节能减排现状王厚峰第三稿.docx
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节能减排现状王厚峰第三稿
日照职业技术学院
毕业设计(论文)
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二O年月日
节能减排现状
——“十一五”之鉴,“十二五”之师
摘要由于近年中国工业发展迅速,中国面临着非常严重的能源短缺与环境污染问题。
因此我国“十一五”规划纲要提出的节能减排:
希望到2010年,单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。
如今已是2011年,我国的“十一五”规划纲要提出的节能减排目标已经完成,但中国式的节能减排也存在一些弊端。
“十一五”规划的最后一年,也是节能减排达标检查的最后关键时期。
面对严峻的节能减排任务,一些地方政府不得不采取强制性拉闸限电的办法,严重影响了当地企业的生产和老百姓的生活。
这种“临时抱佛脚”的应急措施,既不符合节能减排的初衷,实际上也是行政权力的一种滥用。
思考“十一五”规划节能减排出现的问题,并分析出现这些问题的原因,为“十二五”规划节能减排指明了道路。
关键词十一五规划十二五规划节能减排
AbstractChinafacestheveryseriousenergyshortageandenvironmentalpollutionproblems,duetothechina'srapidindustrialdevelopmentinrecentyears.Therefore,China's"EleventhFive-YearPlan"whichproposedtheenergysavinghopedthattheenergyconsumptionperunitGDPdecreasedby20%andpollutionemissionby10%by2010.Nowin2011,China's"EleventhFive-YearPlan"whichproposedemissionreductiontargetshasbeencompleted,buttherearesomedrawbacksinthisChineseenergy-savingandemissionreductionway.Thelastyearof"EleventhFive-YearPlan"isthefinalcriticalperiodtochecktheenergysavingstandards.Facedwiththegrimtaskofenergysaving,somelocalgovernmentshadtotakemeasuresoflimitingtheusingofelectricity,whichseriouslyaffectedthelocalproductionofenterprisesandpeople'slives.This"cramming"wayisnotonlyinconsistentwiththeoriginalintention,butalsoanabuseofadministrativepower. Thisessaythinksoverdeeply"EleventhFive-YearPlan"energysavingproblems,andanalyzesthecausesoftheseproblems,whichpointsthewaytoenergysavingplanof“TwelfthFive-Year-Plan”.
KeywordsEleventhFive-YearPlan,TwelfthFive-YearPlan,energy-savingandemission-reduction
目录
1.“十一五”节能减排现状-1-
1.1节能减排概念-1-
1.2节能减排现状-2-
1.2.1节能减排科技落后。
-2-
1.2.2能源消耗过多过快。
-2-
1.2.3生态环境不堪负重。
-2-
1.3“中国式”节能减排-3-
2.“十一五”节能减排之鉴-3-
2.1地方追求经济利益,中央意志不能执行-4-
2.2能源结构亟待调整,清洁能源利用不足-4-
2.3过分依赖行政手段,市场手段应用不足-5-
2.4配套政策不够完善,技术推广应用缓慢-6-
2.5节能减排意识薄弱,缺乏信息公开制度-7-
3.“十二五”节能减排之师-7-
3.1中央政府主导作用,加大政策执行力度-7-
3.2积极优化能源结构,开发利用清洁能源-8-
3.3运用经济手段力度,加大市场手段力度-9-
3.4制定节能减排税收,完善节能减排政策-10-
3.5制定信息公开制度,加大环保宣传力度-10-
4.结论-11-
致谢-11-
参考文献:
-12-
1.“十一五”节能减排现状
1.1节能减排概念
节能减排有广义和狭义定义之分,广义而言,节能减排是指节约物质资源和能量资源,减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)排放;狭义而言,所谓“节能减排”,即降低能源消耗,减少污染排放[1]。
而“十一五”节能减排是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的,即“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。
根据这两个指标,如中国GDP年均增长一成,五年内就需要节能六亿吨标准煤,减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。
国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。
主要目标:
“到2010年,万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。
‘十一五’期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。
”
1.2节能减排现状
对我国的节能减排现状分析,可分为三点:
节能减排科技落后,能源消耗过多过快,生态环境不堪负重。
1.2.1节能减排科技落后。
近年来,我国虽然开发、示范、推广了一批节能减排新技术、新工艺、新设备,节能减排新技术有了很大提高,如:
洁净煤技术、先进核能技术、太阳能、风能等新能源的开发利用、清洁汽车行动、清洁能源行动等,但总的说来我国投入不足、创新能力弱、技术推广的政策和机制缺乏、推广应用困难重重、节能减排科技水平相对落后。
1.2.2能源消耗过多过快。
中国是世界第二大能源生产和消费国。
2006年一次能源消费总量为15.5亿吨油当量,约占世界消费总量的14.7%,低于第一位的美国(能耗总量为23.4亿吨油当量,占世界消费总量的22.2%),而远高于第三位的日本(5.2亿吨油当量,占世界消费总量5%)。
中国还是世界最大的煤炭生产者和消费者,占世界总产量的37.4%;世界第二大电力生产和消费国。
1.2.3生态环境不堪负重。
高能耗低效率的局面直接导致了我国生态环境的恶化。
我国每年废水排放和二氧化硫排放数量相当大,超过环境容量;现有荒漠化面积267.4万平方公里,占国土面积的27.9%,而且每年仍以1万多平方公里的速度增加,目前尚有几亿农村人口喝不到符合卫生标准的饮用水。
每年因环境污染的纠纷达上万起,而且每年仍以30%的速度增长。
生产中的环境污染事故频繁发生。
各类自然灾害和生产及社会安全问题频繁发生。
煤矿瓦斯爆炸、天然气泄漏、化工事故污染、油轮泄漏等,都造成了环境污染。
1.3“中国式”节能减排
对于节能减排,虽然中国给予了足够的重视,也出台了很多政策,但施行效果并不很理想,以至于在很多地方出现一些令人啼笑皆非的现实。
在“十一五”期间,尤其是在“十一五”的尾期,一些地区为了完成“数字节能”、“数字减排”,采取非常手段“突击式拉闸限电”,导致了2010年10月以来我国多座城市正在遭遇一场前所未有的“柴油荒”。
如今在“十二五”开局之初,有必要做一些思考,总结“十一五”的教训,分析是哪些因素阻碍了中国的节能减排,争取在“十二五”取得更大成效。
2.“十一五”节能减排之鉴
目前,在世界范围内还很少有国家像中国一样制定如此多支持低碳发展的政策。
虽然这些政策取得了很大成功,但还是存在很多问题。
地方利益与中央意志矛盾,部门利益与管理行政分割,市场激励手段不足,新技术推广应用缓慢,全民节能减排意识薄弱等。
2.1地方追求经济利益,中央意志不能执行
中国现有促进低碳发展的政策包括三个层面,即国家战略、部门政策和地方实践。
战略和政策主要是由中央政府部门负责制定,地方政府负责实施和落实。
而在中国现行的分权制度,特别是财政分权制度下,地方政府被要求对其地方经济发展负更大的责任。
所以,在低碳政策实施方面,一个很大的挑战在于很多地方政府为了促进经济的快速发展,消极执行或不执行中央的政策,甚至很多措施与投资方向与中央的指导原则相违背。
“十一五”以来,中央政府“节能优先”和“科学发展”的导向已经十分明确,但是大多数地方和企业并没有给予足够的重视,有的甚至认为减排会阻碍其经济发展。
目前,对地方政府官政绩的评估主要还是以当地的经济发展作为考核指标,而不是低碳政策的执行效力。
为了刺激经济增长、维持地方的高财政收入,很多在高能耗行业,特别是火电厂、钢铁、水泥等高收益行业的低碳政策的执行受到了阻碍。
甚至出现了一些地方政府直接干预环境和安全执法的现象,例如 :
9月3日起,河北安平县为了完成节能减排指标,想出了在全县拉闸限电的“妙招”,将该县所有企事业单位、公共设施全都包括在内,普通百姓每隔3天也不得不面对一次长达22小时的停电煎熬[2]。
2.2能源结构亟待调整,清洁能源利用不足
中国是个发展中国家,由于历史的原因,人口多,底子薄,中国石油、天然气资源相对不足,石油探明可采储量只占世界的2.4%,天然气占1.2%;而煤炭却占世界探明储量的14%左右。
“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国能源结构是以煤为主。
中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国以及出口国,石油为中国第二大能源,并且其比重在不断增长,其他能源比如天然气,水力,风力,核电,等只占很小的比重且不具有全国性。
世界能源消费主要依靠石油,被称为工业的血液和水黄金,同时也是当前世界不稳定的重大因素之一,在西方国家,核电和水电也得到了大规模的应用,比如法国水电占到了70%,日本核电规模庞大。
2.3过分依赖行政手段,市场手段应用不足
目前,中国推动低碳发展主要依靠行政手段或者指令性控制手段。
行政手段由于其固有的直接性、强制性和高效性以及易监督等特性,曾经在环境管理,节能减排等方面发挥重要作用,但随着市场经济和社会民主的发展,其高成本以及激励机制缺乏等局限性也日益显现。
在行政强制下,国家意愿很难转化为地方和企业的自觉行动。
为了实现“十一五”减排目标,中央通过将节能减排绩效与地方政府考核挂钩来约束地方政府,地方政府也用同样的方式来约束重点企业。
但是,由于地方高耗能企业的生产规模与地方财政收入直接挂钩,又缺少相应的落后产能退出机制,企业和地方政府节能减排的动力非常不足,出现了“数字节能”和“数字减排”的现象。
而且,进入11月以来,我国多座城市遭遇一场前所未有的“柴油荒”。
中
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