学校劳务外包的设想.docx

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学校劳务外包的设想

学校劳务外包的设想

初中部的食堂管理不太规范，拟用劳务外包的形式的解决食堂以及小卖部的问题。

一、初中部食堂现有问题

1．进货验收不规范。

进货验收，本该是食堂管理人员或库管员的事，却交由临聘人员去做，且货物验收后存放不规范，在室外水槽边也有堆放的情况。

2．食堂临聘人员管理也有问题，事情推诿和不服从安排的事时有发生，且两个主厨的大师傅，年龄已经偏大，需要早作安排。

3．有个别临聘人员吃住在食堂内，假期也没离开，不知如何使用能源，且食品是否仍用食堂的，也待查。

二、解决初中部食堂问题的办法

劳务外包。

三、劳务外包的依据

1．政策依据：

岗位设置管理中，上级要求学校的后勤社会化，这其中就包括部分后勤岗位劳务外包的设想。

2．现时依据：

高中部的食堂，劳务外包已经有两年了，效果良好，可扩大范围，至少初中部食堂可仿效。

四、劳务外包的做法

1．确定劳务外包的工种、范围及方式。

2．适当范围发布劳务外包的消息。

3．按大宗物资（这里是劳务）采购办法，确定单位。

4．签订劳务外包合同。

合同名称上必须明确说明是劳务外包合同。

明确合同的标的是“事”，费用结算方式是工作量。

劳务外包合同可以要求劳务承包单位遵守发包单位的安全管理以及规章制度；但是要说明劳动者的工作时间以及工作内容安排由承包单位自己负责。

在劳务外包合同中，说明劳务费用税收的处理，可以约定学校支付的费用是含税价，要求承包单位提供发票。

5．履行劳务外包合同。

五、劳务外包的注意事项

1．劳务外包，不是劳务派遣。

劳务外包不是用工形式，其在法律中的定义叫“承揽”，外包承揽是属法律定义的一种经营形式。

劳务派遣仅仅是劳动合同法明确的一种用工形式。

两者有着本质上的区别。

2．劳务外包后，可管理方面不能放松。

3．劳务外包，只能是法人承包，而不能是个人承包。

六、其他

食堂劳务外包成功后，可推广到学校聘用的其他临时岗位工作中（如清洁工、花工、电工、管工等），减轻学校的管理压力。

附1：

劳务外包的招标文书

学校食堂经营管理服务劳务外包

项目招标文件

（编号：

2016-123）

招标项目名称：

学校食堂经营管理服务劳务项目

招标业主单位：

重庆市某某中学

代理招标机构：

重庆市万州区教育服务中心

二○一六年八月

学校食堂（超市）经营管理服务劳务项目

招标文件

第一篇投标邀请书

重庆市万州区教育服务中心受重庆市某某中学委托，按照相关法律法规，拟对重庆市某某中学食堂（超市）经营管理服务劳务项目进行公开招标，欢迎有资格的餐饮企业参加投标。

一、项目名称及基本情况

（一）项目名称：

重庆市某某中学学校食堂（超市）经营管理服务劳务项目。

（二）基本情况：

重庆市某某中学是一所市级重点高完中学校，学校（初中部）常年有在校学生1000人，其中：

住校学生50人，在校教职工110多人，长期在学校食堂就餐师生计1000人左右。

学校有师生食堂一个，超市一个。

学校食堂（超市）功能区分明确，各种设施设备齐全。

（三）招标范围：

专业公司至少引进10名健康合格的各类人员，负责某某中学食堂（超市）日常经营管理服务劳务工作。

人员基本要求及岗位配备：

该项目从业人员不少于以下表中人数，经费安排应包含表中备注要求，实行总包干制。

其从业人员必需是身体健康者，年龄原则上男在60岁以下，女在50岁以下，具有一定餐饮服务工作经验并持有有效健康合格证。

序号

岗位

人数

备注

1

项目主管

1

经费包含以下内容：

1.工资、绩效奖金、岗前培训费用、劳保福利、各类保险费等。

2.不可预见费，

3.税费、公司利润等。

经费实行总包干。

2

食堂师傅（含红、白案及营养师）

2

3

普工（含超市营业员）

7

（四）招标服务年限：

本次招标某某中学食堂（超市）经营管理服务劳务项目期限为贰年（即：

2016年8月1日至2018年7月31日）。

如中标方在服务期限内服务质量好，师生满意率高，招标业主学校根据考核结果，可延长服务期限壹年。

二、投标人资格要求：

合格投标人应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本条件，同时符合根据该项目特点设置的特定资格条件。

（一）基本资格条件

1．具有独立承担民事责任的能力；

2．具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3．具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4．有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5．近三年来，在经营活动中没有重大违法记录。

（二）特定资格条件

1．注册资金为人民币10万元及以上，注册地在重庆地区范围内，且具有曾从事过一个及以上就餐规模达800人学校等集体食堂（超市）劳务外包经验或曾从事过两个就餐人数达500人及以上规模中小学或高校等集体食堂（超市）餐饮服务或学校后勤管理服务的法人企业；

2．投标餐饮企业至少有营养师、三级及以上厨师、糕点师各1人，有一定规模和操作队伍，经营优势明显的专业企业；

3．在近三年内，投标人在经营管理学校等集体食堂（超市）中，没有任何食品卫生安全责任事故等方面的不良记录。

三、招标文件获取，投标、开标有关说明

（一）招标文件的获取：

投标人自行在重庆市某某信息网上下载（下载网址：

（二）招标文件发售地点：

网上下载。

（三）招标文件售价：

人民币100元（售后不退），在投标报名时收取。

（四）投标地点：

重庆市万州区教育服务中心。

（五）投标开始时间：

2016年8月10日北京时间09:

00。

（六）投标截止时间：

2016年8月15日北京时间17:

00。

（七）开标时间：

2016年8月20日北京时间10:

00。

（八）开标地点：

重庆市万州区教育委员会会议室

四、保证金

（一）投标保证金金额：

人民币叁万元整（￥：

300.000元）。

（二）投标保证金缴纳方式：

投标人在递交投标文件时，现金缴纳投标保证金。

（三）投标保证金退还方式：

在开标会结束后，未中标的投标人所缴纳的投标保证金现场退还，中标人的投标保证金转为履约保证金。

五、投标有关规定

1.法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

2.合同包为单一货物，一个制造商对同一品牌同一规格型号的货物，仅能委托一个代理商参加该合同包的投标，否则投标无效。

3.同一合同包的货物，制造商参与投标的，不得再委托代理商参与投标。

4.超过投标截止时间、不按本招标文件规定密封的投标，或不按招标文件规定提交有效足额投标保证金的投标，恕不接受。

5.投标费用

（1）无论投标结果如何，投标人参与本项目投标的所有费用均应由投标人自行承担。

（2）教育咨询服务费，即招标代理费由中标方负责，本招标项目招标代理服务费为***.***元人民币。

6.本采购项目不需要提前报名，投标人在投标文件递交时间内现场报名。

凡有意参加投标者，从本招标公告发布之日起，请在重庆市某某中学信息网上下载本项目的招标文件、答疑、补遗等开标前的有关资料，不论投标人下载与否，招标人和招标代理人都视为投标人收到以上资料并全部知晓有关招标过程和事宜，否则，由此产生的一切后果由投标人自负。

7．质疑：

严格按照相关法律法规执行，提出质疑时间应在2016年8月12日北京时间17:

00前，过期不再受理质疑。

8．答疑：

对所质疑事项在2016年8月13日17:

00前在重庆市某某中学信息网上指定位置统一进行答复（如遇特殊情况，澄清的时间顺延），投标供应商自行进行下载，投标供应商未及时上网下载相关资料或采信其他资料而造成的一切损失由投标供应商自行负责。

六、联系方式

（一）招标代理人：

重庆市万州区教育服务中心

联系人：

******

电话：

******

手机：

******

地址：

重庆市万州区西彭镇永安路6号

（二）采购人：

重庆市某某中学

联系人：

***，***

电话：

***，***

第二篇项目技术规格、数量及质量要求

一、招标项目技术规格、参数、数量及质量要求

（一）招标内容、数量：

重庆市某某中学2016秋期-2018年春期两学年度学校食堂（超市）经营管理服务劳务工作。

（二）质量标准—投标项目食堂（超市）经营管理服务技术要求：

1．岗位设置及人员配备要求

某某中学食堂（超市）经营管理服务劳务项目，至少设置10个岗位（在实际服务过程中需多设，人、财、物由中标人负责，与学校无关），即至少需要各类工作人员10人。

其中，项目主管1名，食堂师傅2名，普通员工7名。

要求以上人员男60周岁以下、女50周岁以下，具有从事餐饮服务工作经验并持有有效健康合格证。

2．安全责任要求

中标单位在合同期内，不按餐饮业相关法律法规要求，规范操作，所发生的食品安全责任事故、人生意外伤害事故及受相关职能部门处罚等，所造成的一切民事和法律责任概由中标单位全部负责，与招标业主学校方无关。

3．管理服务具体要求

（1）食堂（超市）服务要求

1）做好食品原料的验收、入库、储存保管工作，保证食品储存安全。

2）负责编制每周食品安排，提供每天食谱，并组织实施。

要求：

每周内有三天菜品不重复，早餐不少于5个品种，中餐不少于6个品种，晚餐不少于5个品种，加餐不少于3个品种，按照学校作息时间供餐。

3）负责提供并售卖全校师生正常行课期间及按规定补课时间内一日三餐及住校生晚间加餐供应。

保证饭菜的数量和质量，努力做到荤素合理搭配，品种丰富多样，满足学生的身体健康成长的需要。

4）要求配足人员，供餐时（特别是中餐）确保每个窗口都有配餐人员。

5）保管和使用好学校食堂（超市）的设施设备，若人为损坏或操作不当造成损失，照价赔偿。

6）负责食堂（超市）的环境卫生，做好器具的消毒，同时做好台帐。

（2）食堂（超市）管理要求

1）卫生管理

①坚持从业人员持证上岗制度（从业人员健康体检及健康合格证书办理由中标人负责。

对体检不合格者，由中标人负责辞退换人）。

②学校食堂（超市）经营许可等相关证照，由中标人协助招标业主学校办理。

③坚持从业人员晨检制度并如实做好相关记录。

④时时保持食堂（超市）内及周边环境卫生，坚持消毒制度和环境卫生检查制度。

2）安全管理

①坚持按照食品安全法律法规要求，严把“五关”，确保食品安全。

即：

一是协助业主学校严把采购关，从源头确保安全。

凡大宗物品，要一律实行集中采购，小量物品都要实行定点采购。

所购物品必须具备营业执照、生产许可证、质量检测报告、卫生许可证等有效证件，并同供货方签订“购销物品质量安全协议书”，从而从源头保安全。

二是严把验收关，从质量保安全。

凡购进的物品，都必须经学校及中标方质检员、库管员及相关领导等人验质认可签字后，方能进入食堂入库，从而做到从原材料质量保安全。

三是严把加工关，从操作保安全。

食堂有专用的功能用房和操作区域，有专用的清洗、消毒盆池，员工事前必须洗手，餐具用后必须消毒；在操作中坚持不加工腐烂、变质及不合格原材料食品；做到荤、素分开，生、熟分离，专具专用；对容易导致中毒的食物按规定蒸熟煮透，从而做到从操作过程保安全。

四是严把准入关，防意外保安全。

做到有毒有害物品远离食堂存放，对非食堂工作人员未经许可禁止进入生产加工、仓储存放区域，并坚持***小时巡查制度，从而做到防意外保安全。

五是严把销售关，防入口保安全。

坚持食品试尝、留样制度，对当餐供应的所有食品，试尝员必须提前半小时按量试尝，在确保食品绝对安全的前提下，才能供应。

留样员在售前对当餐的食品取样保鲜留存***小时，试尝员和留样员都务必对当餐试尝情况和留样食品作详细记录，从而做到从入口保安全。

②严格按照相关规定，控制使用食品添加剂，并做好相关记录。

③坚持从业人员持证上岗制度，强化员工安全培训。

3）经营成本管理

①学校食堂（超市）坚持打卡销售，校园内，严禁使用现金交易。

②严禁食堂人员子女亲戚不刷卡用餐，禁止学生进入操作间，特别是食堂人员子女进入操作间用餐搞特殊化。

如有发现要及时进行教育，对屡教不改者要对中标人进行处罚。

③严禁食堂（超市）人员私自从食堂（超市）带走任何物品，否则，将对中标人进行处罚。

④中标人应配合学校，定期对学校食堂（超市）经营成本进行核算，饭菜质量、数量及价格由招标业主学校按照相关程序研究制定，中标人必须严格执行，不得随意克扣质量、数量标准或涨跌价格。

⑤学校食堂（超市）必须厉行节约，对水、电、气及食品原料必须厉行节约，对食堂（超市）设施设备必须认真加以爱护，否则，将进行处罚。

4）从业人员管理

①食堂（超市）中标人进入学校进行食堂（超市）经营管理服务活动，就是学校管理工作的一部分，中标人必须服从学校统一管理。

食堂（超市）从业人员由中标人具体管理，学校监督管理。

从业人员必须遵守学校规章制度，并严格按照食品加工管理条例和食品安全法律法规要求，认真履行好岗位职责。

②招标业主学校食堂（超市）管理服务项目，至少设置***个岗位，中标人必须保证至少引进***名健康合格，能适应各岗位的各类人员。

如经营过程中需增加岗位及人员，由中标人负责，如中途需要换人，由中标人报招标业主学校同意后实施。

③中标人必须对引进的每位员工确岗明责，加强岗位培训，时时检查。

④加强食堂（超市）从业人员培训，做好岗前培训工作。

坚持每周一会，每月一培训，每季度一检测。

⑤食堂（超市）从业人员工作期间，必须统一着装，统一服装由中标人负责统一制作。

5）作息时间管理

①食堂（超市）中标人进入招标业主学校履行食堂（超市）经营管理服务劳务工作，随学校放寒暑假而休假，全年劳动时间按11个月计算。

②中标人每月的作息时间，随招标业主学校的行课安排时间劳动和休息，该耍周末就耍周末，确保学生行课期间有饭菜供应。

③中标人每天的作息时间，随招标业主学校每天的作息时间，保证全校师生正常行课期间及按规定补课时间内一日三餐及住校生晚间加餐供应。

（3）中标人管理服务费用管理

1）中标人托管招标业主学校食堂（超市）经营管理服务劳务包干费用，每学年（按11个月计算）最高限价为人民币伍拾万元整（￥：

500，000元），超过限价为废标，低不封底。

中标人所招录引进的食堂（超市）从业人员工资、绩效奖金、岗前培训费用、劳保福利、各类保险费、公司利润、税费等所有费用均在其中，由中标人自行列支。

2）中标人所招录引进的食堂（超市）从业人员工资标准、绩效考核标准、福利标准及各项保险等，由中标人按相关法律法规办理，否则，造成一切劳务纠纷均由中标人负责，与招标业主学校无关。

3）中标人托管招标业主学校食堂（超市）经营管理服务劳务包干费用，第一学年度按***个月报价，但该学年在实际付给中标人劳务包干费用时，应扣除***年***月份一个月的劳务包干费用。

（三）服务质量要求及考核办法

1．各投标单位应树立企业品牌良好形象，注重社会效益，需科学认真测算标的，不得为了中标，故意压低投标报价。

2．各投标单位须在对现场、周边环境、学校办学规模及就餐师生规模进行全面了解的情况下编制科学合理、切实可行的组织实施计划以及具体的保障措施、工作程序，从而测算出合理报价。

3．投标单位应制订具体的质量保证措施和相关服务承诺。

4．食堂每日产生的垃圾和泔水，按照学校要求，制定有效的管理方案。

5．投标单位未达到采购人要求及供应商各项服务承诺，采购人有权要求其整改，直至扣款或终止合同。

6．投标单位需制定消防、抗震、安全等紧急预案，并切实地培训到每个岗位人员。

7．投标单位需积极完成采购人交代的其他工作。

8．考核办法

为加强学校食品卫生安全管理工作条例，搞好招标业主学校饮食卫生管理工作，确保广大师生满意。

招标业主学校该食堂（超市）饮食卫生目标管理责任具体内容如下：

考核内容分五个方面（满分100分）

（1）培训合格（10分）

经岗前培训合格，体检获得健康证方可上岗，一人不合格扣2分。

（2）服务质量（20分）

态度和善、服务热情，热心为师生服务，定期学生民意测评，满意度以达到90%为基准，据实加分或扣分。

（3）卫生管理（20分）

①卫生区域定位、定人、定质量。

检查不合格者，分别扣1—5分。

②工作服穿戴整齐卫生。

要有良好的卫生习惯，上班时勿用化妆品，不戴首饰，不在工作区域吸烟、喝酒，不随地吐痰，更衣室内不准有个人生活用品。

违者扣1—5分。

③餐具一顿一清洗消毒，饭后清理卫生，每周进行一次卫生大扫除。

否则扣1—10分。

④及时处理剩余或变质饭菜，生熟分开，成品、半成品分开，按规范操作，否则扣3—10分。

⑤粗加工、切、配、烹调、出售等操作，流程合理，无交叉感染，否则扣2—10分。

⑥预防食物中毒，如出现事故，根据情节轻重追究责任，直至扣除部分或全部履约保证金，终止合同。

（4）饭菜质量（40分）

饭菜质量好，花色翻新，品种多样，观感口味良好。

随意抽查达不到要求者，每次扣2分。

（5）履行岗位职责（10分）

①根据学生实际消费额度进行考核，据实算分。

②节约用水、用电、用气、用料；爱护公物，否则，扣1—5分。

③上班期间严禁吃东西。

拿东西送人情者，每发现一次，扣罚当日工资。

其工作人员按学生餐标准就餐，严禁私自开小灶，否则，扣5—10分。

④严禁外人进入加工间及配餐间，否则扣2—5分。

⑤无学生或家长有效投诉，否则每次扣2—10分。

⑥行课期间，未能正点保证供餐，影响学校正常秩序，一次扣1-5分，同时进行警告，如一年内，发生5次未能正点保证供餐事件，招标业主学校有权终止合同，中标人无条件退出，所产生的一切后果由中标单位负责。

⑦自觉接受学校及上级各部门的检查，不符合要求者，视情节轻重，据实扣分。

处罚标准：

采购人将每天定时与不定时的对各项服务工作进行检查;

考核以一个月为周期，每月总分为100分；下个月重新记分；

扣分标准：

扣5-10分，不处罚；扣11—20分，每分处罚100元，扣21分以上，每分处罚200元，所处罚款，在劳务承包费或履约保证金中扣除。

连续两个月扣分超过20分及以上的，采购方有权终止劳务用工合同，由此产生的一切后果由中标单位负责;

合同期间，因中标人工作人员不按操作规程办理或不负责任，造成招标业主学校食堂（超市）被相关职能部门处罚，出现安全责任事故或出现伤残责任事故的，所造成损失，概由中标人负责，同时招标业主学校有权追究中标人责任，视其情节轻重，扣减部分或全部履约保证金，直至解除劳务承包资格。

二、其他要求

（一）投标人投标时，必须认真对照招标文件要求及自己餐饮企业实力，认真考虑自身实力能否达到服务质量要求，再实事求是作出各项服务承诺，一旦承诺，就将作为考核验收质量标准。

（二）本项目实行报价包干费用招标。

投标报价即投标人每学年（按11个月计算）所得劳务包干费用，投标所得劳务包干费用总额=投标报价×投标人服务年限。

投标人所得劳务包干费用包括中标人所招录引进的食堂（超市）从业人员工资、绩效奖金、岗前培训费用、劳保福利、各类保险费、公司利润、税费等所有费用。

中标人托管招标业主学校食堂（超市）经营管理服务劳务包干费用，第一学年度按***个月招价，但该学年度在实际付给中标人劳务包干费用时，应扣除***年***月份一个月的劳务包干费用，即第***学年度实际付给中标人劳务包干费用=投标报价×***/***。

（三）招标文件中学校办学规模、在校学生数、教职工数，住校生数、就餐人数等均系招标前，该校办学常年规模，所招标的服务期内学校办学规模及就餐人数，招标业主学校不作任何承诺。

（四）投标单位应充分考虑到该食堂（超市）经营管理服务劳务工作招标文件还未涉及到的其他具体工作内容，如：

食堂垃圾和泔水处理等工作。

第三篇项目商务要求

一、考核结算方式

（一）考核：

招标业主该学校食堂（超市）经营管理服务项目实行每月考核制度，考核办法由招标业主学校按招标文件考核办法考核，月考核无重大问题后，方可预付当月职工基本工资、岗位工资和保险金、绩效工资等，每月预付金额=每学年劳务包干费用投标报价÷***-考核应扣除部分。

（二）结算：

按招标文件及投标人中标状态，根据招标业主学校对中标人服务期内经营管理服务学校食堂（超市）考核结果，每学年据实结算，实行多退少补。

二、其他服务内容

1．中标人进入招标业主该学校食堂（超市）履行劳务工作前，要与业主学校签订好食堂（超市）设施设备移交清单，在履行劳务工作过程中，中标人要爱护公物，如人为损坏或操作不当损坏公物要照价赔偿，如食堂（超市）必须添置设施设备，由中标人向招标业主学校提出申请，由招标业主学校购置。

2．中标人合同履行完毕，向招标业主学校完清公物移交手续，合同款项付清后，中标人所有人员于当天退出招标业主学校。

三、报价注意事项

1．各投标单位应树立企业品牌良好形象，注重社会效益，需科学认真测算标的，不得为了中标，故意压低投标报价。

2．各投标单位须在对现场、周边环境、学校办学规模及就餐师生规模进行全面了解的情况下编制科学合理、切实可行的组织实施计划以及具体的保障措施、工作程序，从而测算出合理报价。

3．招标文件中学校办学规模、在校学生数、教职工数，住校生数、就餐人数等均系招标前，该校办学规模，仅作投标人本次招标项目投标报价参考。

招标项目服务期内学校办学规模及就餐规模，招标业主学校不作任何承诺。

4．投标单位应充分考虑到该食堂（超市）经营管理服务劳务工作招标文件还未涉及到的具体工作内容，如：

食堂垃圾和泔水处理等工作。

5．评标委员会发现投标人所报投标报价明显不合理，低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，将要求其投标人在规定时间内提出书面说明材料并提交相关证明材料，进行论证和说明，否则，将被视为故意压低中标价格、恶意中标。

对其取消中标资格，并不退还投标保证金。

四、付款方式

实行按月预付、学年末据实结算，实行多退少补。

五、其他

1．投标人必须在投标文件中对以上条款和服务承诺明确列出，承诺内容必须达到本篇及招标文件其他条款的要求。

2．其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。

3．签订合同时甲乙双方可根据食堂（超市）经营管理服务劳务工作的实际情况协商变更一些要求和考核办法，但劳务范围、服务质量要求、员工人数和中标价格等实质性内容不得变化。

4．履约保证金

履约保证金：

中标人接到中标通知书后***个工作日内应向招标业主学校缴纳贰拾万元（￥：

***.***元）人民币履约保证金手续，履约保证金缴纳手续完清后方可签订合同。

中标人履约保证金在履约完毕后，除扣除应扣除部分外，招标业主学校于一个月内无息退还。

第四篇评标方法、评标标准、无效投标条款和废标条款

一、评标方法

（一）评标方法定义

本项目采用最低评标价法进行评标。

最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出经评审的最低报价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。

（二）评标程序

评标工作由招标代理机构负责组织，具体评标事务由招标代理机构依法组建的评标委员会负责。

评标委员会成员到位后，推举其中一位评审专家担任评审组长，并由评审组长牵头组织该项目评审工作。

评标委员会按以下程序独立履行评审职责：

1．资格性检查。

依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。

资格性检查资料表如下：

序号

检查因素

检查内容

1

投标人应符合的基本资格条件

（1）具有独立承担民事责任的能力

投标人法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件；（原件备查）

投标人法定代表人身份证明和法人授权代表委托书；

不具有独立法人的分公司、办事处等分支机构不能参加投标。

（1）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

投标人提供有效的诚信声明材料

（2）具有履行合同所