浅谈建筑施工中的安全管理.docx
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浅谈建筑施工中的安全管理
摘要
本文主要研究建筑施工中的安全管理,在经过查阅相关文献后,又深入施工现场进行了大量的实际记录和调研,对当前建筑施工企业安全生产现状及所处的环境进行分析。
首先,对国内外当前建筑施工企业安全生产现状进行分析,提出安全管理的重点;其次,对施工现场的安全管理内容做出归纳,找出存在的安全生产隐患及问题;然后,分析施工安全管理潜在的经济效益,寻求最佳的安全管理模式与制度;最后,对建筑施工现场的安全管理提出具体的措施,以及构建安全管理信息网络。
该文研究的主要目的在于,通过建立安全生产管理体系,健全安全管理制度,以便及时准确发现安全生产隐患,持之有效地预防及降低建筑施工企业安全事故。
从而改善企业安全形象,提高社会经济效益和社会效益。
施工安全工作的成败决定着建筑企业的前途和命运,安全和质量是建筑企业永恒不变的主题。
因此,只有把施工安全管理工作落实到位,才能切实保证人员安全,提高工程质量,增加经济效益。
关键词:
安全事故、经济效益、对策办法、信息网络
Abstract
Thispapermainlystudiesthesafetymanagementofconstruction,afterconsultingrelevantdocuments,andthoroughconstructionsiteforalargenumberoftheactualrecordingandsurvey,thecurrentconstructionenterprisessafetyproductionstatusandconditionsforanalysis.Firstofall,onthecurrentdomesticandforeignconstructionenterprisesafetyinproductioncurrentsituationtoundertakeananalysis,putemphasisonsafetymanagement;secondly,ontheconstructionsitesafetymanagementcontenttomaketheinduction,discoverstheexistenceofhiddensafetytroublesandproblems;then,analysisofconstructionsafetymanagementofpotentialeconomicbenefits,seekingthebestsafetymanagementmodeandsystem;finally,onconstructionsitesafetymanagementputforwardspecificmeasures,aswellastheconstructionsafetymanagementinformationnetwork.
Thispaperaimsat,throughtheestablishmentofthemanagementsystemforproductionsafety,perfectthesystemofsafetymanagement,inordertotimelyandaccuratedetectionofsafetyhiddentrouble,theeffectivewaytopreventandreduceconstructionsafetyaccident.Inordertoimprovetheimageofenterprisesecurity,improvethesocialandeconomicbenefitandsocialbenefit.
Constructionsafetymanagementdeterminesthesuccessofconstructionenterprise'sfutureanddestiny,safetyandqualityistheeternalthemeofconstructionenterprises.Therefore,onlytheconstructionsafetymanagementworkinplace,caneffectivelyguaranteethesafetyofpersonnel,improveprojectquality,increaseeconomicbenefits.
Keywords:
safety,economicbenefits,measures,informationnetwork
目录
1前言1
1.1安全管理研究背景1
1.2国内外研究现状3
1.3施工安全管理研究的目的和意义7
2建筑施工安全管理概述8
2.1安全管理的基本常识8
2.2造成施工安全事故的基本原因9
2.3建筑安全生产管理的方针及基本原则13
2.4安全管理的职能作用14
2.5建筑安全生产管理机构组成16
3建筑施工现场安全管理17
3.1施工现场安全管理内容17
3.2施工现场安全管理的具体措施18
3.3安全管理改善措施22
3.4加强安全管理的对策办法23
4施工安全管理中提高项目经济效益26
4.1施工安全管理与经济效益的关系26
4.2施工安全管理中的潜在经济效益26
5构建施工安全管理信息网络30
6案例分析32
6.1工程概况32
6.2工程安全管理应用分析32
7结论与建议36
7.1结论36
7.2建议36
参考文献37
致谢辞38
附录39
1前言
1.1安全管理研究背景
建筑业是国民经济支柱产业之一,建筑业制造的产品是广大人民群众赖以生存的物质基础。
然而由于建筑业本身固有的特点,多工种密切协作,作业工序复杂,作业条件及施工环境差异性大,导致危险源多变,存在着大量不确定性,同时由于施工现场点多面广,预防难度很大,加之建筑违章作业比较严重,以及安全监管机制不健全。
因此,建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发阶段。
这不仅使群众的生命安全和国家财产遭到巨大损失,还给企业和行业的发展带来负面影响,甚至对社会稳定和国民经济发展都造成了极大的威胁。
如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安全生产目标的实现已经成为全行业及全社会关注的焦点。
根据有关统计资料显示,英国平均每周有1名建筑工人死亡,建筑事故所造成的直接和间接经济损失达到项目总成本的3%~6%;美国平均每天有2名建筑工人死亡,所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9%;在日本,有1/3的建筑工人为自己的安全担忧,建筑安全事故率占安全生产事故的25%[1]。
近年来,我国正在进行大规模的基本建设。
资料显示,2005年我国建筑业完成总产值34745.8亿元,同比增长19.7%,全社会建筑业实现增加值10018亿元,占国内生产总值的5.5%,为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。
在建筑业高速发展的背景下,建筑安全形势却不容乐观。
据不完全统计,自1990年到1999年,我国建筑企业伤亡事故每年平均发生1530件,死亡1560人,建筑行业成为仅次于采矿业的第二大安全事故高发行业[2]。
据原建设部发布的《全国建筑施工安全形式分析报告》(2008)显示,2007年,全国共发生建筑施工事故886起,死亡总数1048人;2008年全年伤亡事故859起,死亡总数1012人。
事故整体呈下降趋势,可以看出建筑安全生产在我国日益得到重视,但资料仍反映出我国建筑安全生产的落后现状[3]。
当前国内建筑行业准入制度的不健全、建筑市场的不规范、安全生产监管的薄弱以及企业安全工作基础差等特点决定了国内建筑安全管理水平与国外同行业相比差距较大,建筑施工安全形势十分严峻,高处坠落、机械伤害、物体打击、施工触电和楼层坍塌等事故时有发生。
为此,应高度重视和加强建设施工现场的安全管理工作,对存在的安全问题进行系统研究,强化现场管理,构建有效的施工现场安全保障体系。
这样才能从根本上杜绝建筑安全事故的发生,促进建筑业的持续健康发展。
在全球一体化和日益激烈的社会竞争之下,作为国民经济主体的建筑行业,其生产过程的安全决定着项目的质量和行业的形象。
如何把建筑施工安全管理工作落实到位,切实保证人员安全,保证施工质量,保证项目效益,这必将是整个行业需要深入研究,开发创新,提高完善所要实现的目标。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
由于施工生产安全与经济利益和企业形象的密切联系,各国也都加大了对工程安全管理的研究。
国外逐渐把建筑施工安全管理作为理论研究的重点,并逐步将成熟的施工安全管理体系应用于实际的建筑施工中,切实控制建筑施工安全事故的发生。
很多国外建筑企业通过整合安全管理理论和项目管理理论,运用信息化和IT科技工具,实现科学安全管理,开展安全管理实践。
在美国,很多建筑安全软件公司依托著名大学开发了各种安全管理软件,其强大的数据库可以为用户提供有关项目的全部信息,比如建筑项目概况、建筑施工规章制度、各种事故信息、应急处理措施等,用户通过注册,可使用其开发的施工安全监控软件、绩效评价软件、安全系统保障软件等来进行施工现场的危险源辨识和安全评价,制定安全管理计划,进而预防施工现场事故的发生。
另外美国是一个高度的法制化国家,法律法规比较健全、完善和配套。
在美国,安全责任己经超出了传统的雇主—雇员关系。
从90年代初期开始,业主和总承包商对安全问题己越来越重视。
为避免日后的法律纠纷,业主在工程项目招标时,一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一;在工程施工阶段,业主还积极参与承包商的安全管理,通常都会采取以下安全措施:
①在每一个项目中委派业主安全代表,与承包商共同召开安全会议。
②要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准。
③为承包商的安全培训提供便利条件。
④要求所有的承包商接受安全指导,审查其安全计划。
⑤对承包商的安全状况进行定期检查。
⑥在所有的建设项目中实行安全激励计划。
业主对安全问题的日益重视,促使承包商意识到,提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。
在日本,政府对安全事故的控制尤为严格,除了直接监督整个建筑行业,还对各个建筑企业实行安全控制。
一旦发现施工亡人事故,相关责任单位要拿出巨额赔偿。
在日本,工程项目推行项目总承包模式,而这种模式对建筑企业的要求不仅仅是施工总承包的能力和工程总承包(设计和施工)的能力,还包括前期规划、开发、融资、安全管理、质量监督,甚至是后期运营的能力,而且采用项目总承包的大型项目往往涉及不同领域,因此,项目存在的安全隐患更多。
日本政府积极把安全监督机制引入建筑行业,并将安全管理资质作为企业市场准入的前提,且在一定年限内对建筑企业的安全管理进行审核,以确定企业的生存能力。
在建筑工程安全管理过程中,依靠各大学的优势资源,不断研发先进的安全信息网络,逐步把安全管理系统化、网络化、信息化,借助科技手段实现工程领域的安全生产。
在英国,为了保障建筑行业的施工安全,政府出台了具体的管理制度。
其中包括,建筑施工单位必须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金,其数额为工程总造价的1%;建筑业用于安全防护设施的开支要占工程总造价的6%;要求从设计阶段就开展对施工安全进行考虑,并对建筑工程的危险源进行辨识、评估与控制;同时政府成立了国家健康安全委员会,负责审查各行各业职工健康、人身安全。
1.2.2国内研究现状
我国目前正处于工业化中期,城镇化加速阶段,是建筑安全事故的多发期。
当前国内建筑市场的不规范、安全监管的薄弱以及企业安全工作基础差等主要特点决定了目前国内建筑安全管理水平与国外同行业差距较大,建筑现场安全形势十分严峻,安全事故也时有发生。
为此,应高度重视和加强建设施工现场的安全管理工作,对存在的安全问题进行系统的研究,强化管理,构建有效的建筑现场安全保障体系。
这样才能从根本上杜绝建筑安全事故的发生,促进建筑业的持续健康发展。
随着我国基本建设规模的迅猛发展,建设过程中的安全生产也提上议事日程,正在成为我国政府、行业主管单位和企业十分重视的一个重大主题。
但就现状来看,建筑业已经进行的现代安全管理理论研究和实践还远远无法跟上现实经济和技术发展水平的需要。
但可喜的是,这种状况正在改观,我国建筑业已确定了安全管理研究和应用的重点:
(1)建立具有项目建设安全管理特点的安全管理组织体系。
完善的安全管理组织体系是项目施工现场保持良好安全管理业绩的基本保障。
安全管理委员会,安全责任人制度以及各类现场安全管理制度和安全准则、安全规定及安全程序,都是组织安全生产必不可少的手段。
通过借鉴国外成熟经验,我国建筑业和企业正在对此进行完善和体系化。
根据工程系统观的观点,建设安全生产管理具有明晰的层次结构和协同性特点。
需要企业、项目、作业现场三位一体进行整体协同管理,单纯依靠现场努力进行安全管理的效果并不佳。
(2)运用信息化和IT技术进行安全管理信息系统开发。
开发内含知识管理系统、安全管理决策支持系统和监测监控智能系统等的安全管理信息系统,以适应建设项目的实际安全管理需求;实现传统安全管理中人力无法企及的安全管理目标,简化安全管理流程,加速安全信息流在各个组织层面的传播;以信息化促进安全管理信息数据资料的积累,安全数据统计模型方法的研究和安全管理决策支持系统的开发,建立安全数据采集规则、促进安全数据标准化,把经验型数据、感悟性信息转化为安全信息数据乃至安全知识,进行安全知识集成管理;实现安全管理在时间维和空间维的实时动态和数量化管理模式。
(3)有机融合项目管理理论和安全管理理论。
将安全管理信息系统有机集成到建设项目管理信息平台,充分利用项目管理信息平台中的应用软件和信息数据,实现施工进度、质量、成本和安全一体化综合管理[4]。
同国外发达国家相比,我国的建筑法律法规还有待完善,我们可以看到《建筑法》在第五章“建筑安全生产管理”的16条中规定,建筑施工安全责任几乎完全由建筑施工企业承担,建设单位(即业主)承担的责任非常有限。
因此在我国,施工安全普遍被认为是施工单位的事,而建设单位和监理单位往往只关心工程质量、进度和投资问题,因而经常出现拖欠工程进度款或迫使施工单位抢进度、赶工期而漠视施工单位人员及机械设备安全的情况。
一些建筑单位的负责人,缺乏必要的安全法律意识,在安全生产督促不严的情况下,存在着把减少安全投入视为节约成本的错误观念,使建筑过程及产品的安全存在较大隐患。
可见,从法律上落实建筑活动参与各方的安全管理责任,增加各方对施工安全问题的重视程度,是降低建筑安全事故的有效措施。
在我国,建筑施工企业安全投保意识普遍较差,这和我国建筑法律不健全,保险市场单一等因素有很大关系。
我国《建筑法》只在第四十八条强制规定,建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,而国际普遍通行的建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险等强制险并没有明确规定要求。
目前,我国保险市场条块分割,保险业务险种少,保费高,服务尚不尽如人意;建筑市场没有建立权威的安全统计信息,使得理赔时互相推委,各自的合法权益无法保护。
在执法不严,缺乏相互制约机制的情况下,必然造成某些施工企业的短期意识,抱有侥幸心理,不重视建筑安全生产和人身意外伤害保险工作。
市场经济的杠杆调节对我国建筑安全管理没有很好的发挥出应有的作用。
但是经济的快速发展也促使着我国的建筑安全管理发生着日新月异的变化,对安全管理的深入探索和研究,在发达国家也不过是最近5~10年的事情。
与国际研究的接轨,借鉴国外成功的研究成果,不仅可以丰富我们的研究资源,而且可以提升安全管理研究水平,更好的为建筑行业的健康发展提供优良的安全管理信息。
1.3施工安全管理研究的目的和意义
施工安全管理是一门在建设过程中如何克服一切不安全因素的科学。
其目的是为了改善和优化安全管理状态,创造良好的施工作业环境条件,形成施工安全管理的良性循环机制,有效预防施工安全事故的发生,控制和减少安全风险和不利环境因素,确保施工过程中的设备、人员、财产安全和环境质量。
通过建立长效久治和持续改进的各项安全制度,严格把握人员安全、设计安全、施工安全及质量安全,不仅可以促进建筑企业的施工安全工作实现规范化、科学化、标准化管理,也是从根本上保证施工人员和建设项目的安全,提高项目的经济效益和社会效益的有效途径。
施工安全管理研究是一个持续完善改进的过程。
鉴于建筑施工的特点及安全管理形式,对施工安全管理的研究有着现实而重要的意义,在工程建设施工过程中,以全员参与,全过程控制为基础,通过对建筑施工安全价值及项目经济效益进行分析,同时深入研究并提出施工安全管理和安全技术的对策措施,构建施工安全管理体系,就一定能做好建筑施工安全管理工作,这不仅可以降低建筑安全事故率,使建筑人员的生命安全和国家财产免受大的损失,还能提高施工单位生产力以及项目经济效益,为企业和行业的发展创造有利的条件,并可以极大地树立企业的良好形象,从而从建筑安全施工层面保证社会的和谐稳定和国民经济的健康有序发展。
2建筑施工安全管理概述
2.1安全管理的基本常识
2.1.1施工安全管理的基本概念
施工安全是指在施工过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险(危险)的状态。
不可接受的损害风险(危险)是指超出了法律、法规和规章的要求;超出了方针、目标和企业规定的其他要求;超出了人们普遍接受(通常是隐含)的要求。
建筑工程施工安全管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑安全施工过程中的安全工作,进行计划、组织、指挥、控制、监督、调节和改进等一系列致力于满足生产安全的管理活动。
它包含了建设工程在施工过程中组织安全生产的全部管理活动,即通过对生产要素过程控制,使生产要素的不安全行为和不安全状态得以减少或控制,达到消除和控制事故,实现安全管理的目标[5]。
施工安全管理的中心问题,是保护施工生产活动中人员的健康与安全以及财产不受损伤,保证施工生产顺利进行。
2.1.2安全管理事故的分类
1、建筑工程安全事故可分为:
施工安全事故和非施工安全事故。
2、施工安全事故可分为:
伤亡事故、设备安全事故、质量安全事故、环境污染事故、职业危害事故、其他安全事故。
3、非施工安全事故可分为:
盗窃事故、人为破坏事故、其他事故。
4、安全生产事故的等级划分:
一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。
其中,特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
2.1.3施工安全管理的特点
(1)产品的固定性与作业环境的局限性使安全管理的难度增加;
(2)建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性;
(3)建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大;
(4)施工作业的流动性导致安全管理的复杂性;
(5)手工操作多、体力消耗大、劳动强度打大带来安全管理中个体劳动保护的艰巨性;
(6)建筑产品的多样性和单件性、施工工艺的多变性导致安全管理的复杂性;
(7)多工种立体交叉作业导致安全管理的多变性。
2.2造成施工安全事故的基本原因
2.2.1政府法律和监管
(1)缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制
我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式,因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞,再加上有关建筑安全的法律法规不健全,政府监管效率低,社会监督体系不完善,致使安全管理不到位,适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
安全管理体制的缺失,会造成质量安全事故的发生。
(2)法律法规多而不全,执行力不够
我国法律的“环境与健康”过于薄弱。
对建筑活动中“环境与健康”的重视,己经成为国际普遍关注的话题。
工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系,转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。
国际标准化组织己经制定了环境管理体系,并将其运用于各种工程建设中,有效实现建筑施工中的环境保护。
我国建筑与环保法律的不全面,使得施工过程中容易出现环境污染事故,影响施工人员及周围居民的身体健康。
(3)管理部门职能转变滞后,管理出现真空
随着我国政治体制改革的深化,国家机构改革,企业改制,企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚,成为了市场中独立的行为主体。
与此相适应,建设部及地方建设行政主管部门成为国家建筑安全专项监督职能的履行者,国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。
管理的真空,使安全责任的落实不到位,使质量安全事故和伤亡事故得不到有效防治。
(4)建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开
目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态,并未真正做到行业管理。
这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致,伤亡事故统计数据失真,管理工作职责交叉不清。
一旦出现安全事故,可能会出现管理混乱、责任落实不到位的问题,不利于建筑安全事故的及时处理。
2.2.2企业安全管理
(1)建筑单位的安全管理问题
将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给资质或能力不够的单位甚至非法的个体承包商。
由于这种层层的分包,导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。
同时它还使利润降低,而包工头为了追求最大利润,会减少他的一切不必要的金额开支,导致安全隐患和安全事故的不断出现。
(2)勘察、设计单位主要的安全问题
勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计,或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准,使勘察设计成果存在缺陷,不能保证建筑物和施工人员的安全;对勘察设计单位的外部监督有明显缺失的情况,很多时候外部监督是一种走马观花式的考察,而不是实质性的监督和控制。
(3)工程监理单位的安全问题
工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查,在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理,发现事故隐患时,也未采取果断措施予以整改和消除;工程监理单位没有按照工程建设强制性标准审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案;检测单位出示虚假报告。
(4)施工单位的安全问题
随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。
尤其是最近几年,个体建筑业迅猛发展,施工企业发生了根本的变化。
但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位,建筑安全问题主要出在施工单位的身上。
建设规模的快速增长,施工难度加大,危险性也相应增大。
施工单位从业人员整体素质低下。
目前全国建筑行业将近4000万的从业人员中,农民工比例占到80.58%,有的施工现场占到90%以上。
施工人员的安全意识差,防护技能低,而职业技能的培训也远未达到工程要求。
这无疑会在建筑施工过程中留下安全隐患,影响工程质量安全及项目的整体进展。
2.2.3工程建设的安全问题
(1)施工安全生产
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