徐部长在换届纪律专题培训班上的讲话定稿.docx
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徐部长在换届纪律专题培训班上的讲话定稿
徐部长在换届纪律专题培训班上的讲话(定稿)
在全省严肃换届纪律
专题培训班上的讲话
徐泽洲
(2011年5月30日)
同志们:
这次专题培训班是经省委同意举办的,炳轩同志对办好培训班高度重视,提出了要高规格、高质量,确保换届风清气正的明确要求。
这次培训班的参训范围、规格在近年来是没有的,充分体现了省委对确保换届风清气正的坚强决心。
培训期间,大家集中学习了中央和省委领导同志关于严肃换届纪律的讲话以及有关政策文件精神,认真听取了中组部干部监督局副局长张连如同志的专题辅导,组织观看了警示教育片,集体签署了严肃换届纪律承诺书,刚才,4位同志又作了发言。
大家普遍反映,在全省换届工作会议召开后不久,举办这个专题培训班非常及时,十分必要,是对严肃换届纪律的一次集中动员和部署。
通过培训,大家对严肃纪律、营造风清气正换届环境的重大意义有了更加深刻的认识,增强了遵守纪律的自觉性,加深了对中央和我省严肃换届纪律有关规定的理解和把握,决心将思想和行动统一到中央和省委的要求上来,切实负起责任,扎扎实实地做好严肃换届纪律各项工作。
下面,我讲3点意见。
一、坚持严明铁的纪律,确保换届风清气正
换届风清气正,是中央和省委对换届工作的基本要求,是换届工作健康有序进行的重要保证。
中央对严肃换届纪律高度重视,中央纪委、中组部联合下发文件,召开视频会议,明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求,近期又连续通报了山西、湖南和浙江查处的违反换届纪律典型案件。
我省也制定下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的实施意见》,制定了严肃换届纪律的“路线图”和“时间表”,对保证风清气正进行了具体、配套的整体部署。
全省上下必须统一思想,树立信心,协调联动,把保证换届风清气正作为一场硬仗来打,以最坚决的态度、最有力的措施,狠刹违反换届纪律的各种歪风邪气,保证换届工作平稳、健康、有序开展。
第一,要坚持“三个在先”,筑牢纪律防线。
严肃换届纪律,必须坚持教育在先、警示在先、预防在先。
一是教育在先。
从现在开始,随着换届工作陆续展开,严肃换届纪律工作也要及时同步跟进。
各级党委及组织部门要严格按照《实施意见》要求,通过组织集中学习、开展公开承诺、召开民主生活会、进行专题谈心谈话等有效方式,认真开展纪律教育,确保换届有关人员对“5个严禁、17个不准”的知晓率达到100%,确保同党政主要领导同志和后备干部谈心谈话率达到100%,使每一名领导干部和参加推荐、选举的人员,清楚地了解不能做什么,做了的后果是什么。
二是警示在先。
要及时传达中央纪委、中组部转发的违反换届纪律的典型案件,提前预警、防微杜渐;要把省委组织部制作的违反换届纪律典型案件宣传片作为警示教材,以案说纪、引以为戒;要对换届期间查处的典型案件,适时通报、警示震慑。
三是预防在先。
换届之前,要综合运用电视、报纸、网络、广播等媒体平台,通过召开新闻发布会、开设专题专栏、运用“12371”手机信息系统群发短信等多种形式,高频率、大密度宣传换届政策和换届纪律;换届期间,要利用电视和网络持续滚动播发中央和省委的有关纪律要求,实现重点阶段全面覆盖,通过千万双眼睛的“紧盯”,让搞不正之风者无藏身之地。
第二,要突出“四个环节”,开展全程监督。
坚持严格监督、全程跟进、环环把关,以每个环节的纪律严明保证换届全程风清气正。
各地要严格按照《严肃换届纪律工作流程图》,把每项程序、每个步骤、每项措施都抓细、抓实、抓牢,确保严肃换届纪律规定动作不走样、自选动作高标准。
一是强化民主推荐环节监督,组织参加推荐人员进行承诺、对严肃换届纪律情况进行问卷调查,重点了解掌握中央有关换届纪律情况,了解是否有干部存在违反换届纪律的行为;二是强化考察环节监督,将是否有违反换届纪律行为列为考察公告内容,认真了解考察对象遵守换届纪律情况;三是强化任职公示环节监督,将是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容,主动接受公众监督;四是强化换届选举环节监督,组织党代表、人大代表和政协委员签状承诺、对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评。
为确保全程监督落到实处,省委将成立由省委巡视机构、纪检机关和组织部门组成的换届工作督查组,在换届期间对各地执行换届政策、严肃换届纪律情况、换届风气情况进行巡回督查、驻点检查和现场督导;各地也要派出督查组,采取明察暗访等方式,对所辖县(市、区)、乡镇开展督促检查。
第三,要施行“五个一律”,保持高压态势。
虽然多年来中央始终强调要严肃换届纪律,但每每换届之时,总有一些人心存侥幸、试图涉险闯关,对此,各地要高度重视。
凡是涉及换届问题的举报,必须认真查核,确保对违反换届纪律举报的查核率达到100%。
从7月开始,省委组织部将对违反换届纪律问题举报受理、查核等情况,每月向各市(地)党委主要领导同志通报一次。
要把“5个严禁、17个不准”作为换届“高压线”,对拉票贿选的,一律排除出考察人选,已列为候选人的取消候选人资格,已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免;对买官卖官的,一律先予停职或者免职;对跑官要官的,一律不得提拔重用;对违反规定作出的干部任用决定,一律无效;对干扰破坏换届选举工作的,一律严肃查处。
这里我再次重申,对经查属实的违反换届纪律的案件,坚决依规依纪严肃追究、严格问责,任何“雨过地皮湿”、“睁一只眼闭一只眼”的行为都是失职表现。
一定要让投机钻营者无机可乘、心存侥幸者付出代价、触犯法纪者受到惩处,以铁的纪律保证换届风清气正。
二、坚持深入整治不正之风,不断巩固提高选人用人公信度
提高选人用人公信度,是党的十七大提出的重要任务。
从中组部连续三年开展的全国组织工作满意度民意调查结果看,我省组织工作满意度四项基本指标始终位于全国第一档次。
但我们也必须清醒地认识到,满意度是个“易碎品”,上去很困难,下来很容易。
面对换届之年可能集中出现的跑官要官、拉票贿选等问题,能否巩固和提高选人用人公信度,是对各级党委和组织部门的严峻考验。
我们必须以时不我待的使命感、机不可失的责任感、刻不容缓的紧迫感,全面深入整治用人上不正之风,以选人用人公信度的不断提升,促进组织工作满意度保档晋位。
第一,要综合运用民调结果,激发整治内生动力。
科学分析、用好用足民意调查结果,对推进整治用人上不正之风、提高组织工作满意度事半功倍。
从2010年组织工作满意度民意调查结果看,我省市(地)、县(市)之间满意度还不够平衡,市(地)间最大差距有13.9分,县(市)间最大差距有18.8分,这说明排名相对靠后的市(地)、县(市)满意度提升还具有较大的工作空间。
各级党委要认真贯彻落实《关于构建齐抓共管合力推进提高组织工作满意度工作体系的意见》,继续巩固和深化党委牵头抓总、部门齐抓共管、压力层层传递、指标合力共担的工作格局。
要对2008至2010年连续三次全国民意调查结果进行比较分析,找准薄弱点,抓住关键点,全力突破满意度偏低的瓶颈。
今年省委组织部将继续委托统计部门开展全省64个县(市)组织工作满意度调查,市(地)也要采取适当形式开展对所辖区的满意度调查,调查结果整体排名全省通报。
省委还将对组织工作满意度排名靠后或持续下滑的市(地)、县(市)进行专项巡视和重点检查,并与党委书记、组织部长进行专题谈话,一对一、面对面地帮助分析情况、找准差距,督促整改、推进落实。
第二,要严格执行四项制度,强化选人用人监督。
落实监督制度,用好监督成果,是提高整治水平、严肃换届纪律的基础。
各地要严格执行《干部选拔任用工作“4+2”法规制度操作规程》,把四项监督制度落实到换届工作中去。
要认真落实离任检查制度,凡涉及市县党委书记职务变动的,都要按照规定认真开展离任检查,并把检查结果作为评价使用的重要依据,确保离任检查率达到100%。
要认真落实责任追究制度,探索制定干部选拔任用工作全程记实办法,明确干部选拔任用工作各环节的责任主体、责任内容和追究方式,落实“倒查”机制,问题出在哪个环节,就追究哪个环节的责任,坚决防止和纠正失之于软、失之于宽的倾向。
要认真落实有关事项报告制度,凡是要求报告的事项,对上报告的必须如实报告,对下把关的必须严格把关;凡是考察对象,都要向考察组如实报告个人有关事项,组织部门要认真征求纪检机关的意见,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
第三,要畅通监督举报渠道,严惩违规用人行为。
用人上不正之风禁而不绝,已经成为一种顽症,而治顽症必须“下猛药、用重典”。
事实说明,对用人不正之风问题,处理一个,动一次“真格的”,就会产生很大的威慑力,就会教育大多数。
各地要畅通举报渠道,开通县(市)12380网上举报,完成省、市(地)、县(市)三网链接,形成立体监督网络;开展换届专项举报,安排专人值守,确保群众举报受理及时、查核到位。
要改进监督检查办法,结合换届工作督查,对2010年“一报告两评议”满意度较低、举报反映较多以及发生严重违规用人问题的地方和单位进行重点检查,深入了解干部选拔任用工作情况。
要坚决实行“四个严处”,即严肃查处拉票贿选行为,严肃查处买官卖官行为,严肃查处写“黑信”告诬状行为,严肃查处有意隐瞒、弄虚作假行为,尤其对无中生有、诬告陷害、恶意中伤、人身攻击等干扰换届工作的恶意举报,要发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就。
三、坚持发挥表率作用,在换届中树立领导干部良好形象
市县乡换届选举是全省人民政治生活中的一件大事,事关大局,事关长远,涉及面广,各级党委及其组织部门,特别是党委书记和组织部长是各方面重点关注的对象,大家的一言一行,关乎着导向,体现着形象。
换届期间,各级领导干部要带头“讲党性、重品行、作表率”,努力树立良好形象。
第一,要坚持党性原则,做到公道正派。
公道正派是选贤任能的关键所在,是干部工作风清气正的源头保证。
要把坚持党性原则、公道正派充分体现在这次换届工作中,紧紧围绕全省科学发展大局,真正把政治坚定、能力过硬、实绩突出、作风正派、群众拥护的干部选拔上来,努力把市县乡领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策和省委重大决策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
换届期间,是不正之风的多发时段,各级党委书记、纪委书记和组织部长要敢于坚持原则,旗帜鲜明地同各种不正之风作斗争。
对有非议受到不公正评价的干部,要主持公道,敢于站出来讲真话、讲实话,不让埋头苦干的干部吃亏,不让敢抓敢管的干部受屈,不让改革创新的干部灰心。
第二,要严格遵守纪律,自觉接受监督。
保证换届风清气正,主要领导的表率作用至关重要。
要从自身做起,在干部选任上,坚持按照标准和程序,充分发扬民主,注意听取各方面意见,不搞一言堂、个人说了算,反对以个人好恶和远近亲疏用人;在执行纪律上,对上不跑不要,对下不搞“打招呼”和“暗示”,不封官许愿。
党委书记不仅要自己坚持以好的作风选人,还要对有关人员严格要求,做到层层负责任、层层抓落实。
各级组织部长要切实履行好职责,带头从严律己,带头风清气正。
全体组工干部要严格执行“五条禁令”,就是禁止跑风漏气,禁止替人说情,禁止打探消息,禁止收受礼品,禁止接受吃请,模范遵守换届纪律,坚决抵制各种不正之风。
第三,要保持平和心态,服从组织安排。
大家既是换届工作的责任人、换届政策的实施者、换届选举的组织者,也是换届中涉及本人进退留转的局内人。
我们自身如何对待组织调整,对其他干部会产生直接的影响。
炳轩同志多次强调,党员领导干部要在换届中显示出共产党人的高风亮节,要经得住考验,经得起检验,为广大干部作出示范。
要把官位看得淡些,在名利面前超脱一些,以良好的心态和淡泊的境界对待组织调整。
要把自己的事看得轻一些,多为换届大局考虑,多为其他干部考虑,做到慧眼识英才,竭力举贤才,为事业发展培养好接班人。
要做好深入细致的思想政治工作,引导干部正确对待进退留转,做到“进”者奋发有为,“退”者心情愉快,“留”者意志不衰,“转”者迎接挑战。
第四,要深入研究问题,认真抓好细节。
牢固树立“换届无小事,细节定成败”的理念,有针对性地把注意力放到抓细节上。
要精心谋划、统筹摆布各项工作,认真研究完善本地的换届工作方案,细化中央、省委关于换届的规定,制定好县级人大、政协领导班子成员提名年龄等政策,既体现总体要求,又符合本地实际。
要做好对领导班子的分析预测,既要从宏观上分析总体情况,又要具体分析每个班子的情况,还要对党政正职和关键岗位的干部,以及年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部进行专项分析,针对存在的问题,研究落实改进措施。
要对换届人事安排方案反复斟酌、论证、比较,做好利弊分析,并在多个方案中择优选定。
要切实加强对选举工作的组织指导,努力把组织决定与群众意愿有机结合起来,确保人事安排大格局顺利实现。
要高度关注舆情动态,及时研判并采取得力措施回应社会关切。
要把换届工作作为一项系统工程,切实把握好工作节奏,抓好各阶段工作的有机衔接,及时解决每个环节的具体问题,努力做到“一气呵成”。
以如履薄冰的态度、深入细致的作风,扎扎实实地搞好换届工作,使其真正成为科学发展的保障工程和干部群众的满意工程。
不久前,省委召开了市县乡换届工作会议,对换届工作进行了总体部署,并提出了具体工作要求,各地要认真抓好落实。
今天,市(地)、县(市、区)党委书记和市(地)纪委书记、组织部长都参加了这次专题培训,借此机会,我再就换届选举中需要注意的几个问题谈点意见和要求。
一是既要严格执行换届政策,又要注意统筹干部资源。
最近省委下发的换届工作意见,对班子职数、年龄界限、优化结构、扩大民主、深化改革等方面内容都提出了明确要求,既符合中央精神,又切合我省实际。
这个《意见》是做好换届工作的指导性文件,也是具体操作的基本规章。
我们要切实加强学习,领会政策精神实质,在实际工作中坚决按政策规定办事,确保政策的权威性和严肃性。
同时,我们也要看到,这次是党委、人大、政府、政协领导班子集中换届,需要通盘考虑班子配备,这就为统筹干部资源、解决平时调整难以解决的突出问题创造了条件。
我们要抓住集中换届的有利契机,把贯彻执行政策要求与本地经济社会发展和干部队伍建设实际有机结合起来,着力解决部分领导班子成员思想不够解放、引领科学发展能力不强的问题,协调配合意识差、难以形成合力的问题,长期打不开局面、因庸懒散影响发展的问题,遇着矛盾绕着走、不敢担当的问题,只说空话不干实事、群众威信低的问题。
因为领导班子职数有限,可以说是“一个萝卜一个坑”,这就要求我们必须通过领导班子换届,切实把不胜任的干部调整下来、让出位置,把最适合岗位和事业发展需要、顶用顶硬的优秀干部选拔进各级领导班子。
二是既要严格干部选任程序,又要保证选人用人质量。
选人原则和标准确定之后,程序就会成为干部选任工作的关键因素。
要严格执行《干部任用条例》和有关换届政策,突出重点环节,强化运行监督,不折不扣地履行干部选任程序。
同时,我们也必须把握好程序和质量的关系,既要讲程序、更要重质量,避免使履行程序变成走形式、走过场,防止出现换届环节一个不少,换届步骤一个不差,但没有换出凝聚力战斗力,有的班子仍然“稀松平常”、无所作为的问题。
各地要结合实际,认真做好人事准备工作,加强调查研究,注重工作质量,精心组织好换届人选的推荐、提名、考察、选举等工作,通过严格的程序把干部选好用准,防止出现换届后干部提拔时间不长,就因不胜任而被调整的问题发生,让选上来的干部组织认可、群众服气,经得起实践的检验。
三是既要注重群众公论,又不能简单以票取人。
扩大干部工作民主,就是要在干部选任工作中重民意、重公论,充分听取群众的意见。
这次换届,中央提出要树立敢于负责的导向,注意选拔那些敢于坚持原则、敢于负责、敢于担当的干部,而这样的干部由于受各种因素的影响,有时在民主推荐、民主测评环节容易丢票。
这就要求我们在这方面要多想一些办法,多做一些工作。
比如,注意研究参加民主提名人员的合理范围,在扩大参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的覆盖面,保证代表性的同时,要根据考察对象工作性质和服务对象,适当增加关联度大的人员和知情人的比例,避免不知情、不相干的人参与;要为干部提供公平展示的机会,使推荐人员更直接地了解干部的经历、业绩和工作优势;要科学分析推荐、测评结果,综合考虑岗位需要和干部近年来考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素,切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性,努力做到既尊重民意又不简单以票取人。
四是既要落实班子结构要求,又要强化班子整体功能。
这次换届,中央和省委关于领导班子的结构要求非常明确,我们在具体工作中,要严格按照这些要求配备好每个班子,特别是对结构要求配备的干部,必须坚持干部选任原则和标准,避免出现降格以求,片面化、简单化考虑结构配备干部的问题,切实把能力强、素质好、能够独挡一面的优秀干部选拔上来。
在重视班子“硬结构”的同时,还要重视班子的“软结构”,注意专业、知识、经历、气质等方面的合理搭配,把班子配成工作的班子,发展的班子,保证班子整体作用能够得到充分发挥。
同志们,按照中央和省委要求,切实抓好市县乡领导班子换届工作,是当前最为紧迫的政治任务。
我们要通过严肃换届纪律,积极营造风清气正的良好换届环境,为龙江“十二五”时期更好更快发展选好干部、配强班子,向省委和全省人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家。
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