略阳县基层组织建设调研报告.docx
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略阳县基层组织建设调研报告
略阳县农村基层组织建设工作调研报告
一、“五个好”乡镇党委数、所占比例、主要经验
全县“五个好”乡镇党委有19个,占乡镇总数的90%。
近年来,我们始终坚持以“三级联创”为统揽,着力提升全县基层组织建设整体水平。
一是明确目标。
县委提出,用3年左右时间,创建市县级“五个好”乡镇党委20个,切实巩固和发展“全市农村基层组织建设先进县”成果。
二是夯实责任。
县委多次召开常委会研究分析近年来我县“三级联创”活动情况,讨论制定了《中共略阳县委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”的实施意见》,完善落实了县委农村党建工作制、县委常委会定期研究党建工作例会制度、党员县级领导党建联系点制度、党员领导干部定期深入基层调查研究制度,明确了“第一责任人”和“直接责任人”职责,落实了各部门包抓责任,形成了齐抓共管工作格局。
三是建立考评机制。
制定了定期检查、逐级考核验收和逐级达标升位制度,还把创建活动实绩,纳入乡镇和干部个人年终考评,进行严格考核和责任追究,促使各乡镇狠抓落实,从而保证了“五个好”乡镇创建质量。
二、“五个好”村党支部数、所占比例、具体经验
全县“五个好”村党支部共有158个,占村总数的86%。
各乡镇党委严格按照县委要求,切实履行乡镇党委书记“第一责任人”和包村干部“直接责任人”职责,层层夯实责任,精心指导“五个好”村党支部的创建活动,同时,积极联系各有关领导及包扶部门单位对创建活动进行帮扶、指导,取得了明显成效。
三、后进村情况
全县2004年共有16个后进村,占村总数的8.7%,其中,有4个村村“两委”关系不协调,12个村村“两委”班子不健全。
针对这一实际情况,县委决定对后进村进行一次集中整建,各乡镇迅速成立了乡镇党委书记任组长的整建工作领导小组,专项负责后进村的集中整建工作,通过整顿村干部思想作风,强化学习,切实提高了村干部思想认识,解决了村“两委”关系不协调问题;通过调整配强班子,健全配套组织和开展“双推直选”工作,已彻底清除了村“两委”班子不健全现象。
目前,我县已没有后进村。
四、党员队伍情况
1、全县党员总数为8811名。
2、大专以上学历为1501人,高中及中专学历2624人,初中及以下学历4686人。
3、35岁以下的1859人,36—45岁2199人,46—59岁2518人,60岁及以上2235人。
4、乡镇党员总数5667名,占农村总人口14万的4.1%。
5、村党员总数4454人,占农村总人口14万的3.2%。
五、流动党员情况
1、外出务工党员数及管理办法。
外出务工党员为248人,村级组织主要以电话、书信方式与其联系,如在先进性教育活动中邮寄学习资料,在村委会换届选举中电告有关情况委托本人亲属填写选票,遇重大党内活动电告征求意见。
2、流入本地党员数及管理办法。
流入本地党员1人,因工作调动流入的,及时办清组织接转手序,由调入单位党组织管理;因务工流入的党员,由务工所在地党组织摸清底细,纳入管理,并力所能及地提供帮助。
六、党员发展情况
1、入党积极分子720人(2005年)。
2、近三年内发展党员情况(2002年—2004年)。
2002年共发展党员338人,其中大学本科以上10人,占2%;大专文化75人,占22%;中专(高中)文化127人,占38%;初中及以下文化126人,占38%。
党员队伍中,年龄在35岁以下的175人,占52%;36岁—45岁的86人,占25%;46岁以上的77人,占23%。
致富能手927人,发展成党员31人,占3.4%。
2003年共发展党员463人,其中研究生学历的4人,占0.9%;本科26人,占5.6%;大专文化142人,占30.5%;中专(高中)文化129人,占28%;初中及以下文化162人,占35%。
致富能手938人,发展成党员25人,占致富能手的2.7%。
党员队伍中,年龄在35岁以下的290人,占63%;36岁—45岁的115人,占25%;46岁以上的56人,占12%。
2004年共发展党员271人,其中研究生学历的8人,占3%;本科25人,占11%;大专文化81人,占31%;中专(高中)文化67人,占25%;初中以下文化程度的90人,占30%。
致富能手938人,发展成党员25人,占致富能手的3.4%。
党员队伍中,年龄在35岁以下的129人,占47%;36岁—45岁的65人,占24%;46岁以上的77人,占29%。
七、乡(镇)村党组织书记队伍情况
1、乡(镇)党委书记年龄及知识结构
①年龄结构:
21个乡镇党委书记中,45岁以上1个,占4.7%;40—45岁15个,占71.4%;35—40岁4个,占19.4%;30—35岁1个,占4.7%。
②乡镇党委书记知识结构:
21个乡镇党委书记中,研究生学历1人,占4.7%;大学本科学历6个,占28.6%;大专文化14个,占66.6%。
2、村党支部书记年龄结构及知识结构
①在全县183个村党支部书记中,60岁以上的2人,点1%;50—60岁以上的13人,占7%;40—50岁102个,占55.7%;30—40岁48个,占26%;25—30岁18个,占9.8%。
②183个村党支部书记中,大学文化2个,占1%;大专文化38个,占20.7%;中专(高中)文化87人,占47.5%;初中52人,占28.4%;小学文化4人,占2%。
3、把党员致富能手培养成村支部书记的共160人。
4、提升党支部书记知识结构、降低年龄结构的具体措施是:
①加强培训;
②“双推”直选;
③公开选聘;
④选派;
⑤挂职。
5、培训计划:
以县委党校为阵地,以农广校、乡镇业余党校等培训机构为依托,以村、组干部为主要对象的多层次、全方位干部培训网络,全县采取集中办培训班、外出轮训观摩、邀请专家讲课、巡回宣讲辅导等多种形式,计划培训村干部4200人次。
6、推选党支部书记的作法:
①公开选聘:
A、明确选聘措施;B、宣传发动,因人择村,定向报名;C、笔试、面试;D、考察、公示;E、县委决定。
②“双推”直选:
A、明确支部书记候选人条件;B、群众和党员推荐;C、公示;D、党内等额(差额)选举;E、任职。
③选派:
从乡镇机关选拔优秀年轻党员干部,脱离原单位到村担任支部书记。
④挂职:
从乡镇机关选拔优秀党员干部在业务工作兼顾下,保留原待遇不变,下村兼支部书记。
八、村级党支部书记的工资报酬落实情况
1、全县村党支部书记平均工资报酬为1350元,其中,最高的为10000元,最低的为300元。
2、村党支部书记工资报酬主要来源于县财政转移支付。
3、目前,全县无拖欠现象。
九、阵地建设情况
2004年,我县共有47个“两无”村,涉及17个乡镇,占村总数的25.7%,23个“一无”村,占村总数的12.6%。
针对这一严峻的现实问题,县委迅速成立了县委书记任组长的解决村级“两无”问题领导小组,成立办公室专项负责组织和协调解决村“两无”问题,积极争取省、市支持,协调有关包扶部门、单位投入资金、物资进行援助,共累计投入资金达300多万元,其中,县财政共出资61万元,县委组织部出资14万元,。
目前,我县已彻底解决了47个“两无”村和23个“一无村”问题,90%的村村级阵地建设达到了标准化。
十、村级党员活动室电教设备配备情况
1、全县村级党员活动室共有电视机123台,占村总数的67.3%。
2、全县共有光盘机153台,占村总数的83.6%。
3、目前,配备电教设备的村都实行规范化管理,落实专人负责,每月至少组织全村党员收看一次党的基本理论知识、政策法规及相关农业科技知识,极大的提高了农村党员的思想素质和致富能力。
十一、其他媒介宣传情况
1、县电视台开办了“我们的先锋”党建栏目。
2、平均每天播放1次。
3、为全县群众学先进、赶先进、树立了榜样和模范,在群众中引起了较大反响。
十二、党费的收缴和管理情况
1、按规定应上缴党费214645.7元。
2、实际上缴212731.65元。
3、我县由于个别党员党性太差,存在瞒基础、低标准、欠党费现象,少数农村党员因为过于贫困,不能按时上缴党费或不交党费。
2003年就此类问题,县委组织检查组进行了专项检查,规范了党费收缴制度,对确实贫困无力上缴党费的党员实行党组织补助或少交、免交党费,已基本解决了此类问题。
十三、开展党建工作的办法与经验
我县始终坚持把“三级联创”活动作为统揽农村党建工作全局的主线,把“标兵工程”建设作为深化“三级联创”,提升全县农村基层组织建设整体水平的重点来抓,结合“双示范”活动和“标兵工程”建设,大力实施了“旗帜工程”,不断强化村级组织建设,巩固党的执政基础,以实施“五三O”工程为突破,不断加强党员队伍建设,以开展先进性教育活动为载体,努力提升全县各级党员思想素质。
同时,我们还针对县情,创新性的开展了乡镇干部资源整合工作,推行了公开选聘贫困村党支部书记试点工作,规范了村干部“三制”管理工作。
在开展党建工作中,我们深深的体会到加强党的农村基层组织建设,要始终坚持与时俱进,不断创新机制,始终坚持把加快发展作为着力点和出发点,把提高素质作为根本,同时县委要有高度的责任感,坚持领导重视,才能推动全县党建工作不断巩固和提升,不断在探索和创新中推进。
十四、开展党建工作的困难与问题
我县农村党建工作虽然取得了一定成绩,得到了上级有关部门的认可,但仍存在许多困难和问题。
一是“三级联创”活动和“标兵工程”建设仍然存在一定的差距。
主要是培育树立的建设点和标兵数量不多,水平不够高,尤其是省、市级建设点和标兵比较少;在建设项目上,由于资金、信息馈乏,还存在规模少、档次低、项目科技含量不高、增收效果不明显等问题,不能充分发挥典型示范、辐射带动作用。
二是党员结构不够合理。
近年来,县委通过一系列措施,使党员队伍平均年龄大幅度下降,文化水平有所提高,但由于我县长期以来存在的老党员年龄偏大、党员文化知识水平过低等问题,党员队伍结构仍需进一步改善。
十五、农民人均纯收入比较
1、全县农民人均纯收最低的村纯收入为895元(郭镇镇三岔林村),仅为所在乡镇农民人均纯收的63.9%(乡镇为1400元)。
2、农民人均纯收入最高的村纯收入达到2585元(城关镇七里店村、何家坟村、大坝村),为所在乡镇农民人均纯收入的129.3%(乡镇为2289元)。
3、农民人均纯收入最低的乡镇纯收入仅为1400元(郭镇镇)。
4、农民人均纯收入最高的乡镇纯收入达到2289元(城关镇)。
5、全县2004年农民人均纯收入平均为1589元。
十六、县乡(镇)两级城镇化水平
1、全县第一产业占国民生产总值的16.2%,第二产业占60.4%,第三产业占23.4%。
2、乡镇第一产业点国民生产总值的51.4%,第二产业占27.2%,第三产业占21.4%。
十七、村级集体经济积累情况
1、全县村级集体经济积累1万元以上的村有34个,3万元以上的村有32个,10万元以上的村有20个,50万元以上的村有9个。
2、村级集体经济积累主要来源于依托资源办企业;引进项目,形成规模;公开拍卖活资产(“四荒”,即荒山、荒坡、荒滩、荒沟)资源;产权置换,壮大集体经济;整合资源,收取承包费。
十八、“空壳村”情况
1、全县“空壳村”共有88个。
2、占村总数的48.1%。
十九、村债务情况
1、全县共有负债村32个。
2、村负债总额为482.9万元。
3、村平均负债2.6万元。
4、大部分债务是由改善基础设施建设、日常办公、兴办企业亏损等多种原因长年累月堆积而成,短期由村上根本无力化解。
5、要想化解债务,必须采取政府推动,着力发展壮大集体经济。
我县通过政府行政推动,对“四荒地”实行公开拍卖,变集体企业为个体经营,实行村级财务公开,有效地化解了村级债务,为农村经济发展做出了积极贡献。
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