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版

2011版

福建省未成年人思想道德建设工作

测评操作手册

（县级市、城区、县）

操作说明

一、“未成年人思想道德建设工作测评”由各地文明办牵头，根据实际情况分解测评任务，协调相关部门，做好自测和迎接上级测评的准备工作。

二、《福建省未成年人思想道德建设工作测评体系》主要采用材料审核、媒体调查、网络考察、实地考察、整体观察五种方法采集数据。

这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对未成年人思想道德建设工作的综合测评（测评标准中加“＊”号项目不列入城区考评）。

三、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：

四、测评组分三个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、媒体调查和网络考察工作。

材料审核、实地考察、媒体调查和网络考察工作的具体操作办法分别见相应的说明。

五、测评统一按照分层随机抽样的方法抽取样本。

在材料审核、实地考察、媒体调查和网络考察工作中，涉及抽取同类地点（单位）的，如无特殊规定，一经抽中、可重复使用，如学校、社区等。

六、三个小组在完成各自工作的同时，还应对被测评地未成年人思想道德建设工作进行整体观察，采用集中讨论方式共同确定其“测评组整体感受分数”。

七、材料审核以测评年度前两年的材料为主，各类数据取测评年度前两年的平均值，有特殊规定的除外。

以2011年测评为例，“上一年度”是指2010年1月1日至2010年12月31日，“前两年度”是指2009年、2010年，“前三年度”是指2008年、2009年、2010年。

八、各小组完成各自的工作后，通过未成年人思想道德建设工作测评数据处理系统的统计软件将结果输入电脑，自动生成测评结果。

材料审核操作手册

被测评地：

________________________________________

测评日期：

_______________________________________

说明

一、表格类型与填写

本操作手册包括“材料审核地点（单位）申报表”、“材料审核记录表”。

两个表格均由被测评地填写。

二、材料提交要求

被测评地应提供相关材料，供测评人员审核。

测评人员根据被测评地填写的“材料审核记录表”的内容，一一对照材料审核，记录审核结果。

被测评地提交材料的具体要求如下：

1、提供的材料以被测时间前两年度的材料为主，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；

2、所有材料均须编号，编号格式如下：

Ⅲ-1-①，“Ⅲ-1”代表第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准；

3、提供的材料须按测评内容分类归档成册，每册编写目录，通过目录将材料中直接相关的内容与各测评标准一一对应。

此外，对材料中与测评标准直接相关的内容用下划线予以标注，以便于测评人员查找；

4、提供的材料应尽可能是原件。

复印件要加盖公章，力求佐证材料的权威性和真实性；

5、提供的材料以最具说服力、最符合要求、最能代表被测评地工作水平的材料为宜，不宜面面俱到、求大求多。

6、可以通过电子索引在网上查询到的材料，提供电子索引即可，不必另行打印或复印。

三、材料记录要求

1、“材料审核记录表”的记录应对照考评标准，简明扼要，清晰明确。

如说明未成年人思想道德建设工作任务分工的情况，只需记录任务分工的文件名、出台时间即可；列举联合开展的主题实践活动，只需记录活动名称、开展时间和主办单位即可。

2、记录的各项内容要有相关材料印证。

3、属于随机抽查部分的考核内容，由测评人员记录，不需要被测评地提前填写。

四、材料审核地点（单位）申报

1、“材料审核地点（单位）申报”主要用于测评时抽取部分地点（单位）进行详细的材料审核。

申报的地点（单位）名单须提前报送测评组。

申报的地点（单位）分为两种类型：

第一种为全部申报类型。

包括乡村学校少年宫（附录中有注释）、爱国主义教育示范基地（附录中有注释）、公益性文化设施（附录中有注释）和未成年人校外活动场所（附录中有注释）。

第二种为限量申报类型。

包括城市社区（居委会）、学校。

（1）社区。

城关所在地街道（乡镇）申报其中50%以上的社区，文明社区和一般社区为分类标准（总申报数目至少4个。

若当地社区实际数目少于4个，则按实际数目填写）。

（2）学校。

城关所在地街道（乡镇）申报其中50%以上的学校，以中学和小学为分类标准（总申报数目至少4个。

若当地学校实际数目少于4个，则按实际数目填写）。

要求重点（示范）学校和普通学校各占一半。

2、被测评地负责提供所涉及的地点（单位）的名单，并填写“材料审核地点（单位）申报表”（表格不够时可附表）。

3、所有参与申报的地点（单位）均需准备相应的考核材料供测评人员审核。

4、测评人员根据本操作手册的具体要求从“材料审核地点（单位）申报表”中随机抽取一定数量的相应地点（单位）进行测评。

5、社区、学校、乡村学校少年宫、爱国主义教育示范基地、公益性文化设施和未成年人校外活动场所的抽取数量各2个。

其具体的抽取方法是：

（1）测评组从辖区内抽取县（市、区）城关所在地乡镇（或街道）1个。

（2）测评组对照地点（单位）名单在被抽取的乡镇（或街道）中随机抽取2个社区，要求文明社区和一般社区各1个；随机抽取中学和小学各1所，重点/示范学校和普通学校各占一半。

（3）2所乡村学校少年宫、2处爱国主义教育示范基地、2处公益性文化设施和2处未成年人校外活动场所的名单由测评组对照申报表随机抽取。

五、材料审核统计口径

1、考核数据为被测评地数据，包括其所属乡（镇）农村；

2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；

3、以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以常住人口为统计口径；

4、体系中的未成年人包含居住在被测评地半年以上的外来务工、经商人员子女。

六、材料审核要求

1、形式审核，即测评人员审核被测评地所提供的材料是否符合本说明第二条的规定；

2、内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”，对照原始材料审核被测评地是否达到测评体系的相关标准（如被测评地无爱国主义教育示范基地，则相应测评内容不做要求，视为达标）；

材料审核地点（单位）申报表

此表由被测评地填写

类别

数量

要求

社区名

所属类型（文明社区/一般社区）

社区

城关所在地街道（乡镇）申报其中50%以上的社区。

总申报数目至少4个。

若本地社区实际数目少于4个，则按实际数目填写。

类别

数量

要求

学校名

所在街道（乡镇）名

所属类型（中学/小学）

学校

城关所在地街道（乡镇）申报其中50%以上的学校。

总申报数目至少4个。

若本地学校实际数目少于4个，则按实际数目填写。

要求重点（示范）学校和普通学校各占一半。

类别

数量

要求

名称

详细地址（注明所在乡镇）

乡村学校少年宫

全部

类别

数量

要求

基地名

详细地址（注明所在街道、乡镇）

爱国主义教育

示范

基地

全部

类别

数量

要求

名称

详细地址（注明所在街道、乡镇）

公益性

文化

设施

全部

类别

数量

要求

活动场所名

详细地址（注明所在街道、乡镇）

未成年人校外活动

场所

全部

材料审核记录表

此表由被测评地填写

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—1关心

重视

1）认真贯彻落实中央、省委决策部署，将未成年人思想道德建设列入党委政府重要议事日程，党委常委会、政府常务会听取汇报、研究解决重大问题≥1（次/年）；

2）党委政府主要领导同志亲自过问，做出有关批示、参加相关活动均≥1（次/年）。

1）提供县（市、区）委常委会、政府常务会听取关于未成年人思想道德建设工作汇报以及研究解决相关问题的会议纪要。

如有多次相关会议，提供前两年度各一次相关会议纪要即可。

2）提供前两年度各1次由本县（市、区）党委常委、政府副县（市、区）长就未成年人思想道德建设工作所做批示的内容，和参加相关活动的记录材料（如媒体报道的文字、图片资料等）。

1）2）市委办、市政府办

林锦飚

黄钦辉

符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C

Ⅲ—2

检查

考核

1）纳入地方和有关单位领导班子和领导干部的考核范围；

2）列入地方和有关单位绩效考核的重要内容；

3）列入党委政府督查工作，每3年至少进行1次专项督查。

1）提供县（市、区）和有关单位领导班子和领导干部的考核制度，并对其中关于未成年人思想建设工作的考核内容用下划线予以标注。

2）提供县（市、区）和有关单位的绩效考核制度，并对其中关于未成年人思想建设工作的考核内容用下划线予以标注。

3）提供县（市、区）党委政府将未成年人思想道德建设工作列入督查工作的文件，并提供前三年度中的1次督查报告。

1）市委组织部

2）市效能办

3）市委督查室、市政府督查室

李茂强

卓观健

陈玮

刘志兵

符合上述3项标准为A；符合2项为B；符合1项为C；其余情形为D

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—3

工作

保障

1）未成年人思想道德建设纳入当地经济社会发展总体规划；

2）为未成年人思想道德建设工作提供专项经费保障。

1）提供县（市、区）经济社会发展总体规划，并对其中关于未成年人思想道德建设的内容用下划线予以标注。

2）提供上一年度本县（市、区）用于未成年人思想道德建设工作的经费划拨单。

市发改局

市财政局

黄华贤

黄敬文

符合上述2项标准为A；符合1项为B；其余情形为D

Ⅲ—4分工

合作

1）有关部门和群团组织把未成年人思想道德建设列入年度工作计划；

2）在实施重点工作、组织专项治理中，有关单位密切合作，形成整体合力；

3）有关部门和群团组织联合开展未成年人思想道德建设主题教育实践活动≥3（次/年）。

1）提供本县（市、区）主要相关部门和群团组织的年度工作计划，并对其中关于未成年人思想道德建设的内容用下划线予以标注。

2）提供本县（市、区）在关于未成年人思想道德建设重点工作或专项工作中，各有关单位联合发布的文件。

3）列举本县（市、区）有关部门和群团组织联合开展的未成年人思想道德建设主题教育实践活动3例。

市委宣传部

市委文明办

市教育局

市科技文体局

团市委

妇联

林俊成

李旭

徐平

陈舜敏

黄其伟

陈航斌

符合上述3项标准为A；符合1）、2）或2）、3）为B；符合2）为C；其余情形为D

Ⅲ—5文明委

职责

履行

1）文明委每年专题研究部署未成年人思想道德建设；

2）建立健全指导协调、任务分工、督促检查和奖惩激励机制，扎实推进各项工作；

3）把未成年人思想道德建设工作纳入文明村镇、文明单位等群众性创建活动考评标准，作为评选先进的前置条件。

1）提供本县（市、区）文明委专题研究部署未成年人思想道德建设工作的会议纪要2次。

2）提供本县（市、区）文明委开展未成年人思想道德建设工作中指导协调、任务分工、督促检查、奖惩激励机制的建立与运行情况。

3）提供本县（市、区）文明村镇、文明单位等群众性创建活动考评标准，并对其中关于未成年人思想道德建设工作的内容予以标注。

市委文明办

李旭

符合上述3项标准为A；符合3）和其余标准中的1项为B；符合3）为C，其余情形为D

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—6文明办

职能

作用

1）认真落实文明委交办的工作任务，切实承担起组织协调未成年人思想道德建设工作的责任；

2）召开总结经验、推进工作的专门会议≥1（次/年）；

3）组织开展专项调研≥1（次/年），掌握工作情况，提出工作建议；

4）县（市、区）文明办设有科室具体承担未成年人思想道德建设工作任务，或有专人负责此项工作。

1）列举文明办指导协调未成年人思想道德建设工作方面的主要工作措施2项。

2）提供前两年度各1次会议的相关材料或会议纪要。

3）提供前两年度各1次由本县（市、区）文明办牵头组织开展未成年人思想道德建设工作专项调研的调研方案和调研报告。

4）说明本县（市、区）文明办承担未成年人思想道德建设工作的专门机构或专职人员。

市委文明办

李旭

符合上述4项标准为A；符合4）和其余标准中2项为B；符合4）和其余标准中1项，或同时符合1）、2）、3）为C；其余情形为D

Ⅲ—7

责任

落实

1）明确分管领导、分管科室，严格实行责任制；

2）牵头部门能有效协调相关责任单位开展工作。

1）列举2个县（市、区）直部门负责未成年人思想道德建设工作的分管领导和分管科室，并提供其责任制度规定。

2）列举本县（市、区）牵头部门协调解决未成年人思想道德建设工作问题的案例2个，并提供相关材料。

1）、市委宣传部、妇联；

2）市教育局、团市委

林俊成

陈航斌

徐平

黄其伟

符合上述2项标准为A；符合1项为B；其余情形为D

Ⅲ—8

群众

参与

1）组织开展吸引群众广泛参与的未成年人思想道德建设活动；

2）关爱未成年人成为当地志愿者行动等社会公益事业的重要内容。

1）列举本县（市、区）相关部门组织的关于未成年人思想道德建设的大型活动，并提供2个活动的相关媒体资料（如文字、图片资料）。

2）列举本县（市、区）社会公益事业中特别是志愿者行动中关爱未成年人的重大活动，并提供2个活动的相关图文资料。

市委宣传部

市委文明办

市教育局

市科技文体局

团市委

妇联

林俊成

李旭

徐平

陈舜敏

黄其伟

陈航斌

符合上述2项标准为A；符合1项为B；其余情形为C

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—9

社会

组织

参与

1）关心下一代工作委员会工作有成效；

2）社会各界重视、支持并积极参与未成年人思想道德建设工作。

1）列举本县（市、区）关心下一代工作委员会所开展的主要工作，并提供其中1项工作的相关佐证材料。

2）列举本县（市、区）社会各界（社会组织）积极参与未成年人思想道德建设工作的2个案例，并提供相关佐证材料。

1）市关工委

2）市诚信促进会、市慈善总会

王家樵

林木栋

符合上述2项标准为A；符合1项为B；其余情形为C

Ⅲ—10

社会

氛围

1）每年向社会推出一两个未成年人思想道德建设工作先进典型；

2）实地考察

1）列举本县（市、区）在未成年人思想道德建设工作中表现突出的1个案例，并提供相关佐证材料。

市委文明办

李旭

符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为D

Ⅲ—11

德育

保证

机制

1）中小学德育工作纳入教育教学评估体系，作为中小学督导的重要内容，作为对学校和校长进行评价的重要指标；

2）建立健全并实施学生综合素质评价体系，作为评优和升学的重要参考依据；

3）通过建立家长委员会、举办家长学校、设立家长接待日、组织教师家访和建立社区活动联系卡等方式，加强学校与家庭、社区的联系，共同做好德育工作；

4）县（市、区）级教育行政部门有机构承担中小学德育工作，或由专职人员管理；

5）教育行政部门和中小学为开展德育工作提供经费保证。

1）提供本县（市、区）教育教学评估体系，并对其中关于中小学德育工作的内容予以标注。

2）提供本县（市、区）学生综合素质评价体系，以及有关部门出台落实该体系用途的文件或规定（对该部分内容予以标注）。

3）列举本县（市、区）学校与家庭、社区联系的主要方式，并提供相应的工作记录。

4）说明县（市、区）教育行政部门中承担中小学德育工作的机构或专职人员，并提供相应编制文件。

5）说明县（市、区）教育行政部门为中小学开展德育工作所提供经费的经费划拨单。

对随机抽取的2所学校作材料审核，审核其前两年度开展德育工作的经费占学校年度总支出的比例（若大于10%，则为达标）。

市教育局

徐平

符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—12

课堂

德育

1）按照课程计划开设思想品德课（思想政治课），无减少课时和挪用现象；

2）各门课程充分发掘和利用自身的德育资源，在教学中落实好“情感、态度、价值观”的课程目标；

3）开设地方课程和校本课程，进行地域文化、传统美德等优秀传统文化教育。

1）说明本县（市、区）学校思想品德课（思想政治课）的课时安排。

对随机抽取的2所学校作材料审核，无减少课时和挪用现象。

2）列举本县（市、区）中小学校各门课程发掘和利用自身德育资源的代表性成果，并提供中小学思想品德课（思想政治课）大纲，由测评人员考核是否体现“情感、态度、价值观”的课程目标。

3）列举本县（市、区）中小学开设的主要地方课程和校本课程，并提供相关课程材料。

市教育局

徐平

符合上述3项标准为A；符合2项标准B；其余情形为C

Ⅲ—13

日常

德育

1）坚持升降国旗和校会、班会制度；

2）利用重要纪念日、节庆日、寒暑假等时机，集中开展各类主题教育实践活动；

3）定期开展评选三好学生、优秀学生干部、先进集体等活动，树立先进典型，优化校风学风。

1）提供本县（市、区）教育行政部门对中小学校升降国旗、校会、班会制度化的相关规定。

对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校上一季度升降国旗、校会、班会活动的情况。

2）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校利用重要纪念日、节庆日（附录中有注释）、寒暑假等时机所开展的具有特色的主题教育实践活动，并至少有2个活动的相关图文资料。

3）提供本县（市、区）教育行政部门要求中小学校定期评选优秀、先进方面的相关规定。

对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校开展评选三好学生、优秀学生干部、先进集体等活动的情况。

市教育局

徐平

符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—14

健康

素质

1）深入开展“阳光体育运动”，学生体育锻炼列入教学计划；

2）每学年召开运动会，经常因地制宜地开展以班级、年级为单位的学生体育活动和竞赛；

3）建立和完善学生健康体检制度，组织中小学生每年进行1次体检；

4）全面实施《国家学生体质健康标准》，确保中小学生体质达到及格等级以上。

1）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校教学计划、课程表等。

2）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校召开运动会和开展学生体育活动的相关图文资料。

3）对随机抽取的2所学校作材料审核，提供体检报告单等。

4）由本县（市、区）相关部门提供中小学生的体质健康信息。

市教育局

徐平

符合上述4项标准为A；符合1）、4）及其余标准中的1项为B；符合1）、4）为C；其余情形为D

Ⅲ—15

德育

队伍

1）实行校长负责的德育工作领导管理体制，普通中学明确专门机构主管德育工作，城区小学、农村乡镇中心小学有1名教导主任分管德育；

2）选配优秀教师担任班主任，形成了班主任聘任、培训、考核、评优等制度；

3）加强辅导员队伍建设，中小学校按规定配备少先队辅导员；

4）选派优秀公安干警或其他司法人员担任中小学校法制副校长，保证每学期到校上法制教育课；

5）建立和完善校外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有经验的人士担任校外辅导员。

1）提供本县（市、区）中小学校德育工作领导管理制度。

对随机抽取的1所小学，审核德育工作教师的工作记录（注：

分管德育的领导为副校长或政教主任的视为达标）。

2）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核中小学校的班主任选配、聘任、培训、考核、评优制度。

3）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校配备少先队辅导员和加强辅导员队伍建设的主要措施和成效（高中除外）。

4）说明本县（市、区）有关部门规定在中小学校配备法制副校长和开展法制教育的文件。

对随机抽取的2所学校作材料审核，查看法制教育课的学习材料或相关图文资料。

5）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核其校外辅导员制度的主要内容、在聘校外辅导员的工作职责及其工作记录。

1）2）5）

市教育局；

4）市公安局、市教育局

徐平

翁建航

符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—16

师德

建设

1）把职业道德教育纳入教师继续教育的必修课程，适时组织培训；

2）严格师德考核，建立奖惩机制，无造成不良影响的失德现象发生；

3）重视并开展教师心理健康教育工作。

1）提供本县（市、区）中小学教师继续教育安排中关于职业道德教育的内容。

并对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校开展教师职业道德教育的材料。

2）提供本县（市、区）中小学校师德考核和奖惩制度、以及前两年度的考核奖惩材料（各提供一份范本即可）。

3）说明本县（市、区）中小学校开展教师心理健康教育工作的主要措施以及举办的相应活动。

市教育局

徐平

符合上述3项标准为A；符合2项为B；其余情形为C

Ⅲ—17

团队

建设

1）把共青团、少先队工作纳入学校工作的总体布局，纳入教育行政部门的督导评估范畴；

2）各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志积极参与同级少先队工作委员会工作；

3）学校团队组织健全、团队活动制度化；

4）积极做好初中生“团队衔接”和高中生“推优入党”工作；

5）重视中学学生会、学生社团的工作，支持和指导他们更好地发挥作用。

1）提供本县（市、区）教育行政部门的督导评估指标中关于共青团、少先队工作的内容。

对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校工作的总体安排中关于共青团、少先队建设的内容。

2）说明本县（市、区）共青团组织和教育行政部门的有关负责同志参与同级少工委工作的情况。

3）说明本县（市、区）学校团队组织建设的总体情况和团队活动制度化的相关规定。

对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校在团队组织建设方面的主要措施。

4）说明本县（市、区）在初中生“团队衔接”和高中生“推优入党”工作的情况。

5）说明本县（市、区）中学学生会、学生社团建设的总体情况。

对随机抽取的1所中学作材料审核，考核学生会、学生社团所开展的主要活动。

市教育局

团市委

徐平

黄其伟

符合上述5项标准为A；符合4项为B；符合3项为C；其余情形为D

基本指标

考评

内容

标准

材料要求

责任部门

责任领导

Ⅲ—18

校园

文化

1）实地考察；

2）实地考察；

3）举办歌咏、书画、读书演讲、经典诵读、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动；

4）实地考察。

3）对随机抽取的2所学校作材料审核，考核学校校园文化活动的主要形式以及开展的主要校园文化活动（每年度≥3次）。

市教育局

徐平

符合上述4项标准为A；符合3项为B；符合2项为C；其余情形为D

Ⅲ—19

校园

安全

1）有计划地开展自护自救教育，