《关于建设青岛前湾保税港区的可行性研究报告》74.docx
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《关于建设青岛前湾保税港区的可行性研究报告》74
关于建设青岛前湾保税港区的可行性研究报告
2008年
一、保税港区的功能、政策及其设立条件--------------3
(一)功能政策
(二)设立条件
(三)审批程序
二、已批准保税港区的规划和发展定位-----------------5
三、青岛前湾港区的基本情况-------------------------------------7
四、建设青岛前湾保税港区的必要性-------------------7
五、建设青岛前湾保税港区的可行性------------------10
六、青岛前湾保税港区的范围及功能定位-------------12
(一)规划范围
(二)功能优势
(三)功能分区
(四)区域优势
(五)发展目标
(六)前景展望
七、山东省青岛市为建立保税港区做了大量前期工作----17
一、保税港区的功能、政策及其设立条件
保税港区是经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
保税港区实际上就是国际上通行的自由港,是我国继经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后,新设立的对外开放层次最高、具有真正意义上与国际接轨的自由贸易港内涵的综合经济开放区。
发展保税港区,能够有力提升我国的对外开放整体水平,是新形势下对外开放贯彻科学发展观的重要体现。
(一)功能政策
保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。
保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。
主要税收政策为:
国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能。
保税港区将港口、保税区、保税物流园区和出口加工区四者的功能集于一体,实现了三个特殊区域政策的叠加,在上述四个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以开展,凡是在其中可享受的所有相关政策在保税港区都能体现,是目前国内层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。
保税港区实行全域封闭化、信息化、集约化监管,实现港口作业区、仓储物流区和出口加工区三者合一,真正做到区港的融合。
(二)设立条件
根据国务院批复上海、天津、大连等7个保税港区有关情况,设立保税港区基本条件有三点:
一是有条件较好的深水港,与国际主航道比较接近,具备建立枢纽港的可能性;二是腹地经济发展水平较高,转口贸易量较大,进出口箱源增长潜力大;三是保税港区建设应当符合国家对新增开发用地的有关政策。
(三)审批程序
1、理论研究,方案论证
保税港区的申报,都是从区港联动起步的。
因此,首先省、市政府做的工作就是研究论证扩大区港联动试点范围、申办建设保税港区规划方案论证的问题。
2、请示文件上报省级人民政府
因为申报工作主体是地方政府,所以具体申办首先由当地人民政府将申办建设保税港区的请示文件上报省级人民政府。
3、省级人民政府上报国务院
批复请示文件,形成向国务院上报的请示文件。
4、国务院批转各部委阅办
国务院办公厅批转海关总署牵头办理,海关总署综合各部委意见,形成的关于建立保税港区的请示文件完成10部委会签工作,并正式上报国务院。
5、国务院批复请示。
二、已批准的保税港区规划和发展定位
(一)上海洋山保税港区
2005年6月22日国务院批准设立上海洋山保税港区,总规划面积8.14平方公里,预计2012年全部建成。
上海洋山保税港区是建设上海国际航运中心的核心载体,是上海进一步完善城市功能,提高城市国际竞争力,加速建设国际经济、金融、贸易、航运中心的关键性举措之一。
(二)天津东疆保税港区
2006年8月31日国务院批准设立天津东疆保税港区,总规划面积10平方公里,是目前我国规划面积最大的保税港区,预计2010年全部建成。
设立东疆保税港区是推进天津滨海新区开放政策的一部分。
建设东疆保税港区是天津港加快打造北方国际航运中心和国际物流中心的重要举措。
(三)大连大窑湾保税港区
2006年8月31日国务院批准设立大连大窑湾保税港区,范围包括已批准的大连保税物流园区,总规划面积6.88平方公里。
设立大连大窑湾保税港区,是提高东北地区对外开放水平的重大举措,是振兴东北老工业基地的重要内容,也是推进大连国际航运中心建设的战略依托。
(四)海南省洋浦保税港区
2007年10月11日,国务院批准设立海南洋浦保税港区,总规划面积9.2063平方公里,是我国在华南地区设立的首个保税港区。
设立洋浦保税港区,是国家实施区域经济发展战略和能源战略、完善国家对外开放格局的重要举措,有利于促进海南特区乃至整个北部湾区域经济加快发展。
(五)宁波梅山保税港区
2008年2月24日,国务院批准设立宁波梅山保税港区,总规划面积7.7平方公里。
设立宁波梅山保税港区,是国家继续推进改革开放战略的一项具体举措,是宁波加快现代化国际港口城市建设的重要支撑。
对加快提升宁波-舟山港口岸和港口整体服务功能,打造国家重要的区域性资源配置中心具有重要战略意义。
(六)广西钦州保税港区
2008年5月29日,国务院批准设立广西钦州保税港区,总规划面积10平方公里,是我国中西部地区唯一的保税港区。
广西钦州保税港区的发展定位是:
广西北部湾经济区开放开发的核心平台;中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。
(七)厦门海沧保税港区
2008年6月5日,国务院批准设立厦门海沧保税港区,范围包括已批准的海沧出口加工区,总规划面积9.2平方公里。
建设厦门海沧保税港区,对拓展海西效应,推进“三通”直航,扩大两岸经贸合作与交流将产生直接影响。
同时,也为厦门打造国际航运中心,确立国际枢纽港的地位,扩大对外开放,提升开放层次,将发挥巨大的作用。
三、青岛前湾港区的基本情况
青岛前湾港区位于山东半岛胶州湾西岸,港区岸线总长度15公里,规划分为码头作业区、综合物流区、保税物流区、生产辅助区、支持系统区。
青岛前湾港区共分为北港区、中港区、南港区三个码头作业区。
北港区已建成集装箱、矿石、煤炭、散杂等泊位24个,其中,集装箱专用泊位11个;中港区和南港区正在规划建设19个集装箱泊位(其中已建成2个泊位并投入运营)。
前湾港区将逐步发展成为以国际集装箱中转和大宗散货为主,集仓储物流、临港工业、商贸、港航服务等为一体的多功能、综合性港区。
四、建设青岛前湾保税港区的必要性
为推动建设具有国际自由贸易区内涵的新型保税港区,实现在青岛建成国际中转枢纽港的目标,促进国际港航服务产业与保税物流产业的联动发展,全面提高山东省的对外开放水平,在深入总结“区港联动”试点基础上,青岛市积极申请建立前湾保税港区。
(一)建设前湾保税港区是我国进一步扩大对外开放的战略需要。
青岛港是环渤海地区区域位置最优的港口,与150多个国家和地区的450多个港口开通了航线,是我国北方最大的国际集装箱港。
在我国加快融入全球经济一体化的进程中,建立前湾保税港区,对进一步加强国际、国内两个市场,密切中国与世界各国的经济往来,扩大我国对外开放,增强国际竞争力,具有深远的战略意义。
(二)建设前湾保税港区是加快区域经济发展的战略需要。
作为沿黄九省区最主要的“出海口”,2007年,青岛口岸输送外省企业进出口商品总量约1亿吨、货值约300亿美元,其独特的区位优势,成为我国区域经济发展格局中承东启西、沟通南北的重要交汇点。
建设前湾保税港区,将更加有利于提高和发挥青岛口岸的辐射力、影响力和带动力,对推动沿黄九省区经济振兴,促进西部大开发和区域经济的协调发展,具有重要的战略意义。
(三)建设前湾保税港区是实现海关特殊监管区域整合目标的重要举措。
青岛保税区、保税物流园区和前湾港区互为一体,将上述区域整合为保税港区,可进一步实现海关特殊监管区域规模化、功能化发展,符合国家对海关特殊区域全面整合的目标要求,并将起到积极的示范推进作用。
既可以充分发挥“功能整合、政策叠加”所产生的综合经济社会效益,又可以充分利用现有区域,最大限度地提高单位土地的投入和产出,是控制新增开发用地的科学选择。
(四)建设前湾保税港区是推动山东半岛制造业基地和半岛城市群建设的迫切需要。
2007年,山东省生产总值达到2.6万亿元,位居全国第二,山东与日韩产业关联度高,在承接日韩产业转移中具有得天独厚的优势。
建设前湾保税港区,可以提高山东半岛城市群的对外开放水平,降低制造业的物流成本,促进产业升级,有利于形成与日韩的产业协作区,对进一步发挥山东的综合优势、提升山东的战略地位具有重大意义。
(五)建设前湾保税港区是青岛构建东北亚国际航运中心的必然要求。
2007年,青岛港完成货物吞吐量2.65亿吨,居世界港口第7位,其中,集装箱吞吐量946万标准箱,居全国第3位、世界第10位,青岛港已成为东北亚地区的重要枢纽港。
建设前湾保税港区,将进一步完善青岛港的核心功能,有利于形成更加符合国际惯例、更加开放的经济环境,对于青岛构建东北亚国际航运中心,全面赶超日韩港口,具有十分重要的意义。
(六)建设前湾保税港区是加工贸易产业升级的客观要求
2007年,青岛市一般贸易出口明显快于加工贸易,全年一般贸易出口达到111.81亿美元,比上年净增23.94亿美元,占全市出口增量的46.7%,拉动全市出口增长11.1个百分点。
而同期加工贸易出口仅增长17.7%,低于出口平均增幅6个百分点。
建设保税港区,可以为加工贸易的发展搭建便捷的物流平台,有利于提高青岛市加工贸易深加工结转比率,延长加工贸易产业链,促进青岛市加工贸易升级发展;有利于优化青岛市外贸结构,提高加工贸易比重,拉动全市出口保持快速增长;有利于形成保税货物监管体系,为青岛、山东对外贸易提供成本更低、效率更高的服务。
五、建设青岛前湾保税港区的可行性
国际航运中心的一个重要特征便是自由港政策。
当今世界公认的国际航运中心主要有香港、新加坡、鹿特丹、伦敦以及北美的纽约和洛杉矶等,这几个城市的地理位置、港口条件、经济腹地等各不相同,但有一个共同的特征,即具备了自由港政策。
自由港在国际航运中心建设初期会起到决定性的作用:
第一,提高港口对船东、货主的吸引力,扩大港口吞吐量,提高港口的中转功能;第二,自由港的发展会促进港口向综合性多功能方向发展,使港口成为外向型经济中心,促进港口腹地外向型经济的发展;第三,最大限度地适应国际贸易灵活性的要求,提高贸易各方的经济效益;第四,促进自由港及毗邻地区的就业和第三产业的繁荣;第五,减少政府行政干预,为提高营运、生产、工作效率创造条件;第六,有利于竞争,有利于适应国际经济、政治形势的变化,也有利于科技和管理的进步。
设立保税港区是党中央、国务院为加快我国经济建设和提高国际竞争力的重大战略部署,是对发展具有中国特色的自由港模式的一次积极探索和尝试。
创建保税港区是加快建设青岛国际中转枢纽港,增强对日、韩港口竞争力的需要,更是推进东北亚国际航运中心建设,促进地区经济又好又快发展的需要。
建设青岛前湾保税港区不仅是必要的,也是可行的:
一是青岛保税区、保税物流园区和前湾港区互为一体,将上述区域整合为保税港区,是全国第一家整合升级为保税港区模式,整合升级是这个方案的最大亮点。
可进一步实现海关特殊监管区域规模化、功能化发展,符合国家对海关特殊区域全面整合的目标要求,并将为全国保税区转型发展提供示范借鉴作用;
二是保税区、保税物流园区与前湾港区经过多年的联动试点发展,积累了丰富的经验,打下了坚实的基础;
三是青岛保税区“非保税业务”所占比重较小,现有13家“两头在内”生产企业可分期迁移到保税区与其他区域“区区联动”园区内,确保在保税港区封关验收前转移完毕,实现保税区“功能整合、政策叠加”;
四是前湾保税港区整合了现有的保税区、保税物流园区和前湾港区,保税区和保税物流园区均已经过国家批准,实际新增用地规模仅为6.375平方公里,且不涉及基本农田;
五是北港区8个集装箱泊位已运营多年,南港区2个集装箱泊位已投入使用,其余10个泊位年内可建成,一旦具备保税港区功能,可迅速发挥政策效能,产生实际效益。
六、青岛前湾保税港区的范围及功能定位
根据国家对海关特殊监管区域进行全面整合的目标要求和交通部、山东省人民政府《关于青岛港总体规划的审查意见》(交规划发[2007]44号),结合青岛港口及周边地区发展规划,2008年5月27日,山东省人民政府再次向国务院提报《关于调整青岛前湾保税港区规划的请示》(鲁政发[2008]62号),申请将青岛保税区、保税物流园区和前湾港区整合为保税港区。
(一)规划范围
青岛前湾保税港区规划范围为:
青岛保税区、保税物流园区、前湾港南港区部分综合物流用地,招商局码头、青岛港集团北港区8个泊位和南港区4个泊位,总规划面积为9.72平方公里。
四至范围为:
东至陡山(南港段)和件杂货码头作业区(北港段),西至江山南路和湾底疏港路,南至嘉陵江路和源江路(西段)、南港一号路(中段)、规划路(东段),北至前湾港路。
(二)功能优势
保税港区将保税区、出口加工区和保税物流园区三个区域和港口功能集于一身,是目前国内功能最全、政策最优惠的海关特殊监管区域。
保税港区兼有“港”和“区”的双重特性,海关把保税港区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管,实行资讯化、封闭化、集约化管理,实现最大限度简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。
海关在保税港区全面应用先进的监管设备,统一海关机构设置,以统一的保税港区海关监管模式统筹港口作业、保税加工、仓储物流业务,简化保税区货物进出境手续,打造快捷通关的“高速路”。
(三)功能分区
码头作业区:
包括北港区青岛港集团8个集装箱泊位2.00平方公里、南港区招商局集团8个集装箱泊位1.60平方公里和南港区青岛港集团4个集装箱泊位1.20平方公里,总面积4.80平方公里,均为海关监管区域,主要进行集装箱装卸、堆存、转运等码头作业。
北港区8个泊位已运营多年,南港区招商局集团2个泊位已投入使用,其余10个泊位年内可全面建成。
综合物流区:
青岛保税区+青岛保税物流园区
青岛保税区是1992年11月19日经国务院批准设立的海关特殊监管区域,规划面积2.50平方公里,主要发挥国际贸易、出口加工、仓储物流、商品展示四大功能,是码头作业区后方承接保税物流和出口加工的区域。
青岛保税物流园区是2004年8月16日经国务院批准设立的海关特殊监管区域,规划面积1.00平方公里,主要发挥国际中转、转口贸易、国际采购和国际配送四大功能,是码头作业区后方承接保税物流的区域。
出口加工区:
位于南港区招商局集团码头和青岛港集团码头后方,规划面积1.42平方公里,作为保税港区出口加工发展用地,主要引进高附加值的高新技术项目、深度加工项目,以及产品的设计研发、制造行销、售后服务等配套服务。
(四)区域优势
青岛保税区以四大中心建设为核心,全力建设国际一流的现代化保税港区,“构建东北亚国际航运中心”和“积极申请设立青岛前湾保税港区,规划建设自由贸易港区”的对外开放目标,将“自由贸易区”的建设提高到一个新阶段,为青岛市环胶州湾核心圈层发展以及全省的对外开放再造新优势。
青岛保税区已完成高起点保税港区规划工作,调整置换保税区周边和口岸沿线集约化程度低的建筑用地,启动保税区规划控制用地开发。
作为国际一流现代化保税港区的有力支撑,青岛保税区将建设高水平的区域性国际物流中心、专业商品交易市场中心、特色先进制造业集聚中心和口岸贸易与服务中心等“四大中心”。
青岛区港联动试点项目建设快速推进。
面积1平方公里的青岛保税物流园区,正式运作两年来,其对经济腹地的辐射效应日益显现。
目前在园区开展业务的已有十多个省内外企业。
2007年,青岛保税物流园区实现通关业务3.8万票,货值28.06亿美元,货运量达135.35万吨。
马士基、日通、日烟、SK、浦项、东方海外、怡亚通、远洋大亚、中外运、海程邦达等一批知名企业已进入园区投资或开展业务。
青岛保税区计划再利用3年的时间,不断完善青岛保税港区的这一启动园区,重点吸引港航服务、国际知名第三方物流企业入驻园区,着力开展国际中转、国际配送和临港增值服务等高附加值业务,确保园区能够及时有序地开展物流运输、储存、装卸、搬运、包装、集拼、流通加工、配送、信息处理等业务,促进保税区向自由贸易港区成功转型。
到2010年,保税物流园区的年集装箱处理能力将达到40万标准箱,为青岛建设国际枢纽大港营造新优势。
青岛保税区已逐步形成了以现代物流、交易市场、高新技术为主导,以电子制造、食品加工、贵金属加工为骨干的六大区域特色产业集群,功能政策辐射带动作用进一步增强,区域经济实现又好又快发展。
在2.5平方公里区域,已累计吸引了40多个国家和地区4200多家企业前来投资兴业,其中世界500强企业29家,累计吸引外资33.8亿美元,过千万美元的项目51个,累计向国家上缴财政收入85.6亿元。
建区15年间,青岛保税区累计完成固定资产投资43.5亿元,实现工业总产值近400亿元,实现进出口总额130.5亿美元,成为山东省投资强度最密集的区域,也是全国开放区域资金密集度和单位效益较高的地区。
2007年,青岛保税区实现工业总产值、产品销售收入、利润总额分别比2001年翻了两番,区域经济始终保持年均40%以上的增速,为申办青岛前湾保税港区的进一步推进奠定了坚实基础。
(五)发展目标
按照海关总署对特殊监管区域“功能整合和政策叠加”的指导思想,通过对青岛保税区、保税物流园区和前湾港区三个海关监管区域的资源整合和统一管理,进一步实现海关特殊监管区域规模化、功能化发展。
预计2008年下半年,青岛前湾保税港区将获得国务院批准,成为全国第一个保税区整合升级为保税港区的模式,将为全国保税区转型发展提供示范借鉴作用。
保税港区设立后,将简化船舶进出港手续,提高国际集装箱的运输效率,降低物流费用,吸引国际航运中转业务和拓展港口功能,提高对国际中转货物(箱)的吸引力,增强青岛建设东北亚国际航运中心的竞争力。
促进青岛形成更加符合国际惯例、更加开放的口岸环境,提升青岛口岸对全省发展外向型经济的服务水平,带动发展航运交易、信息、咨询、金融保险、商务、海事法律、会展等服务业,吸引物流企业、大型船公司等机构入驻,形成现代服务业集聚区。
推进青岛港建成多功能、现代化的综合性大港,增强港口整体竞争实力,带动全省港口群发展,形成东北亚国际航运中心的核心功能区。
加快承接日韩产业转移,促进青岛市产业升级和转变经济增长方式,使传统产业逐步向省内兄弟城市转移,加强全省城市的分工协作和优势互补,增强半岛城市群的整体竞争力。
通过区区联动、港港联动、区港联动等形式有效整合全省港口资源,加快山东省建设以青岛为龙头,以日照、烟台为两翼,以半岛港口群为基础的东北亚航运中心步伐,增强对全省辐射带动的能力。
(六)前景展望
青岛前湾保税港区预计2009年可实现封关运营,届时港区内集装箱专用泊位将达到20个,2010年集装箱吞吐能力将超过1200万TEU,与世界大港的差距逐步缩小。
在保税港区政策支持下,预计用3-4年时间,青岛港将有效遏制并夺回国内流失到韩国进行中转的箱量,超越釜山港,成为东北亚地区重要的集装箱中转枢纽港之一。
促使青岛港成为沿黄九省区进出口贸易集散中心和功能最全、规模最大、最便捷优惠的综合性大港,努力将青岛港建设成为东北亚国际航运中心。
七、山东省青岛市为建立保税港区做了大量前期工作
2001年,青岛保税区在全国率先提出向自由贸易港区转型的建议。
2002年和2003年,“中国保税区发展高层论坛”和“中国保税区管理与发展研讨会暨工作会议”先后在青岛保税区召开,青岛建立自由贸易港区的设想和可行性得到与会专家的一致肯定。
2004年交通部和省政府批准的青岛港前湾港区修编规划,为港口发展和建立保税港区提供了规划上的保证。
2005年,“区港联动”试点青岛保税物流园区封关运营。
2006年5月,海关总署对十届全国人大四次会议青岛代表的建议给予书面答复,表示赞同设立青岛前湾保税港区。
2006年3月和2007年3月,山东省人民政府两次向国务院上报了建立青岛前湾保税港区的请示和规划调整方案。
有关建立保税港区的基本框架和主要内容,青岛市已向国家相关部委进行了专题汇报,得到了大力支持。
当前,青岛已完全具备建设保税港区的各项条件,恳请对设立青岛前湾保税港区给予支持意见。
附件:
1.青岛前湾保税港区规划示意图
2.青岛青岛前湾保税港区功能分区图
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