中国重点城市文化管理评价报告.docx
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中国重点城市文化管理评价报告
中国重点城市文化管理评价报告
文化是有生命力的,天生就和创新联系在一起。
文化对城市的价值体系和发展目标形成指引,如果决策者把握住了文化带动的方向,将城市文化融入经济发展和社会发展的方方面面,那么也就等于掌握了一个推进城市综合发展的抓手。
我们在原有城市文化资源的深刻认识和充分挖掘上,与其他文化资源利用较好的城市做一个对比,探究城市文化资源怎样才能更加有利于城市的整体发展。
什么是城市文化?
按照吴良镛对于城市文化的解释,城市文化有广义和狭义之分。
广义文化包括以对区域、全国乃至世界产生影响的文化指挥功能、高级的精神文化产品和文化活动为主要内容的文化指导系统和以包含知识生产和传播功能的科学文化教育基地,以及具有培养创造力和文化娱乐、体育系统等多种内容的社会知识系统。
狭义的城市文化指的是对城市文化进行具体化。
一城市文化管理的主体
文化管理主体伴随着文化管理体制的转变,经历了从单一主体向多元主体的变迁,具体而言,在传统的管理体制中,文化主管部门是唯一的主体,文联、作协因其非官方机构,并没有获得独立主体的地位。
改革开放以后,文化管理的主体部门发生了重大的改变:
一是由之前的党政高度统一的主管单位变为由政府行政部门分管具体文化事业;二是中央简政放权,地方政府获得了部分文化管理权;三是市场化的、私有化的发展,各种组织与所谓官方文化企事业单位一起,成为日益重要的微观文化管理主体,并逐渐成为重要的社会力量。
具体而言,中央宣传文化单位有中央网信办、文化和旅游部、国家广播电视总局、人民日报社、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、中央编译局、中国外文局、中国文联、中国作协、中国记协、中国出版集团等19家单位。
如果按照管理部门和行政级别来划分,文化管理部门国家层面有中共中央宣传部和国务院。
其中,隶属于中宣部的文化宣传单位有人民日报社、光明日报社等;隶属于国务院的部门有中华人民共和国文化和旅游部(该部门于2018年成立,旨在增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。
主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实现文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去。
)以及中华人民共和国教育部;隶属于国务院的直属机构有国家广播电视总局,中央电视台、中央人民广播电台等隶属于国家广播电视总局;隶属于国务院的文化事业单位有新华通讯社、中央广播电视总台。
其中,由国务院部委管理的文化方面的国家局有国家知识产权局(隶属于国务院直属机构国家市场监督管理总局)、国家文物局(隶属于文化和旅游部)。
文化和旅游部下设的与文化管理直接相关的司(局)有政策法规司、艺术司、文化科技司、文化市场司、文化产业司、公共文化司、非物质文化遗产司、对外文化联络局(港澳台办公室)、文化部信息中心;文化和旅游部的直属单位有中国文化传媒集团有限公司、中国对外文化集团公司、中国数字文化集团有限公司、文化部文化艺术人才中心、文化部艺术发展中心、中外文化交流中心、文化部民族民间文艺发展中心、中国艺术科技研究院、文化部全国公共文化发展中心、文化部海外文化设施建设管理中心等32家单位。
隶属于文化和旅游部的地方文化厅局共有37个,其中包括27个省份(自治区)的文化厅、4个直辖市文化局、5个计划单列市文化局以及1个新疆生产建设兵团文化广播电视局。
此外,文化和旅游部还包括有五大洲的驻外文化机构;主管新闻出版单位32家;主管全国文化社团若干。
文化和旅游部是文化发展和管理的主责部门,地方文化主管部门与其层层对口,参照其职能进行内设机构,保证政令畅达。
近年来,各类文化组织获得了较充足的发展空间,它们参与了文化产业的发展和壮大,成为我国重要的微观文化管理主体。
二城市文化的基本特征
(一)特色性与包容性
每一种城市文化的形成都需要经过长时期的积淀,在形成过程中还会受到很多因素的影响,因此,不同的地区形成的文化必定不同,这就是所谓的地域文化。
这些独特的文化承载的是地区的文脉,更是地区历史的延续。
但是,随着经济的发展、一体化的加强和信息的进步,城市文化的特色会逐渐削弱,取而代之的是普遍的、共性的文化,这个时候,特色文化就要学会适应和包容,既要留住当地的特色文化,也要吸纳外来文化中的精华,这就是城市文化的特色性与包容性的统一。
(二)传统性与时代性
城市从历史中走来,在发展过程中打上了深深的历史烙印,无论如何,现代化的城市,都是历史文化元素的汇集体,因此,现代城市都是历史文化的延续,那些城市内具有历史底蕴的文化建筑,以及流淌着文化气韵的风物世情,无不折射出历史文化,所以,一座城市必然具有传统性。
但是,在发展的过程中,不断顺应时代的发展,融汇着时代的元素,网络文化、媒体文化不断丰富着一座城市的文化元素,影响着城市人的生活,使得城市同时具有了时代性。
可以说传统性代表了城市的过去,而时代性则代表了城市未来发展的方向。
三城市文化管理相关概念及指标体系构成
(一)相关概念
我国在传统的文化管理体制下,文化发展长期受到阻碍,随着改革开放的实施,社会力量充分参与了文化管理,已经成为当前文化管理的重要力量。
公共管理理论和治理理论主张主体多元,恰恰为当今文化的发展繁荣提供了理论基础,社会力量在文化管理和发展过程中起到举足轻重的作用,弥补了政府在文化管理事业中的不足之处。
城市管理是一项系统工程,文化管理水平作为城市管理系统中不可缺少的子系统,受其每一个子系统里单个指标的影响,势必会对城市管理整体水平产生作用,因此,本研究采用多指标综合评价城市文化管理水平,对消费能力、投资能力、输出能力和创新能力四个二级指标以及其他一系列的结构和比率指标进行估计和表征。
具体表现为以下几方面内容(参见表4-1)。
城市文化管理,指城市政府及文化领域的其他主体依据国家和所属城市的方针、法律、法规,对城市公共文化、文化事业和文化产业进行的规划、组织、调控和监督。
[1]
表4-1城市文化管理水平评价指标体系
城市文化管理
二级指标
三级指标
消费能力
组织文艺活动次数
城镇人均文化娱乐消费支出
农村人均文化娱乐消费支出
创新能力
规模以上文化制造业企业R&D经费内部支出
文化及相关产业专利授权总数
每万人在校大学生数
水平
投资能力
文化及相关产业固定资产投资情况
公共预算文化体育与传媒支出
文化及相关产业(文化制造业、文化批发和零售业、文化服务业)法人单位数
输出能力
规模以上文化制造业新产品出口额
出版物出口销售总额
全年电视节目出口总额
表4-1城市文化管理水平评价指标体系
(二)城市文化管理水平的指标体系
1.指标体系的构成
城市文化管理既体现着城市的硬实力,也体现着城市的软实力,既与城市对内文化服务有关,又与城市对外文化输出有关。
从可实际测算的指标来看,城市文化管理可以从消费能力、投资能力、输出能力和创新能力加以衡量,其中,消费能力包括组织文艺活动次数、城镇人均文化娱乐消费支出、农村人均文化娱乐消费支出;创新能力包括规模以上文化制造业企业R&D经费内部支出、文化及相关产业专利授权总数、每万人在校大学生数;投资能力包括文化及相关产业固定资产投资情况、公共预算文化体育与传媒支出、文化及相关产业法人单位数;输出能力包括规模以上文化制造业新产品出口额、出版物出口销售总额、全年电视节目出口总额。
城市文化管理水平评价体系的四个二级分指标为创新能力、输出能力、投资能力和消费能力,其中,创新能力和输出能力是城市文化管理水平的软实力体现;投资能力和消费能力是城市管理水平硬实力的体现。
2.数据来源
根据国家图书馆所能查找到的最新资料,原始数据主要来自《中国城市统计年鉴2016》《中国城市统计年鉴2015》《2015中国文化年鉴》《2016中国文化及相关产业统计年鉴》。
个别城市的某些数据缺失,采用类似数据或相邻年份数据或者用全省数据进行合理化估计。
3.权重设置
在权重的设置中,采用层次分析法,假定一级城市文化管理水平指标权重为100%,二级指标消费能力、创新能力、投资能力、输出能力分别赋权,每项权重分别为35.84%、30.15%、23.01%和11.00%,以此类推。
详见表4-2。
4.数据的预处理
由于城市文化管理水平各项指标数据的量纲不同,因此,要对这些指标进行综合统一分析,需要对这些数据进行预处理,处理为无量纲数据。
相关指标可以分为两类:
正向指标和逆向指标。
正向指标是指假定直接评价的三级指标与最终评价的一级指标呈正向线性关系,即该指标数据越大越好。
逆向指标是指直接评价的三级指标与最终评价的一级指标呈负向线性关系,即该指标数据越小越好。
表4-2城市文化管理水平评价指标权重设置
一级指标
一级指标权重
二级指标
二级指标权重
三级指标
三级指标权重
次综合权重
城市文化管理
0.1918
消费能力
0.3584
组织文艺活动次数
0.4934
0.1768
城镇人均文化娱乐消费支出
0.3108
0.1114
农村人均文化娱乐消费支出
0.1958
0.0702
创新能力
0.3015
规模以上文化制造业企业R&D经费内部支出
0.4934
0.1488
文化及相关产业专利授权总数
0.3108
0.0937
每万人在校大学生数
0.1958
0.0590
投资能力
0.2301
文化及相关产业固定资产投资情况
0.4934
0.1135
公共预算文化体育与传媒支出
0.3108
0.0715
文化及相关产业(文化制造业、文化批发和零售业、文化服务业)法人单位数(个)
0.1958
0.0451
输出能力
0.1100
规模以上文化制造业新产品出口额
0.6000
0.0660
出版物出口销售总额
0.2000
0.0220
全年电视节目出口总额
0.2000
0.0220
表4-2城市文化管理水平评价指标权重设置
对于正向指标,数据预处理的计算公式如下:
对于逆向指标,为了使其数据与正向指标数据有一样的表示(越大越好),其数据预处理的计算公式如下:
其中,y为预处理后无量纲的数据,x为该指标的原始值,max(x)为该指标的最大样本值,min(x)为该指标的最小样本值。
预处理后的无量纲数据值见附表2。
四重点城市的城市文化管理分项特征
(一)评价城市的选择
考虑到数据的可获得性和评价标准的相对统一性和完整性,本文选择了36个全国重点城市进行2015年城市文化管理水平评价与排名,详见表4-3。
表4-336个重点评价城市
直辖市
北京、上海、天津、重庆
省会城市
杭州、南京、广州、长沙、武汉、乌鲁木齐、郑州、呼和浩特、合肥、福州、太原、济南、贵阳、南昌、西安、成都、兰州、拉萨、石家庄、沈阳、长春、银川、海口、南宁、哈尔滨、昆明、西宁
计划单列市
大连、宁波、厦门、青岛、深圳
表4-336个重点评价城市
在这个综合评价体系中,城市文化管理水平包括四个子系统以及12个分项,本文选择了27个省会城市(南京、杭州、广州、乌鲁木齐、济南、福州、长沙、武汉、成都、西安、沈阳、郑州、南昌、呼和浩特、石家庄、长春、昆明、太原、贵阳、兰州、合肥、海口、哈尔滨、银川、南宁、西宁、拉萨)、4个直辖市(北京、上海、天津、重庆)和5个计划单列市(青岛、大连、深圳、厦门、宁波)作为研究对象,我们以2015年为基准数据进行了研究分析。
(二)分项特征
尽管我们对评价结果进行了细致的分析比较,然而,这些子系统呈现出的规律性内容较为有限。
这一定程度上说明各个城市的文化管理水平与该城市的自身管理状况关系密切,而不是简单由某个因素造成的。
我们也从中发现中国重点城市管理水平分项特征有以下几个方面。
一是城市文化管理水平的排名中,4个直辖市上海、北京、天津、重庆综合得分分别为67.93、55.94、46.49、31.03,明显高于其他省会城市和计划单列市,排名分别为第1、2、3和5。
二是计划单列市的排名均处于中游位置,且综合得分最大差距不超过15分。
如计划单列市中,宁波的排名为最高,综合得分为24.55,大连的综合得分最低,为11.63,而宁波和大连在城市文化管理的总排名中分别为第9位和第23位,但排在计划单列市第一位的宁波与总排名中排在第一位的上海的综合得分相比,差距为43.38分,而宁波与排在最末位的拉萨的综合得分相比,差距则仅为19.59分。
三是五个自治区首府城市文化管理水平参差不齐,差距明显。
其中,以乌鲁木齐为最高,在全国的城市文化管理水平排名中为第8位,综合得分为25.35,呼和浩特处于第22位,综合得分与乌鲁木齐差距较大,为11.73分,而银川、南宁则分别为第33、34名,拉萨在城市文化管理水平的排名中为最末位,综合得分仅为4.96分。
五分区域城市文化管理水平差异分析
根据《中国区域经济统计年鉴2011》的划分,我国划分为东部10省(市),有北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南;中部6省,包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部12省(区、市),包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆;东北3省,包括辽宁、吉林和黑龙江。
根据综合得分,区域文化管理水平排名如下,从表4-4中可以看出,排在前十名的东部地区城市有8个,前二十名东部地区共有12个;中部地区排在前二十名的有3个,但没有一个城市为前十名;西部地区相对分布均匀,前十名和11~20名中各有两个城市;东北地区则只有一个城市进入了前二十名。
这个分布我们从以下散点图可一目了然(见图4-1)。
通过对表4-3、表4-4和图4-1的分析,可以得出以下结论。
表4-4分区域城市文化管理水平分布
地区
文化管理
前十名
前二十名
东部
8
12
中部
0
3
西部
2
4
东北
0
1
表4-4分区域城市文化管理水平分布
图4-1文化金融分类及分析框架示意
表4-5城市文化管理水平排名前二十的城市
城市
排名
综合得分
城市
排名
综合得分
上海
1
67.93
福州
11
17.513
北京
2
55.942
青岛
12
16.527
天津
3
46.491
长沙
13
15.795
南京
4
31.371
武汉
14
14.55
重庆
5
31.032
深圳
15
14.431
杭州
6
30.008
成都
16
13.26
广州
7
29.252
西安
17
13.065
乌鲁木齐
8
25.354
沈阳
18
12.904
宁波
9
24.55
郑州
19
12.593
济南
10
18.296
厦门
20
12.146
表4-5城市文化管理水平排名前二十的城市
(一)直辖市文化管理水平普遍较高
从表4-5可见,4个直辖市分别占据了前5名的4个席位,其中以上海为最高,在直辖市中,重庆排在最后,处于全国文化中心的首都北京也仅排在了第2位,天津为第3名。
这说明,4个直辖市的共同特点是城市文化管理水平都较为出色。
(二)东部地区城市文化管理水平普遍较高
从图4-1和表4-4中可以看出,排在前十名的城市东部有8个,占比80%,排在前二十名的城市东部有12个,占比60%,这说明东部地区整体城市文化管理水平较高,且文化管理水平一流的城市主要集中于东部地区。
(三)中部城市管理水平总体相当
在城市文化管理水平的前二十名里,中部城市只占了3个席位,分别是排在第13位的长沙,仅次于长沙的武汉市以及排在第19位的郑州市,从名次来看,郑州虽然落后于长沙和武汉,但在得分上郑州的12.593分与排在较为靠前的长沙(15.795)以及武汉(14.55)相比较,分数相差无几。
这说明,中部城市管理水平总体相当,且缺乏相对一流的文化管理城市。
(四)西部城市呈现出一流的文化管理水平
西部12个省会城市中,有4个城市跻身前二十名,分别是重庆、乌鲁木齐、成都和西安。
成都和西安排在第16位和第17位。
而最为突出的是在前十位的排名中,除了第5名的直辖市重庆外,乌鲁木齐排在了第8位,综合得分为25.354。
这说明西部的经济发展水平并不是制约其文化管理水平的主要因素,西部的城市文化管理特点正在成为一流文化管理水平城市可借鉴的成功案例。
(五)东北地区城市文化管理水平排名较为靠后
东北地区城市文化管理水平排名进入前二十名的只有沈阳,且排名仅为第18,较为靠后。
从此次排名中可知,东北地区的计划单列市大连排名为第23位,长春排名为第25位,哈尔滨排名为第32位,其综合得分分别为11.634、10.589、8.798分,其中,大连市在5个计划单列市中,排名处于末位。
这说明,东北地区城市文化管理整体水平较为落后,且缺乏一流的带头城市。
(六)计划单列市城市文化管理水平位居中游
计划单列市城市文化管理水平位居中游,且管理水平参差不齐,差距明显。
从5个计划单列市计入测评的相关数据分析可知,宁波城市文化管理水平较高,综合得分明显高于其余4个计划单列市,且独自跻身于前十名的排位。
这与宁波的名城名都建设分不开,作为国家历史文化名城,自“十二五”以来,宁波文化及相关产业增加值年均增长13.5%,高于全市GDP年均增速。
2016年,宁波文创产业增加值达到586亿元,占全市GDP比重6.86%。
[2]
表4-6计划单列市城市文化管理水平排名
计划单列市
排名(总排名)
综合得分
计划单列市
排名(总排名)
综合得分
宁波
1(9)
24.55
厦门
4(20)
12.146
青岛
2(12)
16.527
大连
5(23)
11.634
深圳
3(15)
14.431
表4-6计划单列市城市文化管理水平排名
六城市文化管理水平体系分项排名及特点分析
表4-7城市文化管理创新能力排名前十位城市
城市
排名
综合得分
城市
排名
综合得分
天津
1
68.437
杭州
6
37.304
上海
2
58.227
济南
7
32.2
广州
3
53.821
宁波
8
24.784
南京
4
46.162
青岛
9
22.86
北京
5
43.954
武汉
10
22.827
表4-7城市文化管理创新能力排名前十位城市
表4-8城市文化管理输出能力排名前十位城市
城市
排名
综合得分
城市
排名
综合得分
上海
1
83.483
广州
6
14.452
天津
2
60.441
福州
7
11.851
北京
3
26.986
南京
8
9.935
杭州
4
23.735
深圳
9
5.699
宁波
5
19.358
青岛
10
5.558
表4-8城市文化管理输出能力排名前十位城市
表4-9城市文化管理投资能力排名前十位城市
城市
排名
综合得分
城市
排名
综合得分
北京
1
64.368
杭州
6
13.946
重庆
2
61.935
南京
7
11.872
天津
3
34.288
石家庄
8
11.609
上海
4
32.356
宁波
9
10.934
乌鲁木齐
5
22.336
西安
10
10.458
表4-9城市文化管理投资能力排名前十位城市
表4-10城市文化管理消费能力排名前十位城市
城市
排名
综合得分
城市
排名
综合得分
上海
1
94.153
宁波
6
34.682
北京
2
69.494
重庆
7
31.792
乌鲁木齐
3
46.328
天津
8
31.571
南京
4
38.026
广州
9
26.38
杭州
5
36.102
深圳
10
24.135
表4-10城市文化管理消费能力排名前十位城市
表4-11四个直辖市城市文化管理水平数据对比
城市/指标
消费能力
创新能力
组织文艺活动次数(次)
城镇人均文化娱乐消费支出(元)
农村人均文化娱乐消费支出(元)
规模以上文化制造业企业R&D经费内部支出(万元)
文化及相关产业专利授权总数(项)
每万人在校大学生数(人)
北京
27175.00
2926.30
474.40
28584.00
4722.00
445.93
天津
9391.00
1278.30
398.20
183908.00
1975.00
497.49
上海
64393.00
2593.20
473.90
127049.00
3138.00
352.12
重庆
25658.00
1002.00
184.30
28965.00
1258.00
219.39
北京
3542565.00
188.50
104870.00
30427.00
635.00
7232.00
天津
5549753.00
51.73
22299.00
1779527.00
47.00
0.00
上海
1959561.00
108.22
42874.00
1595422.00
2131.00
3504.00
重庆
11873347.00
47.01
29726.00
12031.00
0.00
606.00
表4-11四个直辖市城市文化管理水平数据对比
4-7、4-8、4-9、4-10表中显示的分项排名以及1个数据对比表4-11中可以看出,体现城市文化管理水平的四大能力具有以下几个特征。
(一)四个直辖市之间分项数据差距明显
就城市的创新能力而言,天津不仅位列四个直辖市之首,同时也是所有城市中排名第一位的城市,从表4-11可以看出,天津规模以上文化制造业企业R&D经费内部支出一项为183908万元,远远超出其他四个直辖市的经费支出。
上海输出能力与消费能力占据明显优势,从表4-8、表4-10和表4-11可以看出,上海的出版物出口销售总额(2131万元)以及组织文艺活动的次数(64393次)远远超出其他城市。
如上海的出版物出口销售总额要比北京多1496万元,比天津多2084万元,而同样是直辖市的重庆,出版物出口销售总额为0。
2015年上海组织文艺活动的次数要比同时期的北京多37218次,比重庆多38735次,比天津多55002次。
就文化管理投资能力而言,北京明显具有优势。
如公共预算文化体育与传媒支出为188.50百万元,比这项指标排在第二位的上海多支出80.28百万元,这与北京承办的各项体育和文化盛事有极大关系。
另外,就文化及相关产业(文化制造业、文化批发和零售业、文化服务业)法人单位数来看,北京以六位数的数字(104870)远超这项指标排名第二的上海市,这主要源于北京集中了绝大多数公司的总部,同时北京近年来的文创发展吸引了许多文化产业的孵化,同时也吸引了文化企业的落户。
(二)排名靠前的部分城市文化管理
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