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学年论文
学年论文
题目浅谈2010年上海
世博会的风险管理
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二〇一一年十二月
摘要
2010年上海世博会是一次参展国家多、展馆范围大、人群密度程度高的综合型会展活动。
国际上对此次活动了高度的重视,因此要成功地举办这次的世博会,安全问题不能忽视。
各种已经存在的、潜在风险因素随时都有可能会发生,这些必然会对世博会产生不同程度的影响。
因此,要通过预测、分析和安排处理这些风险因素,才能有效地保证上海世博会的正常进行。
不仅是世博会,各种会展项目的承办,都应该要重视风险管理,这样才能更有效率地进行会展项目管理,从而使得会展项目取得圆满成功。
关键词:
会展项目;风险因素;解决办法
绪论
在日趋加强的经济全球化背景下,世界各国或各地区在多方位和多层次上的交往日益频繁。
会展活动作为一个促进经济交流、贸易往来的重要手段和交流平台,日益受到世界各国的广泛重视。
会展活动被人们赞誉为“城市的面包”和“触摸世界的窗口”,又被誉为城市经济发展的“助推器”或反映国民经济状况的“晴雨表”,它不仅可以节约交易成本,直接带来巨大的经济效益,而且能够增强商贸和文化交流,推进基础设施建设等。
然而,会展项目也是一个利益与风险并存的活动,因为每一次的会展项目都会涉及到很多的国家,不同文化程度的人们等等,所以会存在各种风险。
因此,我们要采用科学的风险管理方法来管理会展项目,促进该行业的贸易发展与产业结构调整和升级,争取把它的利益发挥到最大。
一、会展项目风险管理的概念及其重要意义
1.会展项目风险管理的概念
会展项目风险管理就是通过项目管理团队通过风险识别、风险估计和风险评价,并以此为基础合理地使用多种管理方法、技术和手段对项目活动涉及的风险实行有效的控制,采取主动行动,创造条件,尽量扩大风险条件的有利结果,妥善地处理风险事故造成的不利结果,以最少的成本保证安全、可靠地实现会展项目的总目标。
2.会展项目风险管理的意义
会展项目风险管理是为了确保会展项目的正常进行,避免一些不必要的损失。
如果不积极主动地去管理风险,将会出现很多工作需要“救火队员”紧急处理,这样的处理只能弥补,而无法消除产生的损失。
甚至有些人认为会展项目不可能有风险,从而忽视会展活动系统的风险管理工作,从而错过了最佳的风险管理时机。
二、上海世博会存在的风险
1.上海世博会的特点
2010年上海世博会具有场地面积大、历史时间长、场馆数量多、参展国家多、参观人员复杂且非常集中等特点,上海世博会的筹备、建设、撤展到后续利用,都会面临各种不同的风险,要办好这样一个国际性超大型博览会,保证安全是办成“成功、精彩、难忘”博览会的关键性条件。
它的主要特点如下:
(1)历时长
世博会展期将历时半年,从2010年5月1日到10月31日,共184天。
(2)地理范围大
上海世博会的会展区域总面积约为5.28平方公里,相当于一个小规模城市,其中包括主题馆、国际馆、地区馆、中国政府馆和企业馆,及其它标志性建筑、大型演出场所、滨江住宅区等。
它不但具有独立性和整体性,且内容丰富、参加人员众多、成分复杂、时空广泛。
(3)复杂性
世博园区地理位置特殊,地处上海闹市区,且横跨黄浦江两岸,交通复杂。
参观总人数预计将超过7000万人次,有近200个国家和国际组织前来参展。
平均每天有40万人次参观,高峰期有70万人次,绝对高峰期预计有100万人次。
184天内几乎每天都是一个国家的馆日,他们的国家元首、政府首脑或特使都会莅临上海。
同时,2010年上海世博会作为一项影响较大的全球性活动,极易成为恐怖分子的袭击目标,且处于案件相对高发的夏秋时节。
在我国社会转型期间出现的大量社会矛盾,作为社会不安定因素,也会借此特定时间、场所有所呈现。
(4)多元化
2010年的世博会将是一个集展示、游览、交流于一体的综合性、超大型的博览会。
2.主要的风险因素
(1)自然灾害类因素
近年来,随着全球自然灾害的剧增,造成的社会经济损失日益严重。
如,2004年12月的印度洋海啸,2006年7月的“碧利斯”台风,2008年1月我国南方的特大冰雪灾害,2008年5月缅甸的热带风暴袭击及我国的汶川的大地震等。
针对日益严重的自然灾害,国际社会给予了前所未有的高度关注,在联合国发展计划署的全力支持下,世界各国正在积极开展全球风险识别计划(GRIP)。
这是一项非常重要的工作,以对灾害性天气预报为例,发达国家的预报准确率为20%左右,我国仅能达到12%~15%,必须予以高度重视。
而经过专家的研究预测发现,对上海世博会来说,在5~10月份可能造成影响和威胁的自然灾害主要有台风、暴雨、高温、龙卷风、雷击和地震等。
(2)意外事故类因素
在2010年世博会期间,包括交通事故、火灾事故、爆炸、泄漏、空中坠体等的意外事故,都有可能对世博会的安全举办造成不同程度的威胁。
(3)公共卫生类因素
因为2010年上海世博会涉及的范围广,人口密集程度高等,所以其中难免有各种传染病患者。
在世博会召开期间,食品安全也将成为世博会能否顺利举办的重要因素。
因为上海正值季节变换之季际,常常可能引发食品中毒等公共卫生事件。
因此,要重视公共卫生方面的影响因素。
(4)参观者类因素
首先,2010年上海世博会汇集了世界各国的文化瑰宝和展品,因此可能会有大量的国际小偷、大盗云集上海,各种违法犯罪活动都有可能会有所增加。
其次,有许多展品是可以给参观者体验操作的,但由于人员繁杂,各种因素都可能会造成轻微的设施损坏,严重的甚至还会造成人身伤害等事故。
还有,不同参观者成分也会带来不少的安全隐患,比如随意丢弃烟头,互相推搡等,都有可能会给世博会抹黑。
(5)社会性因素
2010年上海世博会将是一个集展示、游览、交流于一体的综合性、超大型的博览会。
人、财、物高度密集,展区内包含多种公共场所的治安特点,具有多元化和复杂性的特点。
同时,上海世博会作为一次有广泛影响的全球性活动,也极易成为恐怖分子和反华势力的袭击对象。
而且我国当前的社会形势,许多社会矛盾,作为不安定因素,也会有可能会借此特定时间,特定场所有所体现。
三、上海世博会关于预期风险的解决办法
(1)一般方法
a.编制风险管理计划
会展项目风险管理工作是一个系统的过程,贯穿于整个项目管理工作中。
会展项目风险识别越早,影响就会越小。
b.风险识别
风险识别是识别哪些不确定性会对项目目标的实现构成危险或有促进作用。
风险识别中,可以按照风险分类的标准进行识别。
组织参与完成进度计划所有工作的承包商、供货商,应用头脑风暴识别他们负责的每一项活动可能存在的风险。
c.风险分析
风险分析是确定风险模型中关于风险的更多属性,主要确定风险事件发生的可能性、风险影响的可能性,然后算出每一个风险的期望损失值,对被识别风险进行排序,确定重要的风险,为进一步制定风险策略奠定基础。
d.风险处理
根据风险分析的结果,对每个预测的风险进行逐个安排、处理。
(2)上海世博会的解决方法
a.开展世博会安保工作的前期调研、制定工作计划
抓紧开展前期基础调研,集思广益,结合招展工作、场馆建设,作出风险评估。
对世博会的游客人数、会场情况、安保设备、安保机构设置、可能发生的事故、信息网络安全、非政府组织和非营利性组织、法律依据和空白、外国游客构成等项目进行调研,依据风险评估分析各种威胁与隐患源,按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用”的原则,制定安全保卫工作计划,研究具体问题的处理预案。
安全必须事前防控,而不是事后处置;必须整体防控,而不是部分防控。
制定计划必须确立以化解各类风险为先导,以确保活动安全为总纲的基本原则,依据前期调研的结果,明确世博会整体防控的基本定位。
做好场所及设施的安全检查与排险工作方案、消防工作方案、对危险分子的查控方案等,为做好上海世博会安保工作奠定坚实的基础。
b.组建上海世博会安保机构及构建安保警务模式
因为世博会安全保卫活动涉及的单位多、任务重,所以必须由警方牵头建立相应的安全保卫机构。
安全保卫机构全面负责和协调世博会大型活动的公共安全事项,负责世博会安保工作总体行动规划的公共安全事项,负责世博会安保工作总体行动规划的制定和组织实施,协调、联络、监督各实战单位任务职责的落实,研究、制定世博会大型活动安全保卫工作方案和其他专项保卫方案,并组织实战演练。
由于上海世博会处在大城市中的闹市区,因此在安保工作中,应尽可能多地使用保安力量承担园区安保工作,而警察主要从事执法和突发案件,并使公共区域较少见到着装警察,这样既能有效维护场内安全秩序,又不致于使整个园区气氛过分紧张。
c.构建现代化的指挥中心及监控监测系统
要成立上海世博会安全指挥控制中心,指挥中心是信息汇总、处理、发布的中心,负责整个世博会的安全保障以及突发应急事件的指挥调度。
此中心可建成下连各场馆区域、赏脸市应急联动指挥中心,做到对世博会安全保障及应急指挥的统一性,避免各部门需要协同指挥而出现的低效率和混乱。
指挥中心要成为世博会安保工作的“神经中枢”,应包括安全防范中央数据库、大型地理信息系统和强大的宽带通信网络,形成一条完整的风险处理路线,以便更好地协调警察、急救服务队、消防队、反恐部队等力量,在最短时间内将突发事件造成的损失降至最低。
上海世博会每天约有40万人次进入,面对如此庞大的人流,必须对进入园区内的人流进行控制。
此次世博会通过排队控制在展馆内参观的人数,通过预约参观者选择参观,将RFID卡嵌入入场门票做成参观证,园区所有展馆设施持卡通行、使用,随时由中央数据库记录持卡人的行踪。
建立生物特征检测系统、异常情况鉴识系统,通过将前方图像送入面像识别系统与中央数据库中的“黑名单”进行比对,识别并指示可疑人员,异常情况鉴别系统将对监控区域中预先设定的任何符合条件的画面报警。
在世博园及展馆、世博村、停车场的所有通道口采用非接触式的快速生物特征检测技术、RFID识别系统及爆炸、违禁物品探测系统,严格地进行安全检查,并随时与中央数据库交换检查数据,查看是否有可疑人物。
d.强化情报信息系统建设
设立世博会安全保卫情报信息中心,同国际刑警组织及各成员国密切合作,并着手进行情报信息的收集、分析和整理,避免有可能危及世博会安全的情况发生。
要动态掌握国际恐怖组织活动状况、社会治安状况、城市安全状况等各种与世博会安全保卫有关的情况,加强对恐怖组织、有组织犯罪、黑社会犯罪、严重暴力犯罪和外国人犯罪等情报信息分析、研判,加强与外国警察机构相关情报部门的情报交换工作,建立跨部门的信息共享平台,与机场出入境、海关边检等部门实现国际航班乘客信息共享。
在现有基础上,进一步加强情报信息系统的建设。
整合目前分散的情报资源,加强情报收集渠道建设,广开门路,从各种渠道动态收集各类战略、战术情报。
及时发现敌情,掌握重点人员动向,同时培养训练大量的情报分析人员,充分利用信息科技加强情报的时效性和针对性。
对世博会安全保卫的情报信息收集得越多、越充分,安全保卫工作就越具有针对性。
关于这点,我们可以借鉴英国警方的情报收集、研判及在此基础之上对犯罪活动的防控能力。
认真反思在上海会展中心珠宝展上发生的钻石盗窃案,依托情报系统控制风险源、确保展会会展品安全的做法,充分体现了现代安防的真正内涵和外延:
高科技的监控防范手段;强大的情报系统;高素质的警察队伍。
e.全方位、立体化防范
科学用警,科技强警。
进一步加强通讯网络建设,把点与面上的每一个保卫人员执勤情况都掌握起来,有机地组合成一个整体,在统一指挥下“高速运转”,发挥整体作战的最佳效能。
2010年世博会期间,采用清场措施来保护要人已不太现实。
因此,我们应在世博园内配备专门警力,负责来访要员的警卫工作。
采用滚动开道、沿途警戒的模式加强保卫。
遇突发事件,直升飞机将警卫对象快速撤离园区。
由于2010年世博会占地面积广、人流量大、情况复杂,可按区域分片或者分段设立若干保卫小组,每个小组按其任务的需要设立若干岗位,明确职责范围和要求,互相协作,统一指挥,构成一个安全的网格化保卫网。
加强世博园区及周边的安全控制、检查,针对海陆空等设置多道防线。
世博会期间,必须从整体出发加强社会基本面的控制;从整顿社会治安秩序和基础防范入手,构建覆盖全市的社会治安整体防空体系,实现对各种违法犯罪活动的全时空有效就打击控制,发挥以面保点的功效。
针对维稳工作的各类矛盾和问题,积极应对,开展细致排摸,分析归纳群体特点,根据各类不同群体,加强对具体人和事的判断,认真研究,寻求对策,把握主动权。
针对各类重点人员加强不空,对风险源、问题人员进行不断监控,及时发现异常情况,并将其处置于萌芽状态。
f.交通与人流疏导
而良好的交通是安全的基础。
建设覆盖全市的只能交通系统(ITS),收集停车场、道路及公交系统运行状况等所有实时交通信息,由综合交通信息处理重心进行汇总分析处理,再由综合交通重心根据分析结果对外进行信息发布,为世博会道路交通及全市道路交通提供实时交通信息,疏导交通、均衡交通流量。
国内外有不少公共活动安全事故的发生都源于过度拥挤。
因此,活动容量的测定和控制,是保证大型公共活动良好秩序、减少骚动和踩踏等意外发生的重要手段。
因此,在世博园区内,只允许世博会专业车辆行驶和停放,严格实行人车分离,避免人车抢道引发园区混乱。
并在醒目的地方安装智能综合信息发布指示牌,及时发布相关信息,尽可能疏导交通,为游客提供出行方便。
对各展区容量、各场地设备运行情况以及展区内外道路、消防设备等情况要精确把握,并制定详尽应急措施。
明确场地设施、参观者人数、参观者成分以及可能发生的问题等,加强平时的安全检查与安全控制,减灾防灾。
这样一旦发生意外事件,有利于出动机动力量,随时应付突发事件,及时疏散人流。
g.加强人员培训
2010年上海世博会规模大、人流量多,各种文化掺杂,对保卫人员的专业要求高。
上海警方应适时开展针对性的专业培训,确保警务保卫人员的专业素质不断提高,并对一些可能发生的头发事件、恐怖袭击尽早做出预案,根据预案组织训练、强化培训。
因此,要将待训人员分类进行重点培训,这样有利于工作的高效率进行。
四、上海世博会关于会展项目风险管理方面的启示
首先,我们应该提高自己对世博会等会展项目的风险意识。
任何一项活动都有可能会存在着各种各样的风险,更何况是像会展这样一个大型的、综合的项目,因此我们应该提高对会展项目的风险意识,才能保证会展项目的正常进行。
其次,善于利用科技来进行会展项目的风险管理。
现代科技飞速发展,如果我们能充分利用好科技在会展项目风险管理方面的话,我们就能够大大提高工作效率和工作质量。
最后,注重会展项目风险管理中信息反馈管理的意义。
上海世博会高度集中的信息反馈系统,能够全方位地监控各种风险发生的可能性,从而保证了世博会的成功举办。
因此,我们应该加强在信息反馈方面的管理,从而更有效地控制和处理各种风险。
结论
2010年上海世博会的圆满成功,与它高度集中的项目风险管理有密切的关系。
因此,我们应进行科学有效的管理,充分做好前期调研工作,把可能危及会展安全的一切不安定因素纳入视线,充分掌握各类信息,以此制定安保计划。
不断完善指挥系统建设,加强安保科技装备建设,提高处理突发事件的能力,随时做好应对突发事件的各项准备。
从整顿社会治安秩序和基础防范入手,构建覆盖全市的社会治安秩序和基础防范入手,构建覆盖全市的社会治安整体防控体系,实现对各种违法犯罪活动的全时空有效打击控制,发挥以面保点的功效,构筑起一道技防、物防、人防的安全屏障,确保每一次的会展项目都能圆满地举办。
参考文献
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