关于赴河南煤业化工集团学习安全管理的调研报告.docx
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关于赴河南煤业化工集团学习安全管理的调研报告
关于赴河南煤业化工集团学习安全管理的调研报告
在神华集团公司深入开展“找抓促”活动之际,神华集团公司副总经理郝贵、总经理助理李怀国带领由神东煤炭公司、神宁煤业公司、神华乌海能源公司、神华准格尔能源公司相关负责人和集团安监局、神华研究院相关人员组成的调研学习组,于4月17—21日赴河南煤业化工集团、郑州煤机厂和国华孟津电厂,重点就企业安全管理、安全文化建设、煤矿瓦斯与防治水等进行调研学习。
通过为期4天的实地了解、井下观摩以及座谈交流,调研学习组一行对河南煤业化工集团的安全管理有了深刻认识。
一致认为,河南煤业化工集团始终把安全放在生产的首要位置,特别是在实践中创造的“012345”工作方法,即坚持零事故理念,把安全生产作为一号工程,加强双基建设,健全三项机制,构筑四大体系,实行五自管理的做法和经验,无论是对于我们正在进行的“找差距、抓整改、促提升”活动,还是今后安全发展、科学发展都具有十分重要的参考和借鉴价值。
一、河南煤化工集团的基本情况
河南煤业化工集团是一家集煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易、建筑矿建、金融服务等产业相关多元发展的国有特大型能源化工企业集团。
所属各级子、分公司379家,现有职工20万人。
拥有煤炭资源储量400多亿吨、钼金属工业储量120万吨、国内外铝土矿资源16亿吨,产业主要分布在河南、贵州、新疆、内蒙、上海、四川、安徽和青海等省区。
位居2011年世界500强企业第446位、中国企业500强第58位,连续2年蝉联世界著名品牌500强、中国煤炭企业100强第2位,连续3年位居中国煤炭开采和洗选业行业效益十佳企业第1位。
截至2011年底,河南煤化工集团资产总额突破1700亿元。
2011年实现营业收入1805亿元、利润75亿元、完成原煤产量8483万吨、完成投资174.7亿元。
今年一季度,他们积极克服复杂多变的外部环境影响,累计实现营业收入447亿元、利税31亿元,整体保持了安全稳定向好的发展趋势、态势和气势。
二、河南煤化工集团安全管理的主要做法
河南煤化集团现有矿井172对。
矿井开采条件非常复杂,瓦斯、煤尘、水、火、顶板五大自然灾害俱全,其中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井58对、水害严重矿井38对,占河南省属煤炭企业自然灾害严重矿井总数的一半以上。
面对严重的自然灾害和艰巨的防治任务,河南煤化工认真践行“从零开始、向零奋斗”的安全理念,按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则,以“生命至高无上、安全生产第一”为最高信条,以安全生产零事故、员工零伤亡为奋斗目标,以安全质量标准化和“五优”矿井创建为载体,不断深化安全“双基”建设,强力推进“五自”管理,积极探索安全长效机制,全力以赴保安全、谋发展。
集团2009年百万吨死亡率0.089,较重组前同比下降87%;2010年百万吨死亡率0.027,同比下降69.6%,创历史最好水平。
2011年,集团所属成员企业均实现了安全生产,特别是永煤公司连续8年、鹤煤公司连续2年实现了安全生产零死亡。
永煤公司所属的永贵能源公司,拥有22对矿井,其中20对为突出矿井,自2004年整合以来实现了零死亡。
经过多年的探索和实践,河南煤化集团初步形成了独具企业特色的“012345”主动预防型安全管理模式(安全零理念、一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理。
零理念,即坚持“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念;一号工程,即把安全工作作为“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”的一号工程落实;双基建设,即深化安全基层建设和基础建设;三项机制,即健全以安全业绩为导向的用人机制、以安全效果为导向的奖惩机制和以动态达标为导向的考核机制;四大体系,即完善以科技投入为导向的安全保障体系,以素质提升为导向的职工培训体系,以强化管理为导向的安全评价体系,以防灾抗灾为导向的应急救援体系;五自管理,即推行安全工作矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律)。
(一)安全“零”理念是河南煤化实现安全发展的灵魂。
河南煤业化工集团始终坚持并切实践行着安全零理念,要求各级领导切实转变发展观念,深刻吸取事故教训,着力提高对安全工作极端重要性的认识,以换位思考感受事故给死难员工及其亲人带来的痛苦,带着亲情抓安全,敬畏生命抓安全,下大决心、下真功夫,做好“一万”的工作,杜绝“万一”的事故。
自上而下强化了只有干部多流汗,矿工才能不流泪;只有干部多付出心血,矿工才能不流鲜血的认识。
河南煤化的同志为我们讲了这样一个真实的故事。
有一次一位矿长向集团公司要死亡指标被时任集团公司董事长陈雪枫(现河南省副省长)质问:
“你要死亡指标究竟想给谁?
是给你还是给你兄弟?
”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。
经过广泛深入讨论,“干煤矿可以不死人,管得好就能不死人;真把职工当兄弟,就不该想着给他留着死亡指标;事故是可防可控的,措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。
从此,没有一个矿长再要死亡指标,公司对所有煤矿也一律不再下达死亡指标。
安全的源头在于理念,而理念的生命力在于落实。
按照安全管理“零起点、零过程、零目标”的要求,河南煤化集团将安全零理念向生产要素、管理环节和行为规范等方面渗透和细化,在瓦斯治理、水害防治和机电运输管理等10个领域,分别确立了专业子理念,形成了以核心理念为引领、以“十零”理念为主体,以“三十个零”专业子理念为支撑的安全文化理念体系。
“从零开始、向零奋斗”的安全零理念已经深入人心,成为全体员工的工作信念和自觉行动,为安全生产注入了强劲的内在动力。
(二)机制创新是河南煤化实现安全发展的动力。
安全生产是动态的系统工程。
河南煤化的体会是:
要想彻底杜绝事故,关键在于以人为本,创新机制,强化落实。
一是创新管理机制。
将安全生产法律、法规与企业安全生产实际紧密结合,形成了内容具体、措施严格、行之有效的安全“双基”建设标准与考核办法。
集团公司考核成员企业正职、正职考核副职、副职考核分管系统,并逐级向基层延伸。
实施了安全结构工资正向激励机制。
目前全公司安全工作业绩能够决定职工收入的50%左右,一线员工占到了60%-70%。
根据安全业绩,集团每季度给予矿井人均600元~1200元的奖励,年底给予1~2个月的工资奖励;集团公司每年评出30名优秀矿长、300名优秀区队长、3000名优秀班组长给予表彰奖励。
对发生1人死亡事故的单位,安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故责任人一律重罚。
二是创新考核机制。
按照“抓系统、系统抓”的安全管理工作思路,形成了集团对子公司、矿、区队、班组、个人“五级纵向”以及对煤业公司、子公司、矿井业务部门“三级横向”的“5+3”安全考核体系。
具体做法是:
按照“要求什么、就考核什么”的原则,面对基层、面对现场、面对问题,紧紧围绕安全管理定位和职责范围,逐级检查考核,问题成因倒查。
坚持每月12号前,由集团公司安监局局长带队,安监局牵头,相关业务部门参加,并抽调集团公司安全专家库人员,组成安全“双基”建设考核组,对成员企业月度安全“双基”建设情况进行考核。
在听取成员企业安全“双基”建设及考核汇报、查阅成员企业机关相关部室资料的基础上,每个煤业公司随机抽查1-2对矿井、化工单位抽查3-4个分厂,对成员企业安全“双基”建设及考核的工作过程和实施效果进行验证。
考核存在问题反馈到成员企业,由成员企业按“抓系统、系统抓”的要求和“管业务必须同时管安全”的原则,举一反三,进行整改。
整改情况纳入次月安全“双基”建设考核。
安全“双基”建设考核组提出考核结果,经公司领导审批后,由人力资源部兑现奖罚。
工作动态化、常态化、专业化、精细化和问题责任化的考核机制,确保了“双基”建设与考核更贴近基层、更贴近现场、更贴近责任主体,有效激活了安全管理要素,激发了基层内生动力。
三是优化用人机制。
优先从安全业绩一流的团队、个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔主要领导干部和专职安全干部。
坚持安全一票否决,把对安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好,作为一个干部、一个班子政治上是否可信、素质上是否可靠、能力上是否可用的标准,促进领导干部真正将工夫用到基层、用到现场、用到治理隐患和保护员工生命安全上。
四是构建长效机制。
着力推进以创建“双基”示范矿井实现矿井安全自主,以开展“三评两定”实现系统安全自控,以“安全评估”和“星级单位”创建实现区队安全自治,以班组“诚信单元”建设实现班组安全自理,以作业现场“五项危险预知”实现员工安全自律。
目前,安全“五自”管理已成为河南煤化提高安全执行力、完善主动预防型安全管理体系、构建安全长效机制的重要途径。
(三)能力提升是河南煤化实现安全发展的保障。
强化关口前移,注重超前防范,提升五种能力。
一是提升隐患排查治理能力。
坚持“抓大系统、治大隐患、防大事故”的原则,健全和完善了各级隐患排查治理责任体系和分级监控制度。
对排查出的重大隐患,按照“抓系统、系统抓”和“五定”原则,分级落实责任,挂牌督办,跟踪整改,闭环销号。
制定了隐患排查治理效果评价体系和责任追究制度,推行了三级安全隐患排查治理自述旬报制度,把自述旬报的隐患数量和质量、整改进度和效果,作为对班子和班子成员个人安全绩效考核的重要依据,促使对重大隐患做到“可知、可防、可控、可治”;推行了三级安全程度评估评价制度,完善了三级安全程度评估评价办法,确定了安全放心、重点关注、停产整顿三个等级,并按照结果严格落实,提高安全生产的可靠性。
二是提升安全投入和科技保障能力。
坚持“按规定提取、按需要使用”的原则,累计提取安全费用39.5亿元,全集团没有因投入不足而造成的重大隐患。
本着“多上设备少上人”的原则,新上综采设备42套、综掘设备65套,既提高了工效,又保证了安全。
制定了瓦斯综合治理纲要和实施意见,完善了瓦斯区域治理规划和实施方案,计划落实40多亿元专项资金,逐步在理念思路、技术方案、考核导向和员工队伍上实现“四个转型”。
力争用三年左右时间实现“高突矿井低瓦斯回采”,提高矿井的防灾抗灾能力。
围绕安全生产技术难题开展科技攻关,共实施科技攻关项目1361项,进一步增强矿井的科技保障能力。
三是提升安全质量标准化和“五优”矿井创建能力。
第一,基于矿井管理装备水平和自然灾害程度,按照“严于标准、细于标准、高于标准”的要求,制定实施细则。
第二,抓实现场、班组和员工三个关键环节,推进动态达标。
第三,抓亮点,树标杆,以点带面,促进全面达标。
集团公司矿井达标巩固率达100%,32对矿井达到一级安全质量标准化标准,共创建“精品工程”228项、“亮点工程”347项、“本安路线”83条。
第四,完善互评机制,强化考核激励,推进“五优”矿井创建,16对矿井达到了“五优”矿井标准。
四是提升员工综合素质和实际操作能力。
先后筹建或升级安全培训机构11个,建成或扩建培训实操基地62处,开发职工在线培训系统16套。
各级干部转变领导方式,编教案,上讲堂,传播安全理念,传授管理经验,解析事故原因,吸取事故教训。
五是提升应急救援和事故处置能力。
注重加强日常应急技能训练,开展预防性安全检查,有效提升了应急处置能力。
结合行业特点,针对预想事故或灾变,累计组织应急演练353次,参加人员3.57万人次。
(四)落实安全责任是河南煤化实现安全发展的根本。
河南煤化集团一直认为并始终坚信,做好安全工作关键在于责任落实到位。
具体工作中,他们真正做到了真较真、不糊弄,铁制度、硬执行。
一是在安全事故责任追究上,坚持安全一票否决制,严格落实责任追究。
第一,严格事故责任追究。
凡发生死亡事故的,一律严肃处理。
第二,严格隐患责任追究。
重大隐患必须挂牌督办,对隐患整改不及时、不彻底而造成事故的,除从重追究直接责任外,还要追究相关部门的连带责任。
第三,严格不安全行为责任追究。
凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的,干部一律免职,工人一律解除劳动合同。
二是在领导带班下井制度上,及时修订了干部带班下井管理规定,明确带班领导的职责、权利和任务。
安全检查时,不仅检查干部的下井带班次数和持续时间是否符合要求,更主要从五个方面检查带班的质量:
一查是否在条件复杂的施工地点,二查是否在管理最薄弱的区队,三查是否在隐患易发的环节和时段,四查在现场是否发现并指挥处理了问题,五查基层员工是否满意。
集团规定,凡发现各级领导带班迟下井或早上井的,一律就地免职,真正把安全管理主体责任落到了实处。
三是在“六大系统”建设完善上,重新修订完善了煤矿安全避险“六大系统”建设完善总体规划。
今年6月底前,计划建设永久避难硐室48个、临时避难硐室29个,完成27对高突矿井安全避险“六大系统”建设完善工作。
根据新的国家标准重新设计制作了3套移动式救生舱,目前正在进行“安标”取证工作。
今年12月31日前,煤业公司本部所有矿井完成“六大系统”建设完善工作;2013年6月底前,集团公司所有证照齐全的矿井(包括兼并重组煤矿)完成井下安全避险“六大系统”建设完善工作。
(五)强化煤矿瓦斯和水害防治是河南煤化实现安全发展的关键。
1、煤矿瓦斯防治方面
河南煤化集团高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井占矿井总数的三分之一,特别是焦作矿区、安阳-鹤壁矿区、贵州矿区煤与瓦斯突出灾害甚为严重,治理难度大。
近几年瓦斯问题已成为制约河南煤化集团煤矿安全高效发展的瓶颈问题。
河南煤化始终将区域瓦斯治理作为安全“一号工程”中的“一号工程”,建立健全了瓦斯治理支撑保障体系,完善了瓦斯综合治理制度体系和考核体系,不断提升瓦斯治理标准,多渠道开展瓦斯抽采利用,提升瓦斯抽采浓度,加强封孔技术研究,提高瓦斯利用率,有效解决了瓦斯治理的重大技术难题。
他们的主要做法:
一是健全体制、创新机制,确立纲要指引瓦斯治理方向。
坚持“不消突不进煤巷、不达标不能生产”的区域瓦斯治理理念,根据国家关于加强瓦斯防治工作的有关文件精神,制订了《河南煤业化工集团高突矿井瓦斯综合治理纲要》。
2012年生产计划中,高突矿井主动降低1000万t煤炭产量,体现了宁可牺牲产量和效益也要彻底根治瓦斯的决心。
《纲要》从理念目标体系、组织责任体系、人才队伍体系、技术保障体系、资金投入体系、监管考核体系等六大保障体系入手,进一步细化瓦斯防治管理责任,明确技术环节,为高突矿井瓦斯区域治理工作指明了方向。
二是理顺采掘布局,提升治理标准,提高瓦斯抽采效果。
按照“系统顺、环节少、设施牢、效率高”的原则,对所有高瓦斯突出矿井的采掘布局制定了三年接替计划,力求“四量平衡”,着力提高采掘机械化、提高单产单进水平,力争实现一井一面或一井两面的高产高效矿井模式。
确定了严格的瓦斯治理各环节指标;制定了《瓦斯超限管理办法》,将采掘工作面瓦斯断电值定为0.8%,低于国家《煤矿安全规程》规定;下达了瓦斯管理“十条”红线,针对瓦斯治理过程中弄虚作假的责任人一律严惩不贷。
河南煤化集团大力实施抽采精细化管理,有针对性地全面推行“五大、一高、一严”系统工艺(大抽放泵、大直径抽放管路、大抽采流量、大扭矩钻机、大孔径钻孔,高负压,管路接头、钻孔口严密封),提高整体抽采效果。
三是严格考核、重点监控,确保工作落实到位。
以连续考核、对标管理为主线,分清层级抓落实,每季度对各煤业公司的瓦斯区域治理工程量进行验收考核,兑现工资,考核以落实煤业公司考核认真度为主,督导煤业公司发挥自主性管理;瓦斯安全管理中主抓重大隐患,以督导落实煤业公司工作为主,对重大隐患进行重点挂牌督办,落实时间责任,确保落实到位。
四是提高区域瓦斯治理人员薪酬,提高矿井总工程师待遇。
为加快区域瓦斯治理进度,集团公司提出区域瓦斯治理人员按一线生产人员进行工资结算,极大提高了瓦斯治理人员的工作积极性;《河南煤业化工集团高突矿井瓦斯综合治理纲要》明确了高突矿井总工程师地位,其应担任第一副职,安全奖励与矿长同待遇,同时要求总工程师下井跟班次数与矿长相同。
2、水害防治方面
紧紧围绕“零突水、零淹面、零影响”的防治水奋斗目标,狠抓地测、防治水各项基础工作,大力开展科技创新和精细地质工作,对水害矿井进行超前治理,主动防御,有效杜绝了水害伤亡事故的发生,保证了矿井安全生产。
一是健全体系,完善制度。
健全了集团公司、煤业公司、矿井以行政一把手为首的组织领导体系、以总工程师为首的技术管理体系,配备了专门的防治水管理机构和技术人员,确保防治水工程的顺利实施。
细化完善了集团公司防治水管理制度及考核细则,提高了考核标准,加大了对防治水工程现场管理的考核力度。
二是超前防御,科学治理。
具体实践中,探索了一套行之有效的防治水工作模式,即“预测预报、探查先行,排查会诊、系统完善,超前治理、综合防治,分类评价、消灾采掘”。
通过地质水文预测预报和超前物探和钻探查明水害情况,有效实施防治水工程,消除灾害;通过日常防治水隐患排查和防治水系统会诊,以完善防治水系统工程,达到系统可靠、长治久安;通过主动防御超前治理和综合防治措施,达到水害防治目的;通过对水文地质条件分类和采掘工作面水害评价,做到不安全不生产。
三是依托科技,强化装备。
对水文地质条件复杂矿井全部建立地面注浆站,对太原组灰岩含水层进行底板注浆改造,吨煤投入达13元,通过注浆加固解除煤层底板水害威胁。
对井下断层、陷落柱等构造分别采用钻探、井下CT探测技术、工作面电法勘探、瞬变电磁技术等先进技术进行超前探测,进一步查明矿井水文地质条件。
各矿井配备了专用探放水设备,设备由小型化向大型化发展,加大了防治水投入力度,扩大了治理范围。
四是实施对标管理,推进防治水精细化管理。
对各矿井实施对标管理,树立集团公司防治水标杆矿井。
大力推广防治水精细化管理,从管理制度精细化、预测评价精细化、工程设计精细化、施工措施精细化、工艺流程精细化、现场管理精细化等六个方面规范防治水工作,有效提升防治水管理水平,从根本上杜绝水害事故的发生。
三、几点体会与建议
这次调研学习是一次对标国内一流找差距,以实际行动贯彻落实国务院领导同志重要批示精神的具体体现。
调研学习中,郝贵副总经理以及李怀国总经理助理就神华集团企业安全管理的现状与实践,与河南煤化集团、郑州煤机集团的负责同志进行了广泛深入的交流。
河南煤化集团、郑州煤机集团的同志对神华集团在安全生产、安全管理方面取得的成就给予很高的评价。
表示非常愿意在安全生产、安全管理以至更广泛的领域进行深度交流和合作。
这次调研学习安排紧凑,主题突出,达到了预期目的,也收获了很多体会。
一是我们必须持续不断地推进本安体系建设。
风险预控管理、本安体系建设已经成为神华的品牌,已经得到行业内外越来越多的认可和肯定,已经或正在显示出巨大的优越性和科学性。
这点我们在此次调研交流中得到了毋容置疑的验证。
河南煤化集团、郑州煤机集团的同志一致认为,具有中国特色、并且深深打上神华烙印的煤矿风险预控安全管理体系,客观反映了安全生产的一般性规律,能够解决我国煤矿安全管理面临的共性问题,是加强煤矿安全生产工作,提升煤矿安全管理水平最有效、最实用、最有力的抓手,完全适合我国煤矿安全生产的实际情况,具有可学、可用和可推广性,代表了煤矿安全管理的发展方向,填补了国内空白,支持并且期待着在全国煤炭行业推广实施。
在当前,对于我们而言,首先应该尽快下功夫编写出版一套高质量、高标准、高水平和规范适用的体系培训教材,一方面用于集团内部的学习培训,另一方面可作为推广神华集团安全管理经验的一个重要平台。
同时,我们还应该下大功夫解决推进本安体系不平衡的问题,适时抓好典型经验的总结推广,使每个板块特别是煤炭子(分)公司都有自己的体系建设标杆单位,从而成为学习交流提升的基地。
在今后,可以想象,本安体系建设必将会在建设世界一流能源企业的实践中发挥出更加突出的作用。
因而本安体系建设将在很长时期内只能加强,不能削弱。
这不仅是个方法问题,更重要是一个原则问题,必须下大力气推进、毫不动摇坚持。
二是我们必须始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,作为天字号工程严格落实。
首先必须是政治上的天字号工程。
要从讲政治的高度,把安全当作最大的政治。
把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好,作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。
对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部,坚决不用,一旦发现,立即调整。
其次必须是责任上的天字号工程。
我们应该始终把安全工作作为一把手的第一责任。
研究实行党政同责、一岗双责制。
坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。
第三必须是工作上的天字号工程。
必须始终把安全工作作为企业发展的第一要务,安全工作第一时间部署,安全问题第一时间解决。
在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面,优先保障安全工作需要。
特别是在矿长职责方面,应该明确规定矿长要有足够的时间和精力,抓基层班子建设、抓员工素质提升,经常深入基层和现场抓好安全生产。
三是我们必须时刻保持清醒认识,在对照国内一流找差距上,应该跳出神华看神华。
山外有山楼上楼。
我们确实做了很多工作,也取得了实实在在的成绩,但是必须时刻保持清醒头脑,绝不能陶醉在过去的成就当中。
既要冷静看到我们在很多方面的不足,又要充分认识国内外同行业的长处。
例如,山东兖矿集团推行的“三位一体”、“三为六预”、安全诚信积分等方法,中平能化集团的白国周班组建设经验,以及河南煤业化工集团的“五自”管理法等等,都有值得我们学习借鉴的地方。
因此,在全国学神华的同时,建议我们更多的企业走出去对标,虚心地向全国乃至国外学习,学习他们的好做法、好经验,取他山之石,补自已之短。
四是我们必须在严格对照自身实际上找差距。
从自身来看,集团安全生产工作正面临着来自于内部与外部、主观与客观等方面的严峻挑战。
首先是产业规模的不断扩张、地域板块的不断拓展与安全生产基础管理参差不齐的矛盾。
其次是整体安全生产管理水平提高与零敲碎打事故仍然多发之间的矛盾。
第三,科学管理与“三违”现象屡禁不止之间的矛盾。
第四,部分单位本安体系建设和应用存在“两张皮”现象。
所有这些与建设世界一流煤炭综合能源企业的战略目标相比,仍然是任重道远、充满挑战。
五是我们必须严格落实“分级管理,分线负责”的职责,充分调动和发挥职能部门业务保安的作用。
近年来,我们一直倡导并推行“分级管理,分线负责”的安全管理机制,力求从监管对象、监管职责、监管流程、监管标准、监管措施,直至最终的监管目标,自上而下形成“统一领导、各负其责,相互协作、齐抓共管”的安全生产长效机制。
但是在实际工作中,由于“业务保安”的责任没有真正落实到位,安全监督监察与安全业务管理的责任界定不够清晰,致使安监部门既当“教练员”又当“裁判员”,承担着监督监察业务管理双重职责,导致出现了管控重点不突出、责任制落实不到位、执行力层层弱化等现象。
河南煤业在注重发挥业务部门保安职责方面的做法,值得我们认真思考和借鉴。
他们明确集团安监部门集团“双基”建设与考核的组织牵头实施部门,各职能部门是隐患排查整治等业务保安的责任主体部门,安监部门负责考核职能部门的业务保安主动落实执行情况。
致力推动主动预防型安全管理模式。
有鉴于此,我们建议,自上而下进一步明确安全监管的职责定位:
纵向上,按照“层次分明、各有侧重”的思路,形成集团总部监察指导,子(分)公司监督管理,生产单位具体落实的分级管理工作格局。
具体来说,就是集团总部负责制定全集团安全生产中、长期规划和年度计划,建立健全集团安全生产的管理标准、规章制度、体制机制,着力对二、三级单位安全工作进行监督检查和指导协调;各子(分)公司侧重于执行或督促落实国家法律法规、集团制度标准、排查整治重大隐患、安全考核与奖罚等职能;各厂(矿)安监机构主要侧重于岗位责任制的执行落实、日常监督检查、本安体系建设、“三违”查处、发现事故苗头并落实“四不放过”等职能。
横向上,按照“管生产必须管安全”的思路,形成安全监察局与业务部门各司其职、各负其责,共同承担安全生产责任,共同完成安全目标的分线负责的工作机制。
也就是说,各个板块、各业务部门在
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