走访、QQ和电话联系的方式进行管理；对困难党员采取结对帮扶措施，帮助解决实际困难；对下岗失业党员免费提供技能培训和上岗信息；对离退休党员制定送学计划，定期组织文体娱乐活动。

抓好共驻共建，达到区域联建制度化

新园社区整合社会资源，延伸党组织服务触角，积极开展共驻共建活动。

警民共建。

铁路公安处每年在两节期间，与社区携手组织开展“送温暖，暖民心”活动，为低保户家庭送米、面、油等生活用品，累计价值12000余元；军民共建。

五三一部队利用节假日时间走进社区，帮助居民干一些重活累活，如清理积雪、越冬垃圾等；校区共建。

社区党支部与十三中分校联手组织学生每季度对社区进行一次美化绿化，累计清理垃圾5吨、清理小广告15000余条。

同时组织开展“家校连心”和“绿色大讲堂”等主题活动；社企共建。

与嘉源物业公司携手共建以来，嘉源先后为社区无偿提供了100平方米的活动室，出资3万元为居民修建了免费存放自行车棚，主动参加社区开展的安全教育、环境整治、卫生管理、治安巡逻等活动。

拓宽服务平台，达到活动管理规范化

在争创过程中，新园社区不断拓宽服务平台，规范服务活动管理，着力提升服务水平。

一是开展志愿者服务活动。

成立了以服务为核心的28人志愿者服务队伍，志愿者在服务中做到“六到位”，即:

为老年人、残疾人服务到位；为困难群众、优抚对象关心到位；为下岗失业人员送岗到位；为邻里、夫妻矛盾调解到位；为新婚、生育登记到位；为两劳释放人员帮教到位。

卫生服务站的李大夫公开承诺说：

“低保户和困难家庭到卫生站看病一律免费”。

二是开展党员“任职做事”活动。

社区按照“按需设岗、因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的原则，设置社情民意收集反馈岗、帮困助残服务岗等10个岗位，采取“五上岗”的方式，共有10名党员走上了任职做事岗位，活动开展以来，累计办好事、实事82件。

强化工作制度，达到决策民主公开化

新园社区在创先争优活动中建立健全社区民主管理机制，社区配备专职副书记和大学生助理，在社区党组织和社区居民委员会班子中，3人实现交叉任职，进一步提高了社区的民主管理和民主决策的水平。

大力推行“五议两公开”做法。

社区积极鼓励居民群众加入到社区建设中，在重大事项决策上，严格按照程序进行决策，杜绝“用人一言堂、花钱一支笔、决策一张纸”的现象。

坚决执行“听证会”制度。

社区在对直接关系到居民群众切身利益、容易引发争议和矛盾的事项上，坚决召开“听证会”，积极听取居民群众的意见和建议，在群众参与过程中做到公开化和民主化。

提升服务水平，达到扶贫解困经常化

创先争优活动开展以来，新园社区把服务居民群众作为出发点和落脚点，深入到居民群众中，采取有效措施帮助困难家庭脱贫致富，进一步提升服务居民群众水平。

一是开展走访慰问活动。

社区在争创过程中先后开展“党心连民心、社区连万家”、两节期间的“大走访、送温暖”、“七·一、十·一”的“走访慰问党员”等活动，社区累计送去大米2500余斤、白面100袋、豆油80桶和2000多元钱。

二是开展结对帮扶活动。

社区两委成员对社区内居民群众进行地毯式走访调查，了解居民群众真实情况，采取一帮一和多帮一的方式，组织社区党员、辖区个体户、企业、人大代表等与低保户、孤寡老人、失学儿童、残疾等结成帮扶对子，共24对。

活动开展以来，5人走上脱贫致富的道路，3名学生重返校园读书。

一、以“一个核心、三个跟进”为抓手推进组织创新

组织创新是管理服务创新的核心和基础。

为夯实基层党的组织，整合社区党建资源，我们按照横向联建、纵向扩建、“两新”统建的思路，构筑街道、社区党建新格局。

一是横向联建。

由街道党工委牵头，以管区规模以上大企业、大单位、大机关党组织为成员单位，成立辖区党建联席会，负责街道辖区内区域性党建工作开展、驻区单位党组织协调、共建活动开展以及辖区社会性、群众性、公益性等重大事项的议定和监督，推进资源共享、责任共担、利益共赢。

二是纵向扩建。

在街道党工委组织系统内，按照社区建党委、居委会建总支、片区建支部、楼院建党小组的要求，健全街道、社区、片区、居民小组四个层面党的组织体系。

目前，已建立4个社区党委、4个社区居委会党总支、43个片区党支部、120个楼院党小组。

三是“两新”统建。

调整非公经济社会组织领导体制，按照街道管大、社区管小、属地管好的原则，将非公经济、社会组织纳入街道、社区党组织统一管理服务。

在完善党组织建设的同时，我们适时跟进社区各类配套组织建设，扩大党的群众基础。

一是跟进群团组织发展。

根据党群共建一体化思路，在已经建立党组织的各领域、各层级、各单位中，按照规模适中、地域相邻、行业相近的原则，建立工青妇等群团组织，努力做到应建必建，不留空白。

对暂不具备条件的企业，实行工建、团建、妇建先行的办法，为建立党组织创造条件。

管区符合条件应建立群团组织208个，已建群团组织168个，目前正在通过独建、联建、挂靠等方式完成全部组建工作，努力实现“人人都在组织中”。

二是跟进居民自治组织建设。

建立完善了居民代表会议、片区居民议事会、封闭小区业委会、楼院和谐促进会等居民自治管理形式，遴选出一批愿为群众办事、能为群众办事、群众信得过的楼片小组长队伍，促进了社区自治水平的显著提高。

三是跟进社会组织培育。

街道成立了社会组织指导委员会，按照政府扶持、以奖代补、分类培育、整体推进的原则，对效益好、影响大、居民认可的社会组织，给予重点扶持。

目前成立了楼宇物业联盟、爱心互助会、律师服务协会等行业性社会组织20余个；居民自发组建了和事佬协会、护绿协会、文明停车劝导队、养狗自律会、亲情维修社等社区组织40余个，有力促进了居民群众参与社区建设，参与自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性。

二、以“一个平台、三个配套”为载体推进服务创新

服务体系建设是基层基础工作的龙头。

去年下半年，我们在区委、区政府支持下，投资1000余万元，在所辖4个社区全部建成了拥有1000平方米建筑面积的社区管理服务中心，并着眼居民需求实现了三个配套：

一是配套功能设置，提升服务能力。

围绕社区管理事务，设立了信访代理站、社区事务受理大厅、居民议事厅；围绕社区教育和文化建设，设立了大讲堂、文明论坛、技能讲坛；围绕社区医疗服务，设立了居民健康档案库、全科诊疗室、康复理疗室。

每一项功能都达到了“硬、软、静、动”四配套。

“硬”是硬件设施齐全，让居民一进大厅，就感到方便、舒适；“软”是软环境服务到位，让群众对工作人员的服务态度、服务水平、服务质量称心满意；“静”是静态资料尽量做到新、全、多，满足群众需要；“动”是广泛聚集社会资源，及时有效救助居民生活困难，受理日常事务。

二是配套活动项目，提升服务水平。

功能的发挥离不开项目支撑。

我们发挥主观能动性，想方设法上项目，聚人气，把1000平方米的小天地变成了服务民生的大舞台。

比如，为了方便居民办理日常事务，除了在社区事务受理大厅开设10大项服务项目外，还专门设置了8台人工信息服务终端设备，开通了5大项、33个小项便民缴费和自助查询功能，使居民进入中心就能享受到各种便捷服务。

为了方便群众生活，我们整合多家有资质、信誉好的中介企业，成立了全区首家便民生活服务中心，为居民提供免费配送、上门维修、便民家政等专业化服务。

为了更好地开展居民素质教育培训活动，我们与市老年大学、青岛科技大学、市劳动保障中心等教育培训机构联合办学，开设了居民大课堂，提供思想道德、修身养性、生活技能等3大类26项培训课程，为居民开展无偿、低偿等多样化培训。

培训课程投入使用以来，已先后培训社区居民3000余人次，居民参与率与好评度大幅攀升，整体素质和民主文明程度不断提高。

三是配套制度规范，提升服务质量。

各项服务开展起来后，我们狠抓工作人员培训，迅速形成思想认识、办事标准、服务规范、工作纪律、考核激励五个统一，使班子队伍同心共频、步调一致，各项工作有效衔接、健康运转。

在此基础上，建立完善了事务公开、事前征询、事项承诺、事中参与、事后反馈的封闭式制度链条，使服务的每个环节都在制度约束下运转，实现了由“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事、制度管用”的转变，提高了服务质量和工作效率。

三、以“一个体制、三个延伸”为切入点推进管理创新

管理创新是社区建设的核心内容和关键点。

去年以来，市南区在每个社区设立工作站，由街道下派站长，工作人员从社会上招聘。

“居站分离”新体制的建立，为行政和自治组织回归职能、履行责任奠定了基础，也为公共管理和服务进一步贴近群众创造了条件。

实施阵地延伸，把组织优势扩展到片区。

湛山街道所辖4个社区面积都接近1平方公里，人口最多的一万五千余人，最少的也有八千人。

以现有社区工作站和居委会的人员，难免顾此失彼。

在调研论证过程中我们产生了划分片区的想法，经请示上级同意，按照居民认同、管理方便、信息畅通、发挥效能的原则，以高层楼宇、封闭小区、开放楼院为单元，大体上每300户左右设一个片区；按交叉任职、多网一体、党建引领、片长负责的原则，由党支部书记兼任片长，实现党务、行政事务和自治事务一肩挑。

办事处出资，为片区购置或租赁活动场所，建立党员之家、居民之家、红色会所，把党建、自治和公共管理平台建到居民家门口。

一、以“一个核心、三个跟进”为抓手推进组织创新

组织创新是管理服务创新的核心和基础。

为夯实基层党的组织，整合社区党建资源，我们按照横向联建、纵向扩建、“两新”统建的思路，构筑街道、社区党建新格局。

一是横向联建。

由街道党工委牵头，以管区规模以上大企业、大单位、大机关党组织为成员单位，成立辖区党建联席会，负责街道辖区内区域性党建工作开展、驻区单位党组织协调、共建活动开展以及辖区社会性、群众性、公益性等重大事项的议定和监督，推进资源共享、责任共担、利益共赢。

二是纵向扩建。

在街道党工委组织系统内，按照社区建党委、居委会建总支、片区建支部、楼院建党小组的要求，健全街道、社区、片区、居民小组四个层面党的组织体系。

目前，已建立4个社区党委、4个社区居委会党总支、43个片区党支部、120个楼院党小组。

三是“两新”统建。

调整非公经济社会组织领导体制，按照街道管大、社区管小、属地管好的原则，将非公经济、社会组织纳入街道、社区党组织统一管理服务。

在完善党组织建设的同时，我们适时跟进社区各类配套组织建设，扩大党的群众基础。

一是跟进群团组织发展。

根据党群共建一体化思路，在已经建立党组织的各领域、各层级、各单位中，按照规模适中、地域相邻、行业相近的原则，建立工青妇等群团组织，努力做到应建必建，不留空白。

对暂不具备条件的企业，实行工建、团建、妇建先行的办法，为建立党组织创造条件。

管区符合条件应建立群团组织208个，已建群团组织168个，目前正在通过独建、联建、挂靠等方式完成全部组建工作，努力实现“人人都在组织中”。

二是跟进居民自治组织建设。

建立完善了居民代表会议、片区居民议事会、封闭小区业委会、楼院和谐促进会等居民自治管理形式，遴选出一批愿为群众办事、能为群众办事、群众信得过的楼片小组长队伍，促进了社区自治水平的显著提高。

三是跟进社会组织培育。

街道成立了社会组织指导委员会，按照政府扶持、以奖代补、分类培育、整体推进的原则，对效益好、影响大、居民认可的社会组织，给予重点扶持。

目前成立了楼宇物业联盟、爱心互助会、律师服务协会等行业性社会组织20余个；居民自发组建了和事佬协会、护绿协会、文明停车劝导队、养狗自律会、亲情维修社等社区组织40余个，有力促进了居民群众参与社区建设，参与自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性。

二、以“一个平台、三个配套”为载体推进服务创新

服务体系建设是基层基础工作的龙头。

去年下半年，我们在区委、区政府支持下，投资1000余万元，在所辖4个社区全部建成了拥有1000平方米建筑面积的社区管理服务中心，并着眼居民需求实现了三个配套：

一是配套功能设置，提升服务能力。

围绕社区管理事务，设立了信访代理站、社区事务受理大厅、居民议事厅；围绕社区教育和文化建设，设立了大讲堂、文明论坛、技能讲坛；围绕社区医疗服务，设立了居民健康档案库、全科诊疗室、康复理疗室。

每一项功能都达到了“硬、软、静、动”四配套。

“硬”是硬件设施齐全，让居民一进大厅，就感到方便、舒适；“软”是软环境服务到位，让群众对工作人员的服务态度、服务水平、服务质量称心满意；“静”是静态资料尽量做到新、全、多，满足群众需要；“动”是广泛聚集社会资源，及时有效救助居民生活困难，受理日常事务。

二是配套活动项目，提升服务水平。

功能的发挥离不开项目支撑。

我们发挥主观能动性，想方设法上项目，聚人气，把1000平方米的小天地变成了服务民生的大舞台。

比如，为了方便居民办理日常事务，除了在社区事务受理大厅开设10大项服务项目外，还专门设置了8台人工信息服务终端设备，开通了5大项、33个小项便民缴费和自助查询功能，使居民进入中心就能享受到各种便捷服务。

为了方便群众生活，我们整合多家有资质、信誉好的中介企业，成立了全区首家便民生活服务中心，为居民提供免费配送、上门维修、便民家政等专业化服务。

为了更好地开展居民素质教育培训活动，我们与市老年大学、青岛科技大学、市劳动保障中心等教育培训机构联合办学，开设了居民大课堂，提供思想道德、修身养性、生活技能等3大类26项培训课程，为居民开展无偿、低偿等多样化培训。

培训课程投入使用以来，已先后培训社区居民3000余人次，居民参与率与好评度大幅攀升，整体素质和民主文明程度不断提高。

三是配套制度规范，提升服务质量。

各项服务开展起来后，我们狠抓工作人员培训，迅速形成思想认识、办事标准、服务规范、工作纪律、考核激励五个统一，使班子队伍同心共频、步调一致，各项工作有效衔接、健康运转。

在此基础上，建立完善了事务公开、事前征询、事项承诺、事中参与、事后反馈的封闭式制度链条，使服务的每个环节都在制度约束下运转，实现了由“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事、制度管用”的转变，提高了服务质量和工作效率。

三、以“一个体制、三个延伸”为切入点推进管理创新

管理创新是社区建设的核心内容和关键点。

去年以来，市南区在每个社区设立工作站，由街道下派站长，工作人员从社会上招聘。

“居站分离”新体制的建立，为行政和自治组织回归职能、履行责任奠定了基础，也为公共管理和服务进一步贴近群众创造了条件。

实施阵地延伸，把组织优势扩展到片区。

湛山街道所辖4个社区面积都接近1平方公里，人口最多的一万五千余人，最少的也有八千人。

以现有社区工作站和居委会的人员，难免顾此失彼。

在调研论证过程中我们产生了划分片区的想法，经请示上级同意，按照居民认同、管理方便、信息畅通、发挥效能的原则，以高层楼宇、封闭小区、开放楼院为单元，大体上每300户左右设一个片区；按交叉任职、多网一体、党建引领、片长负责的原则，由党支部书记兼任片长，实现党务、行政事务和自治事务一肩挑。

办事处出资，为片区购置或租赁活动场所，建立党员之家、居民之家、红色会所，把党建、自治和公共管理平台建到居民家门口。

社区居委会

社区居委会人员人力不足，技能水平参差不齐，文化程度不高．管理队伍整体素质不高；随着经济发展社区不断的扩大同时流动人口也不断增加，给社区居委会管理带来相应的压力；社区居委会硬件设施落后，办公服务场所不到位．相应的工作环境较差．软件设施也没有及时的得到解决；社区居委会的工作繁重，职权不清，分工不明，很多不归居委会管的工作，却居委会接手；社区居委会的经费虽较以往改观了许多，但是仍跟不上社区居委会的发展与扩大，相应的经费缺乏；社区居委会人员的工资福利与他们的工作量还存在相应的差距．对他们的工作积极性造成了一定的影响；社区居委会不断受到我市我县的重视，出台了多项帮助改善我县居委会现状的政策，但在政策的实施却没有得到相应的落实．政策落实贯彻力还不足；政策的出台在很大程度上帮助了居委会工作人员工作的展开,但没有正式编制这一条仍然在一些关键地方制约着他们,使得政府没有办法给他们上医保和社保,使他们在工作中存在很大的顾虑；我们部分政府单位玩忽职守,对自己的本职工作没有很好地去完成,而是通过直接或者间接的方式让居委会去带未完成,使得居委会名义上是自主团体,而实际上成为了政府的外派机构；考核和晋升机制不够完善．

　　二．科学合理设置社区，加快实现社区组织全覆盖