我们国家环境法治的展望及生态文明的建设.docx
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我们国家环境法治的展望及生态文明的建设
我们国家环境法治的展望与生态文明的建立
我国改革开放三十多年,我国的社会政治经济法律包括人们的思想观念都发生了很大的变化,我国的环境法也与我国法治的开展相一致,已经迈出了可喜一大步,尽管目前环境法还面临着许多的挑战和问题,但是这些问题也许是在开展过程中不得不遇到的问题,而且也不是不可解决的,如何面对挑战,去理性的解决这些问题,我国的环境法将向什么方向开展,是人们所关心的,也是我们应该答复的。
一、科学开展观将促进生态文明的建立
我国环境法在今后的十年到二十年,将会发生一个新的转变,这种变化首先是科学开展观将促进生态文明的建立。
我国在2003年提出要在国家和社会开展中树立科学开展观的思想,这个指导思想上的转变,将对我国环境保护法的开展起到重要的作用。
从长远来看,也会进一步推动和促进生态文明的建立。
科学开展观的重要容之一,就是强调社会经济的开展,必须与自然生态的保护相协调。
在社会经济的开展中,要努力实现人与自然之间的和谐。
开展不能以破坏生态平衡为代价,开展不仅要与现存的自然条件相适应,也要顾忌子后代的利益,要走可持续开展的道路。
简而言之,科学开展观不仅从理论上需要我国建立生态文明,而且将在客观上促进我国生态文明的建立。
在环境政策与观念转变的情况下,我国的环境立法也在悄悄的表达出这些理念,最近几年的环境立法更加重视源头治理,与预防性立法里面的应用,越来越多的环境法开场强调环境信息公开与公众参与的重要性。
例如?
环境立项评价法?
、?
规划环境立项条例?
和?
再生能源法?
、?
循环经济法?
等等都表达了这一点。
二、开展的不可持续性将催生开展模式的转型
传统的开展观及其相应的经济增长方式,之所以不可持续,根本原因在于它把经济开展建立在以牺牲环境为代价的根底之上,国际社会意识到这种开展模式的不可持续开场认真探索和推行新的可持续的开展模式。
关于这种开展模式,目前认可度最高的就是可持续开展,可持续开展区别于原来开展观的最大不同之处在于他追求目标的长期性和持续性。
在于对开展和环境关系的和谐共处上,要实现可持续开展的目标,必须坚持可持续开展观。
摒弃以往在环境与开展问题上顾此失彼的传统决策,实行环境与开展综合决策,所谓综合决策就是指将环境问题纳入政策规划和管理各个决策之中,通过改良或改善决策,将经济环境社会通盘考虑,使各项重大决策既能促进经济效益最大化,又能保障社会公平和环境平安,把经济开展建立在稳定的环境承载能力和永续的资源支持的根底上,保持人类社会开展的总需求,与环境承载资源支撑动态平衡和良性循环。
所以一些地方在开场做这方面的努力,有一些省开场提出要建立生态省,一些城市开场要建立环境绿色城市等等这些都是开展观念转变的一个重要方面。
原来是一个煤都,是一个严重污染的地方。
但是最近这几年发生了很大的转变,关闭了一些有严重污染的工厂,而且对于老城区进展改造,让它恢复一些历史的原貌。
老百姓大局部都是非常满意。
三、国际环保合作将促使更严格的环境立法
近年来随着我国经济的迅速开展,气侯变化,跨界污染,土地荒漠化,生物多样性锐减,危险物质剧增,资源能源短缺等全球环境问题在我国也陆续出现。
有一些领域的问题甚至超过了全球平均水平,可以说我国所面临的环境问题对全国环境问题的演变及其解决都有着重要的影响。
长期以来我国经济的增长方式主要是粗放型增长,靠大量原材料和能源来实现,随着工业化进程的加快,以及经济全球化,我国成为世界自然资源消费大国的趋势不可阻挡。
我国的温室气体排放量将很快超过美国,而位居世界各国的首位,有的说现在已经超过了美国。
在此背景下,我国面临着很大的环保压力。
另外我国已参与并签署的有关环境与资源保护的国际条约与协定多达40多项,包括生物多样性的保护生物多样性公约。
控制消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。
消减温室气体排放的气侯变化框架公约等等。
虽然我国签署了这些协定,也做出了承诺,如果我国签约而不立约或者有的国家认为立约不彻底,国际社会必然会要求进展调查,会采取国际制裁。
在这种情况下为了树立和维护一个负责任的大国形象,就需要采取各种措施,满足国际环境条约和公约的要求。
为了保证国际履约,就需要尽快采取措施,将国际法的规定转化为国法或者制定新的立法或者修订既有立法,提高国的环境标准,进一步公开环境信息,同时对环境行为加大处分力度,使得我国环境法的规定更加严格,并进一步提高环境执法和司法的水平。
四、公利强化将增强对法律实施的监视
法的核心在于保障公民的权利,当今世界大多数国家在宪法中规定了公民的根本权利,并在具体部门法中规定实施的方式,其中多强调通过国家权利保护公利,以实现宪法保障人权的核心价值。
新我国成立以后,我们国家的宪法几经修改,但关于公利的根本精神并没有改变,中华人民国一切权利属于人民,公利的保证实际上是国家权利归属和实现的保证,随着越来越多的法律对公利的细化规定,公利呈现出强化趋势。
2006年2月原国家环保总局公布了环境影响评价公众参与暂行管理方法,这是我们国家环境保护领域第一部公众参与的规性文件,对公民参与环境影响评价的具体权利和程序做出了规定。
2008年5月1日起开场实行的政府信息公开条例,规定了政府信息公开的条件,公开的主体,主动公开的围,不予公开的情形,信息公开的监视保障措施等等。
而且原国家环保总局还发布了环境信息公开方法试行,伴随这一趋势公民的信息知情权、申诉权、举报权等具体权利越来越明晰,当这些权利落实之后,由公民组成的社会将会拥有更强大的监视权,监视包括环境法在的法律的实施,2021年8月“自然之友〞和另六家环境NGO对金东纸业股份上市环保提出异议,要求环保部认真考虑该企业的不良环保记录,并慎重处理和考虑暂缓批准金东纸业上市环保核查。
这一消息成为各大的热门话题,并演化出金东纸业环保门事件。
无论这一事件的结果如何,都从一个侧面反映了我国环境NGO对环境法实施的监视作用在不断的增强。
五、环境司法将在环境保护中发挥更大的作用
环境司法是环境保护各种手段中法律威慑力最高,执行力最强的措施,各国都将环境司法作为环境保护的重要手段和最后的屏障,给予了大力的支持。
我们国家的环境保护工作起步晚,环境司法的应用也有一个有少至多的过程,然而从总体上来看,我国的环境司法在环境保护中的作用是很重视的,从立法上看,无论是从实体法和程序法,都对环境诉讼做出了相应规定,从司法操作上来看,最高人民法院就环境诉讼公布了一些司法解释,为解决环境诉讼的具体司法问题提供了指导性意见。
从实践上看,环境诉讼在全国围已经有了一定程度的展开,近年来环境诉讼案件,每年都以25%的速率在增加。
以1979年环境保护法试行公布实施为标志,我国的环境诉讼开场展开,各类环境诉讼分别依照环境保护法律法规,民法通那么,刑法,行政处分法,侵权责任法等实体法,依据民事诉讼法,刑事诉讼法,行政诉讼法的规定执行。
1989年经过修订的环境保护式公布,确立了环境污染的民事责任,不同于一般民事责任的归责原那么。
其他环境保护的单行法,例如海洋环境保护法,水污染防治法,大气污染防治法,噪声污染防治法等等也都规定了环境污染民事责任的特殊规那么和原那么,也就是无过失责任原那么,这个在过去的侵权责任法当中更是集中做了规定。
这些立法为环境民事诉讼,尤其是环境污染损害赔偿诉讼的正常进展提供了法律依据。
为了进一步指导各级人民法院对环境纠纷案件的司法解决,最高人民法院也已经公布了一系列有关的司法解释,针对环境司法中出现的一些问题规定了具体的指导意见,为环境司法进一步在保护环境方面发挥作用奠定了重要根底。
在环境民事诉讼方面,最高人民法院1992年7月14日公布实施最高人民法院关于试用中华人民国民事诉讼法假设干问题的意见,第一次规定了环境污染损害赔偿诉讼的举证责任问题。
2001年最高人民法院关于民事诉讼证据的假设干规定,进一步规定了环境侵权案件的被告准入制,2001年9月11日公布了2001年9月18日起实施的最高人民法院关于海事法院受理案件围的假设干规定,对海事法院受理海事环境案件的问题做出了规定。
在环境刑事诉讼方面最高人民法院也公布了一系列司法解释,包括2000年6月19日公布了最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释,2001年11月22日公布了最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释,2000年12月12日公布了公告了最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释。
2005年12月26日公布了最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律假设干问题的解释。
2006年7月21日公布了最高人民法院关于审理环境刑事案件具体应用法律假设干问题的解释。
2003年8月15日最高人民法院,最高人民检察院关于执行中华人民国刑法确定罪名的补充规定二发布,这个司法解释根据全国人大常委会的刑法修正案对破坏环境资源保护罪的罪名做了专门规定,确定了重大环境污染事故罪15个罪名,当然现在刑法第八修正案以后,现在重大环境污染事故罪已经变为污染环境罪了,同时还确定了走私废物罪等16项罪名,这些司法解释的出台将极大的促进环境司法,加大对环境行为的惩治力度,2021年新修订的水污染防治法,关于环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人,向人民法院提出诉讼的规定,也试图用鼓励支持诉讼制度来进一步发挥司法在环境保护中的作用,随着全民环境法律意识的提高和国家对环境司法的重视,环境司法肯定会在我国的环境保护中发挥越来越大的作用。
所以从以上几个方面来看,我们的环境保护法还开展很快,而且作用也越来越重要,而且要向着更好的方面开展。
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