宪法与法律调整对非国有经济发展的影响概要.docx
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宪法与法律调整对非国有经济发展的影响概要
第12章 憲法與法律調整對非國有經濟發展的影響
綜觀改革開放以來大陸經濟發展的歷程,可以清楚地看到,法律政策體系的變化,對非國有經濟的影響是巨大的。
1988年對憲法修訂之前,人們小心翼翼地涉足私營企業領域。
由於沒有法律依據,出現了衆所周知的大量的“紅帽子”企業。
1988年對憲法修訂後,尤其是1999年的憲法修正案,將個體私營經濟由社會主義公有制的補充地位,提升為公有制的重要組成部分,為個體、私營經濟的發展奠定了法律基礎,人們敢於言“私”,不再談“私”色變。
而相關政策法律體系的建立健全,更是為非國有經濟的發展提供經營上的保障。
12.1世紀之交大陸經濟發展的新變化
法律是建立在一定的物質生活條件上。
評估法律的變化和影響,必須明瞭經濟發展的動向。
在此世紀之交,大陸經濟發展環境出現了許多新變化。
(1)計劃經濟轉向市場經濟。
1978年底,大陸開始打破傳統的高度集中的計劃經濟體制,實行計劃調節為主、市場調節為輔;1984年,提出有計劃的商品經濟理論;1992年正式確立社會主義市場經濟理論;本世紀末21世紀初,社會主義市場經濟體制的基本框架將趨於成熟。
(2)從短缺經濟轉向相對過剩。
進入1990年代後期以來,短缺經濟宣告結束。
目前,不僅商品過剩,而且資金過剩、勞動力過剩。
在這種背景下,總體經濟將會發生重大調整,例如,從促進供給轉向刺激需求,從生產者主權轉向消費者主權,從暴利時代轉向微利朝代。
(3)國有經濟一統天下的局面被打破。
目前,國有經濟、集體經濟和其他經濟各占1/3。
其他經濟包括“三資”、股份、聯營、私營、個體等占1/3。
至此,國有經濟長期一統天下的局面徹底打破。
不僅如此,今後國有經濟儘管在質量效益上有所提高,但在數量比重上還有可能下降。
(4)從傳統增長方式轉向現代增長方式。
長期以來,經濟增長主要依靠上新專案、鋪新攤子,往往造成高增長、低發展甚至無發展的局面。
今後,經濟增長主要依靠科技進步、結構重組、機制轉換、管理強化,實現適度增長下的高效發展,即從粗放、外延、數量型增長轉向集約、內涵、質量型增長。
(5)從產業經濟轉向知識經濟,即知識的經濟化和經濟的知識化。
目前,人類社會已經歷了三個時代:
權力時代,權力至高無上;進入資本時代,資本打敗權力,金錢至高無上;進入知識經濟時代,知識打敗金錢,知識至高無上。
目前儘管大陸三個時代並存,但是今後知識經濟的成分越來越大,乃至佔據主導地位。
(6)從一國發展轉向全球發展。
經濟的國際化、全球化和一體化發展,使大陸經濟與世界經濟的關聯程度越來越高,目前已形成了國內市場國際化、國際市場國內化的局面。
今後,尤其是加入WTO後,必須把大陸經濟發展更加置於國際大背景下,用全球的思維方式、價值觀念加以考慮,採取對策。
12.2憲法及修訂案對非國有經濟的影響
大陸通過憲法修正案的形式對私營經濟地位和作用予以肯定和規定,不僅是憲法進一步發展和完善的表現,也是大陸社會主義民主法制建設的重要成果。
其深刻內涵、重要意義、對非國有經濟的影響是巨大的。
(1)憲法的修訂歷程反映了大陸私營經濟、個體經濟等非公有制經濟的發展的歷程和需要。
1980年代以來,在改革開放的潮流中,大陸私營經濟迅速的發展。
私營經濟不僅是一種新的經濟形式,而且代表和反映著新的社會經濟關係。
這種新的經濟形式,以市場機制為基礎配置社會資源,以雇傭關係組合生產要素,成為改革開放以來增長最快的經濟形式,成為國民經濟新的增長點,逐漸成為促進國民經濟持續健康發展的重要力量。
據統計,非公有制經濟所占國內生產總值的比重,已由1978年的0.9%上升到1997年的24.3%,擴展到貿易、餐飲、農林牧漁、工業、交通運輸、郵電通信等領域。
在有些地區,如浙江省,私營經濟已經成為全省國民經濟中不可缺少的重要組成部分。
至1998年底,該省私營企業工業産值的比重,已占全省工業的42.5%以上,其繳納稅額已占全省稅收總額的14%。
因此,私營經濟作為在改革開放中新的社會經濟形式,其性質和地位在憲法中予以確認,是一種歷史和經濟社會發展的趨勢;它在國民經濟中所起的作用,應在憲法中予以肯定。
1988年憲法修正案,特別是1999年憲法修正案關於私營經濟地位、作用的規定,實際上也是大陸的私營經濟的發展在憲法中的應有體制。
(2)反映了共產黨和全國人民對私營經濟認識的進一步深化。
憲法的修正過程,是共產黨對私營經濟不斷的重視。
是伴隨著私營經濟的發展而不斷深化的,不但反映在憲法的不斷修改、完善中,也具體反映在共產黨的代表大會的政治報告裏。
1992年10月共產黨的十四大報告指出:
“在所有制結構上,私營經濟、外資經濟補充,多種經濟成分長期共同發展”。
1997年9月共產黨的十五大報告,從社會主義初級階段的國情出發,對私營經濟的地位作用進行了科學的論述,明確指出:
“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是大陸社會主義初級階段的一項基本制度。
”“非公有制經濟是大陸社會主義市場經濟的重要組成部分。
對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、支援、引導,使之健康發展”。
這是共產黨、全國人民對現階段個體私營經濟認識的深化和昇華,並通過國家的立法程式,使之上升為憲法原則。
這是大陸實施依法治國基本方案的具體表現,標誌著建設社會主義現代化國家進程的加快,反映了歷史的進步。
(3)提升現階段私營經濟的憲法地位。
兩次憲法修正案關於私營經濟問題的規定,不僅進一步完善了憲法,而且使“私營經濟”概念的內涵更加明晰,私營經濟的憲法地位進一步提升。
在過去,把“私營企業”稱為“個體大戶”、“雇工大戶”等等,內涵不清,概念模糊。
1988年七屆人大第一次會議通過的憲法修正案明確地使用了“私營經濟”的概念。
同年,國務院頒佈了《中華人民共和國私營企業暫行條例》,提出了“私營企業”概念。
“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念從此成為大陸法律、法規和政策的規範用語。
“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念比較準確地反映這種經濟形式的所有制關係,內涵和外延比較確定。
使用這兩個概念,有利於全面、準確地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度。
隨著私營經濟的不斷發展,人們日益認識到它在社會主義市場經濟中的重要作用和地位。
私營企業在拓寬就業渠道,活躍市場,滿足人民生活的多種需要,增加財政收入,形成多元市場競爭主體,提高國民經濟的生機和活力,推動國民經濟持續快速增長,都發揮著日益重要的作用。
私營經濟以身自身的快速發展和在國民經濟中經重的逐步增加,改變著原有的“補充”地位。
由“補充”地位上升為“重要組成部分”,不僅提高了私營經濟的法律地位和社會地位,而且使大陸憲法更具權威性,更加完善,更符合大陸經濟和社會發展的要求。
而且,憲法以根本大法的形式,肯定了現階段私營經濟在社會主義市場經濟中的重要地位和作用,為私營經濟的發展提供了根本的法律保障。
自十五大以來,大陸私營部門的發展進入一個嶄新的階段。
1998年,私營部門已占全國國民生產總值的33%。
農業部門大部分由個體農民組成。
如果將農業也視為私營部門,私營部門所占分額將上升至51%。
再加上集體企業的分額,1998年非國有部門所占分額是62%。
1991—1999年間,私營部門投資占全國投資總額的15%—27%。
據國家工商管理局發佈的最新統計資料顯示(《人民日報》海外版,1999年10月7日),截止到1999年6月,全國私營企業總數達到130萬家,雇員總數為178萬人,註冊資本金大8177億元。
上述三個指數均在1998年的基礎上提高了25%。
私營部門取得如此顯著的成績是與國家政策的調整分不開的。
12.3影響對非國有經濟調整的政策法律體系變動的幾點主要原因及分析。
影響法律、政策體系變動的原因是多方面的,主要包括下包括3點。
(1)大陸總體經濟指導原則的變更。
大陸總體經濟指導理念的變動,對於調整非國有經濟的法律政策體系的變動,將發生巨大的影響。
但是,由於憲法對個體私營經濟的地位予以了肯定,因此,對非國有經濟的總體指導理念不會有實質性的變動。
(2)經濟發展對調整非國有經濟的政策、法律調整體系的影響。
在不同的經濟發展階段,人們對法和政策調整的要求是不同。
隨著經濟的發展,非國有經濟的壯大和發展,非國有經濟必然要更加廣泛地要求涉足新的領域。
目前,非國有經濟涉足的領域尚有限制,相信隨著經濟的發展,非國有經濟將步入更廣泛的領域。
但是,從目前情況看,步入國民經濟的全部領域是不可能的。
(3)外資問題。
大陸利用外商直接投資的總體原則:
放開總量、調整結構、提高效益、以及融為一體。
由於存在一些問題,相信在下述問題上,會有一些法律、政策的調整和變化。
第一、制止在利用外資上的重複建設問題。
重複建設是造成大陸生產過剩的重要原因之一。
過去,不僅國內投資存在重複建設問題,引進外資也有重複建設問題,亦即重複合資後,必然從根本上解決國內重複合資的體制弊端。
在現階段,針對國內龍頭企業,骨幹企業合資,打破地區分割、部門分割、城鄉分割下的自相競爭,由行業主管部門統一對外談判。
第二、對高新技術產業投資實行特殊優惠。
技術結構狀況定著產業結構高級化的程度。
過去,大陸外商直接投資高度集中於一般技術產業領域,高新技術產業微乎其微。
今後,適應工業經濟向知識經濟轉變的進程,大陸吸收外商直接投資必須以服務和服從於產業升級的需要為目的,限制一般技術產業進入,鼓勵高新技術產業投資,並對引進高新技術產業投資實行“以市場換技術”、“以股權換技術”和“以品牌換技術”的特殊優惠政策。
第三、鼓勵外資投向一、三產業和中西部地區。
據統計,1990年代初期,外資在第一產業中的比重,已開發國家為10%,發展中國家為20%。
儘管在統計定義上大陸與國外不一致,但是,重視第一產業利用外資則是各國發展的共同特點。
逐步打破第三產業進入限制。
一是有步驟地推動服務貿易領域開放;二是進一步開放競爭性行業;三是有區別、有重點地吸收外資開發利用礦產資源。
為了更多、更快、更好地引進外資投向中西部地區,建議在中西部條件成熟的地方開闢若干新型經濟特區,並以經濟特區作為擴大吸引外資的切入點,然後逐步擴散。
第四,“加入WTO”的影響。
21世紀的全球經濟將會沒有單純的一國產品,單純的一國公司,單純的一國工業。
混合發展,即“你中有我,我中有你”式發展則是必然趨勢。
適應國內經濟和國外經濟一體化發展的需要,大陸極須儘快推動內外資企業一體化發展的進程。
一是在意識形態上清除內資外資對立、好內資懼外資的傳統觀念;二是對內外資企業一律實行國民待遇原則,按照國際慣例動作;三是將內資企業和外資企業之間的競爭、外資企業幫外資企業之間的競爭、外資企業和國外企業之間的競爭始終置於全球化的發展框架之下。
大陸可能在2000年年底加入WTO,大陸將承擔許多新的國際義務,尤其在對外資進入大陸市場問題上,會有許多新的變化,這是享有加入WTO享有權利的同時,也應承擔的國際義務。
對外資調整的法律相信會有一些變動。
12.4法律和政策體系變化對非國有經濟影響的評估
大陸正經歷從計劃經濟向市場經濟的轉變,適應這一轉變,會衍生大量新的法律,法律法規的變化是經濟發展和法制建設的必然要求。
(1)非國有經濟的實質地位不會發生變化。
如前所述,共產黨的十四大、十五大報告和憲法都對非國有經濟的地位,給予了充分的肯定,因此,其作為公有制的組成部分的實質性地位是不會發生變化的。
(2)目前,大陸已經就非國有經濟發展制定了一系列的法律法規。
隨著社會經濟的發展,人們已經越來越認識到法律的意義。
因此,雖然隨著市場經濟的發展,會產生大量的新的法律規範,除極其特殊的情況外,相信法律的變化不會是實質性的。
(3)非國有經濟將在法律允許的範圍內蓬勃發展。
(4)對公有制的理解最終將與非國有經濟發展的規模聯繫在一起。
如何理解公有制,將對非國有經濟的發展規模將帶來實質性影響。
大陸是社會主義國家,公有制是其基本特徵之一。
有人認為,公有制就是公有經濟在國民經濟中佔有絕對領先比例,即50%以上;否則就不是公有制。
也有人認為,公有制只是公有經濟在國民經濟中的控制地位,不是必然要求達到50%以上,至於多少比例才能達到對經濟的控制地位,還需進一步的研究。
毫無疑問,對這一問題的理解將最終對非國有經濟的發展的整體規模、其在國民經濟中的比例帶來實質影響。
(5)政策的影響逐漸淡化,法律的影響日益突出。
市場經濟就是法制經濟的觀點已經得到人們的廣泛首肯,法律對社會生活的調整將逐漸增加,政策只要上升到法律的高度,才能最終對經濟發揮更大的作用。
1999年10月1日實施的中華人民共和國合同法,充分反映了這一點。
依照合同法及最高人民法院的有關司法解釋,判斷合同的有效性問題依據的只能是法律(狹義的法律,即全國人大極其全國人大常委會頒佈的規範性文件)、行政法規(國務院頒佈的)中的強制性規定。
(6)法制化的進程雖然在加快,“人”的作用和因素在處理具體問題時,在相當長的時間內,依然不可忽視。
以言代法的情況在某些時候依然存在,在具體問題的處理上由於各地經濟發展狀況不同,對市場經濟的認識的差異,不排除個別人、個別地區,在非國有經濟發展中存在不同的聲音和做法。
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