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厦门市城市远景发展规模研究
摘要
在厦门市新一轮建设开发进程中,急需研究厦门城市远景发展规模,用以确定未来合理发展容量,并作为各专项规划的基础研究和依据。
本研究主要通过分析厦门市的自然环境、土地利用现状、基础设施配套等基本条件,预测厦门市远景城市规模,主要内容包括城市用地规模、城市人口规模及城市人口分布等。
[关键词]城市远景;城市规模;人口分布;厦门市
1引言
随着厦门城市建设的快速发展和人口的迅速增长,各种城市问题也日益突出。
为了合理确定厦门市未来发展容量及空间发展战略,需要对厦门市城市远景发展规模进行研究。
远景发展规模特指厦门城市发展趋于稳定后的极限容量,因此本研究没有确定的规划年限。
需要强调的是,远景发展状态是目前厦门市城市总体规划意图的延续,因此与城市总体规划有极其密切的联系。
2 厦门市远景城市性质与目标
2.1城市发展现状
(1)区位条件。
厦门经济特区位于闽南金三角的中心,是福建省对外开放的重要窗口。
厦门市辖区由厦门湾的内陆地区和厦门岛(俗称本岛)组成。
2004年厦门市行政区划调整为6个区,即位于本岛的思明区、湖里区,位于大陆的海沧区、集美区、同安区及翔安区。
(2)人口状况。
近年来,厦门市人口总量总体呈上升趋势。
随着厦门市经济的发展,人口机械增长也呈上升趋势,但人口自然增长呈下降趋势。
2008年,厦门全市常住人口为167万人,流动人口为129万人,总计296万人。
按常住人口测算,厦门市城市化综合水平约为68%,人口出生率为11.36‰,人口死亡率为3.84‰,人口自然增长率为7.52‰。
(3)社会经济状况。
在过去几年里,厦门市经济、社会总体水平发展较快。
2008年全市实现国内生产总值(GDP)1560亿元,比2007年增长11%。
其中,第一产业完成增加值21.50亿元,增长4.4%;第二产业完成增加值818.04亿元,增长12.0%;第三产业完成增加值720.48亿元,增长10.1%。
第一、第二、第三产业比例为1.6∶54.0∶44.4。
按常住人口计算,人均生产总值为52703元,折合美元7750美元。
(4)城市建设。
1980年厦门特区成立时,城市建城区的面积仅为13km²,到1995年增加到58km²,2002年发展约为130km²,形成“众星捧月”海湾型的城市格局。
2002年以后厦门市实施海湾型城市发展战略,城市建设迅速向岛外拓展。
2008年厦门市城市建设用地面积约为184km²,按常住人口计算,人均建设用地面积达到110m²。
2.2城市性质与社会、经济发展目标
根据《厦门市城市总体规划(2004—2020)》,厦门城市性质被确定为我国经济特区,东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。
目前厦门市在此定位的基础上正在进一步发展,在海峡西岸的中心地位也将进一步得到巩固。
在未来远景发展的过程中,厦门市将进一步突出其港口、风景和旅游特色,突出海湾型城市的特点,确保在社会保障、经济发展、公共服务和环境保护方面的区域领先地位,形成具有强大竞争能力、服务能力和集聚扩散能力的区域性中心城市,成为区域人口集中、依托港口风景、具有闽东南沿海服务功能的海峡西岸中心城市。
3 远景城市规模研究
3.1远景城市建设用地规模
3.1.1通过用地评价法确定城市建设用地规模
应用用地适宜度评价法,对厦门市域用地建设条件进行分析得出,厦门适宜建设用地为640km²,基本可建设用地为145km²,可用于城市建设的土地总量约为785km²。
3.1.2通过因子叠加法确定城市建设用地规模
将厦门市域用地分为可建设用地和不可建设用地两类,市域总用地扣除不可建设用地即可得到远景城市建设用地(图1)。
图1 因子叠加法分析图
(1)厦门市陆域面积原为1565km²,由于厦门市进行围海造地工程,土地面积相应扩大,现市域范围内陆域面积为1573km²。
(2)根据厦门地质状况的相关分析可以确定厦门市不适宜建设用地规模约为780km²,而厦门市土地极限建设用地规模约为793km²(不含海域面积)。
(3)扣除国家级、省级风景名胜保护区,水源保护区、影响城市格局的生态要素及基本农田后可得出,厦门适宜建设用地规模约为708km²。
3.1.3小结
根据厦门城市特色和远景城市发展的空间结构,考虑城市可持续发展与生态环境容量,在厦门行政区划不调整的情况下,确定厦门市域内远景城市建设用地规模宜在700km²以内。
3.2远景城市人口规模
3.2.1通过土地资源容量法确定城市人口规模
厦门市目前人均建设用地水平为110m²,根据城市用地分类与规划建设用地标准,厦门市目前人均建设用地水平属于105.1~120.0m²等级。
厦门市是经济特区,人均建设用地指标宜在第Ⅳ级内确定,即规划人均建设用地标准允许采用105~120m²。
厦门市远景城市建设用地规模在700km²以内,则土地资源可供厦门城市人口发展的总体容量约为583万~667万人。
3.2.2通过居住用地推算法确定城市人口规模
根据《厦门市标准街道划分研究》,对全市规划区内的居住用地进行测算后,得出全市居住用地面积达到143.44km²。
人均居住用地面积指标参照国家标准中的规划人均单项建设用地指标(18.0~28.0平方米/人),则全市可为512万~796万人提供居住用地。
3.2.3通过水资源容量法确定城市人口规模
根据《2007厦门市水资源公报》,厦门市多年平均水资源总量为12.66亿立方米,全市多年平均水资源人均占有量仅为428m³,大大低于国际公认人均水资源警戒线1700m³。
根据《厦门市水资源“以蓄补引”配置规划》,2020年厦门市水资源供需基本平衡。
当保证率为95%时厦门市远景可供水资源量约为10亿立方米。
随着水资源供需矛盾的日趋突出,水资源的有限性对需水量增长的约束作用将逐步增强。
根据“以供定需”的原则,远景厦门市传统水资源需水量以10亿立方米/年进行控制,同时远景人均年用水量存在进一步减少的可能。
在参考新加坡、香港等发达国家和地区指标的基础上,厦门市远景人均年用水量上限值取160m³,则水资源可供厦门城市人口发展的总体容量约为625万人。
3.2.4根据环境容量确定城市人口容量
厦门市具有得天独厚的自然环境资源。
人口规模急速增长后,高强度的开发模式将影响其“山、海、城”相融的城市空间格局,人居环境品质将会下降,与风景、旅游的城市性质定位出现矛盾。
考虑到保持厦门城市特色及其宜居性,城市人口容量应控制在适宜规模。
3.2.5根据交通门槛法确定城市人口规模
根据《厦门本岛开发容量检讨与基础设施评估》,本岛人口规模发展受交通门槛的限制极大,而岛外各区受交通门槛的限制较小,其中跨海通道是制约本岛交通系统适应性的关键瓶颈(图2)。
在厦门本岛人口规模超过150万人的情形下,本岛道路网络和骨干客运系统难以支撑其交通运输需求,进出岛通道将超负荷,整体交通系统效率大幅度降低,之后随着岛外建设的完善与岛内交通及居住环境的恶化,本岛人口将向岛外疏散。
由此看出,交通因素也是限制厦门市人口容量的重要因素。
图2厦门本岛跨海通道规划示意图
3.2.6根据经济发展可能性确定城市人口规模
厦门市2008年实现GDP为1560亿元,按常住人口计算,人均生产总值为52703元,折合美元7750美元。
未来由于城市化进程加快,厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市四个城市(以下简称“厦泉漳龙”)联盟发展及与台湾的多方合作,厦门市在经济上还存在较大的发展可能性。
然而,随着内地与台湾“大三通”的实现,在城市群的竞争中上海市、深圳市作为区域中心将成为更有吸引力的对台基地,而厦门市在吸引资本与人力资源方面与这两个城市相比并没有优势,这些因素又将直接限制厦门市的经济发展和规模增长。
受经济发展不确定性因素影响,厦门市远景人口规模增长也存在不可预见性。
3.2.7与其他发达地区进行比较
厦门市在经济发展、城市性质方面与新加坡、香港、深圳市等有一定相似性,但仍有较大差距。
新加坡土地面积为700km²,未来可填海至800km²,人口为420万人,2007年新加坡GDP为1410亿美元,人均GDP达到32030美元以上。
在此基础上,新加坡政府提出建设21世纪的世界级城市,人口规模将达到550万~650万人。
香港土地面积为1098km²,人口为682万人,2007年GDP为2050亿美元,人均GDP达到29350美元以上。
深圳市作为珠江三角洲的区域中心,土地面积为1953km²,2007年常住人口为861万人,2007年GDP为6765.41亿元,人均GDP达到10628美元。
3.2.8小结
综合考虑厦门市交通基础设施、环境资源及经济发展态势,确定厦门市比较适宜的城市远景人口规模为500万~600万人,突破600万人将带来诸多城市弊病。
4远景城市人口分布
4.1影响远景城市人口分布的要素分析
厦门市影响远景城市人口分布的要素主要有三个。
(1)本岛聚集:
出于对厦门本岛生活环境的喜爱,以及岛内市政、配套公共建筑等基础设施的完备,本岛将吸引大量居住与就业人口。
(2)岛外拓展:
翔安沿东通道两侧地带因具有交通优势也将吸引大量居住群体;集美大学城和海沧、集美、同安、翔安各个分区内劳动力密集型的工业区会汇集大量就业人口,形成人口高密度区。
在可预测的未来,人口在岛内及岛外部分地区高密度发展依然会成为主要模式。
(3)轨道支撑:
在城市未来交通发展上,轨道交通是最好的选择,它的出现会对整个城市空间的人口分布有重要影响。
厦门市最终的远景城市人口分布必是社会经济发展的空间需求和可接受的环境标准之间的综合权衡,其中由于厦门本岛的人口聚集效应,本岛人口分布应是在合理状态下的极限值。
4.2远景城市人口分布
4.2.1本岛极限人口
根据相关统计,本岛2006年底城市住宅建筑约为2964万平方米。
由本岛各片区规划布局统计得知,在饱和状态下本岛将新增居住用地1644hm²,新增住宅建筑面积约4072万平方米。
总住宅建筑面积将达到7036万平方米。
本岛极限人口按照以下公式计算:
住宅建筑面积总量×(1-住宅合理空置率最低值)/户均面积x户均人口。
合理空置率:
按照国际惯例,空置率5%~10%为合理区,10%~20%为空置危险区,20%以上为商品房严重积压区。
远景厦门市住宅空置率最低按5%取值。
户均人口:
厦门市家庭规模小型化趋势明显。
户均规模由1980年的4.81人降至1990年的4.10人,1996年为3.67人,2002年为3.21人,2003年为3.16人,2004年为2.90人。
参照目前的户均人口数据与国际经验,本岛远景户均人口取2.70人。
户均面积:
参考建设部住房标准及国际发达国家户均居住面积情况,远景厦门本岛户均单元房建筑面积取值为90m²。
由此,规划本岛极限人口为:
7036万x(1-5%)/90×2.7=200万(人)。
本岛2008年常住人口为140万人,在近期一段时间内,由于本岛人口聚集效果明显,人口逐渐增加,可达到200万人,远期则可逐步疏解。
4.2.2岛外各区远景规划居住人口
岛外各区远景规划居住人口按照以下公式计算:
总居住用地面积÷规划人均居住用地面积。
按照国家标准,规划人均居住用地面积为18.0~28.0m²,本研究取中间值25m²。
按照集美区规划布局,在饱和状态下总居住用地面积为2457.17hm²,远景规划居住人口约为100万人。
同安区中莲花镇、汀溪镇、竹坝农场未来定位为郊区镇,其他几个镇及农场将纳入城市规划建成区范围。
按照同安区规划布局,在饱和状态下居住用地总计2894hm²,远景规划居住人口约为115万人。
按照翔安区规划布局,在饱和状态下居住用地面积为4065hm²,远景规划居住人口约为162万人。
按照海沧区规划布局,在饱和状态下居住用地面积为1743hm²,规划远景居住人口约为70万人。
4.2.3岛外各区远景人口规模
本研究确定600万人为厦门市适宜城市人口规模最大值,扣除本岛的极限人口200万人,岛外各区远景人口规模为400万人。
根据厦门市城市远景空间布局的发展态势,在对岛外各区远景规划居住人口数进行合理校正后,确定集美区远景人口规模为100万人;同安区远景人口规模为100万人;翔安区远景人口规模为130万人;海沧区远景人口规模为70万人。
4.2.4远景城市人口分布
厦门市为了简化工作流程,满足城市快速发展的需要,目前实行按规划管理单元划分的规划管理平台制度,规划管理单元内各规划控制指标汇集在一张图上进行管理控制。
全市共划分为87个规划管理单元,在对各规划管理单元内居住人口数进行校核后,确定远景城市人口分布情况。
4.3远景城市人口密度分区
参考唐子来先生的研究结论,将厦门市人口密度分区分为宏观、中观和微观三个层面。
在宏观层面上,确定城市开发总量和城市整体密度;在中观层面上,依据城市未来远景发展及厦门市规划管理单元划分,确定人口密度分布;在微观层面上,以街坊作为容量控制单元,制定地块密度细分的原则。
4.3.1宏观层面城市整体人口密度
城市整体人口密度是社会—经济发展的空间需求和可接受的环境标准之间的综合权衡,国内通常为10000人/平方公里。
本研究中确定厦门市远景城市建设用地规模为700km²,远景人口规模按照600万人计算,城市整体密度约为8000人/平方公里,符合厦门市宜居城市的特性。
4.3.2中观层面人口密度布局
遵循微观经济学的效率原则,以交通区位、服务区位和环境区位作为中观密度分区的基本影响因素。
区位条件越是优越,开发强度也就应当越高,这意味着城市公共设施可以得到最为有效的利用。
本研究根据各规划管理单元内的人口分布数值,测算出其可建设用地值,最后得出人口密度值,并将人口密度分布划分为9个等级后,绘制人口密度分布图(图3)。
由图3可知,厦门本岛的人口密度普遍高于岛外,本岛中心地区、环境优美的湖畔、交通枢纽沿线的人口密度也远远超过平均值,验证了区位理论的有效性。
图3厦门城市人口密度分布图
4.3.3微观层面人口密度
街坊地块密度细分原则如下:
(1)街坊内的土地使用及经济、社会等特性尽可能一致;尽量以铁路、河川等天然屏障作为分区界限。
(2)尽量不打破行政区的划分,以便能利用行政区现成的统计资料。
(3)考虑路网的构成,街坊内质心(形心)可选取路网中的节点。
(4)街坊内人口适当,约1万~2万人;其中靠市中心的街坊地块面积小些,靠市郊的街坊地块面积大些。
(5)考虑到干道是汇集交通的渠道,因此一般不以干道作为分区界线,况且道路两侧同在一个街坊也便于资料整理。
本研究将厦门全市划分为320个街坊地块。
5结语
城市规划对城市发展规模的预测研究,虽是实际需要,但往往由于城市动态发展的特性,很难确定最佳的城市规模。
厦门可以采取的措施包括:
通过政府对岛外各区的资金、技术、人力资源的扶持及基础设施的倾斜,增加岛外的吸引力,避免本岛人口过度集中,恶性膨胀;同时,积极与区域内其他城市协调合作发展。
正如田莉女士所言,只有当区域的整体城市化水平达到一个很高且稳定的状态,城市发展模式才能由以外延式的人口扩张为主转变为以内涵式的素质提高为主。
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