汉江两岸绿化治理规化报告.docx

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汉江两岸绿化治理规化报告

*****市汉江两岸绿化治理工程

规划方案

项目摘要

陕西省汉江*****水源段汉江绿化治理工程项目建设，是*****市委、市政府为确立“生态立市”和创建中国优秀旅游城市而计划开展的一项生态治理标志性工程，建设起点高，投资规模大，实施期限长，区域规划涉及六县区38个乡镇，汉江流长340公里两岸近视直观坡面荒山荒坡，治理区总面积102.8万亩。

其中实施新造林20.9万亩、封山育林24.4万亩。

建设期为5年，工程总投资3.99亿元。

其中申请国家投资2.39亿元、地方配套和群众投劳折资1.6亿元。

该项目建成后，年产生综合效益为9.86亿元，为该项目总投资3.99亿元的2.47倍，同时，有效维护了水源地的水质环境，为国家南水北调向北京输送一江清水创造了良好基础，是一个一劳永逸的优质生态工程项目。

1．立项的背景与意义

汉江是*****人民的母亲河，汉江两岸生态环境的好坏，汉江水质的优劣，直接关系到沿江人民的生产生活和南水北调中线取水工程的质量与效益。

长期以来，由于汉江两岸群众居住集中，人口密集，活动频繁，植被稀少，生态脆弱，水土流失较为严重，对涵养水源，保持水土，防灾减灾带来了严重影响。

因此，加快对汉江两岸绿化治理，改善境内生态环境，提高沿线人民生活质量和确保一江清水供北京，具有十分重要的现实意义和历史深远意义。

同时，治理汉江生态环境，也是*****市各级政府肩负的一项重大政治责任，是落实科学发展观，实现*****经济社会全面协调可持续发展的客观要求。

这一工程的顺利实施，既是加快绿化、美化、靓化汉江和做大做强生态旅游产业的重大举措，也是防止汉江两岸水土流失、净化和保护一江清水输送京津的具体体现。

通过科学规划、多渠道投入、工程治理、产业建设、科技支撑、造管并举等措施，使整个库区林分质量不断提高，生态功能全面提升，周边群众不断富裕，瀛湖生态旅游得到充分地开发利用，使之真正成为西安的后花园。

2.项目建设的必要性与可行性

在我国面对世界性的金融危机，党和政府采取紧急的扩的内需措施，加大基础设施建设和生态环境建设的大背景下，为启动我市汉江两岸绿化治理工程项目迎来了良好的历史机遇。

1、汉江是*****人民的母亲河，有必要加以保护和治理。

汉江横贯*****七县区，覆盖全市大半壁河山，汉江水孕育着沿江儿女和人民，改善和维护好汉江两岸的生态环境，是提高沿江人民生产生活和生存环境的迫切需要。

2、汉江是*****生态环境最为脆弱地方，有必要加快生态治理和建设。

汉江两岸树木稀少，生态脆弱，水土流失十分严重，且沿江两岸年年出现干旱、涝灾，粮食减产，农民减收，加大沿江两岸绿化治理建设力度，改善这一区域生态环境，是固农增收的根本需要。

3、汉江是*****招商引资的一张牌，有必要加以呵护和治理。

按照市委、政府提出创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市的“双创”目标，加快*****旅游发展必然取决于汉江的生态环境。

汉江是*****的品牌，是对外开放形象的窗口，只有改善好汉江的生态环境，提升汉江瀛湖在陕南风光山水游中的知名度，才能更好地发挥*****生态旅游产业，因此，改善汉江环境面貌是外界发展形势的需要。

4、汉江是我国南水北调中线取水工程的重要水源地和保护区，有必要维护好水源地的生态环境。

汉水在*****境内流长340公里，占中线工程取水6成以上，该区生态区位尤为突出，生态环境的优劣，直接关系着水源地的蓄水量和供水质量，治理和维护好汉江两岸的生态环境是政治责任的迫切需要。

5、2004年市委、政府针对瀛湖库区周边生态脆弱的现实，发出了《关于加快瀛湖库区绿化治理步伐的决定》，并把瀛湖三乡镇、9村40个村民小组列为核心区，抽调市、区40个帮扶部门，落实领导包抓、队员驻组，发动群众联手会战搞绿化，采取先行试点，划江而治的办法，2006年在试点获得成功的基础上，又延伸绿化治理区，由一区扩大到四县区17个乡镇，442个村民小组，治理面积达6万余亩。

通过近五年来的不懈努力，大瀛湖绿化治理取得了显著成效，并积累了成功的经验，赢得了上级各界领导的一致好评和社会各界的广泛关注。

同时，市委市政府还提出了“县区领导包山头，林业局长啃骨头”的工程造林措施，突出城镇周围、公路沿线、景区周边，川道、浅山区要在海拔600米以下区域，中、高山区在900米以下区域实施重点突破。

每县区党政一把手每名领导绿化抓点面积必须在500亩以上，每年高标准完成造林绿化任务100亩以上，决策在全市大力实施领导抓点工程造林、工程植竹和大瀛湖生态治理工程，精品示范、样板带动，举全市之力组织全民投入生态基础建设主战场，从2004年开始至2007年连续四年落实领导176人次，抓点177处，核实造林合格面积为34189.8亩，使我市造林绿化生态建设质量大幅度提升，取得了前所未有的显著成绩。

在此基础上，市委、政府提出要把大瀛湖绿化治理和领导绿化抓点的成功经验推向汉江一江两岸，要求在2008年秋冬季拿出绿化治理汉江的规划方案，2009年开始全面启动，利用5年或更长一点时间全面高质量地完成汉江两岸绿化治理建设任务。

6、*****市林业技术力量雄厚，可以保证汉江绿化科学、有序地进行。

市、县区、乡镇林业机构健全，生产、经营、管理技术到位，设备齐全，技术力量雄厚，从上到下基本形成了一个有效地林业技术推广和管理体系，可以保证汉江绿化科学、有序地进行；同时，*****林业作为基础产业，有着丰富的生态工程建设经验。

1999年以来，沿江六县区均先后启动实施了退耕还林、天然林保护、生态工程和长防林建设等重点林业工程建设，共完成工程造林育林近500万亩，在2004年又启动实施大瀛湖绿化治理生态工程，坚持“大坑大苗，一次成林”的工程措施，高标准完成工程造林4万多亩，通过重点工程建设与实施，培育出了一大批林业技术骨干力量，积累了丰富的工程建设管理经验。

这些都为顺利实施汉江两岸绿化治理工程奠定了坚实的基础。

3.项目实施的主要内容与步骤

3.1项目范围

该项目区地处汉江沿线河谷地带，主要包括*****汉江水源段从汉江入口处的石泉县左溪沟口入境至白河县城关镇木瓜沟口出境，东西长340公里，南北宽约5公里，区域涉及石泉、汉阴、汉滨、紫阳、旬阳、白河6县区，39个乡镇，241个行政村，项目区总面积102.8万亩，农业人口19.7万人。

（详见附表1）

3.2项目内容

在调查区划的范围内林业用地805917亩，其中有林地面积223159亩、灌木林地面积77611.5亩、灌丛地面积97633.6亩、宜林地147727.7亩、未成林造林地50751亩。

将上述林业用地全面进行治理，安排建设内容如下：

3.2.1工程造林：

汉江两岸共有宜林地147727.7亩，全部实施工程造林。

坚持绿化治理与产业结构调整、生态旅游、社会主义新农村建设相结合，本着适地适树，以常绿树种为主适当搭配彩叶树种，使之尽快形成景观色彩鲜明、防护功能齐全的森林生态系统。

同时，规划沿江海拔米等高线以上营造护岸林带6—9米，树种以金丝柳、枫杨、池杉、毛竹等为主，规划面积65892米。

沿公路和主要人行道路营造以香樟、桂花、七叶树、红枫、慈竹、女贞为主的护路林带，规划面积95750米。

3.2.2封山育林：

环湖周边的有林地是瀛湖库区的珍贵资源。

为了切

实做好有林地的保护，提高林分质量，对近视直观坡面的有林地、灌木林地实施封山育林，封育5—8年。

采取人工促进天然更新、补植补栽、病虫害防治、护林防火、设施建设等育林措施，力争五年内使现有的防护林结构更加合理，防护功能更加完善。

4.项目实施的步骤

*****市汉江两岸绿化治理工程项目，规划设计从2009年元月开始，到2013年底完成。

其中2009年完工程造林47378亩，封山育林83897.2亩；2010年完成工程造林45425.3亩，封山育林58850.4亩；2011年工程造林51152.6亩，封山育林47532.2亩；2012年完成工程造林37091.8亩，封山育林28586.8亩；2013年工程造林28130.7亩，封山育林25283.2亩。

5.投资概算

5.1投资概算依据

（1）财政部、国家林业局关于印发《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》的通知（财基字[1999]92号）。

（2）国家林业局关于印发《天然林资源保护工程公益林建设项目会计核算办法》的通知（林计发[1999]214号）。

（3）《陕西省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法》有关费用指标。

（4）陕西省林业厅《陕西省天然资源保护工程建设资金管理办法（试行）》陕林发[2002]121号。

（5）苗木和工价按当地市场价计算。

（6）*****市领导办点和瀛湖核心区治理实际使用的各项经济指标。

5.2主要技术经济指标

*****市汉江两岸绿化治理工程项目投资概算，包括造林直接费用和其它费用，直接费用以技术经济指标计算，其它费用以定额或费率按直接生产费计算。

（1）工程造林费用：

根据瀛湖核心区治理实际，参照苗木市场价格，每亩人工费用500元，包括整地、挖穴、回填、栽植、浇水、覆地膜等；苗木费800元（包括20%补植苗木费），材料费（生根粉、保水剂、农膜等）30元。

（2）管护费用按每亩每年40元计，包括化肥、农药，连续管护3年，每亩概算投资120元。

（3）封山育林：

封育期限为5-8年，总投资300元/亩；

（4）其它费用：

调查设计费按总投资的1％计算（包括外业调查、规划设计、制图费用）；监理费按总投资的2％计算；管理费按总投资的1％计算；科技2％

5.3投资概算

*****市汉江两岸绿化治理工程项目总投资39915.8万元，其中直接生产费用30331.9万元，占76%；其它费用9583.9万元，占24%。

（详见附表4）

5.4资金来源

*****市汉江两岸绿化治理工程项目共需投资39915.8万元，其中，申请国家投资23949.5万元，占总投资的60％；市县财政配套9978.9万元，占总投资的25％；群众投劳折资5987.4万元，占总投资的15％。

（详见附表3）

6.组织和保障措施

6.1项目组织、运作方式及人员配置

6.1.1组织形式。

坚持以县区为单位，以乡镇为单元，按任务、分年度，由县区林业技术干部为指导，组织村组农民群众为主体，专业施工队为辅助，按流域逐小班组织工程整地、规范造林和封山育林，确保工程建设质量。

6.1.2运作方式。

实行农民个体造林绿化为主体，坚持“谁承包、谁造林、谁管护、谁受益”的原则。

县区、乡镇林业技术干部分区划片负责技术指导和质量督查，以及年度任务自查和验收，并报市级林业部门统一验收和考核。

6.1.3人员配置。

按照生态治理项目任务，合理安排项目施工人员和技术指导力量，做到每一个项目施工乡镇或一个作业区配置1—2名技术骨干，负责造林绿化技术指导；每县区要有3—5名技术人员组成的工程质量监理机构，负责该县区工程建设的质量监理工作，以确保绿化工程的施工质量。

6.2项目实施的保障措施

6.2.1广泛宣传，提高对汉江绿化治理的认识。

一要大力宣传实施陕南绿色突破发展，“经营绿色*****”和“生态立市”发展战略，增强广大干部群众围绕“双创”抓绿化和对加快汉江绿化治理重大意义的再认识；二要加大领导抓点、部门帮扶工作的宣传教育认真宣传，广泛动员，让干部职工牢固树立机遇意识，进一步增强使命感和责任感，积极参与绿化造林活动；三是汉江绿化治理的有关政策宣传，加大舆论监督力度，促进汉江绿化治理工作。

6.2.2加强领导，落实帮扶部门目标责任制。

一是四县区各帮扶部门和各级领导要把汉江绿化治理作为建设落实*****的战略任务，摆到政府、部门工作的重要议事日程；二是要建立各级政府、部门领导的任期目标责任制，把汉江绿化造林业绩与帮扶部门领导干部的政绩考核紧密地结合起来；三是要及时研究和解决工作中出现的问题，协调各方力量，解决突出矛盾；四是各级政府要对汉江绿化治理实施情况，加强督促和检查指导，严格考核考评工作。

6.2.3增加投入，保证绿化治理全面完成。

一是要保证对汉江绿化治理的增加投入；二是计划、林业、水利、移民、旅游、交通、扶贫等工作部门要充分发挥职能作用，积极向上级争取更多的项目资金投入；三是要用好管好资金，确保专款专用。

6.2.4依靠科技，创建精品，严格标准，提高绿化治理的质量。

一是加强工程质量管理，严格按作业设计进行施工，坚持高标准、高质量、高成活，坚持“大坑大苗、一次成林”的工程措施，抓好事前指导，中间检查，竣工验收三个环节；二是要加强技术指导，按标准规范整地挖坑，回填栽植；三是要认真做好苗木组织调运，保证苗木质量；四是要加强抚育管护，实施扩盘除草，修枝防虫，灌溉施肥。

确保栽一株活一株，造一片成林一片；四是加大林业实用技术的应用推广，大力推广ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖等先进实用技术，确保造林当年成活率达到95％，3年后林木保存率达到85％以上，创建绿色生态精品工程，使汉江绿化治理建设目标顺利实现。

6.2.5加强管护、巩固成果。

为确保造一片成一片，封一片绿一片，切实加强森林管护，聘请专职护林员，签订管护合同，夯实管护责任；组织村组制定乡规民约和管护制度，加大对人工造林作业区和封护区附近的村民教育力度，并对破坏林木的现象给予严厉的打击，有效地巩固造林绿化成果。

7.生态、社会、经济效益分析

该项目实施后，将在根本上改善库区的生态环境，产业结构更加趋于合理，其生态、经济、社会效益得以充分体现。

7.1生态效益

根据中国林科院测定的每年每公顷涵养水源150立方米，整个汉江两岸治理范围53727.8公顷，每年可涵养水源8059170立方米，每立方米按0.5元计算，涵养水源效益为402.96万元；

每公顷林地可减少泥沙淤积量为1.2吨，整个治理范围53727.8公顷，每年可减少泥沙淤积量64473.4吨，按20元/吨计算，保土效益为128.95万元；

森林的增加可增强吸收二氧化碳，释放氧气来达到净化空气、防止大气污染的作用。

1公顷阔叶林每年可固定约1吨二氧化碳，释放0.68吨氧气，整个治理范围53727.8公顷，每年可释放氧气36534.9吨，每吨氧气按20元计，每年对大气贡献的氧气价值是73.07万元；

森林可提高对有毒气体的消耗吸收作用，避免了有毒气体在大气中的积累，并对空气中通常带有的37种杆菌、26种球菌、20种球状菌和7种芽生菌具有直接灭杀作用。

每公顷森林可吸收二氧化硫88.65千克，同比治理费用的价值为0.67万元，整个汉江两岸治理范围53727.8公顷，每年可节约治理费用35997.6万元；

经计算本项目的建成后，每年可产生生态效益价值36602.58万元。

7.2经济效益

7.2.1经济林木产品收益

该项目共营造经济树种43295408株，五年后进入盛果期，每株每年按产值50元计算，可产生直接经济效益21647.7万元。

7.2.2林木的储备效益

该项目共营造209185.4亩林地，30年后每公顷林分蓄积量按150立方米预测，林分蓄积量可达到209.2万立方米，按每立方米300元计，活立木储备效益达到62760万元。

7.3社会效益

项目实施后,将使我市汉江两岸和主要支流入口处的近视直观坡面得到全面的绿化，增加了森林植被，改善了生态环境和群众的居住环境，促进旅游的发展，对该区域乃至全市的社会经济发展具有十分重要的意义，将对促进陕南丰富资源的开发利用，改变山区群众贫困面貌以及发展我省的旅游事业产生巨大的积极影响。

该项目带来的社会效益无疑是十分巨大的。

项目建成后，其直接经济效益可带动相关产业的发展，可解决大量劳动就业问题，同时可使作业区农民经济收入明显提高，当地财政力量显著增强，生态环境趋于逐步好转。

目录

1．立项的背景与意义1

2.项目建设的必要性与可行性2

3.项目实施的主要内容与步骤4

3.1项目范围4

3.2项目内容5

4.项目实施的步骤5

5.投资概算6

5.1投资概算依据6

5.2主要技术经济指标6

5.3投资概算7

5.4资金来源7

6.组织和保障措施7

6.1项目组织、运作方式及人员配置7

6.2项目实施的保障措施8

7.生态、社会、经济效益分析10

7.1生态效益10

7.2经济效益11

7.3社会效益11

附：

*****水电站库区（瀛湖）绿化治理工程建设规划设计表1—表3。