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国际旅游岛
海南国际旅游岛建设应重视四大问题
2010年03月22日01:
36
——关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议(18条)
推进海南国际旅游岛建设,应站在国家发展战略全局的高度,跳出海南看国际旅游岛,跳出旅游看国际旅游岛,跳出短期看长期,谋求海南自身区域发展定位和中长期发展,争当新时期我国改革开放的排头兵。
这关键取决我们对《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》(以下简称《意见》)的中长期发展目标和基本政策的把握。
服务于海南中长期发展,国际旅游岛建设规划应高度重视四个方面的基本问题。
在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标
1.海南服务业的转型升级应走在全国前列。
海南国际旅游岛的目标是发展。
《意见》中明确了海南后20年的发展定位,即形成以旅游业为龙头,现代服务业为主导的特色经济结构,并要求旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。
服务业是国际旅游岛建设的重中之重。
这也是《意见》中对旅游业发展目标要求不高,但对服务业发展提出更高要求的深刻用意所在。
(1)调整结构重在服务业发展,形成海南特色的产业结构。
国际旅游岛建设为海南服务业快速发展提供了重要机遇,也倒逼海南服务业必须以超常规速度发展,才能适应旅游业发展需求。
2009年,海南服务业比重为45%,虽比全国(42.6%)高出2个百分点,但比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点,与香港、佛罗里达、巴黎等世界旅游地区相比差距更大。
海南服务业发展要达到全国领先水平,必须超常规发展,到2015年和2020年海南服务业比重分别达到57%和67%以上,服务业就业比重可分别达到49.6%和60.1%。
(2)服务业转型升级关键是解决结构性矛盾。
构建服务型经济,不仅要求提高服务业比重,而且对发展现代服务业提出了更高要求。
当前,海南服务业面临三大突出矛盾,一是服务业结构不合理。
传统服务业占到71%以上,现代服务业占比不足30%;二是现代服务业发展水平低。
例如,2008年,金融保险业占第三产业的比重仅为1.83%,通过银行金融体系净流出的资产占当年新增存款的44.6%;三是服务业的可持续发展能力弱,突出表现在房地产比重过高。
2009年,海南房地产开发投资占第三产业投资的36.55%,占全社会固定资产投资的28.72%,高出全国13个百分点。
2.海南国际旅游岛应成为我国绿色发展的重要示范区。
(1)使海南成为全国人民的四季花园,迫切要求在海南建立第一个环保特区。
《意见》中明确提出把海南建成全国生态文明示范区和全国人民的四季花园。
实现这一目标要求加快推进生产方式和生活方式的转变,努力使节能减排等重要指标超过全国平均水平,并达到世界先进水平。
海南应率先在全国建立第一个环保特区,促进经济和环境协调发展。
(2)大力发展热带现代农业,使海南成为全国菜篮子基地和农产品(000061,股吧)出口加工基地。
《意见》中明确了在海南建立国家热带现代农业基地。
海南农业长期存在“三低”问题,即规模化水平低、(加工)工业化水平低和金融服务水平低。
建议采取部省共建方式,把海南建设成全国冬季瓜菜基地纳入国家”十二五”农业发展总体规划;引进国际先进技术,着力提升海南农业的国际竞争力,争取发展成为中国与东盟农业自由贸易的重要基地。
应充分重视加强与新加坡和台湾的合作,建立中新和琼台生态农业示范园。
(3)加快发展以新能源开发为重点的新型工业。
海南对资源环境保护的刚性要求决定了海南不能走传统工业化道路,发展以新能源和可再生能源为重点的新型工业成为建设国际旅游岛的重要组成部分。
应争取把海南设立为可再生能源示范省,积极完善新能源发展配套政策及措施,加大对新能源开发利用的财税和金融支持。
争取到2020年,全省清洁能源占一次能源的比重提高到50%以上。
3.服务于我国全面参与区域经济一体化,把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台。
岛屿的发展离不开”开放”两字。
”10+1”自由贸易区的建立与国际旅游岛建设同步,海南应抓住机遇,利用博鳌亚洲论坛的品牌优势,尽快发出声音。
重点加大现代服务业经贸往来;促进南海旅游合作,加快西沙旅游开放;全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动,使海南成为我国与东亚国家加强区域经贸合作的”桥头堡”。
4.服务于我国挺进南海和能源战略要求,国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用。
海南的优势来自南海,海南的战略地位也来自南海。
中国—东盟自由贸易区为海南参与南海区域经济合作提供了重要平台。
海南应抓住机遇,服务于国家挺进南海和能源战略要求,使海南成为南海资源开发与服务基地。
例如,规划国家石油战略储备基地;以洋浦和海口为重点,把海南建成立足华南、面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
建立南海资源开发与服务基地关键在于明确落实”西中南沙海域管辖权”。
5.国际旅游岛建设应把富民作为根本目标,着力改善民生。
国际旅游岛应成为岛内常住居民扩大就业,提高收入和生活质量、改善民生的重要平台,这是实现海南可持续发展的动力所在。
《意见》中提出未来10年,海南城乡居民收入赶上全国中上游水平,逐步达到全国先进水平。
海南要实现《意见》中提出的目标,需超常规发展才能达到国内领先水平,任务相当艰巨。
6.国际旅游岛建设应在推进城市化,统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。
国际旅游岛建设将为海南加速城市化进程提供重大历史性机遇。
通过国际旅游岛建设与城乡一体化的紧密结合,打破与此不相适应的行政壁垒,实现城乡资源利用最大化,将对推进国际旅游岛进程具有决定意义。
把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重
7.国际旅游岛建设亟待解决服务业发展滞后问题。
(1)教育开放度低,总体供给能力不足。
提高人口素质,构建世界一流的人文环境是国际旅游岛的基本标准。
现实情况是,海南的教育发展相对滞后。
2008年高中教育毛入学率为60.18%,低于全国14个百分点;高职高专院校中”双师型”教师仅占专任教师的18.59%;民办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7%。
(2)医疗资源缺乏,服务水平低。
随着国际旅游岛建设进程,日益增长的国内外游客对海南医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量提出了更高要求。
从总体上看,海南医疗卫生服务水平还严重不适应国际化要求。
2008年海南每千人医师数为1.16人,低于全国的1.30人的平均水平,更低于北京、上海、天津等发达省市的水平;2008年,海南社会办营利性医院只有19家,排在全国倒数第3位。
(3)金融保险体系不健全、开放度低。
海南国际旅游岛需要强大而完善的金融体系支撑。
当前,海南金融保险面临三大突出问题:
一是地方性金融机构少,缺乏地方金融话语权。
海南是目前除西藏外唯一没有地方性商业银行的省份。
二是国际旅游岛建设资金需求增多与本地资金外流的矛盾加剧。
资金净流出量由2004年的67亿迅速上升2008年的212.9亿元;三是金融保险对外开放度低。
到目前为止,驻琼外资金融机构仅剩南洋商业银行1家。
(4)文体娱乐业国际化程度低。
海南缺乏国际通行的文体娱乐项目,文体娱乐产业整体发展缓慢,对海南经济带动力不足。
海南文化摸底调查显示,文化产业增加值仅占GDP的1.8%,而近两年北京、上海、广东、云南、湖南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%。
8.海南服务业转型升级的出路在于服务业开放。
未来5年,应进一步加快海南相关服务业的开放程度,逐步向国外和社会资本放开,通过开放缩短海南服务业同发达地区的差距,率先成为我国相关服务业的先行开放地区,以适应国际旅游岛的发展需求。
9.尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。
(1)加大教育开放。
争取用10年左右的时间,形成多层次的教育服务体系,教育整体水平达到全国中上水平。
第一,率先在全省范围内形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局,实现社会资本投资比重高于全国平均水平;第二,在实现更高水平的普及教育上争当排头兵。
第三,允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学。
(2)构建开放、多层次的医疗服务体系。
争取到2015年,医疗卫生服务水平达到国内先进水平;2020年,医疗卫生服务达到国际平均水平。
允许外资和民营资本在海南以合资、独资或合作方式兴办医疗机构,重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院,突发病急救中心和康复中心;逐步建立各省(区、市)与海南异地医保互认制度,积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革。
10.把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。
(1)积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南。
(2)组建海南商业银行等地方金融机构,完善金融组织体系。
争取中央政策支持允许海南设立”海南商业银行”,尽快组建1~2家农村商业(合作)银行。
(3)逐步建立海南离岸金融中心。
(4)加大金融产品创新,搭建服务于国际旅游岛的融资平台。
适应人民币国际化趋势,完善外汇支付结算环境。
发行面向中外游客的”海南国际旅游岛”信用卡,加快发展农业保险、旅游保险和责任保险等。
组建旅游投资控股公司,搭建西部投融资平台。
搭建互联共享的海南征信服务平台,支持省级融资担保平台做大做强。
11.发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业。
(1)鼓励发展国际通行的旅游体育娱乐项目。
积极拓展休闲体育产业。
引进帆船、沙排、高尔夫、赛艇等重大国际赛事落户海南;探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
(2)放宽文化娱乐产业限制,鼓励社会资本进入。
(3)积极扶持本土民族民俗文化发展,形成具有本土特色的文化娱乐产品。
把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标
12.建设国际购物中心是实现海南发展方式转变,走向大开放的基本要求和重要目标。
从海南自身发展出发,建成国际购物中心将标志着国际旅游岛初步形成,是海南实现发展方式转变的主要目标,是海南走向大开放的重要载体和现实途径,是贯穿相关政策的一条主线。
(1)建立国际购物中心是国家扩大内需的区域性战略举措。
第一,建立国际购物中心是扩大国内消费的直接手段。
近年来,国内游客对免税购物的需求不断上升,建立海南国际购物中心,实际上是把国内游客的消费能力留在内地实现,这是扩大国内消费需求的重要战略举措。
第二,建立国际购物中心是缓解外部需求萎缩的重要探索。
建设海南国际购物中心将由经营洋货为主向以经营国产品为主转变,享受国家出口退税政策。
这不仅有利于引进国际消费,还将在相当大程度上缓解外部需求萎缩的问题。
第三,在海南建立国际购物中心将显著降低本岛居民生活成本,提高生活质量。
(2)国际购物中心将推动海南服务业转型升级。
服务业的高度发达是国际购物中心的重要标志之一。
国际上被广泛认可的国际购物天堂,例如伦敦、巴黎、纽约、旧金山、中国香港等,他们第三产业比重大都达到80%以上,并以金融保险、信息、物流等现代服务业为主。
目前,海南服务业占比为45%,其中,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占到70%左右。
海南应抓住建设国际购物中心这个重要契机,大力促进服务业的转型升级。
(3)建设国际购物中心客观要求加快海南城市化进程。
国际购物中心对服务业的需求必然加快城市化进程。
城市化的快速发展扩大了服务业的需求,为服务业发展创造了产业规模的市场基础。
国际经验表明,高度城市化已成为国际购物中心的重要基础和标志,中国香港、新加坡、纽约的城市化率都达到了100%。
海南城市化滞后严重制约了与旅游购物相关的服务业的快速发展。
(4)国际购物中心是海南走向大开放的重要载体。
建设国际购物中心客观要求海南的旅游要素、现代服务业等方面全面与国际规则接轨。
第一,国际购物中心要求加快旅游产业的全面开放。
第二,国际购物中心要求加快相关服务业的全面开放。
国际经验表明,国际购物中心一般是金融保险等现代服务业高度发达和开放的地区。
美国佛罗里达州气候、地理位置、旅游定位与海南很相似,其金融业十分发达,有300多家金融机构。
建设国际购物中心迫切要求海南在推进服务业开放,构建国际化的服务保障体系方面取得重大突破。
13.分步推进国际购物中心建设。
第一步,用1年时间,尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策;第二步,用3年时间,争取中央政策支持,批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区;第三步,用5年左右时间,形成与免税购物相关的服务体系;第四步,用10年左右时间,初步建成国际购物中心。
14.以建立国际购物中心为主线,完善相关政策体系。
(1)把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口。
争取中央在一定时期内对海南国际购物中心的建设给予专项补助;争取尽快获批实行境外旅客购物离境退税和国内旅客离岛免税购物政策;对投资海南旅游购物相关配套基础设施的外商企业和国内大型企业,达到一定投资规模的给予税收优惠,前5年免征营业税和所得税,此后3年,减半征收。
(2)实行更加开放的投融资政策。
为积极吸引国内外知名企业入驻海南,降低门槛,放宽市场准入限制,外商(含港、澳、台商)在海南投资和经营,不受控股比例、投资形式、经营类别和年限限制;鼓励和支持金融机构加大对购物相关基础设施和重点项目的信贷投入,鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据,支持符合条件的企业上市融资,发行企业债券,拓展企业多元融资渠道。
(3)创新金融业务,建立与国际接轨的金融服务体系。
按照”投资贸易便利化、货币兑换便利化”的要求,开展跨境贸易人民币结算试点和居民个人本外币兑换特许业务试点,增加外币兑换点和窗口,改善外汇结算支付环境;按照”刷卡消费便利化、资金汇划便利化”的要求,完善海南省现代支付体系和银行卡运行体系。
(4)建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系。
一是实现人员出入境自由。
二是加强省际联系,积极推进琼州海峡跨海通道工程等重要交通基础设施建设。
三是加强通往旅游景区和购物点的交通设施建设。
四是加快发展现代物流业,完善现代物流业发展的配套支持政策。
(5)建立健全国际购物中心的体制和法律保障。
一是建立与国际接轨,符合海南实际的海关管理体制。
二是建立严格规范的免税商品质量和价格监管制度。
三是运用特区立法权,为建设海南国际购物中心提供法制保障。
借鉴国际经验,出台《海南国际购物中心总体发展规划》、《海南省购物场所和免税品管理办法》、《海南国际旅游岛海关管理制度》。
海南国际旅游岛规划纲要
目录
简介
1.机制保障
2.生态环境
3.餐饮
4.交通
5.资金
6.管理保障
旅游项目
1.热点旅游项目
2.重点旅游项目
旅游资源
1.资源评价
2.海南旅游之最
简介
1.机制保障
2.生态环境
3.餐饮
4.交通
5.资金
6.管理保障
旅游项目
1.热点旅游项目
2.重点旅游项目
旅游资源
1.资源评价
2.海南旅游之最
展开
编辑本段简介
机制保障
吃住行游购娱国际化 改革创新提供机制体制保障
《海南国际旅游岛规划纲要(简本)》中指出,海南提出从三个层面改革旅游体制。
首先,成立海南省旅游发展委员会,根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需,统管和协调全省旅游产业发展。
各市县政府相应设立旅游管理部门。
其次,健全旅游协会等行业组织,赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能,强化行业协调、自律和促进等功能。
最后,还要培育、扶持多种形式和不同体制的专业机构,让其从事旅游理论和旅游文化研究、整体旅游宣传、公共咨询服务和提高全民旅游意识和文明水平等方面的专项工作。
海南将通过上述改革,组建由政府部门、行业组织和专业机构共同形成合力推动旅游产业发展的体制,”这样的体制同样也是符合国际惯例的。
”省旅游局副局长陈耀介绍说。
《纲要》还提出,要从创新旅游规划编制机制、创新旅游行业管理机制、推行国际化旅游营销机制、推行国际化旅游培训机制和改革旅游资源管理和配置机制等五个方面创新运行机制。
完善配套政策体系参与国际竞争
”中国要想成为旅游强国,不仅需要观光旅游,也需要度假旅游。
就目前来看,国内唯一有可能成为滨海度假胜地的就是海南了。
”因此,陈耀认为,海南要想在国际市场上参与度假旅游竞争,必须有完善政策保障作为有力竞争武器。
《纲要》中提出,海南要通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究,借鉴其促进旅游发展政策,发展国际旅游通行规则,实施国际化旅游管理和服务的行业标准,以及旅游规划、开发、营销、培训等方面运作惯例,从两个层次建立国际旅游岛的配套政策体系。
首先,海南要积极争取国家和有关部门的批准、授予政策。
这其中包括,便利国际国内游客入境和出境的政策;旅客免税购物等优惠政策;航权开放政策;开放的海洋旅游政策;灵活的融资政策;开放的旅游相关产业发展政策;对海南旅游重点项目和探索性、创新性文化项目的专项扶持政策;列入国家发展战略并享有相应的发展政策等方面。
接下来,海南省也要运用海南的立法权,颁布和制定相关政策法规。
对吃住行游购娱进行国际化改造
”所谓的旅游要素国际化改造,就是要求海南要在吃住行游购娱的各个环节都要达到国际化的水平。
决不能让国际化的游客在支付了国际化标准的费用后,却享受不到国际化的旅游产品和服务。
”陈耀介绍说,《纲要》中提出海南将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱8个方面进行国际化改造。
生态环境
首先是自然生态环境方面,将以国际化理念保护与开发;在社会文化环境方面将以国际化标准提升与完善,加强公众文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训,促进社会文化环境的国际化、旅游化等。
餐饮
在餐饮方面,将挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种,促进形成海南旅游餐饮和美食品牌,结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设,打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店等;在住宿方面,将建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店,借助”大景区+风情小镇”旅游开发模式,打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。
交通
在交通方面,将完善旅游交通体系,开发”交通旅游”产品;在旅游产品方面将建立富有国际竞争力的旅游产品体系,培育旅游新产品和旅游新业态,如南海旅游、常居型旅游,深化和扩展”香港+海南”、”商务购物+海岛度假”的”一程多站”旅游合作模式以及以大的度假区、景区带动旅游风情小镇建设的”大区小镇”旅游新业态;在购物方面,将建设和完善旅游购物地点,做到旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等配套;在娱乐方面,将发掘、整理和整合富有鲜明地方性的海南民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源,发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式,开发海南岛地方特色旅游娱乐产品,创造国际化文化氛围等。
资金
发行旅游彩票加大旅游投入
海南国际旅游岛建设离不开资金投入方面的保障。
《纲要》提出海南将制定旅游发展资金投入计划,明确海南国际旅游岛的投入资金来源、使用原则、扶持重点和具体措施,以积极的财政政策对旅游规划、开发、宣传、管理、培训和研究等提供保障;通过发行旅游彩票、旅游债券、旅游产业基金、旅游股票以及资本市场上的其他融资形式,建立海南旅游发展和创业基金,对海南旅游产业发展拉动效应大的旅游项目建设,以投资、配套、奖励、贴息等方式进行相应扶持。
管理保障
此外,在旅游管理保障系统方面,《纲要》提出,建立为游客、旅游投资商和运营单位提供旅游安全和保险、旅游接待质量等方面保障;在旅游公共服务系统方面,海南则提出建立适合度假和特色旅游的综合性游客到访中心。
最后,海南国际旅游岛建设要整合多方面资源,通过建立多形式多渠道旅游合作,拓展更大发展空间,为旅游业持续发展提供保障。
热点旅游项目
海南国际旅游岛部分在建旅游项目
地点项目
海口(琼山)新农村体育休闲中心
海口龙湾国际休闲旅游区
凤凰岛开发
太阳湾高级度假区
文昌百莱玛度假村二期工程
琼海博鳌玉带湾大酒店
万宁石梅湾艾美度假酒店
陵水香水湾酒店
保亭海南呀诺达雨林文化旅游区
五指山南圣河带状公园二期工程
琼中百花岭体育公园
定安母瑞山红色旅游项目
澄迈海南永庆生态文化旅游一期工程
临高解放公园
儋州洋浦半岛体育公园
昌江雅加会议中心
乐东中国热带雨林度假酒店
海南国际旅游岛部分拟建旅游项目
云龙上海城
红树林休闲运动生态园
小洲岛国际游艇产权酒店
三亚半岭温泉疗养度假中心
文昌航天主题公园
琼海千舟湾旅游度假项目
万宁四季酒店
定安南丽湖整体开发项目
五指山五指山旅行者驿栈度假等五星级酒店
保亭三岛旅游小城镇建设
琼中鹦哥岭休闲度假区
临高文谰社区项目
儋州兰洋温泉度假区温泉度假项目
乐东海南乐东中国太阳城
昌江雨涧、棋子湾项目
重点旅游项目
海南国际旅游岛部分重点旅游项目
1、海南旅游公共服务体系
海南游客到访中心服务体系
国际化旅游信息网络平台
2、海南旅游新业态建设体系
”大区小镇”新型旅游开发项目
自驾车营地公共服务设施建设
南海丝路豪华油轮项目
海南游船项目(西沙旅游项目、环岛旅游项目)
3、海南旅游基础设施建设体系
环岛沿海自驾车和自行车景观道系统
旅游厕所建设和改造
4、海南文化旅游项目组合
海口五公祠保护项目、海南旅游文化创意中心
三亚海螺姑娘创意文化园
5、海南旅游教育培训体系
旅游外语教育培训项目
多层次国际化旅游系列教育培训体系
资源评价
在海南岛3.4万平方公里范围内,聚集了我国所有旅游资源种类。
海南旅游资源之丰富,类型之全,实属罕见。
海南省旅游资源具有密集性、珍稀性乃至唯一性,有许多是我国唯一的或国内之最的旅游资源。
海南旅游之最
序号自然旅游资源
1唯一的热带海岛省
2最优的海水、沙滩、阳光
3唯一的国家级珊瑚礁保护区
4唯一的黑冠长臂猿保护区
5唯一的海岛型猕猴保护区
6我国最长的火山隧洞
7品位最高的露天铁矿
8最大的海上天然气田
9唯一国家认定的陨石坑
10分隔河海最长的自然沙堤(博鳌玉带滩)
11唯一的青皮林自然保护区
12最大的红树林保护区
13唯一的金丝燕自然保护区
14唯一的海龟、玳瑁栖息地
15唯一的坡鹿自然保护区
16唯一的麒麟菜保护区
17保存最完好的江河出海口(万泉河出海口)
18唯一的白蝶贝保护区
社会人文旅游资源
1唯一的黎族聚居区
2最大的天然橡胶产地
3唯一的椰子产地
4最大的椰子汁饮料生产基地
5最大的天然气化肥基地
6最大的胡椒产地
7最大的咖啡产地
8最大的腰果产地
9唯一的跨海铁路
10最大的砚台(南山佛教文化旅游区)
11最高的南海观音塑像
12最长的水库大坝(大广坝)
13我国最长的跨海索道(猴岛)
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