泰安镇土地利用整体计划.docx
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泰安镇土地利用整体计划
泰安镇土地利用整体计划
(2006—2020年)
说明
泰安镇人民政府
二О一О年十二月
1.前言
计划目的
为全面落实科学进展观,增进土地节约、集约利用,严格爱惜耕地和大体农田,优化城乡建设用地结构和布局,改善镇域土地生态环境,增进经济、社会和环境全面和谐可持续进展,依照《中华人民共和国土地治理法》等相关法律法规,编制《泰安镇土地利用整体计划(2006-2020年)》。
计划任务
以科学进展观为指导,以相关法律、法规为依据,以严格爱惜耕地为前提,以操纵建设用地规模为重点,以节约集约利用土地为核心,坚持从泰安镇实情动身,统筹安排田、水、路、林、村各类用地,和谐各业用地矛盾,重点安排耕地、村镇建设用地、生态建设和环境爱惜用地及其它基础产业、基础设施用地,划定土地用途区,增进土地资源的优化配置,为泰安镇经济社会进展提供土地资源保障。
计划依据
1.《中华人民共和国土地治理法》;
2.《中华人民共和国城乡计划法》;
3.《中华人民共和国环境爱惜法》;
4.《中华人民共和国土地治理法实施条例》;
5.《大体农田爱惜条例》;
6.《江苏省土地治理条例》;
7.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划编制指导意见的通知(国土资厅发[2020]51号)》;
8.《乡级土地利用整体计划编制规程》;
9.《乡级土地利用整体计划制图标准》;
10.《江苏省市县乡级土地利用整体计划编制审批方法》;
11.《江苏省乡(镇)土地利用整体计划编制指导意见》;
12.《扬州市邗江区土地利用整体计划(2006—2020年)》;
13.《邗江区国民经济和社会进展第十一个五年计划纲要》;
14.其他相关法律、法规及计划。
计划期限
计划基期:
2005年
近期目标年:
2020年
远期目标年:
2020年
2.区域概况
自然地理和社会经济状况
泰安镇位于东经119゜28′~119゜32′,北纬32゜25′~32゜30′之间,地处扬州市邗江区中东部,属于平原地域。
全镇属北亚热带、北温带的过渡性地带,四季分明,气候温和,年平均气温15度;雨量充沛,年平均降水量1063.2毫米;无霜期223天;光照充沛,年平均总辐射量千卡/平方厘米。
泰安镇区位条件优越,距离扬州市区仅半小时路程,京杭大运河从西北部穿过,区域内有凤凰河、太平河、金湾河、高水河南北连通;陆路方面,扬溧高速、宁启铁路不相上下,横贯东西,淮扬镇铁路、泰李高路贯穿南北,交通畅达便利,增强了泰安镇同意主城区辐射的承载能力和与周边地域联系。
全镇面积平方千米,辖金湾、芒稻、凤凰、金泰、七里、山河、华丰、节约、南江等9个村。
截止2005年,总人口达到17991人,实现地域生产总值62512万元。
土地利用现状
2005年末泰安镇土地总面积为公顷,农用地公顷,其中耕地公顷,园地公顷,林地公顷,其他农用地公顷;建设用地公顷,其中城镇用地公顷,农村居民点用地公顷,交通水利及其他建设用地公顷;其它土地公顷,其中水域公顷,自然保留地公顷。
(表2-1)
表2-1泰安镇土地利用现状
单位:
公顷,%
分类
面积
占镇土地比例
农用地
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
小计
建设用地
城乡建设用地
#城镇用地
#农村居民点
#采矿用地
0
#独立建设用地
0
交通水利用地
其他建设用地
小计
其他土地
水域
自然保留地
小计
总计
土地利用特点与问题
2.3.1土地利用特点
(1)农用地以耕地为主,林地、园地比重小。
农用地中耕地1206.2公顷,占农用地比重达%;林地比重较小,占农用地的%;而园地比重更小,仅占农用地的%。
(2)农村居民点规模较大,布局较分散。
2005年农村居民点用地405.5公顷,占泰安镇城乡建设用地总面积的%。
长期以来,泰安镇的农村居民点建设大体处于自发性进展中,大部份农村居民点布局缺乏统一计划,布局较零散,呈“沿河沿路式”分散布局。
(3)其他土地面积较大。
2005年泰安镇其它土地面积为公顷,占土地总面积的%。
2.3.2土地利用问题
(1)土地后备资源不足。
泰安镇其它土地面积公顷,其中水域771.1公顷,能开垦为耕地的土地少,可供开发的土地后备资源不足。
(2)土地集约利用水平有待提高。
2005年人均农村居民点用地225平方米/人,高于《江苏省村落计划导那么》最高标准130平方米,同时城镇建设低效扩张,土地利用效率较低,土地利用方式粗放。
需要在充分尊重居民意愿的前提下因地制宜的计划农村居民点用地布局、增强乡镇建设计划和设计,提高土地节约集约利用水平。
(3)土地利用的生态压力慢慢显现。
伴随着最近几年来泰安镇社会经济的快速进展,土地利用结构中建设用地等生态制约型用地的比重日趋加大,生态型用地和生态调控型用地比重慢慢下降。
同时基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的阻碍正在逐年增强。
3.上轮计划实施评判
实施的成效
《泰安镇土地利用整体计划(1997-2020年)》(简称“上轮计划”)在泰安镇经济社会进展、土地利用治理中发挥了十分重要和踊跃的作用,对提高按计划用地意识,保证土地用途管制制度的实施,操纵和引导土地利用结构与空间布局,标准和约束土地利用行为,增进土地集约节约与合理利用,保障经济社会可持续进展发挥了关键性作用,取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
存在的问题
中共中央[2020]51号文件针对我国人口增多而耕地锐减的严峻形势,从土地治理的体制、机制、法制三个方面全面提出了爱惜耕地的治本之策,把土地利用整体计划提到了比以往更高的地位,把增强土地宏观治理摆在治本之策的首要位置。
对照中央[2020]51号文件要求,泰安镇土地利用整体计划还存在诸多明显的问题,专门是近几年随着经济进展,泰安镇经济社会进展中的土地计划和治理工作将面临专门大的挑战。
一是泰安镇最近几年来经济进展速度较快,将不可幸免的占用耕地,造成耕地和大体农田面积迅速减少。
二是随着经济的进展土地需求不断增加。
可是,耕地爱惜对新增建设用地产生了刚性约束,加上后备资源有限,各项建设用地的供给面临着前所未有的压力。
三是土地利用与生态环境建设的和谐加倍困难。
和谐经济建设和资源环境爱惜、构建生态平安防护网络、创建环境友好型土地利用模式,使得土地利用与生态环境建设的和谐加倍困难。
随着经济进展,计划编制与实施时期庞大的宏观经济环境不同,土地利用供需缺口的增大和生态环境瓶颈效应的日趋显现,泰安镇土地利用整体计划存在诸多问题。
4.计划基础数据
计划基期年数据
4.1.1土地数据
依照国家有关规定,本轮计划基期年统一为2005年。
计划采纳2005年变更调查数据,依照国土资厅发[2020]51号文的要求进行基数转换而来。
泰安镇土地总面积公顷,作为计划期内土地利用结构调整的依据。
由于2002年1月1日起采纳新的土地利用分类体系,将土地分为农用地、建设用地和其他土地三大类,原分类体系中属于交通用地的农村道路划入了其他农用地、原水域中的水库水面及水工建筑物归入水利设施用地、原水域中的河流、湖泊水面归入其他土地,本计划依据计划基数分类对2002年前的土地利用变更调查数据做了相应的调整,以保证数据的连贯性和一致性。
4.1.2社会经济数据
(1)人口数据
本计划采纳的户籍人口数据来自历年《邗江区统计年鉴》,外来人口数据来自于邗江区公安局。
2005年泰安镇户籍人口16962人,外来常住人口为1029人。
以户籍人口和外来常住人口之和计算总人口,2005年泰安镇总人口为17991人。
(2)城镇化水平
城镇化水平计算基础数据来自历年《邗江区统计年鉴》,结合城镇体系计划、十一五计划等相关资料。
考虑到用非农人口除以总人口而得出的城镇化水平,与实际城镇化水平存在着必然误差,因此通过德尔菲法别离确信非农产业占GDP的比重、非农人口占总人口的权重为和后,据此,按统一口径计算,整理取得泰安镇城镇化水平%。
(3)其他社会经济数据
本计划采纳的其他社会经济数据如产业结构、财政收入、固定资产投资等均来自历年《邗江区统计年鉴》。
计划基数转换
4.2.1转换原那么
(1)用途管制:
遵循土地用途管制的要求,有利于落实最严格的耕地爱惜制度和节约集约用地制度。
(2)依法核定:
通过对土地利用现状数据的合法性审查认定,确保计划基数客观准确,保护计划编制的严肃性和科学性。
(3)衔接可行:
充分利用土地利用变更调查和“四查清、四对照”等功效,与土地现状分类充分衔接,知足计划治理需要,有利于计划目标任务的落实。
(4)综合平稳:
遵循泰安镇行政辖区内土地总面积和农用地、建设用地、未利用地面积维持不变的原那么,转换前后维持一致。
4.2.2转换方式
依照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划计划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2020]10号)和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划计划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)相关要求,在泰安镇2005年土地利用变更调查数据的基础上,对土地利用现状分类(过渡期)进行了归并和细分后,取得各类用地转换结果。
(1)农用地转换。
耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地按要求由过渡期地类别离纳入计划基数分类中的相应地类。
(2)建设用地转换。
建设用地的二级分类由过渡期分类归并和细分而来,三级分类重点对独立工矿用地进行空间判读,将独立于城镇集聚区的独立工矿用地作为计划基数的独立建设用地。
(3)其他用地转换。
水域、滩涂沼泽、未利用土地等其他地类参照地类释义和转换对应关系,别离纳入计划基数分类中的相应地类。
4.2.3转换结果
表4-1泰安镇计划基数转换结果
单位:
公顷
土地现状分类(过渡期)
2005年变更调查
规划基数分类
2005年规划基数
农用地
耕地
灌溉水田
农用地
耕地
水田
水浇地
水浇地
旱地
旱地
菜地
小计
小计
园地
小计
园地
果园
林地
有林地
桑园
灌木林地
茶园
其他林地
其他园地
小计
小计
牧草地
小计
林地
有林地
其他农用地
设施用地
疏林地
农村道路
灌木林地
坑塘水面
未成林造林地
农田水利用地
苗圃
田坎
小计
小计
牧草地
小计
合计
其他农用地
畜禽饲养
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
农村道路
农村居民点
坑塘水面
采矿用地
养殖水面
其他独立建设用地
农田水利
小计
田坎
交通水利用地
铁路
小计
公路
合计
民用机场
建设用地
居民点及工矿用地
城市
港口码头
建制镇
管道运输
农村居民点
水库水面
独立工矿
水工建筑
特殊用地
小计
小计
其他建设用地
风景名胜设施用地
交通水利运输用地
铁路
特殊用地
公路
盐田
港口码头
小计
水库水面
合计
水工建筑
未利用地
水域
河流水面
小计
湖泊水面
合计
滩涂
未利用地
未利用土地
荒草地
小计
其他未利用
自然保留地
小计
小计
合计
其他土地
河流水面
湖泊水面
苇地
滩涂
小计
合计
总计
总计
注释:
#表示基数转换地类
土地利用基础图件
土地利用计划底图以泰安镇第二次土地调查图件为基础,并依照土地利用计划分类要求进行适当的归并与细分,形成泰安镇计划基期年土地利用现状图。
5.土地利用目标
社会经济进展目标
5.1.1人口及城市化水平
5.1.1.1总人口预测
(1)自然增加法预测
依照泰安镇2002-2005年人口自然增加率,和最近几年来机械增加率,依照自然增加法预测,到2020年总人口达到26425人。
(2)GM(1,1)灰色模型
GM(1,1)灰色模型运用10年序列进行预测,其误差比较小。
采纳1996—2005年的人口数据组成数列进行预测,得出2020年总人口为26291人。
(3)回归预测法
运用10年序列进行回归预测,得出2020年总人口达到27360人。
依照上述三种方式对人口的预测结果,加权平均得出泰安镇2020年末总人口为26692人。
5.1.1.2城镇化水平预测
2005年,泰安镇的城市化水平为%。
参照1997-2005年邗江区城市化水平年均增加速度,考虑到泰安镇的城市化已步入到加速时期,在参考泰安镇村镇计划的基础上,估量2020年泰安镇城市化水平为%。
5.1.2经济进展目标
依照泰安镇经济社会进展基础、产业进展现状和人口及城市化水平分析的结果,并在参考已有相关计划功效的基础上,能够初步估量泰安镇经济社会进展的趋势及要紧目标。
与国民经济社会进展五年计划的时期划分对应,能够将泰安镇以后15年分为三个时期。
第一时期(2006~2020),工业化低级时期向工业化中期时期的初期进展进程。
在该进展时期,工业化成为推动泰安镇经济社会进展的要紧力量,而工业化的布局要紧表现为依托交通基础设施的空间蔓延格局,并显现一系列具有产业集聚的雏形。
第二时期(2020~2021),工业化中期的低级时期向工业化中期的后时期进展进程。
在该进展时期,工业化仍然是泰安镇经济社会进展的要紧推动力量,而工业化的空间布局那么表现为依托产业集群进展而慢慢形成的集聚进展。
第三时期(2016~2020),工业化由中级时期向后工业化时期的跨越进程。
在该进展时期,工业化将跨越重工业化进展时期直接向高端制造业和效劳业快速进展的后工业化进展时期转型,而且这种工业化进展时期的跨越不仅是泰安镇特殊的资源环境背景要求,也是推动泰安镇经济社会科学进展的必然选择。
泰安镇经济进展目标是维持经济持续快速健康增加,至2020年地域生产总值大体目标25亿元。
土地利用目标
5.2.1目标确信思路
本计划编制中,将上级计划的要求、本镇土地利用存在的问题、本镇经济社会进展需求等作为土地利用目标确信的要紧依据。
本计划编制的整体目标重点强调通过土地利用结构和布局的调整,统筹安排各业各类用地,形成合理的组团式布局,构建功能完善、有机联系、彼此和谐的城乡建设用地体系,形成城镇建设向城镇中心区集聚、农村居民点向中心村集聚、工业建设向工业园区集聚的开发格局,提高土地资源对可持续进展的保障能力。
土地利用整体目标还强调严格落实耕地和大体农田爱惜任务,落实现代标准农田建设等重大工程。
另外,土地利用整体目标强调生态优先,通过和谐安排生态用地和建设用地,保护和改善镇生态平安格局,最大限度地降低开发与爱惜资源的冲突,减低对自然生态体系的冲击。
针对本镇目前的土地利用中存在着工业用地、农村居民点布局分散,土地集约利用水平不高,土地利用效益较低等问题,土地利用整体目标强调通过土地利用结构和布局调整,形成城镇建设向城镇中心区集聚、农村居民点向中心村集聚、工业建设向工业园区集聚的开发格局,提高土地集约利用水平。
依照泰安镇的进展定位和经济社会进展思路,土地利用整体目标强调在严格爱惜耕地、大体农田、生态环境的前提下,必需想方设法保证泰安镇经济社会进展对建设用地的合理需求,优先保障重点项目、基础设施建设、城镇建设及工业园区建设等方面的用地。
5.2.2整体目标
坚持以科学进展观为指导,依托先进的计划理念、手腕、技术方式及计划实施治理制度,探讨新形势下土地利用整体计划编制的思路和要求,在计划编制理论、方式、手腕和内容创新等方面做出踊跃有利尝试的前提下,着眼解决泰安镇用地矛盾突出的问题,落实上级计划下达的要紧用地操纵指标,优化土地资源配置,合理安排各业用地,在保证社会效益、经济效益、生态效益同时提高的前提下,为社会经济进展提供土地利用上的保障,完成泰安镇土地利用整体计划的修编工作,最终实现土地的可持续利用。
5.2.3具体目标
一、在爱惜生态和土地资源可持续利用的前提下,保障泰安镇城市化和工业化进展对建设用地的合理有效需求,严格操纵建设用地规模,对土地实行严格的用途管制。
二、统筹泰安镇的区域用地,节约集约利用土地,注重建设用地内涵挖潜,增进城镇合理进展,优化土地利用结构,整合土地布局,提高土地的利用率和生产力。
3、推动城镇、工矿和农村居民点整合,建设社会主义新农村,加速泰安镇的城市化进程。
4、加大生态建设和环境爱惜力度,改善人居环境,维持泰安镇社会、经济、环境持续和谐和谐进展。
5.2.4土地利用调控指标
切实落实《扬州市邗江区土地利用整体计划(2006-2020年)》下达的各项约束性操纵指标,统筹安排生产、生活、生态用地,和谐区域和城乡用地关系,知足各类用地需求,实现土地资源的优化配置。
计划期间土地利用目标确信如下(表5-1)。
表5-1要紧土地利用调控指标
单位:
公顷
指标
2005年
2010年
2020年
指标属性
总量指标(单位:
公顷)
耕地保有量
约束性
基本农田面积
约束性
园地面积
预期性
林地面积
预期性
牧草地面积
预期性
建设用地总规模
预期性
城乡建设用地规模
约束性
城镇工矿用地规模
预期性
交通、水利及其它用地规模
预期性
增量指标(单位:
公顷)
新增建设用地总量
预期性
新增建设占用农用地规模
预期性
新增建设占用耕地规模
约束性
整理复垦开发补充耕地任务量
约束性
5.2.4.1耕地和大体农田爱惜
严格落实上级计划下达的耕地保有量目标,到2020年耕地保有量维持在公顷。
计划期间大体农田爱惜面积为公顷。
5.2.4.2操纵建设用地规模
严格操纵建设用地总量,保障合理的用地需求。
到2020年,建设用地规模操纵在公顷之内,其中城乡建设用地规模操纵在公顷之内,城镇工矿用地规模操纵在公顷之内。
6.土地利用结构调整
泰安镇土地利用结构调整思路:
遵循“爱惜、保障、集约和统筹”的指导思想,与乡镇的进展定位与经济社会进展思路相契合,在严格落实耕地任务、稳固生态用地面积的基础上,从泰安镇实际情形动身,本着社会、经济、生态效益兼顾的原那么,优化农用地内部结构,踊跃稳妥开展农地整理,增加有效耕地面积,提高耕地质量,适当增加林地比重;踊跃适应产业结构调整的需要,统筹兼顾各业用地需求,严格操纵建设用地增量,优先保障重点项目、基础设施建设、城镇建设、工业园区建设、新农村建设和生态旅行等方面的用地需求,实现建设用地规模的合理增加;科学确信生态用地规模,增强生态环境爱惜。
7.土地利用布局优化
土地利用布局优化原那么
土地利用布局优化的整体思路:
在土地适宜性研究的基础上,依照“优先安排生态屏障用地,落实耕地专门是大体农田爱惜任务,和谐和保障基础设施建设用地,优化城乡建设用地布局,合理安排其他各类用地”的布局思路,合理调整土地利用空间布局。
泰安镇土地利用空间布局
(1)生态用地布局优化。
优先保障河流水面等生态用地,构建以道路、河流两旁林地为主的生态用地网络。
(2)农用地布局优化。
落实耕地保有量任务,通过开展土地综合整治,促使零散的小面积耕地慢慢伐整至规模较大的、集中连片的耕地,增进耕地适度集中。
增强大体农田建设,将规模边界扩展边界内到大体农田调出,合理划定大体农田爱惜区。
(3)建设用地布局优化。
在建设用地空间布局上,结合交通水利等部门计划,确信交通水利等基础设施,保障交通水利用地;通过合理安排新增建设用地和调整城乡建设用地空间布局,增进企业用地集中,初步形成集聚效应,计划期内重点保证城镇进展用地,尽力建成以城镇为中心的经济进展中心。
8.土地分区调控
土地用途分区
8.1.1分区原那么
1.切实爱惜耕地原那么。
土地用途分区应突出对耕地资源,尤其是优质耕地资源的爱惜,保证土地资源的可持续利用。
在划区进程中,把质量最好的农田划入大体农田爱惜区,予以专门爱惜。
2.爱惜生态环境原那么。
土地用途分区必需注重生态环境爱惜,对环境灵敏的地段,进行专门划区,给予专门爱惜。
3.因地制宜原那么。
土地用途管制分区充分考虑泰安镇独特的自然和社会经济条件、土地利用特点和各地具体情形,制订符合本地土地资源实际情形的土地用途分区方案,增强土地用途分区的实际应用成效,在分区类型、指标、方式、用途管制规那么等方面表现地址特点。
4.突出主导用途原那么。
与地域优势产业进展相结合,在充分爱惜耕地的前提下,突出地域土地主导用途,用途区内许诺有非主导用途的少量用地继续存在,但对要紧用途用地的持续利用不造成危害。
8.1.2分区进程
土地利用具有区域不同性,为指导土地利用的合理组织和科学治理,应在分析土地利用适宜性的基础上,结合村镇计划和镇以后用地需求,依土地利用结构的调整进行分区,因地制宜提出不同化的土地利用政策和管制要求,据此来进行区域土地利用的调控。
要紧分区进程如下:
在分析泰安镇土地利用现状的基础上,综合考虑自然地理条件、资源环境承载力、土地开发的适宜性、人口散布、城市空间结构现状和经济社会进展趋势,对镇的土地进行适宜性评判,把对土地质量有显著阻碍的自然条件、农田大体建设因素等确信为大体因素,选择土地适宜性评判因素,利用主成份分析法挑选出人口密度、农用地比例、林业用地比例、建设用地比例、水域比例、国内生产总值、工业总产值、各类用地比例等因子来构建适宜性评判指标体系,对镇内的土地进行了适宜性评判。
依据村镇计划确信的用地布局,并综合考虑镇以后的用地需求,结合上述适宜性评判结果,将全区分为一样农地域、林业用地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、风光旅行用地域、自然与文化遗产爱惜区和生态环境平安操纵区。
依照重要生态功能爱惜区区域计划和旅行计划等,落实风光旅行用地域、生态环境平安操纵区。
依照村镇计划、农村集中居住点计划和上级计划下达的城乡建设用地总面积,确信城镇建设用地域、村镇建设用地域。
依照爱惜优质耕地、适度规模、集中连片的原那么,在扩展边界外划定大体农田爱惜区。
依照构建生态网架、爱惜河湖水系环境质量的要求,结合现状林地布局,划定林业用地域;生态爱惜区依上级政府批准的计划范围划定;除大体农田爱惜区、林业用地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、风光旅行用地域、自然与文化遗产爱惜区、生态环境平安操纵区、水域和自然保留地之外的区域全数划为一样农地域。
8.1.3分区结果
遵循以上原那么,将泰安镇土地分为大体农田爱惜区、一样农地域、林业用地域、城镇建设用地
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- 泰安 土地利用 整体 计划