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环境监测管理条例初稿
环境监测管理条例(2005初稿)
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环境监测管理条例
(2005/6/22初稿)
目录
第一章总则
第二章管理职能和职责
第三章环境监测机构
第四章环境监测网
第五章环境监测规划与能力建设
第六章环境质量综合评价与信息发布
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条(目的与依据)为规范环境监测管理工作,促进环境监测事业发展,根据国家有关法律法规的规定,制定本条例。
第二条(适用范围)在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事环境监测活动的组织、机构和个人,应当遵守本条例。
第三条(定义)本条例所称的环境监测,是指按照规定国家的技术标准、规范和规程,对大气、水、海洋、土壤、森林、草原、生物等环境要素的质量,以及污染源、自然灾害、污染事故和战争等影响环境质量的因素进行监测、检测或观测活动的统称。
第四条(分类与定位)环境监测分为监视性监测、监督性监测、应急性监测、研究性监测和服务性监测。
依法开展监视性监测、监督性监测和应急性监测工作,是环境管理的组成部分,是各级人民政府保护环境的职责。
环境监测服务于经济建设、社会发展、人民生活和科学研究。
第五条(管理体制)国务院环境保护行政主管部门对全国环境监测工作实施统一管理。
国务院国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、气象、海洋等有关部门在按照各自职责范围内管理本部门的环境监测工作,接受环境保护行政主管部门的指导和监督。
第六条(监测数据)环境监测数据是环境管理与执法监督的依据,是制定环境法律法规、政策、标准和规划的基础。
任何组织和个人不得伪造、篡改环境监测数据,并有权对伪造、篡改环境监测数据的行为进行监督、检举和控告。
第七条(科技进步)各级人民政府应当鼓励和支持环境监测科学技术研究,促进环境监测国际合作与交流,提高环境监测能力和水平。
第八条(表彰)各级人民政府应当建立环境监测成果奖励制度,对在环境监测工作中做出突出贡献的组织、机构和个人给予奖励。
第二章管理职能与职责
第九条(环保部门)国务院环境保护行政主管部门设立环境监测行政管理机构,履行下列职责:
(一)(综合管理)组织拟定制定全国环境监测的方针、政策,起草、修订环境监测法律和法规;制定全国环境监测发展中长期规划。
(二)(组织监测)建立全国环境监测制度,组织开展全国环境监测与调查工作。
(三)(网络管理)组织建立全国环境监测网,制定网络管理制度,管理国家环境监测网。
(四)(队伍管理)制定环境监测机构资质管理和监测人员职业资格资质管理制度,并监督实施。
(五)(环境信息管理)建立环境质量综合评价制度,定期向社会发布全国环境质量信息。
(六)(标准管理)起草各类国家环境标准,制定环境监测技术规范。
(七)(仪器管理)制定环境监测专用仪器技术标准,实施环境监测专用仪器使用许可制度。
(八)(服务性监测管理)管理全国的服务性性环境监测工作,对服务性环境监测质量进行监督。
(九)(监测科研和国际合作)组织开展环境监测科学技术研究,广泛开展环境监测国际合作与技术交流。
(十)(涉外管理)管理国外环境监测组织、机构或个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事的环境检测工作。
(十一)国务院赋予的其他职责。
第十条(其他主管部门)国务院有关部门在环境监测管理工作中,履行下列职责:
(一)根据国家环境监测总体规划,制定本部门环境监测计划。
(二)依法建立环境监测机构,组织实施本部门的环境监测工作。
(三)负责管理本部门的专业环境监测网。
(四)组织本部门的环境监测技术科学研究,开展和技术交流。
(五)向环境保护行政主管部门提供环境质量综合评价所必需的环境监测数据和资料。
(六)国务院赋予的其他职责。
第三章环境监测机构
第十一条(机构设立)县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关部门依法设置环境监测机构。
高等院校、科研院所、企事业单位和群众团体所属的环境检测机构,属于社会性环境检测机构。
第十二条(一般要求)环境监(检)测机构,必须是能够独立承担民事责任的法人机构,具备符合规定的技术人员、仪器设备、实验室等条件。
环境监(检)测机构设立的具体条件,由国务院环境保护行政主管部门另行制定。
第十三条(人员与经费)依法承担监视性监测、监督性监测和应急性监测工作的环境监测机构,所需人员经费和监测经费全额纳入财政预算,监测人员是专业技术类公务员。
第十四条(资质管理)从事环境监测和检测的机构应当取得相应的资质。
从事环境监测的人员应当取得相应的职业资格。
环境监测人员职业资格和监测机构资质管理办法由国务院环境保护行政主管部门会同有关部门另行制定。
第十五条(环保监测机构职责)国务院环境保护行政主管部门所属环境监测机构履行以下职责:
(一)组织承担监视性监测、监督性监测、应急性监测和环境调查工作,承担国际间环境监测合作的技术工作。
(二)负责全国环境监测网的业务指导,组织开展国家环境监测网的业务技术工作。
(三)负责重大污染事故、环境纠纷和生态破坏的技术仲裁,承担跨国界环境纠纷的调查监测。
(四)负责管理环境监测数据,开展环境监测数据综合分析。
(五)承担环境监测专用仪器的适用性检测工作。
(六)开展环境监测科学技术研究。
第十六条(其他部门机构职责)其他部门所属环境监测机构履行以下职责:
(一)承担本部门职责范围内的环境监测工作。
(二)参加国家或地方环境监测网,接受同级环境保护行政主管部门的业务指导和监督。
(三)参与国家组织的环境质量专项调查与监测工作。
第十七条(规范监测)环境监测机构开展环境监测活动,应当执行国家环境技术标准、和环境监测技术规范。
第十八条(紧急报告)环境监测机构,发现环境监测信息出现明显异常或显著变化,或者发生环境灾害、污染事故等突发事件时,应当按有关规定及时向环境保护行政主管部门和其他有关部门报告。
第十九条(应急义务)发生环境灾害、污染事故和生态破坏等突发事件时,政府部门所属的环境监测机构,应当参与应急监测工作。
第二十条(现场监测)环境监测机构的监测人员,依法从事监视性监测、监督性监测和应急性监测时,应当规范着装,佩带统一标识,并向被监测单位和个人出示有效证件。
被监测单位和个人应当予以配合,提供必要的基础资料,不得拒绝和阻碍,不得提供虚假材料。
第四章环境监测网
第二十一条(网络组建)全国环境监测网分为国家环境监测网、省级环境监测网和地级环境监测网。
国务院环境保护行政主管部门会同国务院国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、气象、海洋等部门建立国家环境监测网。
国务院有关行政主管部门依法组建和管理本部门的专业环境监测网。
第二十二条(建网原则)全国环境监测网的建设,应当坚持统一规划、布局合理、资源共享的原则。
国务院有关部门所属的环境监测机构和监测站点,应当参加全国环境监测网。
第二十三条(网络功能)环境监测网组成单位应当按照统一的技术规范开展各自承担的环境监测任务,下级环境监测网应当向上级环境监测网报送环境监测数据。
第二十四条(运行经费)国家环境监测网的运行经费由中央财政承担,地方环境监测网的运行经费由地方财政承担。
第五章环境监测规划与能力建设
第二十五条(制定规划)国务院环境保护行政主管部门会同有关部门制定全国环境监测发展和能力建设总体规划,并纳入国民经济和社会发展规划。
第二十六条(能力建设)环境监测机构和监测站点的能力建设,应当满足环境监测工作需要,配备必要的环境监测仪器设备,具备完成相应环境监测任务的能力。
各级政府应当为环境监测站点的建设和运行提供必要的土地、水、电、通信、交通等条件保障。
国家环境监测网能力建设资金由中央财政承担,地方环境监测网的能力建设资金由地方财政承担。
中央财政积极支持少数民族地区、边远贫困地区、艰苦地区的监测能力建设。
第二十七条(建设标准)国务院有关行政主管部门,应当根据各自职责制定本部门的环境监测能力建设标准,促进环境监测规范化、标准化和现代化。
第六章环境质量综合评价与信息发布
第二十八条(综合评价)国务院环境保护行政主管部门负责全国环境质量综合分析与评价工作。
有关部门在各自职责范围内,依法开展对自然资源的评价工作。
第二十九条(信息共享)国务院有关部门应当向国务院环境保护行政主管部门提供环境质量综合分析与评价所必需的环境监测数据和资料。
国务院各有关部门之间应当共享全国环境监测资料和信息。
第三十条(统一发布)国务院环境保护行政主管部门统一发布全国和区域的环境质量综合评价信息。
具体发布管理办法由国务院环境保护行政主管部门另行规定。
其他任何组织、机构和个人不得擅自向社会发布环境质量信息。
第七章法律责任
第三十一条(主管部门)违反本条例的规定,县级以上人民政府负责环境监测管理工作的部门或机构的工作人员,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条(主管部门和监测机构)违反本条例的规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负责环境监测管理工作的部门或机构责令改正,对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或提出行政处分建议。
(一)环境监测机构不履行本条例规定的职责的。
(二)拒绝或屡次迟报环境监测数据的。
(三)伪造、篡改环境监测数据的。
(四)未经规定程序批准,擅自改变监测点位的。
(五)擅自发布环境质量信息的。
第三十三条(被监测单位)被监测单位拒绝、阻挠环境监测人员依法实施现场监测、调查或弄虚作假、不提供真实环境信息的,由所在地县级以上人民政府负责环境监测管理工作的部门或机构责令限期改正,并对单位处10万元以下的罚款。
第三十四条(设施破坏)违反本条例规定,擅自占用、拆除、损坏、盗窃环境监测站房、仪器设备及监测标志等设施,破坏监测站点的环境,由县级以上人民政府负责环境监测管理工作的部门或机构给予警告,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取相应的补救措施,并对个人处5000元以下的罚款,对单位处10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十五条(涉外机构)违反本条例的规定,外国的组织或者个人未经批准,擅自在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域进行环境监测活动的,由国务院负责环境监测管理工作的部门或机构责令停止违法行为,没收监测成果和监测设施,并处10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上、50万元以下的罚款。
第八章附则
第三十六条(术语解释)本条例中下列用语的含义是:
(一)(环境质量)环境质量,是指一个具体的环境中,环境总体或某些要素对人体健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。
(二)(监视监测)监视性监测,是指为了满足保护环境的行政管理需要,针对自然环境质量状况及其变化趋势所进行的环境监测活动。
(三)(监督监测)监督性监测,是指为了监督和实施法律法规规定的环境管理制度和政策措施,针对人为活动对环境的影响而开展的环境监测活动。
(四)(应急监测)应急性监测,是指环境灾害、污染事故等突发事件发生时,为应急环境管理提供依据,降低突发事件对环境造成或可能造成的危害,减少损失所进行的环境监测活动。
(五)(科研监测)研究性监测,是指满足科学研究需要为目的而开展的科学性、试验性环境检测活动。
(六)(服务监测)服务性监测,是指接受市场委托,提供经营性环境检测技术服务的环境监测活动。
第三十七条(收费标准)服务性监测收费标准,由国务院财政、价格主管部门会同环境保护行政主管部门另行制定。
第三十八条(实施细则)各省、自治区、直辖市人民政府可依据本条例的规定,制定本辖区的环境监测管理办法。
第三十九条(施行时间)本条例自公布之日起施行。
1983年7月21日城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测管理条例》同时废止
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