政务大数据交换共享平台建设方案.docx

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政务大数据交换共享平台建设方案

**政务大数据交换共享平台建设方案

第一章需求分析和项目建设的必要性...........................................4

1.1项目建设目标、内容..........................................................................4

1.1.1项目建设目标.........................................................................4

1.1.2项目建设内容.........................................................................4

1.2编制依据...........................................................................................5

1.3与政务职能相关的社会问题和政务目标分析......................................6

1.3.1社会问题分析.........................................................................6

1.3.2政务目标分析.........................................................................8

1.4业务功能、业务流程和业务量分析..................................................11

1.4.1用户角色分析.......................................................................11

1.4.2业务功能分析.......................................................................12

1.4.3业务流程..............................................................................14

1.4.4业务量分析...........................................................................14

1.5信息量分析和预测...........................................................................15

1.5.1存储量分析...........................................................................15

1.5.2处理量分析...........................................................................19

1.5.3网络流量分析.......................................................................20

1.6系统功能和性能需求分析................................................................20

1.6.1系统功能指标.......................................................................20

1.6.2系统性能指标.......................................................................22

1.7信息系统装备和应用现状与差距......................................................22

1.7.1现状.....................................................................................22

1.7.2差距.....................................................................................23

1.8项目建设的必要性...........................................................................23

第二章总体建设方案..................................................................26

2.1建设原则.........................................................................................26

2.1.1统一性原则...........................................................................26

2.1.2可靠性原则...........................................................................26

2.1.3可伸缩和可扩展性原则.........................................................26

2.1.4开放性原则...........................................................................27

2.1.5安全性原则...........................................................................27

2.1.6高效性原则...........................................................................27

2.1.7友好性原则...........................................................................27

2.1.8可管理易维护性...................................................................28

-I-

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2.2总体目标与分期目标........................................................................28

2.3总体建设任务与分期建设内容.........................................................29

2.4总体设计方案..................................................................................30

2.4.1基础设施层...........................................................................32

2.4.2信息资源层...........................................................................33

2.4.3应用支撑层...........................................................................34

2.4.4应用层..................................................................................34

2.4.5服务层..................................................................................34

2.4.6安全保障体系.......................................................................34

2.4.7标准规范体系.......................................................................35

第三章项目建设方案..................................................................36

3.1标准规范建设..................................................................................36

3.1.1管理制度建设.......................................................................36

3.1.2标准规范建设.......................................................................40

3.1.3数据标准建设.......................................................................43

3.1.4标准规范索引.......................................................................46

3.2信息资源规划和数据库设计.............................................................47

3.2.1信息资源规划.......................................................................47

3.2.2数据中心建设.......................................................................53

3.3门户系统建设..................................................................................69

3.3.1信息资源政务门户................................................................69

3.3.2信息资源开放门户................................................................73

3.4应用系统建设..................................................................................74

3.4.1数据汇聚平台.......................................................................74

3.4.2数据治理平台.......................................................................89

3.4.3数据运营平台.....................................................................102

3.4.4数据应用平台.....................................................................104

3.5四大基础数据库管理平台..............................................................108

3.5.1人口库................................................................................108

3.5.2法人库................................................................................111

3.5.3经济库................................................................................114

3.5.4地理库................................................................................115

3.6应用支撑系统设计.........................................................................116

3.6.1统一用户管理.....................................................................116

3.6.2统一应用管理.....................................................................120

3.6.3统一服务管理.....................................................................121

3.6.4统一消息服务.....................................................................123

3.6.5统一日志服务.....................................................................124

-II-

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3.7安全保障体系建设.........................................................................124

3.7.1建设目标............................................................................124

3.7.2安全体系架构.....................................................................125

3.7.3安全防护体系建设..............................................................125

3.7.4安全管理体系建设..............................................................133

3.8主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单..................................136

3.8.1主要软硬件选型原则..........................................................136

3.8.2详细软硬件配置清单..........................................................137

第四章效益分析.......................................................................138

4.1经济效益.......................................................................................138

4.2社会效益.......................................................................................140

第五章项目风险与风险管理.....................................................142

5.1风险识别和分析.............................................................................142

5.1.1组织风险............................................................................142

5.1.2管理风险............................................................................142

5.1.3业务风险............................................................................142

5.1.4技术风险............................................................................142

5.2风险对策和管理.............................................................................143

5.2.1组织风险防范对策..............................................................143

5.2.2管理风险防范对策..............................................................143

5.2.3业务风险防范对策..............................................................144

5.2.4技术风险防范对策..............................................................144

-III-

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第一章需求分析和项目建设的必要性

1.1项目建设目标、内容

1.1.1项目建设目标

电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是，依托统一的

“云”数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。

集中机关各部

门业务应用进行，制定相关的数据规范和信息交换标准，使机关各

部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。

确保部门之间系

统之间的互联互通、数据共享，为大数据分析提供数据依据。

1.1.2项目建设内容

电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：

一套标准

规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用

支撑平台。

具体建设内容包括：

1、一个应用支撑平台

为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政

府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设

统一的应用支撑平台，统一标准规范，通过用户管理、应用管理、

服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及

单点登录、统一消息服务。

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2、两个数据门户

针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用

户建设信息资源开放门户。

3、四大应用系统

建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运

营平台和数据应用平台。

4、四大基础数据库

通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入

库和管理规则，建立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管

理、数据处理、共享和应用功能。

四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。

5、一套标准规范

形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。

1.2编制依据

1、中办、国办《2006-2020年国家信息化发展战略》；

2、国办《关于促进电子政务协调发展的指导意见》；

3、国务院《促进大数据发展行动纲要》；

4、《国家电子政务总体框架》；

5、《国家电子政务“十二五”规划》（工信部规〔2011〕567号）；

6、《关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》

（发改高技〔2012〕1202号）；

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7、《GB/T21063-2007政务信息资源目录体系》

8、《GB/T21062-2007政务信息资源交换体系》

9、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》

10、《政府信息公开条例》

1.3社会问题和政务目标分析

1.3.1社会问题分析

作为世界人口大国，理论上我国数据资源储量极为丰富，但大

部分政府数据（例如：

交通、社保、税收等），属于结构化数据，距

离海量（volume）、速度（velocity）和多样性（variety）的3V属性还

有一定距离，但从战略角度而言差距并不大。

从数据规模来说，政府拥有国内最为庞大的数据储量。

政府数

据广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不

同系统甚至不同网络环境中，海量超脱于地理空间的政府数据亟待

存储与处理。

从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并

不统一。

传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据

结构差异性大，大量数据存放于历史遗留应用中，委办局间碎片化、

零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在，导致政府数据来源极

为复杂。

从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而

政府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等领域，数据种类繁

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多，事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十

分可观。

如上所述，政府数据的特点可以概括为：

数据规模大、数据来

源和结构复杂、数据价值高但利用率低。

政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据