古发35号关于深入开展千名干部下基层提质增效促发展活动的实施意见.docx
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古发35号关于深入开展千名干部下基层提质增效促发展活动的实施意见
古发〔2011〕35号
中共古浪县委古浪县人民政府
关于深入开展“千名干部下基层,提质
增效促发展”活动的实施意见
(2011年3月28日)
为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,深入推进创先争优活动,按照全市关于开展“提质增效年”活动的安排意见,进一步提升机关效能、改进工作作风,规范从政行为、密切联系基层,增强宗旨意识、主动服务群众,优化发展环境、维护社会稳定,促进县委、县政府各项决策部署的高效落实,确保年初确定的各项目标任务全面或超额完成,全力推进县域经济社会跨越式发展,经县委、县政府研究决定,在全县各级机关抽调干部,从3月份起至11月底,深入开展“千名干部下基层,提质增效促发展”活动(以下简称“千名干部下基层”活动),现提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
这次“千名干部下基层”活动的指导思想和目标要求是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大、十七届五中全会及十七届中纪委六次全会精神,全面落实科学发展观,大力弘扬密切联系群众、实事求是、批评与自我批评的优良作风,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,深入基层组织、服务人民群众、推动科学发展、促进和谐稳定,为实现全县经济社会跨越式发展提供有力保障。
发展步伐明显加快。
牢固树立以人为本、执政为民的意识,教育引导广大机关干部深入基层,提升工作水平,帮助推动重点工作,排查化解矛盾纠纷,加快发展步伐,率先赶超跨越。
干部作风明显转变。
大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,促进各级干部恪尽职守、扎实工作,以良好的作风干事创业、服务发展,倾心竭力为群众解难题办实事。
机关效能明显提升。
健全完善公开透明、便捷高效的工作机制,深化行政审批制度改革,提高办事服务效率,创新服务基层的办法措施,推动机关权力规范运行。
发展环境明显优化。
积极打造公开透明的政务环境、廉洁高效的服务环境、公平公正的执法环境和宽松优越的投资环境,吸纳客商投资建设,帮助群众致富创业。
二、重点任务
(一)集中宣讲形势政策。
抽调干部要采取专题报告会、知识讲座、集中授课、上门宣讲、发放资料等多种形式,积极主动地将政策方针、实用技术、法律法规送到基层、送给群众。
一要宣讲党的十七届五中全会精神,中央、省市县“十二五”规划目标任务,省市县领导的重要讲话及县委、县政府实施生态安全战略、发展工业经济的措施,使各项决策部署家喻户晓、深入人心;二要宣讲加快发展设施农业、旱作农业、劳务输转、推进扶贫开发等方面的政策措施,教育引导广大干部群众参与建设、促进发展;三要宣讲工业园区开发建设和招商引资等方面的优惠政策,引导有投资意向的客商入驻园区,创业发展;四要宣讲法律知识和法制观念,帮助群众学法、知法、守法,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,依法行使权利、履行义务,把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态;五要宣讲就业、社保、医保、征地拆迁等与群众切身利益密切相关的各项惠民政策,增强政策的透明度和知晓率,提高政策执行力。
(二)帮助基层理清发展思路。
按照“带着问题下去、形成思路上来”的要求,坚持围绕落实中央、省市县关于保增长、保民生、保稳定等一系列文件精神,围绕全县“一产调结构、二产打基础、三产抓提升”的总体要求,围绕破解跨越式发展的难题,围绕解决事关基层群众生产生活的突出问题,深入农林水牧一线、企业生产一线、社会服务一线、重点工作一线、服务对象一线,广泛开展调查研究,提出切实可行的发展思路,摸清当地经济发展状况和群众思想状况,因地制宜,对症下药,破解发展难题;摸清群众调整产业结构的意向,顺应民意,指导发展生产;摸清群众迫切需要解决的问题,积极主动,多方提供服务;摸清创业典型的成功经验,总结推广,引导群众发家致富。
所有机关干部年内要亲自撰写调研报告1篇以上,并由所在单位择优上报县活动领导小组办公室,活动办精选后结集印发,用于各级各部门决策参考和推动实践。
(三)积极为民兴办实事。
要积极为基层群众做好事、办实事、解难题,密切党群干群关系,激发工作活力。
一要帮助基层培育一项主导产业。
要立足当地实际,引导和帮助群众积极转变观念,加大结构调整力度,培育发展壮大以日光温室、暖棚养殖、旱作马铃薯、高原夏菜、特色林果业等为主的节水增收产业,每个乡村确保形成一项特色优势产业。
要根据扶持重点和工作进度,加强协调指导,积极提供信息技术、产品销售、物资供应等各类生产服务,帮助群众发展生产,拓宽增收途径。
二要帮助基层解决一件实际问题。
在认真抓好省市县各项实事及惠民政策落实的同时,充分发挥机关单位和抽调干部政策清、信息灵等多方面的优势,坚持量力而行、尽力而为的原则,继续开展结对帮扶活动,重点帮助和协调解决好基层群众在道路、饮水、上学、就医、就业等方面的实际困难和具体问题,确保帮助基层群众解决一件具体问题,努力改善群众生产生活条件。
三要帮助基层培养一批新型农民。
通过多种渠道,有针对性地举办农村实用技术、务工技能培训,努力培养一批种养业能手、专业大户,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强自我发展能力。
要充分发挥先进典型的作用,积极挖掘和培养一批运用新技术发家致富的典型,引领和带动广大群众创业发展。
(四)着力推动各项重点工作。
要认真落实县委、县政府确定的发展思路,采取得力措施,助推各项重点工作争先进位。
一要助推工业企业发展。
全力推进“工业强市”战略,围绕“建园区、上项目、强服务、扩规模”,加快工业园区开发建设。
深入企业了解生产经营状况,积极协调有关部门提升工作效能,提供优质服务,解决企业生产经营中的困难和问题。
协调人社部门、职业中专等加大企业用工培训力度,提高员工素质,抓好维权服务。
协调金融等有关部门加大对中小企业的信贷力度,支持鼓励企业扩能增产,着力解决企业融资难题。
二要助推生态环境建设。
认真落实“生态安全”战略,围绕节水、治沙、造林,加快实施重点功能区转移支付项目,全力推进生态环境建设,确保生态明显改观。
进一步帮助基层深化水权水价改革,加快节水型社会建设,促进各领域节水,全力推进石羊河流域重点治理。
三要助推项目建设。
认真学习研究国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展的意见和省市县出台的一系列扶持政策,以县上开展“项目建设年”活动为契机,帮助基层做好项目论证、储备、筛选、申报工作,重点抓好基础设施建设、工业园区开发、企业招商引资等方面的项目,协调解决好征地拆迁等相关问题,积极主动为项目建设提供服务,实现固定资产的快速增长。
四要助推农业农村工作。
围绕“221”和“121”模式,帮助联系乡村明确发展思路,制定完善发展规划,选准致富项目,指导群众加大结构调整力度,集中培育精细果蔬、舍饲养殖、旱作马铃薯、经济林果等特色优势产业。
在不同地域或不同产业上,着力打造一批各具特色的示范点,为群众增收致富打好基础。
五要助推城镇建设管理。
结合“城镇建设管理年”活动,加快县城新区建设和旧城改造,着力提升县城建设水平。
突出地域和产业特色,加快大靖等小城镇基础设施配套,帮助基层强化城镇管理,充分发挥城镇集聚带动效应。
六要助推城乡融合发展核心区建设。
积极帮助基层做好征地拆迁等各项工作,全力支持加快金大快速通道建设,力争尽早建成。
以通道建设为契机,整合各类项目,加大资金投入力度,在特色产业培育、新农村建设等各方面,集中建设一批高标准示范样板,推动形成新的经济隆起带。
七要助推扶贫开发。
积极争取整村推进等扶贫开发项目,通过项目扶持和建立基地,加大高深山区移民力度。
认真落实就业再就业各项扶持政策,积极鼓励支持群众创业就业。
主动提供信息、培训和维权服务,广泛开辟务工基地,扩大有组织输出规模,大力发展劳务经济,拓宽农民增收渠道,加快扶贫开发进程。
八要助推社会事业发展。
以保障改善民生为重点,优化公共资源配置,大力发展教育、文化、卫生等社会各项事业。
积极帮助基层办理省市县确定的各项实事,全力做好尘肺病患者救助救治和维权工作,集中解决群众生产生活中的困难和问题,逐步提高群众生活水平。
(五)全力维护社会和谐稳定。
要把解决事关民生的突出问题作为开展“千名干部下基层”活动的重要内容,深入排查化解矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定。
要把基层发展中自身难以解决、当前较为突出的矛盾和问题作为工作的突破口,主动配合基层做好排查化解矛盾纠纷工作,消除不稳定因素,特别是对设施农业建设、征地拆迁、住房保障、环境保护、安全生产、惠农资金发放等方面损害群众利益的突出问题,要分门别类,建立台帐,积极上报有关部门,协调解决。
带有共性的问题,要深入研究分析,提出对策措施。
对有条件的,应就地尽快解决;暂不具备条件的,要积极创造条件逐步解决;一时确实难以解决或不能解决的,要讲究方式方法,妥善做好稳控工作。
(六)提供便捷高效服务。
要以提质增效为重点,进一步规范办事程序,着力提升工作效能。
一要公开办事,做到服务方式“零距离”。
要把提供便捷高效服务作为抽调干部下基层服务的重要职责,协调指导基层完善便民服务窗口。
县政务大厅、乡镇惠民服务大厅要建立“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制,将各类行政许可事项和惠民政策审批等集中在窗口办公,最大限度方便群众办事。
要全面推行基层党务、政务、村务公开工作,将各项制度、办事流程、工作职责常年公开,全部上墙,使窗口真正做到有专门场地、有专职人员、有专项制度、有专门的受理和答复情况记录。
二要高效办事,做到服务过程“零障碍”。
各机关单位要前置服务窗口,继续加大行政审批改革力度,减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间,提高审批效率。
对需要多个部门审批的事项,实行并联审批,由一个牵头部门受理,并转相关部门同步审批。
对于项目建设和招商引资工作事项,要坚持特事特办、急事急办、快速办理。
重大项目的可研论证、环境评价等上报审批前期工作,必须在30个工作日内完成,项目公开招投标必须在20个工作日内完成。
项目建设资金按照工程进度及时拨付,上级财政下达的专项资金在7个工作日内拨付到位。
上级交办的事项,要速办速决,按时办结;对下级机构请示的事项,要及时答复、反馈意见。
三要规范办事,做到服务质量“零差错”。
要以“千名干部下基层”活动为契机,继续推进机关规范化管理,严格落实《武威市机关工作作风评议办法(试行)》、《武威市机关首问责任制暂行规定》、《武威市机关服务承诺制暂行规定》、《武威市机关限时办结制暂行规定》等办法规定,设立投诉电话,跟踪督办落实,认真解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象。
要严格规范行政事业性收费行为,继续清理整顿收费项目,对不利于市场经济发展的收费项目要一律取消,对国家保留的收费项目一律不得突破最低标准。
要规范对企业的执法检查,对工业园区内企业进行执法检查,必须提前与园区管理机构进行沟通协调。
建立健全涉企检查台账制度,对有暗访、突击检查、查处举报等特殊要求的检查活动,要在事后及时报监察部门备案。
四要便捷办事,做到服务事项“零积压”。
要推行现场办公制、直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、统一收费制“六制”办理,大力开展“不让领导交办的工作因我延误、不让工作差错因我发生、不让经办事项因我出错、不让工作职能被我削弱、不让办事群众被我冷落、不让机关形象被我损害”的“六不让”活动,进一步精简会议文件,提倡电子化办公,积极利用电话、传真、邮件等方式办理公务,确保机关高效运转,服务争创一流。
(七)营造干事创业良好环境。
良好的干事创业环境是经济社会发展的重要条件,也是推动全县经济跨越式发展的有力保证。
一要建设公开透明的政务环境。
要通过“千名干部下基层”活动的开展,切实加强以政务大厅、惠民服务大厅为主的各类办事机构的规范管理,全面公开行政审批项目的资格要求、办理程序、办理时限、服务标准及流程。
要积极推运“一站式”办公,切实在行政许可、证照办理和业务咨询等方面提供优质、高效的服务。
深入开展民主评议政风行风工作,对评议结果要在全县排序通报,督促整改落实。
二要营造廉洁高效的服务环境。
抽调干部要结合活动的开展,帮助基层进一步创新方式、规范程序、完善制度,全面落实首问负责制、服务承诺制,限时办结制、责任追究制,公开承诺办理事项和办理时限,坚决杜绝吃、拿、卡、要行为,主动为基层、企业和群众提供优质服务。
对直接服务企业的行政审批和公共资源交易等窗口单位,要全面提升服务水平,提供高效优质服务。
三要维护公平公正的执法环境。
抽调干部在下基层的过程中,要深入了解行政执法过程中存在的问题,了解群众的反映并及时向相关单位反馈,着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题,特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题。
要完善行政执法责任制,严格执法过错责任追究,切实规范行政执法部门的自由裁量权。
四要营造宽松优越的投资环境。
抽调干部要深入调查了解企业发展软环境状况,结合基层工作实际,教育引导广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境,事事关乎古浪形象”的意识。
要紧紧围绕“建园区、上项目、强服务、扩规模”,全面落实省、市、县有关招商引资的各项优惠政策,切实保障投资者的合法权益,坚决杜绝给投资者设置障碍、抬高门槛等损害投资环境的行为,着力营造亲商、爱商、护商、富商的投资创业环境。
(八)带动各级干部改进作风。
要以“千名干部下基层”活动为契机,进一步加强干部作风建设,树立勤政为民的良好形象。
一要加强党性锻炼和作风养成。
各抽调干部要加强党性锻炼,明确工作任务和时限要求,深入困难一线,了解掌握情况,做好群众工作,协调解决问题,努力在艰苦环境和基层一线打开工作局面。
要充分发挥干部下基层服务的带动作用,教育引导广大干部牢固树立群众工作观点,弘扬求真务实、真抓实干的良好作风,通过服务基层、服务群众的具体实践,锻炼意志品格,提高工作能力,促进工作落实。
二要改进群众工作方式方法。
各抽调干部要注重群众工作的方式方法,把贯彻上级精神同群众的接受程度结合起来,重要项目、重点工作组织群众自觉参与,集体民主决策,广泛征求意见,使出台的思路、做出的决策更加符合群众意愿,把党的主张变成群众的自觉行动,最大限度地激发群众的热情,为落实重点工作、促进社会和谐凝聚发展合力。
三要加强基层干部作风建设。
抽调干部要通过自身的工作实践,带动基层干部热爱群众工作,主动为民解难题办实事,不断增进同群众的感情,为开展工作打好基础。
要加强基层干部能力培养,切实加强新知识、新技能、新本领培养,着力提高正确执行政策、依法履职办事、做好群众工作和维护社会稳定的能力。
要切实为基层干部解决实际困难,积极创造条件,促进基层干部在艰苦环境中推动工作,在服务群众的实践中锻炼成长。
四要集中整治工作作风中存在的突出问题。
要以“千名干部下基层”活动为抓手,加大“治庸、治懒、治散、治虚”力度,全面提质增效。
要集中整治敷衍塞责、推诿扯皮、效能低下、权责不明、工作不在状态、行政不作为等“庸碌”行为;集中整治目标不明确、任务不落实、责任不到位、行政效能低等“懒惰”作风;集中整治管理不规范、制度不执行、服务态度差等“散漫”现象;集中整治工作中走过场、图形式、编造成绩、虚报数据等“虚假”风气。
严禁上班迟到早退,严禁工作人员擅离值守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏,严禁非特殊情况工作日中午饮酒,严禁在公务活动中吃拿卡要,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象。
三、保障措施
各乡镇、各部门要把“千名干部下基层”活动摆上重要议事日程,高度重视,统筹安排,精心组织,狠抓落实,以干部服务基层的实际成效凝聚人心、破解难题。
(一)加强组织领导。
县上成立由县委主要领导任组长的“千名干部下基层”活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县纪委。
领导小组全面负责对活动的领导协调和督促检查,办公室具体负责指导活动的组织实施。
各乡镇、各部门也要成立相应的领导机构和办事机构,各级各部门主要领导是“千名干部下基层”活动的第一责任人,分管领导是直接责任人,主要领导要亲自抓部署、抓动员,抓督导、抓协调。
分管领导要全力以赴,认真谋划,精心指导,切实抓好本单位活动的开展,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
(二)严明工作纪律。
这次活动参与干部多、社会影响大。
每个工作组要以乡镇和企业为单位,确定责任领导和牵头部门,抽调干部要服从乡镇(企业)党组织的领导,加强自身建设,严格遵守各项纪律和规定。
活动期间,所有抽调干部原则上要与原单位工作脱钩,集中时间,集中精力,努力完成各项任务。
基层单位要给抽调干部提供必要的工作条件,派出单位要给予一定的下乡补助。
抽调干部所需工作经费由派出单位负责解决,不得增加基层和群众的负担。
(三)强化监督指导。
各级各部门要切实履行工作职能,认真检查指导,督促下属单位扎实开展“千名干部下基层”活动。
县活动领导小组办公室要组成督查组,结合县委、县政府重大决策部署的贯彻执行和重点工作进展情况,采取明察暗访、督查督办、定期通报等方式,加强检查指导和考评考核,充分发挥激励和监督作用。
各级各部门要认真做好抽调干部的跟踪服务工作,加强管理指导,强化督促检查,使下派干部都能积极主动完成各项工作任务。
对走过场,搞应付,弄虚作假的单位,要及时进行通报,督促整改;对行动迟缓、工作落实不力、活动成效不明显的单位要公开曝光,并追究主要领导的责任。
(四)营造舆论氛围。
各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、网络、宣传栏、黑板报等载体和悬挂横幅、刷写标语、召开动员大会等多种形式,深入宣传,广泛发动,使广大干部充分认识到这次活动的重要意义,充分调动广大干部群众积极参与。
县电视台、网站要开设活动专栏,采取组织专访、追踪报道等形式,广泛宣传开展活动的重要意义、主要任务和具体要求,积极挖掘和大力宣传活动中涌现出的好做法、好经验、好典型,营造良好的舆论氛围。
各乡镇、各部门要认真汇总活动情况,及时报道动态消息,每月向县活动领导小组办公室报送进展情况,及时查找不足,总结工作经验。
(五)督查通报情况。
各乡镇、各部门要实行重点工作目标管理办法,年初确定任务,逐月明确进度,逐月上报进展情况,逐月进行效能督查,紧盯任务落实,按照工作进展情况进行绩效考评,排出名次,在全县范围进行通报。
对落实重点工作不力、排名靠后的单位跟踪督查,督促整改落实。
(六)积极探索创新。
各级各部门要把“千名干部下基层”活动与开展创先争优活动、推进重点工作结合起来,统筹兼顾,把活动融入各项工作之中,精心谋划,科学安排,确保活动和各项工作“两不误、两促进”。
要把乡镇领导班子换届工作作为下基层干部的重要任务,以“5个严禁、17个不准和5个一律”为标准,做好指导工作,严肃换届纪律,营造风清气正的换届环境。
各机关单位要根据各自所承担的职责,创新工作载体,积极探索新形势下服务基层、服务群众的方法和途径,丰富活动内容。
各单位要建立干部下基层工作台帐,定期向乡镇党委和本单位党组织报告工作情况。
各级各部门要充分发挥职能,强化协作互动,帮助抽调干部及时解决基层工作中的问题,务求把活动的成效体现到促进重点工作上,体现在推动跨越发展上。
中共古浪县委
古浪县人民政府
主题词:
作风建设“千名干部下基层”活动实施意见
发:
各乡镇党委、政府,城关街道工委、办事处,县委、县政府各部门,县直各单位,各人民团体、省市驻古各单位存档
(二)
中共古浪县委办公室2011年3月28日印发
(共印210份)
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